工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是指與工商行政管理機(jī)關(guān)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的，直接、間接地影響或者作用于工商行政管理活動(dòng)的主客觀因素的總和。它是工商行政管理機(jī)關(guān)正常開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎(chǔ)條件，決定著工商行政執(zhí)法的難易程度。良好的執(zhí)法環(huán)境有利于保障公正執(zhí)法、提高工作效率、推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展；不良的執(zhí)法環(huán)境必然使工商行政管理工作付出更多的行政成本，使行政執(zhí)法舉步維艱，影響工作效率和工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

工商行政管理執(zhí)法環(huán)境包括多方面的因素，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化教育程度、地方政府和行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)、公民的法制觀念、工商機(jī)關(guān)的地位和形象、工商執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政意識(shí)、工商行政管理法律規(guī)范及各種內(nèi)部機(jī)制的完善程度等。下面從內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境和外部執(zhí)法環(huán)境兩個(gè)層面進(jìn)行探討。

(一)外部執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

1、地方行政干預(yù)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是地方保護(hù)。有的地方政府和部門從地方利益出發(fā),設(shè)置壁壘，限制地區(qū)間商品和服務(wù)的正常流通，限定或者變相限定經(jīng)營者經(jīng)營其指定商品，利用政府部門在市場中特殊的獨(dú)占地位實(shí)施行業(yè)壟斷等，干擾工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政。

一、存在的問題

（一）、人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學(xué)習(xí)條件差?，F(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經(jīng)費(fèi)體制仍是靠本單位、每個(gè)工商干部的收費(fèi)罰沒收入來支撐工商行政管理事業(yè)，因此費(fèi)工作重于一切。一個(gè)基層工商所及其工作人員的業(yè)績主要取決于收費(fèi)指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費(fèi)上，對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性本來就不高，交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時(shí)間也沒心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)?BR>2、縣級(jí)局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張，縣局主抓的工作也是收費(fèi)、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟?；鶎铀鶎W(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。組織開展培訓(xùn)對(duì)多數(shù)縣級(jí)局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因?yàn)閹熧Y經(jīng)費(fèi)等原因，培訓(xùn)方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，效果不太理想。

3、知識(shí)的觀念得不到及時(shí)更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個(gè)階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管。我國加入WTO后,工商行政管理隊(duì)伍迫切需要更新知識(shí)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識(shí)面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時(shí)代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級(jí)局目前的中心工作------收費(fèi)有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時(shí)至今日，許多縣級(jí)局中尚有大量未接觸過計(jì)算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新生事物的來勢(shì)是無法以常規(guī)思路對(duì)待的，沒有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來臨就會(huì)使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠，財(cái)會(huì)、金融法理等基本功不扎實(shí)，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競爭法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

解放思想、實(shí)事求是”是馬列主義、思想和鄧小平理論的精髓。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府主管市場、實(shí)施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的部門，在管理實(shí)踐中貫徹“解放思想、實(shí)事求是”這一根本思想路線，主要是要處理好嚴(yán)格依法行政與具體問題具體分析處理的關(guān)系。在這次“三講”教育中，通過學(xué)習(xí)原著，深刻反思，進(jìn)一步加深了對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)。下面，談?wù)勛约旱囊恍┬牡皿w會(huì)。

一、要加深對(duì)依法治國、依法行政重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)

總書記在十五大報(bào)告中鄭重宣布：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄闹匾獌?nèi)容，是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)最根本的活動(dòng)原則。當(dāng)前，進(jìn)一步加深對(duì)嚴(yán)格依法行政的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。理由有三條：

1．市場經(jīng)濟(jì)體制改革要與市場秩序規(guī)范同步進(jìn)行。近幾年來，在大力推進(jìn)改革開放、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、努力提高綜合國力的方針指引下，我國的經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，由于法制建設(shè)與改革措施不配套，以及政府的經(jīng)濟(jì)管理工作跟不上改革的需要等諸多方面的原因，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象越來越突出，有的反映出改革的一些深層次問題，有的已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。比如，“”問題，金融“三亂”問題，以及商業(yè)欺詐、傳銷經(jīng)營、假冒偽劣、走私販私、制黃販黃等問題，都是我們?cè)诠芾砉ぷ髦幸呀?jīng)遇到的?？倳浽谑宕髨?bào)告中明確要求健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。朱基總理也多次指出要大力加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲懲治擾亂市場秩序的違法違章行為。但是，目前的狀況離上述要求還相差甚遠(yuǎn)。

