［摘要］行政公開(kāi)原則，又稱(chēng)為行政活動(dòng)透明度原則，是行政活動(dòng)公開(kāi)化在行政程序上的體現(xiàn)。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)行政體制改革的推進(jìn)，行政活動(dòng)公開(kāi)的重要性日益突顯出來(lái)。行政活動(dòng)公開(kāi)在我國(guó)行政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，行政公開(kāi)原則應(yīng)上升為行政法基本原則。

［關(guān)鍵詞］行政公開(kāi)；民主；廉政

行政公開(kāi)原則，目前在中國(guó)行政法理論界論及不多，但在行政立法實(shí)踐中卻已作為各單行法的原則被《行政復(fù)議法》（第四條）、《行政處罰法》（第四條）所采納。但究竟行政公開(kāi)原則的法律地位如何，是僅作為單行法的基本原則，還是可以上升為行政法基本原則，這一問(wèn)題值得探討。筆者擬就其上升為行政法基本原則的可能性和必要性展開(kāi)粗淺的論述。

一、行政公開(kāi)的定義

行政公開(kāi)的概念至今沒(méi)有通說(shuō)規(guī)定，僅有個(gè)別學(xué)者根據(jù)行政立法中具體制度作了簡(jiǎn)略的描述。一般認(rèn)為，行政公開(kāi)原則是指“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的重要行政行為和與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為”實(shí)行公開(kāi)原則，是行政活動(dòng)公開(kāi)化在行政程序上的體現(xiàn)。行政公開(kāi)原則實(shí)際上是行政程序法的特有原則，也是行政程序法區(qū)別于行政實(shí)體法的根本標(biāo)志。筆者認(rèn)為此概念的內(nèi)涵和外延均過(guò)于狹小，不能夠滿足現(xiàn)代行政民主化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)行政活動(dòng)公開(kāi)化的要求。

一般說(shuō)來(lái)，行政活動(dòng)公開(kāi)是指政府行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)工作人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過(guò)各種媒介和手段向社會(huì)公開(kāi)自己的行政職責(zé)范圍、行政內(nèi)容、行政標(biāo)準(zhǔn)、行政程序、行政時(shí)限和結(jié)果、獎(jiǎng)懲辦法、監(jiān)督手段以及工作紀(jì)律等，以自覺(jué)接受別的行政機(jī)關(guān)或者社會(huì)各界的監(jiān)督，達(dá)到公正、廉潔、法治、民主的目的。因而，從外延來(lái)看，行政公開(kāi)不只是適用于外部行政行為領(lǐng)域，而且應(yīng)廣泛適用于行政法各領(lǐng)域，包括行政組織法、行政行為法、行政程序法、廣義的行政監(jiān)督法及行政救濟(jì)法領(lǐng)域論文。

［摘要］行政公開(kāi)原則，又稱(chēng)為行政活動(dòng)透明度原則，是行政活動(dòng)公開(kāi)化在行政程序上的體現(xiàn)。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)行政體制改革的推進(jìn)，行政活動(dòng)公開(kāi)的重要性日益突顯出來(lái)。行政活動(dòng)公開(kāi)在我國(guó)行政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，行政公開(kāi)原則應(yīng)上升為行政法基本原則。

［關(guān)鍵詞］行政公開(kāi)；民主；廉政

行政公開(kāi)原則，目前在中國(guó)行政法理論界論及不多，但在行政立法實(shí)踐中卻已作為各單行法的原則被《行政復(fù)議法》（第四條）、《行政處罰法》（第四條）所采納。但究竟行政公開(kāi)原則的法律地位如何，是僅作為單行法的基本原則，還是可以上升為行政法基本原則，這一問(wèn)題值得探討。筆者擬就其上升為行政法基本原則的可能性和必要性展開(kāi)粗淺的論述。

一、行政公開(kāi)的定義

行政公開(kāi)的概念至今沒(méi)有通說(shuō)規(guī)定，僅有個(gè)別學(xué)者根據(jù)行政立法中具體制度作了簡(jiǎn)略的描述。一般認(rèn)為，行政公開(kāi)原則是指“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的重要行政行為和與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為”實(shí)行公開(kāi)原則，是行政活動(dòng)公開(kāi)化在行政程序上的體現(xiàn)。行政公開(kāi)原則實(shí)際上是行政程序法的特有原則，也是行政程序法區(qū)別于行政實(shí)體法的根本標(biāo)志。筆者認(rèn)為此概念的內(nèi)涵和外延均過(guò)于狹小，不能夠滿足現(xiàn)代行政民主化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)行政活動(dòng)公開(kāi)化的要求。

