為了防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，進(jìn)一步規(guī)范拍賣(mài)企業(yè)行為，維護(hù)拍賣(mài)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，全面加強(qiáng)我市公物拍賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、成立市公物拍賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、副市長(zhǎng)組長(zhǎng)，市政府辦副主、商務(wù)局局長(zhǎng)、監(jiān)察局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市商務(wù)局副局長(zhǎng)、國(guó)土局副局長(zhǎng)、公安局副局長(zhǎng)、發(fā)改局副局長(zhǎng)、國(guó)稅局副局長(zhǎng)、地稅局副局長(zhǎng)、建設(shè)局副局長(zhǎng)、審計(jì)局副局長(zhǎng)、法院黨組成員、財(cái)政局黨組成員、工商局黨組成員、房產(chǎn)局黨組成員、國(guó)資局為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市商務(wù)局黨組成員任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市商務(wù)局。

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》和商務(wù)部《拍賣(mài)管理辦法》的規(guī)定，所有拍賣(mài)企業(yè)必須依法設(shè)立并符合當(dāng)?shù)嘏馁u(mài)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。凡擬設(shè)立在我市的拍賣(mài)企業(yè)（包括分公司、辦事處和聯(lián)絡(luò)處），應(yīng)首先與市商務(wù)局聯(lián)系，確認(rèn)符合我市拍賣(mài)業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，方可辦理注冊(cè)申報(bào)手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)組建的拍賣(mài)企業(yè)（包括分公司、辦事處和聯(lián)絡(luò)處），由商務(wù)、工商等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)分工及權(quán)限依法予以處置。

三、市公物拍賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)拍賣(mài)企業(yè)的資質(zhì)資格、從業(yè)狀況、運(yùn)營(yíng)情況及誠(chéng)信記錄等進(jìn)行全面審定后，優(yōu)先遴選若干拍賣(mài)企業(yè)從事公物拍賣(mài)。

四、市公物拍賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公物拍賣(mài)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。各相關(guān)職能部門(mén)要通力協(xié)作，密切配合，根據(jù)層級(jí)管理原則，依法整頓公物拍賣(mài)市場(chǎng)的秩序，打擊違法違規(guī)拍賣(mài)活動(dòng)。

五、本通知自之日起施行。

學(xué)校公物損壞賠償制度

一、學(xué)校是我家，人人都來(lái)愛(ài)護(hù)她。公共財(cái)物是國(guó)家所有資產(chǎn)，任何人不得破壞，必須養(yǎng)成“愛(ài)護(hù)公物，人人有責(zé)”的好習(xí)慣，爭(zhēng)做愛(ài)護(hù)公物的模范。

二、凡公物損壞或遺失，視具體情況，采取賠償制度，盡最大的能力減少國(guó)家資產(chǎn)的損失，使之物盡其用。

三、賠償原則分為：

1、賠償原則上應(yīng)在當(dāng)天一次交清具體錢(qián)款。

2、以實(shí)物抵償或負(fù)責(zé)的，原則上三天之內(nèi)辦完，不得拖延。

第一條辦公物品購(gòu)買(mǎi)原則

為了統(tǒng)一限量、控制用品規(guī)格以及節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，所有辦公用品的購(gòu)買(mǎi)，都應(yīng)由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)。辦公室要根據(jù)辦公用品庫(kù)存量情況以及消耗水平，確定訂購(gòu)數(shù)量。

第二條辦公物品訂購(gòu)方式

小型或零星辦公物品的采購(gòu)要由兩人以上到指定專門(mén)商店采購(gòu)，要選購(gòu)價(jià)格合適、質(zhì)量合格的物品。

大型物品采購(gòu)可采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行。

1、購(gòu)單件或批量在5萬(wàn)元以上的物品（低值易耗品除外），應(yīng)采取招標(biāo)采購(gòu)。凡進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)成立專項(xiàng)采購(gòu)工作小組，依法組織實(shí)施招投標(biāo)。

