20**年以來，市**局（以下稱“市局”）結(jié)合首都公安工作和隊伍建設(shè)實際，在“提高教育有效性、突出制度約束性、注重監(jiān)督時效性”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，取得了良好成效，社會各界群眾對首都公安工作的滿意度不斷提升。

提高教育有效性

一是選角度，增強教育感染力。市局黨委研究決定，在所有培訓(xùn)班、警銜晉升班、學(xué)歷班中開設(shè)警示教育談話這一課。紀(jì)委書記代表市局黨委先后4次同司晉督培訓(xùn)班學(xué)員和警院20**級畢業(yè)生班集體廉政談話，讓大家了解違紀(jì)違法要付出的慘重代價，使先后聽課的千余名民警受到警示。

二是找載體，提高教育滲透力。市局組織收看了公安部制作的反腐倡廉警示錄等作品，分5批組織基層黨員民警參觀北京市反腐倡廉警示教育展。在中央紀(jì)委組織的全國反腐倡廉歌曲創(chuàng)作和演唱活動中，市局選送到公安部的77首自創(chuàng)歌曲中，17首獲得了獎項，榮獲組織獎第一名。

三是抓時機，提升教育時效力。市局初步建立了公安隊伍違紀(jì)違法信息研判機制，通過110投訴、來信來訪、政風(fēng)熱線等渠道，多方采集民警隊伍的各類信息，進(jìn)行整合和研判，從中發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，追著違紀(jì)苗頭組織專項教育整頓活動。

強化制度約束力

近幾年來，我們著眼事前防范，抓住關(guān)鍵、突出重點，把監(jiān)督貫穿于各個環(huán)節(jié)，切實加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，有力地推動了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹落實。

完善推薦制度，把好干部選拔任用的第一道關(guān)口。一是明確推薦要求。我們制定出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作暫行辦法》，明確規(guī)定：確定干部考察人選，必須經(jīng)過民主推薦，不準(zhǔn)用民主測評代替民主推薦；不準(zhǔn)私自設(shè)置附加條件、個人引導(dǎo)推薦和隨意縮小或改變推薦范圍；考察人選必須在推薦票較高的人選中產(chǎn)生，得票較低的不準(zhǔn)列為考察對象；領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部人選必須寫出署名書面推薦材料，客觀公正介紹被推薦人的情況，并進(jìn)行民主推薦，不準(zhǔn)推薦本人的配偶、子女、直系親屬和身邊工作人員，不準(zhǔn)指名確定考察對象。二是加強推薦工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對委托下級黨委（黨組）組織推薦的，上級組織部門對民主推薦方案和領(lǐng)導(dǎo)講話進(jìn)行認(rèn)真審核和把關(guān)。三是認(rèn)真審查推薦結(jié)果。達(dá)不到規(guī)定資格和條件的，得票數(shù)不在前列又無充足理由的，未經(jīng)集體研究確定的，均不列為考察人選。

加強考察監(jiān)督，防止考察失真失實。一是嚴(yán)明考察紀(jì)律。制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前考察工作暫行辦法》。二是強化干部監(jiān)督機構(gòu)的把關(guān)職能?？疾旖Y(jié)束后，提交部務(wù)會研究前，干部考察機構(gòu)要征求干部監(jiān)督機構(gòu)的意見；干部監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)考察辦法對考察程序、建議任用人選的情況等予以審核，并提出明確意見。三是切實發(fā)揮干部監(jiān)督信息在考察中的作用。設(shè)立了電子舉報信箱，不斷暢通干部群眾反映問題的渠道。

規(guī)范決策行為，強化決定任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是規(guī)范決策程序，加強對用人決策行為的監(jiān)督。二是加大對干部任前公示期間舉報的查核力度。三是加強對干部試用期間表現(xiàn)情況的監(jiān)督。我們制定了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行試用期制的辦法》，建立了組織部門與試用期干部所在單位黨組織共同監(jiān)督管理試用期干部的責(zé)任制，明確了監(jiān)督管理的內(nèi)容和責(zé)任。

摘要:本文闡述了基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過論述基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制的建立、健全及內(nèi)部控制的各關(guān)健環(huán)節(jié)來探討基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制在加強基層衛(wèi)生院管理，促進(jìn)基層衛(wèi)生院免疫系統(tǒng)建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞:基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制;關(guān)鍵環(huán)節(jié);作用

基層衛(wèi)生院的內(nèi)部控制是隨著組織管理者對內(nèi)部加強治理而逐步產(chǎn)生并發(fā)展起來的一種內(nèi)部治理機制，基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度是否健全有效，直接反映出內(nèi)部管理的健全與缺失。當(dāng)前，隨著衛(wèi)生體制改革的深入以及各類各級醫(yī)院之間市場競爭的加劇，我國基層衛(wèi)生院生存發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化?；鶎有l(wèi)生院因受其自身的資金、技術(shù)、規(guī)模、人員等方面的限制，以及管理模式弊端的制約。從近幾年的審計實踐看，對于相當(dāng)多的基層衛(wèi)生院來說，建立健全內(nèi)部控制方面并沒有引起他們足夠的重視，在此，我們根據(jù)審計工作經(jīng)驗，對基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)談點認(rèn)識和體會。