2．當(dāng)前，我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、由人治向法治轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，依法治國、依法行政的觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)和部門中沒有真正確立，在如何處理盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系上存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。比如，有的片面理解社會(huì)主義初級(jí)階段理論和“發(fā)展才是硬道理”的觀點(diǎn)，認(rèn)為管嚴(yán)了，環(huán)境就差了，發(fā)展就慢了，應(yīng)該“無為而治”，待發(fā)展后再逐步來規(guī)范。我們一度推行的企業(yè)登記“先上車后買票”的做法就是這種“重發(fā)展輕監(jiān)管”思想的體現(xiàn)。有的對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)管理方式非常熟悉，對(duì)在市場經(jīng)濟(jì)體制下如何管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏認(rèn)識(shí)，又不注意自身的學(xué)習(xí)提高，往往自覺不自覺地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段來管理市場經(jīng)濟(jì)。特別是在基層出現(xiàn)了“重人治輕法治”的傾向，為保護(hù)地方、部門的利益，“土政策”滿天飛，忽視嚴(yán)格依法行政，導(dǎo)致了管理失控，執(zhí)法偏軟，查處不力。比如，對(duì)走私販私行為罰款放行的作法就反映出有關(guān)政府和執(zhí)法部門缺乏應(yīng)有的法制觀念。更有甚者，以“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”、“搞活企業(yè)”為借口大謀私利。近幾年來發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪大案要案就是例證。

3．雖然市場經(jīng)濟(jì)法制框架和體系已基本形成，但是由于時(shí)間比較倉促，內(nèi)容不盡完備，配套性不夠，仍在一定程度上存在無法可依、有法難依的狀況。加之行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法手段不強(qiáng)，外部干擾較多，與管理對(duì)象的矛盾突出，因此執(zhí)法難、到位難的問題還在相當(dāng)多的地區(qū)和領(lǐng)域存在。

摘要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場經(jīng)濟(jì)無法自行解決的自身缺陷逐步暴露，作為對(duì)市場進(jìn)行綜合性管理的工商行政管理部門在對(duì)這種經(jīng)濟(jì)矛盾進(jìn)行適度干涉，使之健康發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多的問題。本文針對(duì)工商行政管理部門人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政管理執(zhí)法；超脫性無法實(shí)現(xiàn)；行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)；權(quán)力制衡機(jī)制不完善；職能交叉不利于執(zhí)法；事前、事中監(jiān)督效果不佳；腐敗為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量；整體行政執(zhí)法隊(duì)伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法需要等問題做了詳細(xì)論述。并從要建立科學(xué)的崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處保證執(zhí)法質(zhì)量；要考慮建立工商警察隊(duì)伍；要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場執(zhí)法機(jī)關(guān)無法比擬的人員、資源等優(yōu)勢(shì)，加大紀(jì)檢監(jiān)察力度；省以下市場執(zhí)法由工商行政管理部門牽頭、要賦予工商行政管理行使職能所需要的權(quán)力，這幾個(gè)方面提出解決問題的想法。

關(guān)鍵詞：工商；行政執(zhí)法；管理；市場經(jīng)濟(jì)

前言

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯。市場經(jīng)濟(jì)自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務(wù)的主要方式，是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出:“在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對(duì)市場進(jìn)行綜合性管理。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過對(duì)市場主體的準(zhǔn)入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