20*年*月，伴隨著大學(xué)校園生活的結(jié)束，我有幸被分了市財(cái)政局，加入了市公物拍賣(mài)行這個(gè)團(tuán)隊(duì)。拍賣(mài)行作為市財(cái)政局的下屬單位，有局領(lǐng)導(dǎo)精心配備的領(lǐng)導(dǎo)班子，有求實(shí)創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，還有積極向上的企業(yè)文化，這些無(wú)一不深深地觸動(dòng)著我。作為人生初涉職場(chǎng)的開(kāi)端，兩年多的拍賣(mài)工作與生活，我傾盡全部心血來(lái)澆灌每一天，因?yàn)槲业睦硐刖褪浅蔀橐幻麅?yōu)秀的拍賣(mài)人。每當(dāng)我想起：我們旨在履行國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的財(cái)政職能，我們?cè)跒閲?guó)有資產(chǎn)搭建公平的交易平臺(tái)；我們?cè)跒樯鐣?huì)提供陽(yáng)光的交易活動(dòng)時(shí)，我明白我已經(jīng)完全融入到市財(cái)局這個(gè)大集體之中。工作給了我快樂(lè)，工作給了我積極向上的人生態(tài)度，在我年輕的心靈深處，對(duì)工作有著以下幾點(diǎn)感悟：

第一，“感動(dòng)于敬業(yè)”。

初來(lái)不久，我發(fā)現(xiàn)拍賣(mài)人的腳步始終匆匆，拍賣(mài)人的身影總是隨著市場(chǎng)的導(dǎo)向隨處可見(jiàn)，拍賣(mài)人的聲音永遠(yuǎn)是那樣清脆悅耳，拍賣(mài)人的面部每時(shí)每刻都保持著微笑，原來(lái)，成為一名合格的拍賣(mài)人，首要的是心中永遠(yuǎn)充滿敬業(yè)與奉獻(xiàn)。在局機(jī)關(guān)開(kāi)展的“八榮八恥”教育活動(dòng)中，拍賣(mài)人“重事輕利，誠(chéng)實(shí)守信”的理念與“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥”的精神不謀而合，它使我們的團(tuán)隊(duì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)往而不勝；原來(lái)，敬業(yè)還要源于堅(jiān)定的信仰，有了這個(gè)崇高的信仰，我個(gè)人在人生的道路上就能最大限度的實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

其次，“受益于嚴(yán)謹(jǐn)”。

拍賣(mài)行業(yè)曾被評(píng)論做是一種站在市場(chǎng)前沿的高智商的服務(wù)行業(yè)，它需要綜合知識(shí)、能力和智慧的支撐?？陀^、真實(shí)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)是我們?cè)趲啄甑呐馁u(mài)業(yè)務(wù)中所總結(jié)出的工作原則。還記得20*年受市政府委托，我有幸被派往異地舉辦了拍賣(mài)會(huì)。我們主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)毓ど瘫O(jiān)督部門(mén)，積極開(kāi)展標(biāo)的的招商工作。在拍賣(mài)成交當(dāng)日，全部拍賣(mài)價(jià)款及傭金就全部匯到了我行賬戶，而從公告到交付標(biāo)的、收回款項(xiàng)前后只用了10天的時(shí)間。首次異地拍賣(mài)會(huì)的成功，不但受到了買(mǎi)賣(mài)雙方的肯定和表?yè)P(yáng)，而且為我行開(kāi)拓異地拍賣(mài)市場(chǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槿魏蔚囊稽c(diǎn)疏漏，不僅僅會(huì)在精神和時(shí)間上造成損耗，而且有可能會(huì)給國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成不可彌補(bǔ)的損失。因?yàn)槿魏蔚囊稽c(diǎn)疏漏，可能還會(huì)令企業(yè)失去市場(chǎng)份額，失去了它的立足之地。

再次，“服務(wù)源于真誠(chéng)”。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》、商務(wù)部《拍賣(mài)管理辦法》，公物拍賣(mài)企業(yè)系由省和設(shè)區(qū)市人民政府指定，不屬于需要企業(yè)申請(qǐng)的行政許可項(xiàng)目，因此《*省人民政府關(guān)于公布省級(jí)行政審批項(xiàng)目的通知》，已將“拍賣(mài)企業(yè)的公物拍賣(mài)資格審核”由行政許可項(xiàng)目調(diào)整為一般管理事項(xiàng)。為進(jìn)一步規(guī)范我省公物拍賣(mài)企業(yè)指定與管理，提出如下意見(jiàn)：

