各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作深入開展，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》（國發(fā)〔2007〕2號）精神，結(jié)合我省實際情況和電力發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)就全省關(guān)停小火電機(jī)組提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加快關(guān)停小火電機(jī)組的重要意義

根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排工作要求，我省確定了到2010年單位GDP能耗和二氧化硫排放量分別較2005年削減20%和12%的目標(biāo)，這是推動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重要領(lǐng)域和重點突破口，加快關(guān)停小火電機(jī)組對于促進(jìn)全省節(jié)能減排工作具有重要意義。近年來，我省大型、高效、環(huán)保火電機(jī)組建設(shè)步伐加快，有力緩解了電力供需矛盾。但電力結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較突出，能耗高、污染重的小火電機(jī)組裝機(jī)容量比重偏高，已成為制約我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要因素。全省各級政府、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)國家關(guān)于加強節(jié)能工作、加強環(huán)保工作的決定精神，按照國發(fā)〔2007〕2號文件要求，從全省節(jié)能降耗和污染減排工作的大局出發(fā)，加快關(guān)停小火電機(jī)組，促進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力完成全省“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。

二、全面核查屬于關(guān)停范圍的小火電機(jī)組

“十一五”期間，國家明確逐步關(guān)停大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)以下燃煤（油）機(jī)組（含企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組）：單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組；運行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本?。▍^(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)?；驀鴦?wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。在我省已落實關(guān)停小火電裝機(jī)110.1萬千瓦的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市政府要盡快組織有關(guān)部門對小火電企業(yè)展開全面核查，制訂其他屬于關(guān)停范圍小火電機(jī)組的關(guān)停方案和計劃，爭取“十一五”期間予以關(guān)停。對違規(guī)建設(shè)、審批手續(xù)不全或越權(quán)審批以及環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的火電項目要責(zé)令停止建設(shè)和運行，按照相關(guān)政策進(jìn)行整改完善手續(xù)，整改后仍達(dá)不到要求的機(jī)組要堅決予以關(guān)停。對在役熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組，省發(fā)展改革委要按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展認(rèn)定和復(fù)核工作，對不符合國家規(guī)定的機(jī)組要限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的要納入關(guān)停計劃予以關(guān)停。省環(huán)保局要加強在役電廠污染排放在線連續(xù)監(jiān)測，對排污超標(biāo)的燃煤機(jī)組要責(zé)令停止運行進(jìn)行整改，整改不達(dá)標(biāo)的要予以關(guān)停，并落實未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組關(guān)停規(guī)模和計劃。

摘要：2015年8月12日天津港口大爆炸引發(fā)全國一系列?；髽I(yè)被政府強制關(guān)停，隨之而來的員工安置、資產(chǎn)處置、申請政府補償款就變成企業(yè)當(dāng)前的主要任務(wù)。文章從被關(guān)停企業(yè)的角度出發(fā)，展開討論員工安置、資產(chǎn)處置及收到政府補償款涉及的稅務(wù)處理及會計處理。

關(guān)鍵詞：企業(yè)關(guān)停；稅務(wù)處理；會計處理

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)事。此次事故造成近一千人死傷，多人失蹤；多棟建筑物及上萬輛汽車及集裝箱損毀，經(jīng)濟(jì)損失慘重；2015年12月20日深圳市光明新區(qū)渣土受納場致七十三人死亡的特大山體滑坡安全事故；及最近的江西豐城電廠冷卻塔施工平臺坍塌導(dǎo)致七十四人死亡的特大安全事故。一年來各級政府加強城市管理，清除安全隱患，引起?；髽I(yè)的大面積被關(guān)停。?；髽I(yè)關(guān)停的稅務(wù)處理及賬務(wù)處理與一般企業(yè)關(guān)停有顯著不同，主要包括?；髽I(yè)涉及員工安置、資產(chǎn)處置及政府補償款方面。

