20**年以來(lái)，市**局（以下稱“市局”）結(jié)合首都公安工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，在“提高教育有效性、突出制度約束性、注重監(jiān)督時(shí)效性”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，取得了良好成效，社會(huì)各界群眾對(duì)首都公安工作的滿意度不斷提升。

提高教育有效性

一是選角度，增強(qiáng)教育感染力。市局黨委研究決定，在所有培訓(xùn)班、警銜晉升班、學(xué)歷班中開(kāi)設(shè)警示教育談話這一課。紀(jì)委書(shū)記代表市局黨委先后4次同司晉督培訓(xùn)班學(xué)員和警院20**級(jí)畢業(yè)生班集體廉政談話，讓大家了解違紀(jì)違法要付出的慘重代價(jià)，使先后聽(tīng)課的千余名民警受到警示。

二是找載體，提高教育滲透力。市局組織收看了公安部制作的反腐倡廉警示錄等作品，分5批組織基層黨員民警參觀北京市反腐倡廉警示教育展。在中央紀(jì)委組織的全國(guó)反腐倡廉歌曲創(chuàng)作和演唱活動(dòng)中，市局選送到公安部的77首自創(chuàng)歌曲中，17首獲得了獎(jiǎng)項(xiàng)，榮獲組織獎(jiǎng)第一名。

三是抓時(shí)機(jī)，提升教育時(shí)效力。市局初步建立了公安隊(duì)伍違紀(jì)違法信息研判機(jī)制，通過(guò)110投訴、來(lái)信來(lái)訪、政風(fēng)熱線等渠道，多方采集民警隊(duì)伍的各類信息，進(jìn)行整合和研判，從中發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，追著違紀(jì)苗頭組織專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)。

強(qiáng)化制度約束力

近幾年來(lái)，我們著眼事前防范，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，把監(jiān)督貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，有力地推動(dòng)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹落實(shí)。

完善推薦制度，把好干部選拔任用的第一道關(guān)口。一是明確推薦要求。我們制定出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作暫行辦法》，明確規(guī)定：確定干部考察人選，必須經(jīng)過(guò)民主推薦，不準(zhǔn)用民主測(cè)評(píng)代替民主推薦；不準(zhǔn)私自設(shè)置附加條件、個(gè)人引導(dǎo)推薦和隨意縮小或改變推薦范圍；考察人選必須在推薦票較高的人選中產(chǎn)生，得票較低的不準(zhǔn)列為考察對(duì)象；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部人選必須寫(xiě)出署名書(shū)面推薦材料，客觀公正介紹被推薦人的情況，并進(jìn)行民主推薦，不準(zhǔn)推薦本人的配偶、子女、直系親屬和身邊工作人員，不準(zhǔn)指名確定考察對(duì)象。二是加強(qiáng)推薦工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)委托下級(jí)黨委（黨組）組織推薦的，上級(jí)組織部門(mén)對(duì)民主推薦方案和領(lǐng)導(dǎo)講話進(jìn)行認(rèn)真審核和把關(guān)。三是認(rèn)真審查推薦結(jié)果。達(dá)不到規(guī)定資格和條件的，得票數(shù)不在前列又無(wú)充足理由的，未經(jīng)集體研究確定的，均不列為考察人選。

加強(qiáng)考察監(jiān)督，防止考察失真失實(shí)。一是嚴(yán)明考察紀(jì)律。制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前考察工作暫行辦法》。二是強(qiáng)化干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的把關(guān)職能。考察結(jié)束后，提交部務(wù)會(huì)研究前，干部考察機(jī)構(gòu)要征求干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)考察辦法對(duì)考察程序、建議任用人選的情況等予以審核，并提出明確意見(jiàn)。三是切實(shí)發(fā)揮干部監(jiān)督信息在考察中的作用。設(shè)立了電子舉報(bào)信箱，不斷暢通干部群眾反映問(wèn)題的渠道。

規(guī)范決策行為，強(qiáng)化決定任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是規(guī)范決策程序，加強(qiáng)對(duì)用人決策行為的監(jiān)督。二是加大對(duì)干部任前公示期間舉報(bào)的查核力度。三是加強(qiáng)對(duì)干部試用期間表現(xiàn)情況的監(jiān)督。我們制定了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用期制的辦法》，建立了組織部門(mén)與試用期干部所在單位黨組織共同監(jiān)督管理試用期干部的責(zé)任制，明確了監(jiān)督管理的內(nèi)容和責(zé)任。

摘要:本文闡述了基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)論述基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制的建立、健全及內(nèi)部控制的各關(guān)健環(huán)節(jié)來(lái)探討基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制在加強(qiáng)基層衛(wèi)生院管理，促進(jìn)基層衛(wèi)生院免疫系統(tǒng)建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞:基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制;關(guān)鍵環(huán)節(jié);作用

基層衛(wèi)生院的內(nèi)部控制是隨著組織管理者對(duì)內(nèi)部加強(qiáng)治理而逐步產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的一種內(nèi)部治理機(jī)制，基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度是否健全有效，直接反映出內(nèi)部管理的健全與缺失。當(dāng)前，隨著衛(wèi)生體制改革的深入以及各類各級(jí)醫(yī)院之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)基層衛(wèi)生院生存發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化?；鶎有l(wèi)生院因受其自身的資金、技術(shù)、規(guī)模、人員等方面的限制，以及管理模式弊端的制約。從近幾年的審計(jì)實(shí)踐看，對(duì)于相當(dāng)多的基層衛(wèi)生院來(lái)說(shuō)，建立健全內(nèi)部控制方面并沒(méi)有引起他們足夠的重視，在此，我們根據(jù)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制的概念和內(nèi)部控制的作用