一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法沒(méi)收的物品，充抵稅款、罰款的物品和其它物品；以及人民法院依法沒(méi)收的物品，充抵罰金、罰款的物品以及無(wú)法返還的追回物品等標(biāo)的拍賣(mài)（以下簡(jiǎn)稱“公物拍賣(mài)”）應(yīng)由具有公物拍賣(mài)資格的拍賣(mài)企業(yè)承擔(dān)。

二、設(shè)區(qū)市政府依據(jù)《拍賣(mài)法》、商務(wù)部《拍賣(mài)管理辦法》和省政府相關(guān)規(guī)定，從我省拍賣(mài)企業(yè)(包括央屬和省、市屬企業(yè))中指定可在本設(shè)區(qū)市境內(nèi)(含所轄縣市區(qū))從事公物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)。每個(gè)設(shè)區(qū)市指定企業(yè)的數(shù)量不得少于10個(gè)，具體由設(shè)區(qū)市政府確定。

三、設(shè)區(qū)市拍賣(mài)主管部門(mén)可直接從拍賣(mài)企業(yè)中擇優(yōu)向設(shè)區(qū)市政府推薦公物拍賣(mài)企業(yè)。拍賣(mài)企業(yè)也可向設(shè)區(qū)市拍賣(mài)主管部門(mén)提出請(qǐng)求被指定為公物拍賣(mài)企業(yè)的申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)市拍賣(mài)主管部門(mén)審核篩選后擇優(yōu)推薦。

四、指定的拍賣(mài)企業(yè)公物拍賣(mài)資格有效期一般為2年。

五、各設(shè)區(qū)市政府指定的公物拍賣(mài)企業(yè)必須不低于以下基本條件，具體條件由各設(shè)區(qū)市政府確定。

據(jù)介紹，韓國(guó)行政法學(xué)者金東熙是法國(guó)巴黎第二大學(xué)公法學(xué)博士，又在巴黎第二大學(xué)從事德國(guó)法研究，精通德國(guó)與法國(guó)行政法。今日有暇，查閱了他所著《行政法2》中的《公物法》部分。從中可以看出，該學(xué)者的公物法理論體系，與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)大致是一樣的，但是他理解的公物警察權(quán)的權(quán)限界定，與王名揚(yáng)先生介紹的法國(guó)行政法理論有些出入。韓國(guó)的公物警察權(quán)理論存在如下的特點(diǎn)：

第一，公物警察權(quán)理論屬于《公物法》，而公物法又屬于《給付行政法》。這種體系結(jié)構(gòu)，與日本和臺(tái)灣地區(qū)相似，與將公物理論附屬于行政主體法的理論有顯著不同。

第二，將應(yīng)屬于公物警察權(quán)的“防止、消除對(duì)公物目的的障害”歸于“公物管理權(quán)”。具體如，旨在保全道路結(jié)構(gòu)的車(chē)輛運(yùn)行限制（道路法54），旨在保全河川等的使用禁止、限制（河川法71-72）。

第三，公物警察權(quán)系指“為預(yù)防、消除有關(guān)公物使用所發(fā)生的對(duì)社會(huì)公共安全、秩序的危害而行使的作用”的一般警察權(quán)。并非專門(mén)指保護(hù)公物為目的行政權(quán)力。

第四，認(rèn)為公物管理權(quán)與公物警察權(quán)的存在“競(jìng)合性作用”。作者承認(rèn)公物警察權(quán)與公物管理權(quán)有所區(qū)別，但又認(rèn)為“在現(xiàn)實(shí)中，很多情況下對(duì)于同一公物二者是競(jìng)合行使的”。

就公物法的理論體系而言，我認(rèn)為這種屬于行政給付法的《公物法》，邊界上更為清晰，結(jié)構(gòu)上更為科學(xué)。但是，對(duì)于公物管理權(quán)，公物警察權(quán)，基于公物利用的治安警察權(quán)三者的關(guān)系，仍有進(jìn)一步研討的必要。以城市道路公物為例，為例對(duì)道路公物本身的侵害行為（如挖掘路面），不符合利用目的的利用行為（如馬路市場(chǎng)），符合利用目的但是存在其他危險(xiǎn)的行為（如超速行駛）。