一般說(shuō)來(lái)，行政活動(dòng)公開(kāi)是指政府行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)工作人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過(guò)各種媒介和手段向社會(huì)公開(kāi)自己的行政職責(zé)范圍、行政內(nèi)容、行政標(biāo)準(zhǔn)、行政程序、行政時(shí)限和結(jié)果、獎(jiǎng)懲辦法、監(jiān)督手段以及工作紀(jì)律等，以自覺(jué)接受別的行政機(jī)關(guān)或者社會(huì)各界的監(jiān)督，達(dá)到公正、廉潔、法治、民主的目的。因而，從外延來(lái)看，行政公開(kāi)不只是適用于外部行政行為領(lǐng)域，而且應(yīng)廣泛適用于行政法各領(lǐng)域，包括行政組織法、行政行為法、行政程序法、廣義的行政監(jiān)督法及行政救濟(jì)法領(lǐng)域。

為了讓社會(huì)公眾更好地認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)、了解統(tǒng)計(jì)，打造開(kāi)放透明的中國(guó)統(tǒng)計(jì)，日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局舉辦第二期新聞媒體統(tǒng)計(jì)知識(shí)研討班。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬建堂出席閉幕式并發(fā)表重要講話。馬建堂指出，為了奮力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作“三個(gè)提高”，中國(guó)統(tǒng)計(jì)人奮起作為，中國(guó)統(tǒng)計(jì)將繼續(xù)朝著規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、開(kāi)放透明的方向努力，并以創(chuàng)新的態(tài)度主動(dòng)認(rèn)真地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)謝鴻光在開(kāi)班儀式上致歡迎辭并主持閉幕式。

馬建堂說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中認(rèn)真總結(jié)成績(jī)，反思存在問(wèn)題，并根據(jù)梳理出的問(wèn)題努力改進(jìn)工作，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的形勢(shì)，以更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展并推動(dòng)統(tǒng)計(jì)自身科學(xué)發(fā)展。

馬建堂首先闡釋了他對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)。一是，統(tǒng)計(jì)是人類(lèi)對(duì)客觀世界的量化認(rèn)識(shí)從個(gè)體到總體、從特殊到一般的過(guò)程。統(tǒng)計(jì)對(duì)于總體和一般的量化認(rèn)識(shí)來(lái)源于個(gè)體，來(lái)源于特殊，但又不等同于個(gè)體和特殊。二是，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式盡管多種多樣，但統(tǒng)計(jì)的基本方式都是調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查人從被調(diào)查對(duì)象處獲取信息。要對(duì)客觀世界有量的認(rèn)識(shí)，需要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)從調(diào)查對(duì)象處獲取信息，而統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象包括法人單位和自然人。三是，在獲取的信息保證足夠的置信度與準(zhǔn)確性的前提下，調(diào)查的樣本不是越多越好。在調(diào)查工作能滿足質(zhì)量要求的前提下，能用較少的樣本數(shù)量達(dá)到較好的調(diào)查效果，說(shuō)明調(diào)查的效率比較高而社會(huì)的負(fù)擔(dān)比較低。

馬建堂表示，雖然面對(duì)多變的需求、繁重的工作量、調(diào)查對(duì)象配合度降低等種種壓力和挑戰(zhàn)，但是數(shù)十萬(wàn)統(tǒng)計(jì)人對(duì)真實(shí)可信的追求不會(huì)懈怠，不會(huì)動(dòng)搖，不會(huì)放棄。他說(shuō)，真實(shí)、及時(shí)、科學(xué)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化是統(tǒng)計(jì)人的神圣使命。實(shí)事求是，不出假數(shù)，真實(shí)可信，準(zhǔn)確完整是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的根本要求。社會(huì)公眾的關(guān)注和壓力是統(tǒng)計(jì)人不斷改革創(chuàng)新、完善工作的強(qiáng)大動(dòng)力。幾十萬(wàn)統(tǒng)計(jì)人對(duì)真實(shí)可信的決心、專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練、與國(guó)際基本接軌的制度方法、較為完善的組織網(wǎng)絡(luò)為搞好統(tǒng)計(jì)工作提供了客觀基礎(chǔ)。

馬建堂說(shuō)，為了奮力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作“三個(gè)提高”，中國(guó)統(tǒng)計(jì)人奮起作為，中國(guó)統(tǒng)計(jì)一直在朝著規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、開(kāi)放透明的方向努力。綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間，統(tǒng)計(jì)部門(mén)不同專(zhuān)業(yè)之間，中央統(tǒng)計(jì)與地方統(tǒng)計(jì)之間，在統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)定義、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法上更加規(guī)范和統(tǒng)一。

在改革創(chuàng)新方面，在定期、主動(dòng)、認(rèn)真評(píng)估的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化主要專(zhuān)業(yè)制度方法；加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革；充分利用科技手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)獲取方式和匯總方式的現(xiàn)代化；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家調(diào)查隊(duì)的綜合管理和對(duì)地方統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)管理，提高上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，減少不一致性。