一、基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制的概念和內(nèi)部控制的作用

基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制，它涉及基層衛(wèi)生院經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域，主要包括預(yù)算控制、收入控制、支出控制、貨幣資金控制等多方面。當(dāng)然，有了內(nèi)部控制并不能說明問題，這是因為大多數(shù)基層衛(wèi)生院一般都存在多年，都有自己的相應(yīng)管理制度，這些制度涉及內(nèi)容之全、范圍之廣可以說無所不在。審計人員通過調(diào)查了解基層衛(wèi)生院內(nèi)部控制的建立和實施情況，據(jù)以了解基層衛(wèi)生院的財務(wù)監(jiān)管能力，向基層衛(wèi)生院管理層指出其單位管理存在的薄弱環(huán)節(jié)。

二、基層衛(wèi)生院行政管理各方面的內(nèi)部控制

摘要：本文結(jié)合筆者長期工作實踐經(jīng)驗，對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中的主要問題進(jìn)行了分析，并闡述了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以期夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作水平，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故，為企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的提升提供保障。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以安全第一、綜合治理、預(yù)防為主為方針的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有利于企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化及合法化的實現(xiàn)，能對企業(yè)生產(chǎn)運營操作與違規(guī)成本進(jìn)行有效控制，促使企業(yè)發(fā)展與國家方針政策相符合、與社會發(fā)展潮流和需要相適應(yīng)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化還有利于企業(yè)生產(chǎn)效率、競爭力的提升，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

1企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的主要問題

1.1企業(yè)安全意識不高。隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟發(fā)展速度得到了有效提升，各個企業(yè)也得到了一定的發(fā)展。然而，個別企業(yè)在發(fā)展過程中過渡側(cè)重于經(jīng)濟，并未關(guān)注安全意識，也未能有效、全面的樹立企業(yè)生產(chǎn)安全意識[1]。此外，我國相關(guān)安全法律法規(guī)中也有不完善的情況存在，以致于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作受到進(jìn)一步影響。企業(yè)在實際生產(chǎn)企業(yè)中若是未能將安全生產(chǎn)管理工作有效、全面落實，會有較大的安全事故發(fā)生率存在。1.2安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢靠。對于生產(chǎn)企業(yè)而言，第一要務(wù)是生產(chǎn)，故而在生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備中投入的資源十分龐大，而對于安全設(shè)施投入?yún)s并不會太多，以致于出現(xiàn)了不牢靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。大部分企業(yè)在生產(chǎn)實際中，針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言缺乏安全保護設(shè)施，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化僅存于形式，無法及時、有效解決出現(xiàn)于生產(chǎn)過程中的安全問題，一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。1.3安全管理人員素質(zhì)不高。個別企業(yè)在安全管理人員管理、培訓(xùn)方面存在不足，無法有效提升安全管理人員綜合素質(zhì)，也無法貫徹落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時，企業(yè)生產(chǎn)工作人員監(jiān)督管理工作缺乏有效性，生產(chǎn)工作的開展受到影響。1.4安全生產(chǎn)管理制度不完善。對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作而言，安全生產(chǎn)管理制度是其準(zhǔn)則，能在極大程度上推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的開展。然而，現(xiàn)下大部分企業(yè)在安全生產(chǎn)管理制度上都有不完善的問題存在，無法在工作實踐中貫徹落實安全生產(chǎn)管理制度，也未能以企業(yè)生產(chǎn)實際為根據(jù)落實安全生產(chǎn)工作。個別企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度具體性、針對性不明確，欠缺執(zhí)行力度、創(chuàng)新程度，未能與時展同步，這也就導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理制度無法有效約束、監(jiān)控安全生產(chǎn)，也無法及時控制出現(xiàn)于生產(chǎn)中的臨時狀況、安全隱患，無法確保生產(chǎn)的安全性，在一定程度上影響了企業(yè)的長久發(fā)展。

2企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

摘要：集團公司作為大規(guī)模、多層次、多法人的企業(yè)，在當(dāng)前激烈的市場環(huán)境里更容易受到各方面因素的影響，從而導(dǎo)致產(chǎn)生各類風(fēng)險，所以對集團公司來說，進(jìn)行有效的風(fēng)險控制勢在必行。本文從財務(wù)角度出發(fā)對集團公司的風(fēng)險控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開研究，明確集團公司當(dāng)前風(fēng)險控制中存在的問題，并且針對這些問題提出相關(guān)的解決策略，希望為集團公司的風(fēng)險控制工作帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞：財務(wù)角度；風(fēng)險控制；集團公司；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一、集團公司風(fēng)險控制存在的問題