基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制，它涉及基層衛(wèi)生院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，主要包括預(yù)算控制、收入控制、支出控制、貨幣資金控制等多方面。當(dāng)然，有了內(nèi)部控制并不能說(shuō)明問(wèn)題，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)基層衛(wèi)生院一般都存在多年，都有自己的相應(yīng)管理制度，這些制度涉及內(nèi)容之全、范圍之廣可以說(shuō)無(wú)所不在。審計(jì)人員通過(guò)調(diào)查了解基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況，據(jù)以了解基層衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)監(jiān)管能力，向基層衛(wèi)生院管理層指出其單位管理存在的薄弱環(huán)節(jié)。

二、基層衛(wèi)生院行政管理各方面的內(nèi)部控制

摘要：本文結(jié)合筆者長(zhǎng)期工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并闡述了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以期夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作水平，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提升提供保障。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以安全第一、綜合治理、預(yù)防為主為方針的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有利于企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化及合法化的實(shí)現(xiàn)，能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)操作與違規(guī)成本進(jìn)行有效控制，促使企業(yè)發(fā)展與國(guó)家方針政策相符合、與社會(huì)發(fā)展潮流和需要相適應(yīng)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化還有利于企業(yè)生產(chǎn)效率、競(jìng)爭(zhēng)力的提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

1企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的主要問(wèn)題

1.1企業(yè)安全意識(shí)不高。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到了有效提升，各個(gè)企業(yè)也得到了一定的發(fā)展。然而，個(gè)別企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中過(guò)渡側(cè)重于經(jīng)濟(jì)，并未關(guān)注安全意識(shí)，也未能有效、全面的樹(shù)立企業(yè)生產(chǎn)安全意識(shí)[1]。此外，我國(guó)相關(guān)安全法律法規(guī)中也有不完善的情況存在，以致于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作受到進(jìn)一步影響。企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)中若是未能將安全生產(chǎn)管理工作有效、全面落實(shí)，會(huì)有較大的安全事故發(fā)生率存在。1.2安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢靠。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)而言，第一要?jiǎng)?wù)是生產(chǎn)，故而在生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備中投入的資源十分龐大，而對(duì)于安全設(shè)施投入?yún)s并不會(huì)太多，以致于出現(xiàn)了不牢靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。大部分企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)際中，針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言缺乏安全保護(hù)設(shè)施，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化僅存于形式，無(wú)法及時(shí)、有效解決出現(xiàn)于生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。1.3安全管理人員素質(zhì)不高。個(gè)別企業(yè)在安全管理人員管理、培訓(xùn)方面存在不足，無(wú)法有效提升安全管理人員綜合素質(zhì)，也無(wú)法貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)工作人員監(jiān)督管理工作缺乏有效性，生產(chǎn)工作的開(kāi)展受到影響。1.4安全生產(chǎn)管理制度不完善。對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作而言，安全生產(chǎn)管理制度是其準(zhǔn)則，能在極大程度上推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。然而，現(xiàn)下大部分企業(yè)在安全生產(chǎn)管理制度上都有不完善的問(wèn)題存在，無(wú)法在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，也未能以企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際為根據(jù)落實(shí)安全生產(chǎn)工作。個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度具體性、針對(duì)性不明確，欠缺執(zhí)行力度、創(chuàng)新程度，未能與時(shí)展同步，這也就導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理制度無(wú)法有效約束、監(jiān)控安全生產(chǎn)，也無(wú)法及時(shí)控制出現(xiàn)于生產(chǎn)中的臨時(shí)狀況、安全隱患，無(wú)法確保生產(chǎn)的安全性，在一定程度上影響了企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

摘要：集團(tuán)公司作為大規(guī)模、多層次、多法人的企業(yè)，在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)環(huán)境里更容易受到各方面因素的影響，從而導(dǎo)致產(chǎn)生各類風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)集團(tuán)公司來(lái)說(shuō)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制勢(shì)在必行。本文從財(cái)務(wù)角度出發(fā)對(duì)集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)研究，明確集團(tuán)公司當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)控制中存在的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)的解決策略，希望為集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)控制工作帶來(lái)一定的幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)角度；風(fēng)險(xiǎn)控制；集團(tuán)公司；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一、集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)控制存在的問(wèn)題