一、被關(guān)停企業(yè)員工安置涉及的稅務(wù)及會計處理

因企業(yè)關(guān)停，辭退企業(yè)員工，解除勞動合同，需要對員工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》相關(guān)規(guī)定，員工在企業(yè)工作每滿一年，被搬遷企業(yè)需要向員工支付一個月的工資，最高支付月份數(shù)不得超過十二個月；不滿六個月的需支付半個月的工資，滿六個月不滿一年的按一個月支付辭退，且員工工資不得超過當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)的三倍，工資標(biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)仄骄べY三倍的不予補償。同時根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》及相關(guān)法律法規(guī)，被拆遷企業(yè)應(yīng)對發(fā)放的員工辭退補償款代扣代繳個人所得稅，員工收到的辭退補償款在當(dāng)?shù)厣夏曷毠つ昶骄べY三倍以內(nèi)的，免于繳納個人所得稅。超過當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠つ昶骄べY三倍以上的部分，除以職工在企業(yè)工作的年限，以其商數(shù)作為個人所得額的月計繳基數(shù)，查找相應(yīng)的稅率算出月應(yīng)繳納的個人所得稅，再乘以工作年限得出本次補償款應(yīng)扣繳的個人所得稅；計算繳納個人所得稅的最高年限為十二年，辭退員工在被關(guān)停企業(yè)工作年限超過十二年的，仍以十二年作為商數(shù)計算。如深圳市2015年度在職職工的年平均工資為81,034元，三年平均工資為243,102元，一次性經(jīng)濟(jì)補償金超過此限額部分才按照相關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅。被關(guān)停企業(yè)支付員工補償款時，收到政府補償款時，借記銀行存款，貸記專項應(yīng)付款；支付員工辭退工資時，直接借記專項應(yīng)付款，借記應(yīng)繳稅金（個人所得稅），貸記銀行存款。

二、被關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)處置涉及的稅務(wù)及會計處理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管委會），縣政府有關(guān)部門，各企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步保護(hù)水資源，著力改善民生，保障城區(qū)居民飲水安全和水資源的可持續(xù)利用，經(jīng)縣政府研究確定，對我縣城區(qū)范圍內(nèi)的自備井進(jìn)行徹底關(guān)停，形成如下意見：

一、充分認(rèn)識關(guān)停城區(qū)自備井的重要性和緊迫性

我縣地處高氟區(qū)，水資源嚴(yán)重匱乏，人均水資源占有量為143立方米，僅為全國人均占有量的5%，全省人均占有量的16%。隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，水資源短缺的矛盾日益突出。由于歷史原因，我縣城區(qū)單位自備井?dāng)?shù)量繁多，現(xiàn)有單位自備水井100余眼，造成了水資源嚴(yán)重超量開采，形成了較大范圍的地下水位下降，嚴(yán)重危害城市建設(shè)安全。同時，城區(qū)居民長期飲用含氟量較高的深層地下水，嚴(yán)重影響身體健康。我縣惠民工程新水廠項目自2011年5月1日正式供應(yīng)黃河水，徹底結(jié)束了城區(qū)居民長期飲用高氟水的歷史。供水水質(zhì)經(jīng)具有國際公信力和權(quán)威性的檢測機(jī)構(gòu)青島譜尼測試公司嚴(yán)格檢測，出廠水106項檢測指標(biāo)完全符合并優(yōu)于國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對人體有益的微量元素、礦物質(zhì)等含量非常好，長期飲用有利于人們的身體健康。關(guān)停自備井，飲用安全潔凈的黃河水，既有利于保障居民飲水和城市建設(shè)安全，也是縣委、縣政府2012年確定實施的一項民心工程。根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，凡城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的所有單位自備井，一律強令關(guān)停，各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極采取有效措施，主動配合做好關(guān)停工作。

二、城區(qū)自備井單位實施接水封井的時間安排

㈠3月6日—3月20日：

為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標(biāo)，推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔**〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔**〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔**〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（**年本）》，現(xiàn)就加快關(guān)停小火電機(jī)組工作提出以下意見：

一、“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)停以下燃煤（油）機(jī)組（含企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組）：單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組；運行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出**年本?。▍^(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)停或國務(wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。

二、對在役的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組，要實施在線監(jiān)測，由省級人民政府組織對其開展認(rèn)定和定期復(fù)核工作。不符合國家規(guī)定的，責(zé)令其限期整改；逾期不改或整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)停。