編者按：我來(lái)談一談愛(ài)護(hù)公物的意義。愛(ài)護(hù)我們的校園、愛(ài)護(hù)校園里的一切公共財(cái)物，是一個(gè)人自身道德修養(yǎng)的體現(xiàn)。作為中學(xué)生來(lái)講，我們應(yīng)以文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物。愛(ài)護(hù)公物是全體同學(xué)生活和學(xué)習(xí)的需要。試想，一個(gè)同學(xué)不愛(ài)護(hù)公物，十個(gè)同學(xué)不愛(ài)護(hù)公物，百位學(xué)生不愛(ài)護(hù)公物，那么我們的校園將不成其為校園。愛(ài)護(hù)公物是培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣的需要。舍棄不良習(xí)慣，培養(yǎng)良好品性對(duì)自己的未來(lái)至關(guān)重要。同學(xué)們，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。請(qǐng)讓我們從我做起，從身邊做起，從小事做起，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)公物的好習(xí)慣，用心去愛(ài)護(hù)所有的公物。

老師們、同學(xué)們：

大家早上好！

首先我來(lái)談一談愛(ài)護(hù)公物的意義：

愛(ài)護(hù)我們的校園、愛(ài)護(hù)校園里的一切公共財(cái)物，是一個(gè)人自身道德修養(yǎng)的體現(xiàn)，也是社會(huì)公德在校園里的體現(xiàn)，社會(huì)公德是全體公民在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則。作為中學(xué)生來(lái)講，我們應(yīng)以文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法來(lái)要求自己，做一個(gè)好學(xué)生、好公民。

愛(ài)護(hù)公物是全體同學(xué)生活和學(xué)習(xí)的需要。校園里的一切設(shè)施,都是為全體學(xué)生服務(wù)的公共設(shè)施，是讓我們學(xué)習(xí)和生活更方便的設(shè)施。試想，一個(gè)同學(xué)不愛(ài)護(hù)公物，十個(gè)同學(xué)不愛(ài)護(hù)公物，百位學(xué)生不愛(ài)護(hù)公物，那么我們的校園將不成其為校園，也必將給每位同學(xué)的生活和學(xué)習(xí)帶來(lái)許多的不便和負(fù)面影響。

第一篇

一、印章保管及管理

1、印章由專人妥善保管。局黨組印章由黨組書(shū)記保管，局行政印章由辦公室主任保管。各股室印章由股室主任保管。保管者要有高度的責(zé)任心，應(yīng)提高警惕，加強(qiáng)防范，隨用隨鎖。

2、局財(cái)務(wù)專用章與負(fù)責(zé)人印鑒、經(jīng)辦人印鑒、各股室的行政章（或業(yè)務(wù)章）要分開(kāi)保管，相互制約。

3、凡不具備批準(zhǔn)手續(xù)或手續(xù)不全的，一律不能用印。防止私用、盜用印章。

4、不能隨意委托他人代為蓋印，也不準(zhǔn)在空白紙上蓋印。

關(guān)鍵詞:行政地役權(quán)/財(cái)產(chǎn)/公共利益

內(nèi)容提要:行政地役權(quán)起源于傳統(tǒng)民法地役權(quán)，但又在性質(zhì)、目的、取得方式、救濟(jì)途徑等方面區(qū)別于民法地役權(quán)。行政地役權(quán)可以通過(guò)管制方式設(shè)立，但最好通過(guò)行政合同模式或捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)模式設(shè)立。不管是什么類型的公物，它都存在行政地役權(quán)與私法財(cái)產(chǎn)權(quán)并存的二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，一般應(yīng)由公法物主和私法物主分別行使，且服務(wù)于特定公共利益的行政地役權(quán)優(yōu)先于服務(wù)于供役人私人利益的私法財(cái)產(chǎn)權(quán)，并排擠私法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

當(dāng)筆者在探討公物管理中的法律問(wèn)題時(shí)，首先面臨的一個(gè)難題是行政主體或社會(huì)公眾對(duì)公物（直接服務(wù)于特定公共利益的財(cái)產(chǎn)）享有何種權(quán)利。這是大陸法系國(guó)家一直爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步研究，竟然發(fā)現(xiàn)它與理論上鮮有研究的行政地役權(quán)或公共地役權(quán)是如此相似，那么行政地役權(quán)理論對(duì)于我們剖析公物上的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將有什么幫助呢？本文擬對(duì)此作些探討。