(一)在風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)職責(zé)分配不明確。集團(tuán)公司順利開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制工作的重要保障之一，就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行明確，只有清晰精準(zhǔn)的職責(zé)分配才能保證有關(guān)工作人員和部門(mén)有事可做，真正參與到風(fēng)險(xiǎn)管控的各個(gè)環(huán)節(jié)中。集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)控制是一項(xiàng)復(fù)雜長(zhǎng)期的工作，不僅是依靠母公司或者某一分公司就可以完成，需要集團(tuán)的全體員工共同協(xié)調(diào)配合才能有效實(shí)施。在實(shí)際情況中，由于集團(tuán)公司是母公司和各子公司聯(lián)合起來(lái)的企業(yè)群體，管理層級(jí)較多，加上各子公司之間的具體情況存在一定差異，在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)，有關(guān)部門(mén)不能全面精準(zhǔn)的掌握公司的有關(guān)狀況，致使在風(fēng)險(xiǎn)控制職責(zé)分配時(shí)不夠合理，導(dǎo)致集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)控制工作不能有效落實(shí)。(二)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不夠完善。目前，集團(tuán)公司在運(yùn)營(yíng)發(fā)展中都會(huì)建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系，確保公司科學(xué)、合理的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控工作。但是，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷變化，集團(tuán)公司的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境也在變化，很多集團(tuán)公司現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制已經(jīng)不能很好的適應(yīng)這種變化，滿足不了集團(tuán)公司的發(fā)展需求，所以必須對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步完善和改進(jìn)。一方面，集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制多數(shù)情況下偏向于事后控制，工作重點(diǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后制定相關(guān)措施解決或者降低風(fēng)險(xiǎn)的危害，公司不具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不能及時(shí)判斷出公司運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)中的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)，使集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)控制效果大大降低。另一方面，集團(tuán)公司在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作時(shí)其過(guò)程也不夠規(guī)范，有時(shí)著重于部分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，沒(méi)有按照既定的風(fēng)險(xiǎn)管控流程開(kāi)展工作，很容易造成風(fēng)險(xiǎn)管控的偏差，使集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)管控流于形式。(三)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)控制把握不到位。集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控是其開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重點(diǎn)之一，其中對(duì)公司資金的管控更是重中之重。在實(shí)際工作中不能明確的把握公司資金環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，其風(fēng)險(xiǎn)管控效果不理想，比如說(shuō)部分企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)沒(méi)有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，不能把公司的預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況科學(xué)的結(jié)合在一起；在公司的資金運(yùn)行上不夠規(guī)范，造成集團(tuán)公司資金的大量浪費(fèi)和不合理支出；有關(guān)部門(mén)在對(duì)各部門(mén)資金使用情況進(jìn)行了解時(shí)，沒(méi)有完整的收集一些與資金收支有關(guān)的原始憑證等現(xiàn)象，導(dǎo)致集團(tuán)公司不能有效把控資金風(fēng)險(xiǎn)，影響集團(tuán)公司的持續(xù)發(fā)展。(四)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的執(zhí)行缺乏考核監(jiān)督。集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的有效落實(shí)需要科學(xué)的執(zhí)行環(huán)節(jié)，還需要有效的監(jiān)督考核制度對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，保證集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的切實(shí)執(zhí)行[1]。但是，就目前集團(tuán)公司的情況來(lái)說(shuō)，還缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制執(zhí)行過(guò)程的合理監(jiān)督和考核，比如集團(tuán)公司在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作時(shí)沒(méi)有將控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求分解到相應(yīng)的部門(mén)，致使公司的風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果考核沒(méi)有具體的指標(biāo)進(jìn)行參考，各部門(mén)無(wú)法了解到自身風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果，不利于之后相關(guān)工作的開(kāi)展。還有集團(tuán)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度不足，不能實(shí)時(shí)進(jìn)行有關(guān)的監(jiān)督工作，導(dǎo)致集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不能有效的在實(shí)際工作中落實(shí)，執(zhí)行效果不理想。

二、基于財(cái)務(wù)角度提高集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)控制水平的相應(yīng)策略