三、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，以“上大壓小”或在役機(jī)組供熱改造，按“先建設(shè)后關(guān)?！被颉跋雀脑旌箨P(guān)?！钡脑瓌t予以關(guān)停。在大中型城市優(yōu)先安排建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在中小型城鎮(zhèn)鼓勵建設(shè)背壓型熱電機(jī)組或生物質(zhì)能熱電機(jī)組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發(fā)電機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。新建機(jī)組或在役機(jī)組改造要與原供熱機(jī)組的關(guān)停做好銜接。

熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上要執(zhí)行“以熱定電”，非供熱期供電煤耗高出上年本?。▍^(qū)、市）火電機(jī)組平均水平10%或全國火電機(jī)組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在非供熱期應(yīng)停止運行或限制發(fā)電。

四、屬于上述關(guān)停范圍，但承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕崛蝿?wù)且其所在地10公里以內(nèi)沒有其他熱源點或其性能優(yōu)于該范圍內(nèi)其他熱源點的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，處于電網(wǎng)末端或獨立電網(wǎng)內(nèi)、承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕╇娙蝿?wù)或?qū)Ξ?dāng)?shù)仉娋W(wǎng)安全具有支撐作用的機(jī)組，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕44號）下發(fā)前依法批準(zhǔn)且合同約定中外合作或合資期限未滿的機(jī)組，企業(yè)可提出申請，由省級人民政府有關(guān)部門委托發(fā)展改革委認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，情況屬實的，可暫緩關(guān)停，但須每年評估一次。

根據(jù)市委市政府部署，市民公園三期工程將于近期投入建設(shè)。作為我市“十二五”規(guī)劃重點項目，該項目對完善城市功能配套，改善轄區(qū)內(nèi)人居環(huán)境，提升城市品位形象等各方面影響深遠(yuǎn)。為保障

該項目順利實施，經(jīng)管委會研究決定，對該工程項目范圍所涉砂石碼頭實施關(guān)停清場。為保障工作按期順利推進(jìn)，特制定如下工作實施方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為加強該項目工程實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，由新區(qū)優(yōu)化提升工作組成立“市民公園工程所涉碼頭關(guān)停工作臨時指揮部”，成員如下：

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在優(yōu)化提升組辦公室，辦公室主任魏廣華（兼）。此外，管理處依據(jù)工作職責(zé)自行成立相應(yīng)項目推進(jìn)工作小組。

二、目標(biāo)任務(wù)

摘要：博羅縣按照確定的生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)方針，為加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理工作，通過開展生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，查明礦山開采過程中地質(zhì)災(zāi)害，監(jiān)督礦山企業(yè)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案開展礦山復(fù)綠工作，為政府主管部門綜合治理廢棄礦山提出指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：博羅縣；地質(zhì)環(huán)境；防治措施

1.項目背景概況

博羅縣位于廣東省中南部、惠州市西北、珠江三角洲東北端的東江中下游，縣界東接河源，南毗惠城、東莞，西連增城，北鄰龍門，縣域東西長69km，南北寬42km，面積2858km2。下轄15個鎮(zhèn)、2個街道辦、1個管委會和378個行政村，常住人口120多萬人，縣政府駐地在羅陽街道辦。