一、行政地役權(quán)概念的構(gòu)建

在優(yōu)士丁尼法中，役權(quán)這個(gè)詞從總體上是指對(duì)他人物的最古老的古典權(quán)利，包括人役權(quán)（servitutespersonarum）和地役權(quán)（servitutesrerum）。地役權(quán)是一類以不動(dòng)產(chǎn)為對(duì)象的、有限度的享益物權(quán)，他們一般表現(xiàn)為一塊土地（需役地）的所有主在有限的范圍內(nèi)利用鄰居土地（供役地）滿足自己的利益的權(quán)利。[1]“地役權(quán)是為一塊被稱為需役地的土地而設(shè)立的,它幾乎被視為該需役地的附屬品和它的一種品格。這種權(quán)利當(dāng)然歸需役地和所有主所有,權(quán)利隨需役地所有主的更迭而更迭。”[2]地役權(quán)最初產(chǎn)生于羅馬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生活的需要，集中體現(xiàn)為通行權(quán)和用水權(quán)等鄉(xiāng)村地役權(quán)。后來(lái)，為了維護(hù)需役地所有主或建筑物所有主的一般生活需求，保障或改善其生活環(huán)境，出現(xiàn)了排水役權(quán)、加高或限制加高役權(quán)、禁止妨礙采光或觀望役權(quán)、搭梁役權(quán)等城市地役權(quán)。

在傳統(tǒng)民法中，當(dāng)兩個(gè)不動(dòng)產(chǎn)所有人或者使用人的不動(dòng)產(chǎn)相鄰，一方為自己土地利用的便利，必須使用對(duì)方土地時(shí)，有相鄰權(quán)制度和地役權(quán)制度可供利用?！叭辉谙噜応P(guān)系，為法律上當(dāng)然發(fā)生之利用調(diào)節(jié)，可認(rèn)為所有權(quán)本身之范圍,而在地役權(quán),則系超過(guò)此法律所規(guī)定最小限度之調(diào)節(jié),依當(dāng)事人之意思,為較大之調(diào)節(jié),而有由外部從屬于所有權(quán)之特權(quán)性質(zhì)。”[3]這就是說(shuō),相鄰權(quán)制度乃出于法律的強(qiáng)制性規(guī)定,其運(yùn)用范圍有限，所能包容的僅限于傳統(tǒng)地役權(quán)，基本上可以用法定地役權(quán)稱之，有學(xué)者主張用“鄰地權(quán)”概念來(lái)取代[4]。但是當(dāng)需要超出相鄰權(quán)的范圍利用他人土地（相互之間的土地并不相鄰）時(shí),則應(yīng)通過(guò)合意方式設(shè)立地役權(quán)以解決利用他人土地的特別需要，這種地役權(quán)可稱為協(xié)定地役權(quán)?！暗匾蹤?quán)的客體范圍廣泛,權(quán)利內(nèi)容也不確定,為當(dāng)事人靈活協(xié)議、更好地進(jìn)行土地資源利用提供了空間?！盵5]，彌補(bǔ)了物權(quán)法定原則的不足，適應(yīng)了社會(huì)進(jìn)步的需要。因此，許多國(guó)家都陸續(xù)將地役權(quán)予以法定化，如《美國(guó)財(cái)產(chǎn)法重述（1944）》第450條就規(guī)定：

一、辦公用品的管理

1、機(jī)關(guān)辦公用品一律由辦公室統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，各股室根據(jù)需要領(lǐng)用，辦公室建立辦公用品領(lǐng)用登記清冊(cè)。

2、每月初由各股室填報(bào)辦公用品申請(qǐng)單交辦公室匯總，一次購(gòu)買(mǎi)200元以下由辦公室直接購(gòu)買(mǎi)，200元以上由辦公室履行報(bào)批手續(xù)經(jīng)值班領(lǐng)導(dǎo)審批后統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。規(guī)模購(gòu)置按政府采購(gòu)程序辦理。

3、所購(gòu)物品發(fā)票要真實(shí)合規(guī)，數(shù)量和規(guī)格要與領(lǐng)用登記清冊(cè)相符，在政府定點(diǎn)采購(gòu)點(diǎn)簽字購(gòu)買(mǎi)的要做到帳物相符。

二、固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用年限一年以上，使用過(guò)程中保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。