(一)明確各部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)的職責(zé)。集團(tuán)公司開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制的前提基礎(chǔ)之一就是公司風(fēng)險(xiǎn)控制職責(zé)的合理分配，從而保證風(fēng)險(xiǎn)控制工作切實(shí)落實(shí)到公司各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)。首先，集團(tuán)公司應(yīng)該按照各子公司和部門(mén)的具體運(yùn)行狀況在公司風(fēng)險(xiǎn)控制要求范圍內(nèi)對(duì)相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分配。其次，站在各子公司的立場(chǎng)上考慮，集團(tuán)公司應(yīng)該建立各子公司間、子公司與母公司間的緊急聯(lián)系通道，針對(duì)各層級(jí)的問(wèn)題建立不同的溝通直線，便于各個(gè)級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)的有效處理。比如，子公司的管理階層提出的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警事務(wù)需要集團(tuán)管理階層直接負(fù)責(zé)，利用集團(tuán)公司的各方面力量幫助子公司度過(guò)風(fēng)險(xiǎn)難關(guān)；子公司的一般員工提出的風(fēng)險(xiǎn)訴求需要通過(guò)專門(mén)的上下溝通渠道進(jìn)行傳送，并且對(duì)有關(guān)問(wèn)題初步評(píng)估，再將基本情況提交給集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人，然后針對(duì)具體問(wèn)題采取相關(guān)措施。再有，集團(tuán)公司的各個(gè)部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)控制工作中都扮演著各自不同的角色，應(yīng)該把財(cái)務(wù)部門(mén)作為集團(tuán)公司的核心部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作。相關(guān)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督管理的工作[2]，其他各業(yè)務(wù)部門(mén)也要積極履行在集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)控制各環(huán)節(jié)的職責(zé)，推動(dòng)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)控制工作的順利開(kāi)展。(二)構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，集團(tuán)公司內(nèi)外部環(huán)境隨之變化，公司現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制已經(jīng)不能滿足公司實(shí)際發(fā)展需求，要求集團(tuán)公司對(duì)現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控制度根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行改進(jìn)和完善，確保集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)的高效實(shí)施。集團(tuán)公司在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)可以成立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理部門(mén)，對(duì)公司的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，實(shí)時(shí)了解公司負(fù)債、資金流動(dòng)等情況，對(duì)公司的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分析，并且及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提交相關(guān)分析報(bào)告，為上級(jí)部門(mén)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施提供可靠的依據(jù)。同時(shí)，集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理部門(mén)還應(yīng)該定期關(guān)注公司的財(cái)務(wù)報(bào)表信息，了解公司的財(cái)務(wù)狀況，基于公司的運(yùn)營(yíng)實(shí)際對(duì)公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)管控。(三)規(guī)范集團(tuán)資金的運(yùn)用。集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是資金運(yùn)用的管理環(huán)節(jié)，所以集團(tuán)公司必須加強(qiáng)資金管控的計(jì)劃性和規(guī)范性[3]。集團(tuán)公司在業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展時(shí)投入的所有資金都應(yīng)該明確其意義、用途等，保證資金的合理運(yùn)用，避免不必要的浪費(fèi)。集團(tuán)公司在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)可以設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，明確預(yù)算目標(biāo)，將公司的資金流動(dòng)制成預(yù)算表，每筆資金的申報(bào)都要進(jìn)行申請(qǐng)，在審核通過(guò)后方可發(fā)放相關(guān)資金。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)將資金使用的原始憑證等相關(guān)資料交由預(yù)算管理機(jī)構(gòu)保存，便于后續(xù)檢查工作的開(kāi)展，保證集團(tuán)公司的每筆資金運(yùn)作的規(guī)范性，推動(dòng)公司的發(fā)展。例如，湖北省某龍頭集團(tuán)公司在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中現(xiàn)金出現(xiàn)了較大問(wèn)題，具體表現(xiàn)為各子公司間和母子公司間資金不能科學(xué)的流轉(zhuǎn)、過(guò)度擔(dān)保和大股東占用了大量資金、投資項(xiàng)目較為分散，使公司面臨資金鏈斷裂的狀況。在經(jīng)過(guò)科學(xué)分析探討后，該公司通過(guò)注重主業(yè)務(wù)、加強(qiáng)子公司的資金報(bào)告審核力度、對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理控制、資金集中管理等方法有效解決了集團(tuán)公司面臨的資金困境，推動(dòng)該集團(tuán)公司的持續(xù)發(fā)展。(四)制定相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)制。集團(tuán)公司制定了科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，還需要將其切實(shí)的融入到日常工作中才能發(fā)揮出風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)公司發(fā)展的積極作用，所以公司在風(fēng)險(xiǎn)管控執(zhí)行環(huán)節(jié)配備一定的考核指標(biāo)。具體工作中，集團(tuán)公司可以在風(fēng)險(xiǎn)控制工作開(kāi)展初期明確各部門(mén)、各子公司的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，并且定期對(duì)各部門(mén)進(jìn)行階段性的檢查考核，一般情況下是在年中或者年末。并且集團(tuán)公司可以主動(dòng)在一個(gè)季度、一年或者某一時(shí)段內(nèi)對(duì)公司的整體風(fēng)險(xiǎn)控制狀況進(jìn)行考核評(píng)估，防止公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)腐敗等現(xiàn)象，推動(dòng)公司的發(fā)展前行。

近年來(lái)，XX鎮(zhèn)黨委正確把握貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，使黨委的工作逐步走上民主化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)“三個(gè)文明”建設(shè)快速健康發(fā)展。通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，要正確貫徹執(zhí)行民主集中原則，必須把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一、必須用制度保障民主集中制的履行。

健全和完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，是鎮(zhèn)黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)黨委在作出每一項(xiàng)重大問(wèn)題的決策之前，都嚴(yán)格按照制度操作，用制度規(guī)范，憑制度辦事，確保民主集中制落實(shí)到位。根據(jù)《黨章》規(guī)定和區(qū)委工作要求，結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，本屆鎮(zhèn)黨委組建后，先后完善修訂了一系列民主集中制制度，對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的議事議題范圍、工作程序要求、議事決定及決定的執(zhí)行和反饋、違規(guī)處理等都作了具體明確的規(guī)定。在干部任免方面，鎮(zhèn)黨委相繼出臺(tái)了《XX鎮(zhèn)民主推薦鎮(zhèn)管干部工作制度》等文件，全面規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度。此外，為加強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督管理，還制訂了《XX鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)制度》和村務(wù)公開(kāi)一系列監(jiān)督管理制度。通過(guò)這些制度的建立和完善，從根本上杜絕和避免個(gè)人專斷或無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，使黨委的工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)集體在基層黨組織中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二、必須注重黨委議事決策前的調(diào)查研究。