2.礦山主要地質(zhì)環(huán)境問題

礦山開發(fā)利用礦產(chǎn)資源容易誘發(fā)礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由采礦活動誘發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有采礦活動引起的地質(zhì)災(zāi)害及隱患、地形地貌景觀影響與破壞、土地資源影響與破壞、采礦活動對含水層的影響與破壞以及對水土環(huán)境的影響與破壞。2.1礦山主要地質(zhì)環(huán)境問題類型。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的35個礦山的地質(zhì)環(huán)境問題類型包括：采礦活動引起的地質(zhì)災(zāi)害及隱患、地形地貌景觀影響與破壞、土地資源影響與破壞、采礦活動對含水層的影響與破壞以及對水土環(huán)境的影響與破壞。2.2礦山地質(zhì)環(huán)境問題分布特征。各礦山存在地質(zhì)環(huán)境問題各有不同，也有相似類比性。以下按礦山開采礦種進(jìn)行整理歸納，統(tǒng)計其礦山主要地質(zhì)環(huán)境問題分布特征。（1）露天采石場及鐵礦礦山該類礦山開采方式采用“從上往下分水平臺階開采”的露天山坡開采方式或露天凹陷開采方式，容易形成大的露天開采面或采坑；開采過程中因均采用中深孔潛孔鉆爆破方式進(jìn)行剝離，容易對礦山邊坡以及周圍圍巖的穩(wěn)定性造成破壞。故該類礦山容易引發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害及隱患，其地質(zhì)災(zāi)害的類型主要為：崩塌、滑坡，其分布范圍多集中于礦山的露天采坑、排土場以及部分高陡邊坡處。礦山開采、剝離過程容易造成對地形地貌景觀的影響與破壞。主要為開采過程中形成的開采工作面或凹陷采坑，與周圍的原始地形地貌較易形成強烈的對比，改變了地形地貌，造成原林地被毀和山體破損；開采面的臺階陡坎裸露，原植被被完全破壞。其破壞與影響土地資源范圍一般分布于礦山開采面或采坑、礦山道路、辦公區(qū)、生活區(qū)，破壞了土地資源，改變了原有地形地貌景觀。（2）礦泉水廠該類礦山的開采方式主要為鉆井開采、個別有引泉開采。礦山開采對周圍地質(zhì)環(huán)境影響一般較小，礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有：采礦活動引起的地形地貌景觀影響與破壞、地質(zhì)災(zāi)害及隱患、采礦活動對含水層的影響與破壞、對水土環(huán)境影響污染；該類礦山主要的地質(zhì)環(huán)境問題為：地形地貌景觀影響與破壞、采礦活動對含水層的影響與破壞、地質(zhì)災(zāi)害及隱患。采礦活動對含水層的影響與破壞主要表現(xiàn)在：部分礦山抽取的礦泉水容易影響附近地下水以及地表水的水平衡；礦泉水的水源主要來自于地下含水層，其中地下含水層中的水主要來源于：松散巖類孔隙水和基巖裂隙含水層。礦山正常開采情況下，根據(jù)水文數(shù)據(jù)動態(tài)觀測，礦區(qū)在開采后較開采前的地下水下降較小，地面基本無變形。若礦山抽取礦泉水量超過了地下水平衡的水量，則容易造成含水層的影響與破壞。2.3礦山地質(zhì)災(zāi)害。通過本次調(diào)查博羅縣35個礦山發(fā)現(xiàn)：崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象主要發(fā)育在露天采石場礦山，尤其目前處于停產(chǎn)礦山，由于以往采石場不規(guī)范開采，露天采場、排土場以及礦山道路周邊多形成了高陡邊坡，受外力以及暴雨沖刷，其巖土體力學(xué)性質(zhì)發(fā)生了改變，導(dǎo)致巖土體發(fā)生了崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。經(jīng)本次調(diào)查統(tǒng)計，博羅縣礦山發(fā)生崩塌地災(zāi)現(xiàn)象的礦山有10個，發(fā)生滑坡地災(zāi)現(xiàn)象的礦山有5個，發(fā)生地面塌陷的礦山有1個。其中以公莊鎮(zhèn)利山鐵礦有限公司利山鐵礦采場發(fā)現(xiàn)的滑坡體最為典型，描述如下：HP01：滑坡體體積約為2.0×104m3~2.5×104m3，滑坡體后緣標(biāo)高為+180m，前緣最低標(biāo)高為+100m，高差約為80m，坡度角大于45°，呈“梨”型分布，體積最大部分集中+160m~130m中段，滑坡陂體厚度約為4m~8m，滑移方向垂直邊坡體，部分勢能已經(jīng)得到逐步釋放，殘余勢能約為1.68×1012KJ，安全系數(shù)為0.55，成分主要為灰白色頁巖、紅色砂巖。滑坡原因為不同巖土體沿斷層交匯面，在雨水的侵蝕作用下誘發(fā)淺層順坡滑坡，屬于中型滑坡，無人員傷亡。2.4含水層的影響與破壞。露天采石場含水層破壞與影響主要機(jī)理為：礦區(qū)開采面低于自然排泄面時，會造成了礦區(qū)涌水及周圍地塊的水體滲漏，地下水資源枯竭、地表水漏失，破壞區(qū)域水均衡；采礦活動影響含水層類型的機(jī)理主要為：孔隙含水層和裂隙含水層，破壞了原地塊的水平衡，造成了當(dāng)?shù)睾畬咏Y(jié)構(gòu)的改變，進(jìn)而對地表生態(tài)及地質(zhì)環(huán)境造成影響與破壞。