(一)在風(fēng)險控制環(huán)節(jié)職責(zé)分配不明確。集團公司順利開展風(fēng)險控制工作的重要保障之一，就是對風(fēng)險控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項職責(zé)進(jìn)行明確，只有清晰精準(zhǔn)的職責(zé)分配才能保證有關(guān)工作人員和部門有事可做，真正參與到風(fēng)險管控的各個環(huán)節(jié)中。集團公司的風(fēng)險控制是一項復(fù)雜長期的工作，不僅是依靠母公司或者某一分公司就可以完成，需要集團的全體員工共同協(xié)調(diào)配合才能有效實施。在實際情況中，由于集團公司是母公司和各子公司聯(lián)合起來的企業(yè)群體，管理層級較多，加上各子公司之間的具體情況存在一定差異，在開展實際工作時，有關(guān)部門不能全面精準(zhǔn)的掌握公司的有關(guān)狀況，致使在風(fēng)險控制職責(zé)分配時不夠合理，導(dǎo)致集團公司的風(fēng)險控制工作不能有效落實。(二)風(fēng)險控制機制不夠完善。目前，集團公司在運營發(fā)展中都會建立風(fēng)險管控體系，確保公司科學(xué)、合理的進(jìn)行風(fēng)險管控工作。但是，經(jīng)濟市場不斷變化，集團公司的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境也在變化，很多集團公司現(xiàn)行的風(fēng)險管控機制已經(jīng)不能很好的適應(yīng)這種變化，滿足不了集團公司的發(fā)展需求，所以必須對其進(jìn)行進(jìn)一步完善和改進(jìn)。一方面，集團公司的風(fēng)險管控機制多數(shù)情況下偏向于事后控制，工作重點是在風(fēng)險產(chǎn)生后制定相關(guān)措施解決或者降低風(fēng)險的危害，公司不具備較強的風(fēng)險預(yù)警機制，不能及時判斷出公司運營生產(chǎn)等環(huán)節(jié)中的財務(wù)、經(jīng)營等風(fēng)險，使集團公司的風(fēng)險控制效果大大降低。另一方面，集團公司在開展風(fēng)險管控工作時其過程也不夠規(guī)范，有時著重于部分風(fēng)險點，沒有按照既定的風(fēng)險管控流程開展工作，很容易造成風(fēng)險管控的偏差，使集團公司的風(fēng)險管控流于形式。(三)對資金風(fēng)險控制把握不到位。集團公司的財務(wù)風(fēng)險管控是其開展風(fēng)險管控工作的重點之一，其中對公司資金的管控更是重中之重。在實際工作中不能明確的把握公司資金環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控，其風(fēng)險管控效果不理想，比如說部分企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算工作時沒有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，不能把公司的預(yù)算目標(biāo)和實際運營情況科學(xué)的結(jié)合在一起；在公司的資金運行上不夠規(guī)范，造成集團公司資金的大量浪費和不合理支出；有關(guān)部門在對各部門資金使用情況進(jìn)行了解時，沒有完整的收集一些與資金收支有關(guān)的原始憑證等現(xiàn)象，導(dǎo)致集團公司不能有效把控資金風(fēng)險，影響集團公司的持續(xù)發(fā)展。(四)風(fēng)險控制機制的執(zhí)行缺乏考核監(jiān)督。集團公司風(fēng)險管控機制的有效落實需要科學(xué)的執(zhí)行環(huán)節(jié)，還需要有效的監(jiān)督考核制度對執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，保證集團公司風(fēng)險管控機制的切實執(zhí)行[1]。但是，就目前集團公司的情況來說，還缺乏對風(fēng)險控制機制執(zhí)行過程的合理監(jiān)督和考核，比如集團公司在開展風(fēng)險管控工作時沒有將控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求分解到相應(yīng)的部門，致使公司的風(fēng)險控制結(jié)果考核沒有具體的指標(biāo)進(jìn)行參考，各部門無法了解到自身風(fēng)險控制結(jié)果，不利于之后相關(guān)工作的開展。還有集團公司對風(fēng)險控制工作的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度不足，不能實時進(jìn)行有關(guān)的監(jiān)督工作，導(dǎo)致集團公司風(fēng)險控制機制不能有效的在實際工作中落實，執(zhí)行效果不理想。