摘要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場經(jīng)濟(jì)無法自行解決的自身缺陷逐步暴露，作為對(duì)市場進(jìn)行綜合性管理的工商行政管理部門在對(duì)這種經(jīng)濟(jì)矛盾進(jìn)行適度干涉，使之健康發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多的問題。本文針對(duì)工商行政管理部門人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政管理執(zhí)法；超脫性無法實(shí)現(xiàn)；行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)；權(quán)力制衡機(jī)制不完善；職能交叉不利于執(zhí)法；事前、事中監(jiān)督效果不佳；腐敗為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量；整體行政執(zhí)法隊(duì)伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法需要等問題做了詳細(xì)論述。并從要建立科學(xué)的崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處保證執(zhí)法質(zhì)量；要考慮建立工商警察隊(duì)伍；要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場執(zhí)法機(jī)關(guān)無法比擬的人員、資源等優(yōu)勢(shì)，加大紀(jì)檢監(jiān)察力度；省以下市場執(zhí)法由工商行政管理部門牽頭、要賦予工商行政管理行使職能所需要的權(quán)力，這幾個(gè)方面提出解決問題的想法。

關(guān)鍵詞：工商；行政執(zhí)法；管理；市場經(jīng)濟(jì)

前言

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯。市場經(jīng)濟(jì)自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國家事務(wù)的主要方式，是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出:“在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對(duì)市場進(jìn)行綜合性管理。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過對(duì)市場主體的準(zhǔn)入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

近幾年來,工商行政管理機(jī)關(guān)通過大量卓有成效的工作，執(zhí)法環(huán)境得到了一定改善，工商行政管理執(zhí)法工作逐步得到社會(huì)各界認(rèn)同。但是,目前工商系統(tǒng)執(zhí)法環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問題,影響了執(zhí)法工作,降低了執(zhí)法效能。認(rèn)真研究、積極尋求解決問題的方法,對(duì)于營造良好執(zhí)法環(huán)境,推進(jìn)監(jiān)管職能到位,建樹工商執(zhí)法權(quán)威具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

(一)執(zhí)法手段相對(duì)匱乏。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門,但現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多,行政強(qiáng)制措施很少,致使對(duì)違法行為打擊不力。在具體執(zhí)法過程中,僅能對(duì)違反《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等法律法規(guī)的行為采取扣留、封存措施。從當(dāng)前市場交易活動(dòng)的實(shí)際情況看,僅靠法律授予的詢問、暫停銷售、取締、不得轉(zhuǎn)移、隱匿和銷毀有關(guān)財(cái)物等手段,查處違法行為的難度很大,在規(guī)范市場競爭秩序中,尤為突出。由于監(jiān)管執(zhí)法手段的不足,致使基層工商人員遭遇暴力抗法、甚至受到人身傷害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,工商監(jiān)管職能難以全面到位。

(二)法律法規(guī)不夠完備。一方面,工商行政管理立法工作相對(duì)滯后?，F(xiàn)行的工商法律法規(guī)中許多都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的,已不能適應(yīng)新形勢(shì)下工商行政管理工作的需要,亟待修改和完善。另一方面,部分法規(guī)規(guī)定比較原則,操作性不強(qiáng),而不得不作出許多行政解釋,這些解釋法律效力如何,在司法審判中時(shí)常不被認(rèn)同。如:《行政復(fù)議法》對(duì)工商行政管理等實(shí)行省以下垂直管理部門的復(fù)議管轄問題,規(guī)定得不具體、不明確,致使政府法制部門與工商部門爭復(fù)議管轄權(quán),削弱了工商行政管理內(nèi)部的監(jiān)督力度。

(三)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障。工商行政管理機(jī)關(guān)在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制下,依法收取的行政性收費(fèi)和罰沒款全額逐級(jí)上繳省局,納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。而在下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí),嚴(yán)格實(shí)行部門預(yù)算管理,每一項(xiàng)開支都不得突破年初預(yù)算,造成直接用于行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)得不到保障。由于經(jīng)費(fèi)短缺,不能保證配備行政執(zhí)法工作必要的通訊、交通工具及辦案設(shè)備,在一定程度上影響了工作效率的提高。