1.導(dǎo)論

行政公開(kāi)是公共政策改革進(jìn)程中越來(lái)越重要的一個(gè)概念。諸多文獻(xiàn)表明信息公開(kāi)已經(jīng)成為一個(gè)全球化的共通趨勢(shì)和要求。[2]從90年代以來(lái)，它已經(jīng)成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融和環(huán)境實(shí)踐、反腐敗斗爭(zhēng)、人際交流、醫(yī)學(xué)倫理等多學(xué)科多領(lǐng)域所關(guān)注的研究問(wèn)題。[3]在國(guó)際政治學(xué)領(lǐng)域，如對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助，如軍備控制協(xié)議，公開(kāi)化都是一個(gè)重要的考慮因素。近來(lái)諸多國(guó)際組織在合約談判、議程安排和項(xiàng)目預(yù)算等諸多方面，也飽受信息不公開(kāi)之苦。1994年歐盟委員會(huì)的政策報(bào)告目的之一就是讓歐盟及其成員國(guó)的決策更加公開(kāi)。[4]而那些向發(fā)展中國(guó)家提供項(xiàng)目援助和信貸的跨國(guó)政治團(tuán)體就更注重信息公開(kāi)問(wèn)題，以確保他們?cè)捻?xiàng)目得以良好的實(shí)施運(yùn)作，注入的資金確實(shí)用于所宣稱(chēng)的目的。[5]

跨國(guó)投資商對(duì)透明度的呼聲也前所未有的高漲。泰國(guó)、印尼等亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)很大程度上歸因于其財(cái)政結(jié)構(gòu)、金融政策、銀行體制的低透明度。Tom1998年的研究表明是泰國(guó)金融制度的低信賴(lài)度造成了它1997年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)[6]；而Mehrez和Kaufmann1999年的研究則表明在公開(kāi)程度低的經(jīng)濟(jì)制度下，發(fā)生金融危機(jī)的可能性會(huì)顯著升高。今天大多數(shù)金融危機(jī)都是因?yàn)楣_(kāi)化程度過(guò)低，人們對(duì)金融體制失去信任感造成的。

在醫(yī)療領(lǐng)域，信息透明度問(wèn)題也引起了廣泛關(guān)注。[7]患者應(yīng)該享有知情權(quán)，醫(yī)療過(guò)程中醫(yī)生應(yīng)向患者披露完整的治療信息，并取得患者的知情同意。在醫(yī)患關(guān)系中，這意味著城市和信賴(lài)；也正是基于此，醫(yī)學(xué)倫理學(xué)者也在呼喚透明公開(kāi)。

行政公開(kāi)早已成為公營(yíng)部門(mén)改革中強(qiáng)烈的呼聲，許多學(xué)者和實(shí)務(wù)部門(mén)的工作者都從心底認(rèn)為今天比任何時(shí)候都需要政府提供高質(zhì)量的服務(wù)。但相關(guān)的許多問(wèn)題到今天還沒(méi)有弄清楚，比如：行政公開(kāi)制度建構(gòu)背后的理論基礎(chǔ)是什么？行政公開(kāi)會(huì)帶來(lái)哪些影響？韓國(guó)政府需要采取哪些改革措施？為回答這些問(wèn)題，作者將公開(kāi)一詞概念化，并試圖搭建一個(gè)用以分析韓國(guó)政府問(wèn)題的理論框架。在對(duì)政府部門(mén)的現(xiàn)有透明化政策加以審視之后，本項(xiàng)研究提出了可以引入并加速政府公開(kāi)化進(jìn)程的政策選擇。

公開(kāi)化政策可以分為兩大塊，包括行政的公開(kāi)和社團(tuán)的公開(kāi)。社團(tuán)公開(kāi)指的是公司、銀行、財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)的信息披露；而本文將著重論述與公眾知情權(quán)有緊密關(guān)聯(lián)的行政公開(kāi)問(wèn)題。

黨的十7大在談到政治體制改革時(shí)強(qiáng)調(diào)“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！薄俺绦蚧钡奶岢?，說(shuō)明我們黨在民主政治的建設(shè)中，不僅注意結(jié)果，也重視運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，而且，只有關(guān)注過(guò)程的科學(xué)性，才能保證結(jié)果的科學(xué)性。

我們現(xiàn)在常講的決策程序，包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、價(jià)值準(zhǔn)則、擬定方案、分析評(píng)估、方案選擇、試驗(yàn)實(shí)證、普遍實(shí)施等8個(gè)程序階段，還有調(diào)查研究等一系列的決策技術(shù)內(nèi)容。這樣的程序要求是為了保證決策的科學(xué)性。