二、基于財務(wù)角度提高集團公司風(fēng)險控制水平的相應(yīng)策略

(一)明確各部門在風(fēng)險控制環(huán)節(jié)的職責(zé)。集團公司開展風(fēng)險控制的前提基礎(chǔ)之一就是公司風(fēng)險控制職責(zé)的合理分配，從而保證風(fēng)險控制工作切實落實到公司各個執(zhí)行環(huán)節(jié)。首先，集團公司應(yīng)該按照各子公司和部門的具體運行狀況在公司風(fēng)險控制要求范圍內(nèi)對相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分配。其次，站在各子公司的立場上考慮，集團公司應(yīng)該建立各子公司間、子公司與母公司間的緊急聯(lián)系通道，針對各層級的問題建立不同的溝通直線，便于各個級別風(fēng)險的有效處理。比如，子公司的管理階層提出的風(fēng)險預(yù)警事務(wù)需要集團管理階層直接負(fù)責(zé)，利用集團公司的各方面力量幫助子公司度過風(fēng)險難關(guān)；子公司的一般員工提出的風(fēng)險訴求需要通過專門的上下溝通渠道進(jìn)行傳送，并且對有關(guān)問題初步評估，再將基本情況提交給集團公司負(fù)責(zé)人，然后針對具體問題采取相關(guān)措施。再有，集團公司的各個部門在風(fēng)險控制工作中都扮演著各自不同的角色，應(yīng)該把財務(wù)部門作為集團公司的核心部門開展風(fēng)險管控工作。相關(guān)的內(nèi)部審計機構(gòu)要履行好監(jiān)督管理的工作[2]，其他各業(yè)務(wù)部門也要積極履行在集團公司風(fēng)險控制各環(huán)節(jié)的職責(zé)，推動集團公司風(fēng)險控制工作的順利開展。(二)構(gòu)建完善的風(fēng)險控制機制。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，集團公司內(nèi)外部環(huán)境隨之變化，公司現(xiàn)有的風(fēng)險控制機制已經(jīng)不能滿足公司實際發(fā)展需求，要求集團公司對現(xiàn)行的風(fēng)險管控制度根據(jù)實際要求進(jìn)行改進(jìn)和完善，確保集團公司風(fēng)險控制環(huán)節(jié)的高效實施。集團公司在開展實際工作時可以成立專門的風(fēng)險預(yù)警管理部門，對公司的風(fēng)險預(yù)估環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，實時了解公司負(fù)債、資金流動等情況，對公司的潛在風(fēng)險進(jìn)行合理分析，并且及時向有關(guān)部門提交相關(guān)分析報告，為上級部門制定風(fēng)險防范措施提供可靠的依據(jù)。同時，集團公司的風(fēng)險預(yù)警管理部門還應(yīng)該定期關(guān)注公司的財務(wù)報表信息，了解公司的財務(wù)狀況，基于公司的運營實際對公司的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測管控。(三)規(guī)范集團資金的運用。集團公司風(fēng)險管控的重點環(huán)節(jié)就是資金運用的管理環(huán)節(jié)，所以集團公司必須加強資金管控的計劃性和規(guī)范性[3]。集團公司在業(yè)務(wù)活動開展時投入的所有資金都應(yīng)該明確其意義、用途等，保證資金的合理運用，避免不必要的浪費。集團公司在開展實際工作時可以設(shè)立財務(wù)預(yù)算管理機制，明確預(yù)算目標(biāo)，將公司的資金流動制成預(yù)算表，每筆資金的申報都要進(jìn)行申請，在審核通過后方可發(fā)放相關(guān)資金。同時，有關(guān)部門應(yīng)該及時將資金使用的原始憑證等相關(guān)資料交由預(yù)算管理機構(gòu)保存，便于后續(xù)檢查工作的開展，保證集團公司的每筆資金運作的規(guī)范性，推動公司的發(fā)展。例如，湖北省某龍頭集團公司在運營生產(chǎn)過程中現(xiàn)金出現(xiàn)了較大問題，具體表現(xiàn)為各子公司間和母子公司間資金不能科學(xué)的流轉(zhuǎn)、過度擔(dān)保和大股東占用了大量資金、投資項目較為分散，使公司面臨資金鏈斷裂的狀況。在經(jīng)過科學(xué)分析探討后，該公司通過注重主業(yè)務(wù)、加強子公司的資金報告審核力度、對預(yù)算進(jìn)行合理控制、資金集中管理等方法有效解決了集團公司面臨的資金困境，推動該集團公司的持續(xù)發(fā)展。(四)制定相應(yīng)的考核監(jiān)督機制。集團公司制定了科學(xué)的風(fēng)險控制機制，還需要將其切實的融入到日常工作中才能發(fā)揮出風(fēng)險管控對公司發(fā)展的積極作用，所以公司在風(fēng)險管控執(zhí)行環(huán)節(jié)配備一定的考核指標(biāo)。具體工作中，集團公司可以在風(fēng)險控制工作開展初期明確各部門、各子公司的風(fēng)險管控職責(zé)，并且定期對各部門進(jìn)行階段性的檢查考核，一般情況下是在年中或者年末。并且集團公司可以主動在一個季度、一年或者某一時段內(nèi)對公司的整體風(fēng)險控制狀況進(jìn)行考核評估，防止公司經(jīng)營過程中出現(xiàn)腐敗等現(xiàn)象，推動公司的發(fā)展前行。

近年來，XX鎮(zhèn)黨委正確把握貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立健全黨委內(nèi)部的議事和決策機制，使黨委的工作逐步走上民主化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，有力地推動了全鎮(zhèn)“三個文明”建設(shè)快速健康發(fā)展。通過近年來的實踐，筆者認(rèn)為，要正確貫徹執(zhí)行民主集中原則，必須把握幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一、必須用制度保障民主集中制的履行。

健全和完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，是鎮(zhèn)黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)黨委在作出每一項重大問題的決策之前，都嚴(yán)格按照制度操作，用制度規(guī)范，憑制度辦事，確保民主集中制落實到位。根據(jù)《黨章》規(guī)定和區(qū)委工作要求，結(jié)合全鎮(zhèn)實際，本屆鎮(zhèn)黨委組建后，先后完善修訂了一系列民主集中制制度，對集體領(lǐng)導(dǎo)的議事議題范圍、工作程序要求、議事決定及決定的執(zhí)行和反饋、違規(guī)處理等都作了具體明確的規(guī)定。在干部任免方面，鎮(zhèn)黨委相繼出臺了《XX鎮(zhèn)民主推薦鎮(zhèn)管干部工作制度》等文件，全面規(guī)范機關(guān)各項規(guī)章制度。此外，為加強貫徹執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督管理，還制訂了《XX鎮(zhèn)政務(wù)公開制度》和村務(wù)公開一系列監(jiān)督管理制度。通過這些制度的建立和完善，從根本上杜絕和避免個人專斷或無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，使黨委的工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)集體在基層黨組織中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二、必須注重黨委議事決策前的調(diào)查研究。

