導(dǎo)語：工商行政執(zhí)法環(huán)境調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來,工商行政管理機(jī)關(guān)通過大量卓有成效的工作，執(zhí)法環(huán)境得到了一定改善，工商行政管理執(zhí)法工作逐步得到社會(huì)各界認(rèn)同。但是,目前工商系統(tǒng)執(zhí)法環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問題,影響了執(zhí)法工作,降低了執(zhí)法效能。認(rèn)真研究、積極尋求解決問題的方法,對(duì)于營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境,推進(jìn)監(jiān)管職能到位,建樹工商執(zhí)法權(quán)威具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

(一)執(zhí)法手段相對(duì)匱乏。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門,但現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多,行政強(qiáng)制措施很少,致使對(duì)違法行為打擊不力。在具體執(zhí)法過程中,僅能對(duì)違反《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等法律法規(guī)的行為采取扣留、封存措施。從當(dāng)前市場(chǎng)交易活動(dòng)的實(shí)際情況看,僅靠法律授予的詢問、暫停銷售、取締、不得轉(zhuǎn)移、隱匿和銷毀有關(guān)財(cái)物等手段,查處違法行為的難度很大,在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序中,尤為突出。由于監(jiān)管執(zhí)法手段的不足,致使基層工商人員遭遇暴力抗法、甚至受到人身傷害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,工商監(jiān)管職能難以全面到位。

(二)法律法規(guī)不夠完備。一方面,工商行政管理立法工作相對(duì)滯后。現(xiàn)行的工商法律法規(guī)中許多都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的,已不能適應(yīng)新形勢(shì)下工商行政管理工作的需要,亟待修改和完善。另一方面,部分法規(guī)規(guī)定比較原則,操作性不強(qiáng),而不得不作出許多行政解釋,這些解釋法律效力如何,在司法審判中時(shí)常不被認(rèn)同。如:《行政復(fù)議法》對(duì)工商行政管理等實(shí)行省以下垂直管理部門的復(fù)議管轄問題,規(guī)定得不具體、不明確,致使政府法制部門與工商部門爭(zhēng)復(fù)議管轄權(quán),削弱了工商行政管理內(nèi)部的監(jiān)督力度。

(三)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障。工商行政管理機(jī)關(guān)在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制下,依法收取的行政性收費(fèi)和罰沒款全額逐級(jí)上繳省局,納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。而在下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí),嚴(yán)格實(shí)行部門預(yù)算管理,每一項(xiàng)開支都不得突破年初預(yù)算,造成直接用于行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)得不到保障。由于經(jīng)費(fèi)短缺,不能保證配備行政執(zhí)法工作必要的通訊、交通工具及辦案設(shè)備,在一定程度上影響了工作效率的提高。

(四)行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。在工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理以后,行政干預(yù)有所減少,但在執(zhí)法過程中仍然存在一定程度的干預(yù)。一些地方、部門為保護(hù)本地區(qū)、本部門的局部利益和短期利益,直接干預(yù)工商部門對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為的查處,有的上門說情,有的利用各種評(píng)議活動(dòng)施加壓力,有的采取其他形式橫向干預(yù),地方保護(hù)主義成為行政執(zhí)法的社會(huì)障礙,并給執(zhí)法人員帶來了較大的心理壓力,挫傷了執(zhí)法辦案人員的積極性,影響了行政執(zhí)法工作的正常開展。如地方黨委政府對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、招商引資企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大戶實(shí)行掛牌保護(hù),禁止工商等部門檢查或者實(shí)行檢查審批制度,為工商執(zhí)法制造障礙,使正常的執(zhí)法工作不能順利進(jìn)行。

二、工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法環(huán)境存在問題的成因分析

當(dāng)前工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境存在的問題,不單是工商行政管理獨(dú)家面臨的問題,而是諸多行政執(zhí)法部門共同面臨的問題。這些問題的產(chǎn)生和形成,有深刻的社會(huì)背景。

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠是工商行政管理行政執(zhí)法政治環(huán)境不佳的主要因素。在宜昌,最大的問題是社會(huì)穩(wěn)定問題、社會(huì)發(fā)展問題。一方面無業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、移民、低收入者、農(nóng)民構(gòu)成了社會(huì)弱勢(shì)群體,這部分群體往往法律意識(shí)很低,法律素質(zhì)不強(qiáng),在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中極易違法經(jīng)營(yíng),給工商行政管理行政執(zhí)法制造障礙;另一方面,中部處于后發(fā)狀態(tài),各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力很大,科學(xué)發(fā)展觀從理論到考評(píng)操作之間還有差距,科學(xué)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)吃飯之間還有矛盾,發(fā)展五小企業(yè)、部門權(quán)力尋租、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)牟利在一定程度上仍然支持著財(cái)政吃飯問題,政府必然給予保護(hù),從而形成行政執(zhí)法壁壘。

(二)立法不協(xié)調(diào)是工商行政管理行政執(zhí)法法律環(huán)境不佳的主要因素。一是部門法之間不協(xié)調(diào),尤其是私法與公法對(duì)同一行為的不同評(píng)價(jià),使行政執(zhí)法乏力,如關(guān)于合同欺詐行為問題；二是責(zé)、權(quán)配置不科學(xué),致使工商行政管理部門對(duì)部分市場(chǎng)行為有責(zé)任監(jiān)管,但是沒有監(jiān)管的手段,或缺乏法律依據(jù),如流通領(lǐng)域中食品衛(wèi)生監(jiān)管,文化市場(chǎng)中的掃黃打非,商品質(zhì)量法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題等；三是法律對(duì)工商行政管理行政執(zhí)法強(qiáng)制力的限制較多，行政執(zhí)法中保全制度支持不足。