為了使黨委的每項(xiàng)議事決策體現(xiàn)民主集中制的組織原則，在具體實(shí)踐中，鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，力求讓黨委的各項(xiàng)議事決策符合鎮(zhèn)情，體現(xiàn)民意。去年鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)黨委組織專門(mén)班子，深入機(jī)關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查論證，多方召開(kāi)干部和職工座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。由于情況清楚，準(zhǔn)備充分，方案可行，政策公平，工作細(xì)致，機(jī)構(gòu)改革自始至終沒(méi)有出現(xiàn)糾紛和矛盾。近年來(lái)在鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、人大、政府、區(qū)人大代表、鎮(zhèn)黨代表、基層黨支部等各類組織換屆選舉工作中，鎮(zhèn)黨委同樣經(jīng)過(guò)深入細(xì)致地調(diào)查研究，周密制定各項(xiàng)選舉方案，圓滿完成了各項(xiàng)選舉任務(wù)，較好地實(shí)現(xiàn)了組織人事安排意圖和民情民意的有機(jī)統(tǒng)一。近年來(lái)，在征求各方面意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)黨委集體討論后，先后停建了類似政府辦公大樓等多項(xiàng)形象工程，全力去辦中小學(xué)教學(xué)樓、幼兒園、有線電視村村通、水泥路村村通、自來(lái)水廠及農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施等民心工程，把有限的資金用于為民辦實(shí)事好事上。實(shí)踐證明，深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，既是貫徹民主集中制的要求，也是保證黨委正確決策的前提。

第三、必須嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦事。

第一節(jié)公務(wù)員錄用考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國(guó)家公務(wù)員錄用考試是我國(guó)政府部門(mén)選拔任用優(yōu)秀人才的一個(gè)重要手段。與其他各類考試相比，它著重突出了對(duì)應(yīng)試者綜合素質(zhì)與工作能力的要求?！秶?guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第16條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員的錄用考試采取筆試和面試的方式，測(cè)試應(yīng)試者的公共基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)水平，以及其他適應(yīng)職位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力。”

面試是測(cè)評(píng)應(yīng)試者能力素質(zhì)最直接、最有效的途徑，也是目前我國(guó)公務(wù)員錄用考試測(cè)評(píng)應(yīng)試者能力素質(zhì)的一個(gè)主要方法。因此，面試是國(guó)家公務(wù)員錄用考試中一個(gè)至為重要的環(huán)節(jié)，要想成功地被錄用為國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)試者就必須在面試中取得好成績(jī)。

國(guó)家公務(wù)員錄用考試采用面試方法，一方面是公開(kāi)選拔考試發(fā)展的內(nèi)在要求，另一方面是面試方法在測(cè)評(píng)考生某些能力素質(zhì)方面具有巨大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)家公務(wù)員錄用考試的實(shí)踐不斷推動(dòng)著面試工作的發(fā)展，使面試工作不斷完善。

一、采用面試方法是國(guó)家公務(wù)員錄用考試發(fā)展的內(nèi)在要求

國(guó)家公務(wù)員錄用考試與學(xué)業(yè)考試、升學(xué)考試、資格考試完全不同，它是一種選拔性考試，主要測(cè)評(píng)考生對(duì)未來(lái)職位的適應(yīng)性；它是一種面向未來(lái)的考試，這種考試不單純強(qiáng)調(diào)考生的知識(shí)素質(zhì)或某種能力素質(zhì)，而是強(qiáng)調(diào)考生要全面發(fā)展自己的知識(shí)、能力、技能和個(gè)性品質(zhì)；另一方面，雖然這種考試也檢驗(yàn)考生已經(jīng)取得的成績(jī)和已經(jīng)達(dá)到的水平，但更強(qiáng)調(diào)考生之間的優(yōu)劣差異的比較，更著眼于考生的領(lǐng)導(dǎo)能力、基本能力、技能和潛力。而對(duì)這些素質(zhì)的測(cè)量是筆試方法難以實(shí)現(xiàn)的，僅靠筆試一種形式無(wú)法有效地測(cè)查考生的素質(zhì)和能力，所以必須借助面試方法才能更好地完成對(duì)考生素質(zhì)的全面綜合的測(cè)量，以及對(duì)考生能力素質(zhì)的重點(diǎn)測(cè)量。

從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度認(rèn)識(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的作用和意義，深刻把握兩者之間的關(guān)系，有助于從理論上深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，從實(shí)踐上加大貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力度，具有非常重要的意義。

1、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，堅(jiān)持和促進(jìn)以科技進(jìn)步為基本動(dòng)力源泉的創(chuàng)新型趕超型發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家在整個(gè)發(fā)展中具有特殊的重要性和關(guān)聯(lián)性，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

全部社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)是創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅會(huì)引起生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)的飛躍，提供實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的條件和方法，而且會(huì)引起人類社會(huì)各個(gè)方面的變化和進(jìn)步。

2、創(chuàng)新活動(dòng)及知識(shí)的發(fā)展、積累是人類文明進(jìn)步的本源和人類社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)。人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展是與創(chuàng)新活動(dòng)的拓展和加深緊密相關(guān)的，這一發(fā)展過(guò)程有著明顯的階段性特征。

現(xiàn)代科技的加速發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推動(dòng)作用增大，使其自身的發(fā)展也出現(xiàn)嶄新的特點(diǎn)：科技發(fā)展的規(guī)模越來(lái)越大，科研隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造性科學(xué)活動(dòng)成為人類的主要活動(dòng)。科研經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)。科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期越來(lái)越短。這表明，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)上升為一種偉大的社會(huì)動(dòng)力。

3、科學(xué)創(chuàng)新及其引發(fā)的技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基本條件。科學(xué)技術(shù)在解決社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要實(shí)現(xiàn)從以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)向人與自然和諧相處的增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，根本途徑在于科技的不斷創(chuàng)新。