為了使黨委的每項議事決策體現(xiàn)民主集中制的組織原則，在具體實踐中，鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛征求各方面意見和建議，力求讓黨委的各項議事決策符合鎮(zhèn)情，體現(xiàn)民意。去年鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)改革，鎮(zhèn)黨委組織專門班子，深入機關(guān)部門、單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查論證，多方召開干部和職工座談會，廣泛征求意見。由于情況清楚，準(zhǔn)備充分，方案可行，政策公平，工作細(xì)致，機構(gòu)改革自始至終沒有出現(xiàn)糾紛和矛盾。近年來在鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、人大、政府、區(qū)人大代表、鎮(zhèn)黨代表、基層黨支部等各類組織換屆選舉工作中，鎮(zhèn)黨委同樣經(jīng)過深入細(xì)致地調(diào)查研究，周密制定各項選舉方案，圓滿完成了各項選舉任務(wù)，較好地實現(xiàn)了組織人事安排意圖和民情民意的有機統(tǒng)一。近年來，在征求各方面意見，經(jīng)過黨委集體討論后，先后停建了類似政府辦公大樓等多項形象工程，全力去辦中小學(xué)教學(xué)樓、幼兒園、有線電視村村通、水泥路村村通、自來水廠及農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施等民心工程，把有限的資金用于為民辦實事好事上。實踐證明，深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，既是貫徹民主集中制的要求，也是保證黨委正確決策的前提。

第三、必須嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦事。

第一節(jié)公務(wù)員錄用考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國家公務(wù)員錄用考試是我國政府部門選拔任用優(yōu)秀人才的一個重要手段。與其他各類考試相比，它著重突出了對應(yīng)試者綜合素質(zhì)與工作能力的要求?！秶夜珓?wù)員錄用暫行規(guī)定》第16條規(guī)定：“國家公務(wù)員的錄用考試采取筆試和面試的方式，測試應(yīng)試者的公共基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識水平，以及其他適應(yīng)職位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力?！?/p>

面試是測評應(yīng)試者能力素質(zhì)最直接、最有效的途徑，也是目前我國公務(wù)員錄用考試測評應(yīng)試者能力素質(zhì)的一個主要方法。因此，面試是國家公務(wù)員錄用考試中一個至為重要的環(huán)節(jié)，要想成功地被錄用為國家公務(wù)員，應(yīng)試者就必須在面試中取得好成績。

國家公務(wù)員錄用考試采用面試方法，一方面是公開選拔考試發(fā)展的內(nèi)在要求，另一方面是面試方法在測評考生某些能力素質(zhì)方面具有巨大優(yōu)勢。同時，國家公務(wù)員錄用考試的實踐不斷推動著面試工作的發(fā)展，使面試工作不斷完善。

一、采用面試方法是國家公務(wù)員錄用考試發(fā)展的內(nèi)在要求

國家公務(wù)員錄用考試與學(xué)業(yè)考試、升學(xué)考試、資格考試完全不同，它是一種選拔性考試，主要測評考生對未來職位的適應(yīng)性；它是一種面向未來的考試，這種考試不單純強調(diào)考生的知識素質(zhì)或某種能力素質(zhì)，而是強調(diào)考生要全面發(fā)展自己的知識、能力、技能和個性品質(zhì)；另一方面，雖然這種考試也檢驗考生已經(jīng)取得的成績和已經(jīng)達(dá)到的水平，但更強調(diào)考生之間的優(yōu)劣差異的比較，更著眼于考生的領(lǐng)導(dǎo)能力、基本能力、技能和潛力。而對這些素質(zhì)的測量是筆試方法難以實現(xiàn)的，僅靠筆試一種形式無法有效地測查考生的素質(zhì)和能力，所以必須借助面試方法才能更好地完成對考生素質(zhì)的全面綜合的測量，以及對考生能力素質(zhì)的重點測量。

從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的角度認(rèn)識建設(shè)創(chuàng)新型國家的作用和意義，深刻把握兩者之間的關(guān)系，有助于從理論上深化對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵和實質(zhì)的認(rèn)識，從實踐上加大貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的力度，具有非常重要的意義。

1、加強自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，堅持和促進(jìn)以科技進(jìn)步為基本動力源泉的創(chuàng)新型趕超型發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。建設(shè)創(chuàng)新型國家在整個發(fā)展中具有特殊的重要性和關(guān)聯(lián)性，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

全部社會發(fā)展的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)是創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅會引起生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)的飛躍，提供實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的條件和方法，而且會引起人類社會各個方面的變化和進(jìn)步。

2、創(chuàng)新活動及知識的發(fā)展、積累是人類文明進(jìn)步的本源和人類社會發(fā)展的本質(zhì)。人類經(jīng)濟社會的加速發(fā)展是與創(chuàng)新活動的拓展和加深緊密相關(guān)的，這一發(fā)展過程有著明顯的階段性特征。