礦泉水廠含水層破壞與影響的機(jī)理主要為：礦泉水的開采量超過了礦區(qū)周圍地下水的水平衡，造成了地下水資源補給、徑流、排泄失衡，可能誘發(fā)含水層水位持續(xù)下降、降落漏斗持續(xù)擴(kuò)展、水質(zhì)變化等對含水層地質(zhì)環(huán)境的破壞，產(chǎn)生地表土地巖土力學(xué)性質(zhì)的改變，從而引發(fā)地面塌陷及地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。因此必須嚴(yán)格控制采水量，預(yù)防過量開采導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降或含水層疏干。2.5地形地貌景觀的影響。與破壞地形地貌的破壞在露天采石場主要表現(xiàn)為：礦山開采過程中對當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳钠茐?，造成了大面積的巖體及土體的裸露，與周圍植被地形地貌形成強烈的對比。礦山開采對地形地貌的影響與破壞程度為嚴(yán)重，地形地貌的破壞主要分布于露天采場、排土場、礦山道路、工業(yè)場地及辦公生活區(qū)等地段；露天采石場一般遠(yuǎn)離居民點，故礦山開采對人居環(huán)境影響程度為一般為較輕；礦山基本遠(yuǎn)離交通要道，礦區(qū)及其周邊范圍內(nèi)基本無重要風(fēng)景名勝區(qū)，無自然保護(hù)區(qū)及旅游景區(qū)，無地質(zhì)遺跡及人文景觀，評估區(qū)周邊建筑物主要為其配套設(shè)施，故礦山建設(shè)與采礦活動對建筑物、工程設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)影響程度一般為較輕，對礦山地質(zhì)環(huán)境影響較輕。2.6土地資源的影響與破壞。礦山對土地資源的影響與破壞主要表現(xiàn)為礦山占用土地的類型、分布及利用情況，土地按一級地類可劃分為耕地、林地、園地、其他土地等類型，其占用方式有挖損和壓占，占用和破壞土地的區(qū)域主要為露天采場、排土場、辦公生活區(qū)、工業(yè)場地、礦山道路，按其損毀程度可分為重度—中度—輕度。露天采場一般對土地資源的影響與破壞屬嚴(yán)重，對土地的損毀為永久挖損損毀，原地?zé)o法恢復(fù)，損毀形式主要為挖損、壓占，為重度損毀；礦山工業(yè)場損毀形式主要為挖損和壓占，破壞程度一般屬中度，辦公、生活區(qū)損毀形式主要為壓占，破壞程度屬中度—輕度。露天采石場對土地資源的影響與破壞一般為較嚴(yán)重—嚴(yán)重，礦泉水廠對土地資源的影響與破壞一般為較輕—較嚴(yán)重。2.7水、土環(huán)境污染及影響。本次調(diào)查礦山開采礦體主要為建筑石料以及礦泉水。（1）對水環(huán)境污染采石場內(nèi)礦體內(nèi)未發(fā)現(xiàn)強烈的多金屬礦化，礦山基本沒有選礦程序，礦石及廢棄物不含過量有害化學(xué)元素的成份，礦體及剝離棄土石露天堆放時不易分解出有害組分，礦坑排水不含有毒有害物質(zhì)，經(jīng)過沉砂池合理處理后可達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，對周邊的環(huán)境和水體造成污染小，對附近環(huán)境和水體不形成污染，對附近環(huán)境和水土體形成污染一般較小。礦泉水廠開采礦體為地下水，其開采礦種基本無污染，故其對附近環(huán)境和水體不會形成污染。（2）對土地環(huán)境污染采石場礦山所采礦石無分解，采礦活動基本沒有產(chǎn)生污染物、污染源及有毒有害物質(zhì)，放射性比活度指標(biāo)較低，對人體影響小，對周邊環(huán)境影響??；其他人類工程活動和生活等產(chǎn)生的粉塵、廢水及廢氣中含有害組分小，對土地環(huán)境污染影響較輕。礦泉水廠開采礦體為地下水，其開采過程基本無污染，故其對附近環(huán)境和土地不會形成污染。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量分別比2005年降低20%左右和10%。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點領(lǐng)域。近年來，電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力結(jié)構(gòu)不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重過高，成為制約電力工業(yè)節(jié)能減排和健康發(fā)展的重要因素。抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快、電力供求矛盾緩解的有利時機(jī)，加快關(guān)停小火電機(jī)組，推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”時期能源消耗降低和主要污染物排放減少的目標(biāo)至關(guān)重要。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識關(guān)停小火電機(jī)組的重要性和緊迫性，把關(guān)停小火電機(jī)組作為一項重要工作抓緊抓好。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、明確標(biāo)準(zhǔn)、落實責(zé)任、政策配套、積極穩(wěn)妥的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保如期實現(xiàn)“十一五”小火電機(jī)組的關(guān)停目標(biāo)，完成電力工業(yè)能源消耗降低和污染減排的各項任務(wù)。