教學(xué)過(guò)程是師生相互作用的過(guò)程，要在這一過(guò)程中取得好的效果，有賴于師生雙方積極的影響和默契的配合。我在化學(xué)課堂教學(xué)中，采用“讀、驗(yàn)、講、練”的教學(xué)方法，就是試圖實(shí)現(xiàn)這種和諧統(tǒng)一的一種嘗試。

一、讀。

讀書(shū)是學(xué)生吸收知識(shí)、發(fā)展智力的重要手段，是學(xué)生識(shí)記化學(xué)知識(shí)的主要途徑之一，也是培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力的重要方法。為培養(yǎng)和提高學(xué)生閱讀化學(xué)課本的能力，我采取了如下的訓(xùn)練方法。

1．扶著走。學(xué)生開(kāi)始不明白應(yīng)該怎樣讀化學(xué)課本，教師可先示范，再領(lǐng)讀，進(jìn)而剖析課文中的詞（特別是概念）或語(yǔ)句。如“分子是保持物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)的一種微?！币痪?，包括兩層意思：一是由同種分子構(gòu)成的物質(zhì)，其化學(xué)性質(zhì)相同，反之，則化學(xué)性質(zhì)不同；二是構(gòu)成物質(zhì)的微粒有多種，分子只是其中的一種。另外，化學(xué)上所說(shuō)的微粒，一般指用肉眼看不到的微觀粒子。這樣“扶著走”，學(xué)生就可以逐漸摸到“讀”書(shū)的門(mén)路了。

2．領(lǐng)著走。待學(xué)生初步具備“讀”的能力后，教師應(yīng)進(jìn)一步提出新的要求。閱讀前，先提出閱讀的重點(diǎn)和目的，較全面地?cái)M定閱讀提綱，讓學(xué)生在提綱的引導(dǎo)下，讀懂、讀透。如我們?cè)诮痰诎苏碌谝还?jié)時(shí)，擬定了如下閱讀提綱：①為什么氯化鈉、硝酸鉀等物質(zhì)的溶液能導(dǎo)電，而蔗糖、酒精等物質(zhì)的溶液不能導(dǎo)電？②為什么氯化鈉固體不能導(dǎo)電？③化合物溶液與金屬單質(zhì)其導(dǎo)電實(shí)質(zhì)是否相同？④物質(zhì)發(fā)生電離的內(nèi)因和外因是什么？

3．撒手走。當(dāng)學(xué)生的閱讀能力提高到相當(dāng)程度后，教師就不必再擬訂詳盡的閱讀提綱，而只需交待清楚目的、要求和重點(diǎn)，就可以放手讓學(xué)生自己閱讀了。閱讀這一環(huán)節(jié)，不僅講新課時(shí)可以用，復(fù)習(xí)課、實(shí)驗(yàn)課同樣適用，而且可以貫穿學(xué)習(xí)化學(xué)的全過(guò)程。

同志指出：“從組織上保證選好人、用好人，對(duì)于保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性，鞏固其執(zhí)政地位，是極其重要的?！比绾巫龅娇陀^公正、全面準(zhǔn)確地選人用人，防止和糾正用人不正之風(fēng)，是各級(jí)黨委和組織部門(mén)一直不斷研究探索的重大課題。近年來(lái)，XX區(qū)從加大推薦、考察和決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督入手，積極探索建立民主科學(xué)的干部選拔作用工作監(jiān)督機(jī)制，收到了一定的效果，較好防止了“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”、“帶病提拔”、“帶病上崗”等不良現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部工作的積極性，促進(jìn)了干部廉潔自律和干事創(chuàng)業(yè)。

一、建立民主科學(xué)的推薦機(jī)制，打牢選準(zhǔn)用好干部的基礎(chǔ)。民主推薦是選準(zhǔn)用好干部的最基礎(chǔ)性工作，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。《干部任用條例》規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象。不是所在單位大多數(shù)群眾認(rèn)可的，不得列為考察對(duì)象。一般說(shuō)來(lái)，民主推薦的結(jié)果基本代表了民意，也是黨組織確定7考察對(duì)象的主要依據(jù)。但是，由于參加民主推薦人員范圍具有一定的局限性，加上受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，拉票、請(qǐng)客甚至賄票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅影響到民主推薦的客觀性，也影響到選人用人的準(zhǔn)確性和公正性，更會(huì)