現(xiàn)代科技的加速發(fā)展及其對經(jīng)濟和社會發(fā)展推動作用增大，使其自身的發(fā)展也出現(xiàn)嶄新的特點：科技發(fā)展的規(guī)模越來越大，科研隊伍不斷擴大，創(chuàng)造性科學(xué)活動成為人類的主要活動?？蒲薪?jīng)費投入快速增長?？茖W(xué)理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期越來越短。這表明，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)上升為一種偉大的社會動力。

3、科學(xué)創(chuàng)新及其引發(fā)的技術(shù)進(jìn)步是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基本條件?？茖W(xué)技術(shù)在解決社會可持續(xù)發(fā)展的一系列重大問題上發(fā)揮著越來越重要的作用。要實現(xiàn)從以生態(tài)環(huán)境為代價的增長向人與自然和諧相處的增長的轉(zhuǎn)變，根本途徑在于科技的不斷創(chuàng)新。

教學(xué)過程是師生相互作用的過程，要在這一過程中取得好的效果，有賴于師生雙方積極的影響和默契的配合。我在化學(xué)課堂教學(xué)中，采用“讀、驗、講、練”的教學(xué)方法，就是試圖實現(xiàn)這種和諧統(tǒng)一的一種嘗試。

一、讀。

讀書是學(xué)生吸收知識、發(fā)展智力的重要手段，是學(xué)生識記化學(xué)知識的主要途徑之一，也是培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力的重要方法。為培養(yǎng)和提高學(xué)生閱讀化學(xué)課本的能力，我采取了如下的訓(xùn)練方法。

1．扶著走。學(xué)生開始不明白應(yīng)該怎樣讀化學(xué)課本，教師可先示范，再領(lǐng)讀，進(jìn)而剖析課文中的詞（特別是概念）或語句。如“分子是保持物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)的一種微?！币痪?，包括兩層意思：一是由同種分子構(gòu)成的物質(zhì)，其化學(xué)性質(zhì)相同，反之，則化學(xué)性質(zhì)不同；二是構(gòu)成物質(zhì)的微粒有多種，分子只是其中的一種。另外，化學(xué)上所說的微粒，一般指用肉眼看不到的微觀粒子。這樣“扶著走”，學(xué)生就可以逐漸摸到“讀”書的門路了。

2．領(lǐng)著走。待學(xué)生初步具備“讀”的能力后，教師應(yīng)進(jìn)一步提出新的要求。閱讀前，先提出閱讀的重點和目的，較全面地擬定閱讀提綱，讓學(xué)生在提綱的引導(dǎo)下，讀懂、讀透。如我們在教第八章第一節(jié)時，擬定了如下閱讀提綱：①為什么氯化鈉、硝酸鉀等物質(zhì)的溶液能導(dǎo)電，而蔗糖、酒精等物質(zhì)的溶液不能導(dǎo)電？②為什么氯化鈉固體不能導(dǎo)電？③化合物溶液與金屬單質(zhì)其導(dǎo)電實質(zhì)是否相同？④物質(zhì)發(fā)生電離的內(nèi)因和外因是什么？

3．撒手走。當(dāng)學(xué)生的閱讀能力提高到相當(dāng)程度后，教師就不必再擬訂詳盡的閱讀提綱，而只需交待清楚目的、要求和重點，就可以放手讓學(xué)生自己閱讀了。閱讀這一環(huán)節(jié)，不僅講新課時可以用，復(fù)習(xí)課、實驗課同樣適用，而且可以貫穿學(xué)習(xí)化學(xué)的全過程。

同志指出：“從組織上保證選好人、用好人，對于保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性，鞏固其執(zhí)政地位，是極其重要的?！比绾巫龅娇陀^公正、全面準(zhǔn)確地選人用人，防止和糾正用人不正之風(fēng)，是各級黨委和組織部門一直不斷研究探索的重大課題。近年來，XX區(qū)從加大推薦、考察和決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督入手，積極探索建立民主科學(xué)的干部選拔作用工作監(jiān)督機制，收到了一定的效果，較好防止了“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病提拔”、“帶病上崗”等不良現(xiàn)象，調(diào)動了各級干部工作的積極性，促進(jìn)了干部廉潔自律和干事創(chuàng)業(yè)。

一、建立民主科學(xué)的推薦機制，打牢選準(zhǔn)用好干部的基礎(chǔ)。民主推薦是選準(zhǔn)用好干部的最基礎(chǔ)性工作，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。不是所在單位大多數(shù)群眾認(rèn)可的，不得列為考察對象。一般說來，民主推薦的結(jié)果基本代表了民意，也是黨組織確定7考察對象的主要依據(jù)。但是，由于參加民主推薦人員范圍具有一定的局限性，加上受不良社會風(fēng)氣的影響，拉票、請客甚至賄票的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅影響到民主推薦的客觀性，也影響到選人用人的準(zhǔn)確性和公正性，更會