國家將繼續(xù)按照電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加大高效、清潔機(jī)組的建設(shè)力度，保持電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快推進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停工作創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。要大力推進(jìn)“上大壓小”工作，在新建電源項目安排上，考慮小火電機(jī)組關(guān)停的因素，對關(guān)停工作成效顯著的省份和電力企業(yè)優(yōu)先給予支持。要嚴(yán)格控制新建小火電機(jī)組，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得建設(shè)小火電機(jī)組，各類投資主體建設(shè)燃煤電站及煤矸石等綜合利用電站，均應(yīng)報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)后方可建設(shè)。

發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)全國小火電機(jī)組關(guān)停工作，電力監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、國土、水利、財政和稅收等部門及電網(wǎng)企業(yè)要積極配合，制定相應(yīng)的政策措施，共同推進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停工作。發(fā)展改革委要依照電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各地實際情況，盡快將全國小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)分解到各省（區(qū)、市），并與各省級人民政府和國有大型電力集團(tuán)公司簽署小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書。各省級人民政府和有關(guān)電力企業(yè)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本企業(yè)小火電機(jī)組關(guān)停工作，將關(guān)停小火電機(jī)組納入工作日程，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂具體實施方案，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。在關(guān)停小火電機(jī)組過程中，各省級人民政府要妥善解決關(guān)停機(jī)組涉及的人員安置、債務(wù)等問題，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。

為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標(biāo)，推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，現(xiàn)就加快關(guān)停小火電機(jī)組工作提出以下意見：

一、“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)停以下燃煤（油）機(jī)組（含企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組）：單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組；運行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本?。▍^(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機(jī)組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)停或國務(wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。

二、對在役的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組，要實施在線監(jiān)測，由省級人民政府組織對其開展認(rèn)定和定期復(fù)核工作。不符合國家規(guī)定的，責(zé)令其限期整改；逾期不改或整改后仍達(dá)不到要求的，予以關(guān)停。

三、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，以“上大壓小”或在役機(jī)組供熱改造，按“先建設(shè)后關(guān)?！被颉跋雀脑旌箨P(guān)停”的原則予以關(guān)停。在大中型城市優(yōu)先安排建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在中小型城鎮(zhèn)鼓勵建設(shè)背壓型熱電機(jī)組或生物質(zhì)能熱電機(jī)組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發(fā)電機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。新建機(jī)組或在役機(jī)組改造要與原供熱機(jī)組的關(guān)停做好銜接。

熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上要執(zhí)行“以熱定電”，非供熱期供電煤耗高出上年本省（區(qū)、市）火電機(jī)組平均水平10%或全國火電機(jī)組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在非供熱期應(yīng)停止運行或限制發(fā)電。

四、屬于上述關(guān)停范圍，但承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕崛蝿?wù)且其所在地10公里以內(nèi)沒有其他熱源點或其性能優(yōu)于該范圍內(nèi)其他熱源點的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，處于電網(wǎng)末端或獨立電網(wǎng)內(nèi)、承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕╇娙蝿?wù)或?qū)Ξ?dāng)?shù)仉娋W(wǎng)安全具有支撐作用的機(jī)組，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕44號）下發(fā)前依法批準(zhǔn)且合同約定中外合作或合資期限未滿的機(jī)組，企業(yè)可提出申請，由省級人民政府有關(guān)部門委托發(fā)展改革委認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，情況屬實的，可暫緩關(guān)停，但須每年評估一次。