產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。解決這一問(wèn)題的根本途徑就是加強(qiáng)民主監(jiān)督。一是嚴(yán)肅民主推薦工作紀(jì)律。區(qū)委組織部制定了干部民主推薦紀(jì)律，利用后備干部培訓(xùn)和組工刊物進(jìn)行宣傳；到各單位召開(kāi)民主推薦會(huì)時(shí)，重點(diǎn)要求，同時(shí)公布舉報(bào)電話，號(hào)召大家相互監(jiān)督；在座談中，對(duì)考察對(duì)象是否有拉票等活動(dòng)進(jìn)行詢問(wèn)；對(duì)在民主推薦過(guò)程中搞拉選票等非組織活動(dòng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定，取消其后備干部資格。二是擴(kuò)大民主推薦范圍?；鶎痈刹康墓ぷ骱头?wù)對(duì)象是人民群眾，其工作能力的強(qiáng)弱，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，群眾看得最清，感受最深，說(shuō)得最準(zhǔn)。因此，除《條例》規(guī)定參加民主推薦人員范圍外，我們通過(guò)一定的形式把范圍適當(dāng)擴(kuò)大。推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)民群眾參加；推薦區(qū)直部門(mén)干部，擴(kuò)大到全系統(tǒng)，人員不夠50人的全員參加；對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)等人員較少的群團(tuán)組織，擴(kuò)大到委員和部分代表。同時(shí)，每半年組織人大代表、政協(xié)委員和黨員、群眾代表對(duì)不同層次的干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果記入干部檔案，作為民主推薦的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)重要崗位干部的任用，我們還組織全區(qū)科級(jí)、處級(jí)干部進(jìn)行“海推”。三是科學(xué)分析民主推薦結(jié)果。民主推薦結(jié)果除了受非正常因素影響外，也與干部的性格、原則性、交際能力和具體工作崗位有著密切的聯(lián)系。有敢于堅(jiān)持原則、不怕得罪人的，有不善言辭、埋頭苦干的，他們都是黨組織和群眾需要的干部。因此，在具體工作中，我們始終堅(jiān)持辯證地看待民主推薦結(jié)果，將連續(xù)三年的民主推薦結(jié)果連貫起來(lái)，綜合分析干部的一貫表現(xiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取方方面面特別是單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦意見(jiàn)，科學(xué)分析得票情況，排除偶然因素干擾，防止簡(jiǎn)單地以票取人。通過(guò)多種機(jī)制互相配合，多種措施綜合運(yùn)用，保證干部民主推薦的準(zhǔn)確性、客觀性，為準(zhǔn)確選任干部奠定基礎(chǔ)。