產(chǎn)生惡劣的社會影響。解決這一問題的根本途徑就是加強民主監(jiān)督。一是嚴(yán)肅民主推薦工作紀(jì)律。區(qū)委組織部制定了干部民主推薦紀(jì)律，利用后備干部培訓(xùn)和組工刊物進(jìn)行宣傳；到各單位召開民主推薦會時，重點要求，同時公布舉報電話，號召大家相互監(jiān)督；在座談中，對考察對象是否有拉票等活動進(jìn)行詢問；對在民主推薦過程中搞拉選票等非組織活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決按照有關(guān)規(guī)定，取消其后備干部資格。二是擴大民主推薦范圍?；鶎痈刹康墓ぷ骱头?wù)對象是人民群眾，其工作能力的強弱，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，群眾看得最清，感受最深，說得最準(zhǔn)。因此，除《條例》規(guī)定參加民主推薦人員范圍外，我們通過一定的形式把范圍適當(dāng)擴大。推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)民群眾參加；推薦區(qū)直部門干部，擴大到全系統(tǒng)，人員不夠50人的全員參加；對共青團、婦聯(lián)會等人員較少的群團組織，擴大到委員和部分代表。同時，每半年組織人大代表、政協(xié)委員和黨員、群眾代表對不同層次的干部進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果記入干部檔案，作為民主推薦的一項重要內(nèi)容。對重要崗位干部的任用，我們還組織全區(qū)科級、處級干部進(jìn)行“海推”。三是科學(xué)分析民主推薦結(jié)果。民主推薦結(jié)果除了受非正常因素影響外，也與干部的性格、原則性、交際能力和具體工作崗位有著密切的聯(lián)系。有敢于堅持原則、不怕得罪人的，有不善言辭、埋頭苦干的，他們都是黨組織和群眾需要的干部。因此，在具體工作中，我們始終堅持辯證地看待民主推薦結(jié)果，將連續(xù)三年的民主推薦結(jié)果連貫起來，綜合分析干部的一貫表現(xiàn)，認(rèn)真聽取方方面面特別是單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦意見，科學(xué)分析得票情況，排除偶然因素干擾，防止簡單地以票取人。通過多種機制互相配合，多種措施綜合運用，保證干部民主推薦的準(zhǔn)確性、客觀性，為準(zhǔn)確選任干部奠定基礎(chǔ)。