新華網(wǎng)十七大快訊：朱之鑫介紹說，截至今年9月底，全國已關(guān)停小火電機(jī)組903萬千瓦，完成全年任務(wù)的90％。

一、基本情況

我市共有市屬改制重組、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營困難的國有大中型企業(yè)家，職工總數(shù)為余名，職工中的黨員數(shù)為近名，占比；下崗和解除勞動關(guān)系職工數(shù)為余名，其中，黨員數(shù)為名，占比。近年來，絕大多數(shù)黨組織和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配合上級黨委和政府做了大量艱苦細(xì)致的工作，較好地發(fā)揮了政治核心作用，有效地保證了企業(yè)重大改革措施的貫徹落實以及社會的穩(wěn)定。

二、主要作法及成效

——加強理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體水平。近年來，按照市委的統(tǒng)一部署，各有關(guān)企業(yè)包括停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織積極開展了“三講”教育、“三個代表”的學(xué)教活動，在著眼于自我學(xué)習(xí)、自我教育，著重提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的整體素質(zhì)，著力在解決影響企業(yè)改革發(fā)展的突出問題和一些深層次矛盾上進(jìn)行認(rèn)真研究和探索。各企業(yè)黨組織充分利用中心組及企業(yè)黨校，采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、對照檢查、心得交流等靈活多樣、行之有效的學(xué)習(xí)方法，使“三講”、“三個代表”學(xué)教活動達(dá)到了預(yù)期的效果。黨員干部受到了深刻的馬列主義、鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想的教育，提高了政策理論水平，堅定了理想信念，進(jìn)一步增強了搞好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作的信心和動力。

——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，準(zhǔn)確把握黨建工作切入點。企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，廣泛開展了黨員建功立業(yè)、爭創(chuàng)“先鋒工程”、“形象工程”、“精品工程”、為企業(yè)走出困境獻(xiàn)計獻(xiàn)策等活動，極大地調(diào)動了廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。不少企業(yè)黨組織齊心協(xié)力、奮發(fā)圖強，始終圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心抓黨建，促進(jìn)了企業(yè)的改革和發(fā)展。部分企業(yè)停產(chǎn)后，黨組織活動不停，加強了對下崗黨員職工的教育，幫助他們尋求新的就業(yè)門路，使黨員職工感受到組織的溫暖，增強了使命感和責(zé)任感。

——加強黨組織自身建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供組織保證。一是建章立制，進(jìn)一步完善各項黨建規(guī)章制度。各企業(yè)黨組織按照上級黨委的要求，進(jìn)一步完善了企業(yè)黨建工作責(zé)任制、“”、黨內(nèi)民主生活會、黨員管理、黨員教育、黨費收繳等一整套制度，為加強企業(yè)黨組織建設(shè)奠定了基矗二是切實加強企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)。各有關(guān)企業(yè)黨組織堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把培養(yǎng)、培訓(xùn)、考察、提拔年輕干部作為重要工作來抓，努力建設(shè)一支能夠在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮中擔(dān)當(dāng)重任，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍。對部分企業(yè)經(jīng)營管理層進(jìn)行了調(diào)整，對因資源枯竭而陷入困境的企業(yè)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的，進(jìn)行調(diào)整充實；對因經(jīng)營管理不善導(dǎo)致企業(yè)陷入困境的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)行責(zé)任追究，加大查處力度，從而優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)增強了領(lǐng)導(dǎo)合力。三是大力加強黨員隊伍建設(shè)。企業(yè)黨組織按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，切實做好入黨積極分子的教育、培養(yǎng)、考察工作，積極發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、科技一線中的青工、婦女先進(jìn)分子入黨。在發(fā)展前注意對發(fā)展對象和預(yù)備黨員情況進(jìn)行公示，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。認(rèn)真組織開展民主評議黨員活動，在民主評議黨員的過程中，突出先進(jìn)性的教育，對照黨章聯(lián)系實際，嚴(yán)于解剖，嚴(yán)格開展批評與自我批評，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好評議工作。四是認(rèn)真搞好組織管理工作。對調(diào)出黨員及時辦理組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，對外出流動黨員加大管理力度。隨著人員分流措施的逐步落實，黨員調(diào)離的情況比較普遍，各單位黨組織認(rèn)真做好黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)和移交工作，確保他們離廠不離黨。