二、建立民主科學(xué)的干部考察機(jī)制，保證準(zhǔn)確識(shí)別干部。賀國(guó)強(qiáng)同志指出：“干部考察工作是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵?？疾鞙?zhǔn)確，任用才能得當(dāng)；考察實(shí)真，任用必然失誤?！秉h委（黨組）討論決定干部任用是以考察環(huán)節(jié)對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行全面了解后所得出的結(jié)論為主要依據(jù)，在正常情況下，經(jīng)考察組全面考察并認(rèn)定為優(yōu)秀的干部在其后的環(huán)節(jié)中一般不會(huì)被否決。因此，干部考察是否能夠做到客觀準(zhǔn)確是保證準(zhǔn)確選人用人的重要一環(huán)，加強(qiáng)對(duì)考察環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督顯得尤為重要。近幾年，我們根據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定，在加強(qiáng)考察環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督方面作了一些有益的探索和實(shí)踐。一是加強(qiáng)對(duì)考察組人員的監(jiān)督。在注重挑選高素質(zhì)考察干部的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的紀(jì)律教育和制度約束。制定嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，在每次考察前均要對(duì)參考人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)；嚴(yán)格落實(shí)干部考察回避制度和考察責(zé)任追究制度，堅(jiān)持誰(shuí)考察誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)；嚴(yán)禁考察人員接受被考察單位或個(gè)人宴請(qǐng)、禮物和娛樂(lè)性消費(fèi)；嚴(yán)禁考察人員在考察工作中搞親親我我、討好許愿、泄漏考察情況或?qū)ぷ鞣笱軕?yīng)付，不負(fù)責(zé)任，保證考察人主觀上能夠做到客觀公正。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督。鄧小平同志講：“干部的優(yōu)劣和是非功過(guò)，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。只有走好群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，才能真正把人選準(zhǔn)用好。”在考察干部中充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求，也是防止和糾正用人不正之風(fēng)，保證準(zhǔn)確選好人、用好人的有效形式。為便于群眾監(jiān)督，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，我們?cè)诟刹空{(diào)整前，首先要結(jié)合本區(qū)干部年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位空缺情況，確定干部調(diào)整的指導(dǎo)思想、基本原則、調(diào)整范圍和操作程序，并向社會(huì)公告。在到達(dá)考察單位考察的前一天，向單位黨員干部和廣大群眾干部考察預(yù)告；研究決定任職后向社會(huì)公示，在區(qū)電視臺(tái)黃金時(shí)間連續(xù)一周滾動(dòng)播放，將區(qū)刊《今日XX》擴(kuò)印后免費(fèi)發(fā)到全區(qū)黨員，并在各單位及顯耀位置張貼告示，歡迎群眾監(jiān)督。同時(shí)，成立專門(mén)調(diào)查，對(duì)所有反映的問(wèn)題，無(wú)論是署名還是匿名，也不管是多數(shù)人反映還是少數(shù)人反映，都要立即調(diào)查核實(shí)，凡發(fā)現(xiàn)有影響提拔的問(wèn)題的，取消其資格。幾年來(lái)，先后有7名干部因群眾反映而被取消考察對(duì)象或任職資格。三是實(shí)行差額考察。對(duì)擬任職務(wù)均按1：1.5比例確定考察對(duì)象，進(jìn)行差額考察，拓寬識(shí)人視野，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。四是建立干部績(jī)效檔案。組織部將每位干部每年從事的工作及取得的成績(jī)，受到的批評(píng)、懲處等詳細(xì)記錄，存入績(jī)效檔案，在對(duì)考察對(duì)象作結(jié)論時(shí)，將其連續(xù)三年的績(jī)效、年度考核、述職述廉和民主評(píng)議結(jié)果綜合考慮，以事實(shí)為依據(jù)確定考察對(duì)象業(yè)績(jī)大小和素質(zhì)高低。五是切實(shí)搞好跟蹤考察。對(duì)新提拔的干部一律實(shí)行一年試用期，在此期間，組織部每半年對(duì)其進(jìn)行考察一次，并組織群眾進(jìn)行民主評(píng)議，詳細(xì)了解社會(huì)方方面面的反映。試用期滿，經(jīng)考察合格的辦理正式任職手續(xù)，不合格的取消其任職資格。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、建立民主科學(xué)的干部選拔任用決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策民主化。選拔任用干部，推薦是基礎(chǔ)，考察是關(guān)鍵，決策是保證。能否按照民主推薦和考察的結(jié)果任用干部，到底怎么用干部，最終要看決策機(jī)構(gòu)如何決定。權(quán)力過(guò)度集中，由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人，是導(dǎo)致用人腐敗的根源。解決這一問(wèn)題，必須建立民主科學(xué)的干部選拔任用決策機(jī)制，把討論決定干部始終置于黨員干部和群眾的監(jiān)督之下。近兩年，我們圍繞擴(kuò)大民主這個(gè)基本方向，在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，圍繞建立民主科學(xué)干部選拔任用決策機(jī)制進(jìn)行了一些探索。一是廣泛充分醞釀。廣泛充分醞釀既是全面了解干部的過(guò)程，又是發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)民主監(jiān)督的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確選人用人的重要保證之一。通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛醞釀是我們建立民主科學(xué)的干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制的重要形式，每次提交討論決定前，都要反復(fù)同干部所在單位黨組織交換意見(jiàn)，由組織部長(zhǎng)和分管干部工作的副部長(zhǎng)逐一征求四大家領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，有選擇地聽(tīng)取離退休干部和群眾代表的意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要聽(tīng)取區(qū)委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的意見(jiàn)，職能部門(mén)干部要聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，加強(qiáng)同紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、信訪、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)系，通過(guò)各類信訪案件綜合分析干部的德、能、廉表現(xiàn)。二是推行差額票決提名人選。提拔副科級(jí)干部，由區(qū)委委員、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局黨政正職、處級(jí)離退休干部等組成評(píng)委，組織經(jīng)考察合格的考察對(duì)象進(jìn)行演講或答辯。在投票表決時(shí)，區(qū)委組織部將考察對(duì)象的基本情況、推薦結(jié)果、近三年公務(wù)員年度考核情況、連續(xù)三年工作績(jī)效和受獎(jiǎng)懲情況打印成冊(cè)，發(fā)到每位評(píng)委手中。各位評(píng)委根據(jù)干部的一貫表現(xiàn)和演講時(shí)的語(yǔ)言表達(dá)、邏輯思維、綜合分析、臨場(chǎng)應(yīng)變及解決實(shí)際問(wèn)題的能力，采取無(wú)記名投票方式差額確定提拔人選。在這一決策過(guò)程中，區(qū)委常委會(huì)只是根據(jù)得票排名先后、個(gè)人特長(zhǎng)、氣質(zhì)表現(xiàn)和政績(jī)累積結(jié)果確定擬任職務(wù)，排名靠前、政績(jī)突出的優(yōu)先安排到實(shí)職崗位，相對(duì)靠后的安排為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，做到量才適用。2005年7月，按照這一機(jī)制，XX區(qū)一次從141名考察對(duì)象中擇優(yōu)選任了100名副科級(jí)干部，民主程度高，社會(huì)效果好。三是推行公開(kāi)選拔。公開(kāi)選拔是《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的方式之一，也是群眾比較公認(rèn)的公平、公開(kāi)、民主選拔干部的重要形式。近些年，全國(guó)各地都做了許多探索，也有相當(dāng)多的成功經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)诳偨Y(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了“二薦二選”公開(kāi)選拔機(jī)制?！岸]”即個(gè)人自薦、黨組織推薦；“二選”即單位黨組織首先組織本單位黨員干部和群眾代表對(duì)自薦或黨組織推薦的干部進(jìn)行初次篩選，然后由區(qū)委組織區(qū)委委員和黨員干部代表進(jìn)行評(píng)選。每次評(píng)選均按廣泛民主原則，選擇一定數(shù)量的評(píng)委，組織被推選干部演講和答辯，根據(jù)規(guī)定的比例進(jìn)行無(wú)記名投票，按得票多少確定人選。個(gè)人自薦，保證了人人都有平等參與的機(jī)會(huì)，拓寬了識(shí)人視野和用人渠道；基層黨員干部和群眾代表參加評(píng)選，落實(shí)了群眾的“四權(quán)”，體現(xiàn)了黨在干部工作中的群眾路線，有利于真正把群眾擁護(hù)的干部選拔上來(lái)；黨組織推薦和區(qū)委委員評(píng)選，堅(jiān)持了黨管干部原則，實(shí)現(xiàn)了組織意圖。去年以來(lái)，我們采取“二薦二選”，先后公開(kāi)選拔了2名重點(diǎn)高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)和9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部長(zhǎng)，經(jīng)對(duì)這些干部進(jìn)行跟蹤考察，他們普遍素質(zhì)較高，進(jìn)入角色快，社會(huì)反響好。實(shí)踐證明，推行差額票決、公開(kāi)選拔，堵住了說(shuō)情的嘴，封住了跑官的路，樹(shù)立了民主選人、干凈用人的新風(fēng)。