二、建立民主科學(xué)的干部考察機制，保證準(zhǔn)確識別干部。賀國強同志指出：“干部考察工作是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵?？疾鞙?zhǔn)確，任用才能得當(dāng)；考察實真，任用必然失誤?！秉h委（黨組）討論決定干部任用是以考察環(huán)節(jié)對干部的德、能、勤、績、廉等情況進(jìn)行全面了解后所得出的結(jié)論為主要依據(jù)，在正常情況下，經(jīng)考察組全面考察并認(rèn)定為優(yōu)秀的干部在其后的環(huán)節(jié)中一般不會被否決。因此，干部考察是否能夠做到客觀準(zhǔn)確是保證準(zhǔn)確選人用人的重要一環(huán)，加強對考察環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督顯得尤為重要。近幾年，我們根據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定，在加強考察環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督方面作了一些有益的探索和實踐。一是加強對考察組人員的監(jiān)督。在注重挑選高素質(zhì)考察干部的同時，切實加強對他們的紀(jì)律教育和制度約束。制定嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，在每次考察前均要對參考人員進(jìn)行專門培訓(xùn)；嚴(yán)格落實干部考察回避制度和考察責(zé)任追究制度，堅持誰考察誰簽字誰負(fù)責(zé)；嚴(yán)禁考察人員接受被考察單位或個人宴請、禮物和娛樂性消費；嚴(yán)禁考察人員在考察工作中搞親親我我、討好許愿、泄漏考察情況或?qū)ぷ鞣笱軕?yīng)付，不負(fù)責(zé)任，保證考察人主觀上能夠做到客觀公正。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督。鄧小平同志講：“干部的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。只有走好群眾路線，實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，才能真正把人選準(zhǔn)用好?！痹诳疾旄刹恐谐浞职l(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，既是發(fā)展社會主義民主政治，認(rèn)真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求，也是防止和糾正用人不正之風(fēng)，保證準(zhǔn)確選好人、用好人的有效形式。為便于群眾監(jiān)督，擴大群眾的知情權(quán)，我們在干部調(diào)整前，首先要結(jié)合本區(qū)干部年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)和崗位空缺情況，確定干部調(diào)整的指導(dǎo)思想、基本原則、調(diào)整范圍和操作程序，并向社會公告。在到達(dá)考察單位考察的前一天，向單位黨員干部和廣大群眾干部考察預(yù)告；研究決定任職后向社會公示，在區(qū)電視臺黃金時間連續(xù)一周滾動播放，將區(qū)刊《今日XX》擴印后免費發(fā)到全區(qū)黨員，并在各單位及顯耀位置張貼告示，歡迎群眾監(jiān)督。同時，成立專門調(diào)查，對所有反映的問題，無論是署名還是匿名，也不管是多數(shù)人反映還是少數(shù)人反映，都要立即調(diào)查核實，凡發(fā)現(xiàn)有影響提拔的問題的，取消其資格。幾年來，先后有7名干部因群眾反映而被取消考察對象或任職資格。三是實行差額考察。對擬任職務(wù)均按1：1.5比例確定考察對象，進(jìn)行差額考察，拓寬識人視野，實現(xiàn)好中選優(yōu)。四是建立干部績效檔案。組織部將每位干部每年從事的工作及取得的成績，受到的批評、懲處等詳細(xì)記錄，存入績效檔案，在對考察對象作結(jié)論時，將其連續(xù)三年的績效、年度考核、述職述廉和民主評議結(jié)果綜合考慮，以事實為依據(jù)確定考察對象業(yè)績大小和素質(zhì)高低。五是切實搞好跟蹤考察。對新提拔的干部一律實行一年試用期，在此期間，組織部每半年對其進(jìn)行考察一次，并組織群眾進(jìn)行民主評議，詳細(xì)了解社會方方面面的反映。試用期滿，經(jīng)考察合格的辦理正式任職手續(xù)，不合格的取消其任職資格。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、建立民主科學(xué)的干部選拔任用決策機制，實現(xiàn)決策民主化。選拔任用干部，推薦是基礎(chǔ)，考察是關(guān)鍵，決策是保證。能否按照民主推薦和考察的結(jié)果任用干部，到底怎么用干部，最終要看決策機構(gòu)如何決定。權(quán)力過度集中，由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人，是導(dǎo)致用人腐敗的根源。解決這一問題，必須建立民主科學(xué)的干部選拔任用決策機制，把討論決定干部始終置于黨員干部和群眾的監(jiān)督之下。近兩年，我們圍繞擴大民主這個基本方向，在堅持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，圍繞建立民主科學(xué)干部選拔任用決策機制進(jìn)行了一些探索。一是廣泛充分醞釀。廣泛充分醞釀既是全面了解干部的過程，又是發(fā)揚民主，加強民主監(jiān)督的過程，也是實現(xiàn)準(zhǔn)確選人用人的重要保證之一。通過多種形式進(jìn)行廣泛醞釀是我們建立民主科學(xué)的干部選拔任用工作監(jiān)督機制的重要形式，每次提交討論決定前，都要反復(fù)同干部所在單位黨組織交換意見，由組織部長和分管干部工作的副部長逐一征求四大家領(lǐng)導(dǎo)的意見，有選擇地聽取離退休干部和群眾代表的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要聽取區(qū)委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的意見，職能部門干部要聽取服務(wù)對象的意見，加強同紀(jì)檢、監(jiān)察、政法、信訪、審計等部門聯(lián)系，通過各類信訪案件綜合分析干部的德、能、廉表現(xiàn)。二是推行差額票決提名人選。提拔副科級干部，由區(qū)委委員、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局黨政正職、處級離退休干部等組成評委，組織經(jīng)考察合格的考察對象進(jìn)行演講或答辯。在投票表決時，區(qū)委組織部將考察對象的基本情況、推薦結(jié)果、近三年公務(wù)員年度考核情況、連續(xù)三年工作績效和受獎懲情況打印成冊，發(fā)到每位評委手中。各位評委根據(jù)干部的一貫表現(xiàn)和演講時的語言表達(dá)、邏輯思維、綜合分析、臨場應(yīng)變及解決實際問題的能力，采取無記名投票方式差額確定提拔人選。在這一決策過程中，區(qū)委常委會只是根據(jù)得票排名先后、個人特長、氣質(zhì)表現(xiàn)和政績累積結(jié)果確定擬任職務(wù)，排名靠前、政績突出的優(yōu)先安排到實職崗位，相對靠后的安排為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，做到量才適用。2005年7月，按照這一機制，XX區(qū)一次從141名考察對象中擇優(yōu)選任了100名副科級干部，民主程度高，社會效果好。三是推行公開選拔。公開選拔是《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的方式之一，也是群眾比較公認(rèn)的公平、公開、民主選拔干部的重要形式。近些年，全國各地都做了許多探索，也有相當(dāng)多的成功經(jīng)驗。我們在總結(jié)各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了“二薦二選”公開選拔機制。“二薦”即個人自薦、黨組織推薦；“二選”即單位黨組織首先組織本單位黨員干部和群眾代表對自薦或黨組織推薦的干部進(jìn)行初次篩選，然后由區(qū)委組織區(qū)委委員和黨員干部代表進(jìn)行評選。每次評選均按廣泛民主原則，選擇一定數(shù)量的評委，組織被推選干部演講和答辯，根據(jù)規(guī)定的比例進(jìn)行無記名投票，按得票多少確定人選。個人自薦，保證了人人都有平等參與的機會，拓寬了識人視野和用人渠道；基層黨員干部和群眾代表參加評選，落實了群眾的“四權(quán)”，體現(xiàn)了黨在干部工作中的群眾路線，有利于真正把群眾擁護的干部選拔上來；黨組織推薦和區(qū)委委員評選，堅持了黨管干部原則，實現(xiàn)了組織意圖。去年以來，我們采取“二薦二選”，先后公開選拔了2名重點高級中學(xué)校長和9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部長，經(jīng)對這些干部進(jìn)行跟蹤考察，他們普遍素質(zhì)較高，進(jìn)入角色快，社會反響好。實踐證明，推行差額票決、公開選拔，堵住了說情的嘴，封住了跑官的路，樹立了民主選人、干凈用人的新風(fēng)。