(四)行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。在工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理以后,行政干預(yù)有所減少,但在執(zhí)法過程中仍然存在一定程度的干預(yù)。一些地方、部門為保護(hù)本地區(qū)、本部門的局部利益和短期利益,直接干預(yù)工商部門對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為的查處,有的上門說情,有的利用各種評(píng)議活動(dòng)施加壓力,有的采取其他形式橫向干預(yù),地方保護(hù)主義成為行政執(zhí)法的社會(huì)障礙,并給執(zhí)法人員帶來了較大的心理壓力,挫傷了執(zhí)法辦案人員的積極性,影響了行政執(zhí)法工作的正常開展。如地方黨委政府對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、招商引資企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)大戶實(shí)行掛牌保護(hù),禁止工商等部門檢查或者實(shí)行檢查審批制度,為工商執(zhí)法制造障礙,使正常的執(zhí)法工作不能順利進(jìn)行。

在當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全不容樂觀的形勢(shì)下，準(zhǔn)確把握《產(chǎn)品質(zhì)量法》，有利于工商機(jī)關(guān)理清產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中各相關(guān)部門的職能作用，以便明確自身職能、理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高監(jiān)管效率，更好地發(fā)揮其在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的職能。

一、工商機(jī)關(guān)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的職能和定位

（一）國務(wù)院調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督職能，工商機(jī)關(guān)成為流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體。

20**年，國家工商局調(diào)整為國家工商總局，升格為正部級(jí)。國務(wù)院在批準(zhǔn)國家工商總局的“三定”方案中，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督職能重新作了調(diào)整，將原來由國家技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管劃歸工商，工商機(jī)關(guān)成為流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體。所謂流通領(lǐng)域，是指商品運(yùn)輸、分類、包裝、儲(chǔ)存、保管、銷售等；所謂商品，是指進(jìn)入流通領(lǐng)域的產(chǎn)品。從此，工商機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)流通領(lǐng)域的商品行使《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的質(zhì)量監(jiān)督的職權(quán)，以保證商品質(zhì)量能滿足消費(fèi)者和用戶的愿望和具備符合規(guī)定用途的特性和特征。

（二）《產(chǎn)品質(zhì)量法》賦予工商機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的各項(xiàng)權(quán)力。

1、工商機(jī)關(guān)有權(quán)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15、17、24條對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查。第15條是關(guān)于國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督抽查制度的規(guī)定，第17條是關(guān)于監(jiān)督抽查的產(chǎn)品不合格和有嚴(yán)重質(zhì)量問題時(shí)應(yīng)如何處理的規(guī)定，第24條是定期產(chǎn)品質(zhì)量狀況公告的規(guī)定。

全面推行依法行政,建設(shè)法制政府是落實(shí)黨依法治國基本方略的根本目標(biāo)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門,在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益方面有著十分重要的作用。行政執(zhí)法是工商行政管理機(jī)關(guān)的職能所在,目前工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難,執(zhí)法的環(huán)境也在發(fā)生著變化。一方面黨中央、國務(wù)院對(duì)依法執(zhí)政提出了更高的要求,國家逐步走向法制化的軌道。另一方面執(zhí)法的矛盾加劇、困難增多、難度加大,行政執(zhí)法面臨新的環(huán)境和形勢(shì)。

一、執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中受到各方面的壓力和阻力,這里既有對(duì)工商行政管理工作的支持和要求,希望工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,也有對(duì)工商行政管理工作的不理解和指責(zé),以及不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法工作矛盾加劇,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:

一是發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。目前各級(jí)政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來技資。但是在具體操作過程中,不少地方把支持發(fā)展和工商執(zhí)法對(duì)立起來,認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查,對(duì)一些違法企業(yè)實(shí)施行政處罰,影響了投資人的積極性,破壞了投資環(huán)境。因此有的地方不分情況一律要求對(duì)企業(yè)或個(gè)人的違法行為首犯不罰,未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰,企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰,有的在軟環(huán)境治理中不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)工商執(zhí)法。有的甚至認(rèn)為工商行政管理是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙,工商機(jī)關(guān)撤銷了，環(huán)境就改善了。