(三)由于各行政執(zhí)法部門、司法部門共同面臨環(huán)境不優(yōu),責(zé)、權(quán)、利配置失衡問題,經(jīng)常出現(xiàn)有利就上,有責(zé)就讓的現(xiàn)象。致使工商行政管理部門在行政執(zhí)法中爭(zhēng)取支持、配合力量時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài),從而形成工商行政管理行政執(zhí)法的法制環(huán)境不佳的局面。

(四)預(yù)算制度不科學(xué)是當(dāng)前工商行政管理行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨艱難的主要因素。繼農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“三提五統(tǒng)”后，稅務(wù)機(jī)關(guān)又提高了征稅的起征點(diǎn),在這種環(huán)境中,工商行政管理機(jī)關(guān)行政征收行為的難度是可想而知的。

(五)在垂管體制下,部分工商行政管理行政執(zhí)法人員重視改善主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的環(huán)境,疏于協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)環(huán)境的改善。有的甚至淡化、漠視協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的環(huán)境,對(duì)營(yíng)造行政執(zhí)法環(huán)境的行為不甚重視。

三、改善工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法環(huán)境的對(duì)策建議

工商行政管理行政執(zhí)法是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),大系統(tǒng)就是環(huán)境。環(huán)境就是政治。改善工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境,是提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的必要條件,是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的主要內(nèi)容,需要全體行政執(zhí)法人員共同努力，改善工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境,必須堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),必須堅(jiān)持依法行政，必須堅(jiān)持“三個(gè)不變”必須堅(jiān)持著眼全局。改善工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境,應(yīng)該遵循“務(wù)實(shí)、及時(shí)、靈活、效能”方針。

(一)從宏觀看,建議從以下三方面著手:

1、要確定環(huán)境戰(zhàn)略。統(tǒng)一思想,提高全體工商行政管理行政執(zhí)法人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把改善工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境提高到對(duì)工商行政管理行政執(zhí)法起到提綱掣領(lǐng)作用的高度,納入本級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。提高到戰(zhàn)略高度,就是要把它當(dāng)作一項(xiàng)重要工程,長(zhǎng)期地、不斷地、主動(dòng)地去建設(shè),不以個(gè)人的偏好而左右,不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而更替。而且自上而下,從領(lǐng)導(dǎo)到群眾,都要強(qiáng)化這種戰(zhàn)略思想。

2、著力調(diào)整工商行政管理職能結(jié)構(gòu),重點(diǎn)對(duì)低效大摩擦型職能進(jìn)行制度性調(diào)整。建議以市場(chǎng)規(guī)制法為工商行政管理理論基礎(chǔ),突出公權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能,配合民事調(diào)解職能,逐步退出社會(huì)事務(wù)管理職能。健全行政執(zhí)法保障體系,強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)威性,使工商行政管理行政執(zhí)法有力、有威、有位。

3、盡早著手建立科學(xué)的預(yù)算體制。

(二)從實(shí)際工作看,建議從以下七個(gè)方面著手:

1、把支持、配合社會(huì)發(fā)展的中心工作作為工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)的切入點(diǎn)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。但是,不同地區(qū)、不同時(shí)期,發(fā)展的方式和表現(xiàn)形式是不盡相同的。一方面,通過工商行政管理行政執(zhí)法,支持、配合社會(huì)發(fā)展的中心工作,另一方面,在支持、配合社會(huì)發(fā)展的中心工作中改善工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境。

2、工商行政管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與同層級(jí)黨委、政府機(jī)關(guān)要建立制度化互動(dòng)機(jī)制。避免各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)改善本級(jí)協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)環(huán)境時(shí),因上下級(jí)關(guān)系和協(xié)管關(guān)系的不對(duì)稱而造成力度不夠,效果不佳問題。

3、繼續(xù)堅(jiān)持“三輕三重”、“四寬四嚴(yán)”的行政執(zhí)法原則,抓住主要矛盾,解決主要問題,維護(hù)主要秩序,在突出查辦大案要案中整體推進(jìn)市場(chǎng)秩序的好轉(zhuǎn)。在行政費(fèi)用征收上,基于現(xiàn)行體制,應(yīng)正確引導(dǎo),合理取舍,強(qiáng)化公平,弱化對(duì)抗,突出監(jiān)督。

4、正確地把新時(shí)期宣傳思想工作方針運(yùn)用到工商行政管理行政執(zhí)法工作上來,靈活運(yùn)用大眾傳媒工具，用科學(xué)的理論武裝人,用正確的思想引導(dǎo)人,確實(shí)改善工商行政管理行政執(zhí)法的輿論環(huán)境。

5、積極主動(dòng)與司法部門和其它職能協(xié)調(diào),確實(shí)改善工商行政管理行政執(zhí)法的法制環(huán)境。

6、把提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率作為工商行政管理行政執(zhí)法工作的中心工作。按照提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量和效率的要求,整合工商行政管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能資源,努力提高工商行政管理行政執(zhí)法的水平。

7、加強(qiáng)和改善工商行政管理機(jī)關(guān)信息管理。加強(qiáng)和改善工商行政管理機(jī)關(guān)上、下、左、右各部門之間的信息流通管理,確保渠道通暢、信息真實(shí)、效能處理、反饋及時(shí)；加強(qiáng)和改善工商行政管理機(jī)關(guān)公共信息管理,確保公正、準(zhǔn)確、及時(shí)、公開、權(quán)威。