二是中央與地方的矛盾。黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要全國一盤,要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要保持法制統(tǒng)一和政令暢通。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。要防止地方保護(hù)主義,對(duì)破壞資源、破壞環(huán)境、國家淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品一律不許投資。但是一些地方政府認(rèn)為,發(fā)展是硬道理,只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以辦,中央不讓辦,地方要想方設(shè)法地辦。中央要宏觀調(diào)控，地方要大上項(xiàng)目。因此,地方政府要求工商行政管理機(jī)關(guān)要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度放寬準(zhǔn)入，降低門檻、簡化手續(xù),需要報(bào)上級(jí)部門審批的項(xiàng)目要變通處理,對(duì)其它地方不能上的項(xiàng)目,工商部門要開綠燈。對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品要優(yōu)先保護(hù)。要通過行政手段保護(hù)好本地的市場、本地的企業(yè)、本地的產(chǎn)品。這些要求給工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法造成了困難。

三是服務(wù)與管理的矛盾?，F(xiàn)在各地政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府,工商行政管理機(jī)關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對(duì)服務(wù)型政府或服務(wù)型工商有的理解不夠全面,有的把服務(wù)與管理對(duì)立起來,認(rèn)為講服務(wù)就是要放寬政策、降低條件,要少檢查、少罰款、少收費(fèi),使工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)出現(xiàn)了偏差。強(qiáng)調(diào)了放寬市場準(zhǔn)入,忽視了條件和程序的把關(guān)，強(qiáng)調(diào)為企業(yè)服務(wù),忽視對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理；強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù),忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造；使工商行政管理工作出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。有的工商行政管理機(jī)關(guān)為了讓當(dāng)?shù)卣疂M意做了一些工商行政管理機(jī)關(guān)不該做、做不好、做不了的工作,有的成了地方保護(hù)主義的衛(wèi)士,有的市場監(jiān)管的職責(zé)沒有認(rèn)真履行,卻做了大量中介服務(wù)工作,出現(xiàn)了“種了別人的田,荒了自己的地”的情況。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，工商部門監(jiān)管市場的任務(wù)不斷加重，特別是我國入世后，對(duì)工商行政管理執(zhí)法的要求不斷提高。近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展，但通過我科對(duì)經(jīng)檢大隊(duì)和各工商所的調(diào)研，從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、執(zhí)法環(huán)境難題突出

1.地方行政干預(yù)依然存在。工商行政體制改革后，省以下工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場經(jīng)營者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)立起來，要求工商部門對(duì)納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動(dòng)。

2.執(zhí)法管轄交叉、錯(cuò)位。工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶。

3.執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施。過去某些工商法規(guī)中規(guī)定的“強(qiáng)行劃撥權(quán)”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，現(xiàn)在已全部或者部分地退出執(zhí)法程序，這就使工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、執(zhí)法水平良莠不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)督管理的職能部門，負(fù)有確保經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要職責(zé)。而其職能的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)違法違章行為。為使工商行政管理部門履行好這一職責(zé)，國家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。以基層工商部門為例，“無照經(jīng)營”所占比例較大。如按《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其《實(shí)行細(xì)則》的規(guī)定，“無照經(jīng)營”可處以“5000元以下的罰款”。如以一元作為起點(diǎn)，5000元作為上限，其相去為5000倍。足見其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。再如，公司“超范圍經(jīng)營”，依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》之規(guī)定，可處以“1萬元以上10萬元以下的罰款”。雖說比例縮小，但數(shù)額巨大。若某公司超范圍出售2箱酒，獲利200元，而對(duì)其處以最低1萬元的罰款，這合法嗎？公正嗎？因此，如何合法、公正地行使自由裁量權(quán)，對(duì)其作一探討，已顯得具有極大的必要性、現(xiàn)實(shí)性和重要性。

一、工商行政執(zhí)法自由裁量權(quán)存在的必要性

1、隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，工商行政管理部門監(jiān)督和管理社會(huì)生活的職能和范圍不斷擴(kuò)大，需要相應(yīng)的自由裁量權(quán)，從而與日新月異的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。

2、效率是行政的生命。賦予工商行政管理部門以自由裁量的權(quán)力，能使其審時(shí)度勢(shì)地及時(shí)處理問題，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行。

3、從法律本身而言，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，做出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能做出一些較原則的規(guī)定（法律的穩(wěn)定性），做出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因事做出更有成效的管理（現(xiàn)實(shí)的變動(dòng)性）。

二、工商行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使中的問題