20世紀(jì)80年代初期，不少地方提出“三不決策”，即不認(rèn)真調(diào)查研究不決策，不經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證不決策，不制訂兩個(gè)以上的可行性方案不決策。這個(gè)決策程序的基本原則一直延續(xù)至今，其目的就是為了保證領(lǐng)導(dǎo)拍板的正確性。

黨的十六大在談到政治體制改革時(shí)強(qiáng)調(diào)“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！薄俺绦蚧钡奶岢觯f(shuō)明我們黨在民主政治的建設(shè)中，不僅注意結(jié)果，也重視運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，而且，只有關(guān)注過(guò)程的科學(xué)性，才能保證結(jié)果的科學(xué)性。報(bào)告還指出，“各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序”?，F(xiàn)在看來(lái)，上個(gè)世紀(jì)八十年代提出“三不決策”已經(jīng)不夠了，還必須加強(qiáng)決策程序的科學(xué)化、公開(kāi)化和法制化建設(shè)。只有這樣，才能更好地保證政府的決策有效，也只有這樣，才能保證我們和諧有序地實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)這一目標(biāo)。

程序設(shè)置的公開(kāi)化

“公開(kāi)、公平、公正”是人們孜孜以求的民主權(quán)利，它體現(xiàn)在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和其他一切日常生活中。而“公開(kāi)”，則是人們實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的首要前提。人們不僅要求公開(kāi)結(jié)果，而且要求公開(kāi)過(guò)程，即對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果的每個(gè)程序都需要有所了解。這正如一個(gè)古老的英國(guó)諺語(yǔ)所說(shuō)：“正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們能看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)?！?/p>

我今天的演講，不能算真正意義上的演講，主要是和大家說(shuō)說(shuō)話，交交心，算是對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)和同志們盡的一份心。因?yàn)槲疫@么大年紀(jì)了，不要說(shuō)現(xiàn)在淡泊名利，小事張揚(yáng)，即使是花樣年華、青春年少時(shí)期，也沒(méi)有那種狂熱和沖動(dòng)。

我是19*年出生，19*年參加工作的。50年平淡人生，30年“數(shù)碼”生涯。沒(méi)有干過(guò)轟轟烈烈的事情，沒(méi)有創(chuàng)造驚天動(dòng)地的業(yè)績(jī)。我是一個(gè)清苦農(nóng)民的女兒。忠實(shí)憨厚的父親，生前是一名口碑較好的農(nóng)村信用社職工，勤勤懇懇，一輩子沒(méi)有和別人紅過(guò)臉，可惜命運(yùn)不桀，過(guò)早地離開(kāi)了人世。母親是一位溫順的農(nóng)民，任勞任怨，從不拖累父親。記得我十多歲的時(shí)候，父親因多付給別人十幾塊錢(qián)，對(duì)不住帳，幾天幾夜吃不下飯，睡不著覺(jué)，直到那位誠(chéng)實(shí)的農(nóng)民把這多取的十幾塊錢(qián)送了回來(lái)，才長(zhǎng)長(zhǎng)出了一口氣。這樣的家庭，這樣的環(huán)境，也造就了這樣的我。

19*年我繼承父業(yè)接班參加了銀行工作。還是父親那把舊算盤(pán)，還是父親那張舊桌凳，但我知道我接過(guò)的是父親的那份責(zé)任。因?yàn)槲依斫饽欠N排列組合之間的沉重。是的，有一種忠誠(chéng)叫責(zé)任，所有的忠誠(chéng)叫責(zé)任。只有把忠誠(chéng)理解為責(zé)任，具體為責(zé)任，才有可能在為人處事、工作事業(yè)中守本份盡責(zé)任。

為了這份責(zé)任，我得耐得住寂寞。財(cái)務(wù)工作是一份相對(duì)單調(diào)的工作。既得平易近人，還要兩袖清風(fēng)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)，還是一名普通的職工；無(wú)論是熟人，還是生人。數(shù)十年來(lái)我都是笑臉迎人辦每一件事。每逢年初，得把全局干部職工的工資、獎(jiǎng)金、福利、辦公業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，全部制定在預(yù)算里，工作目標(biāo)里，分解到人，分解到月，年度預(yù)算，資金撥付，礦產(chǎn)資源費(fèi)征收，臺(tái)帳設(shè)置建立，需要的是耐心、細(xì)致。需要的是年復(fù)一年，日復(fù)一日的工作，枯燥的數(shù)字，嚴(yán)密的程序，嚴(yán)格的紀(jì)律，這只有勤勤懇懇、認(rèn)認(rèn)真真去做，一項(xiàng)一項(xiàng)去安排，一次次去檢查，一筆一筆去落實(shí)。為此和同齡人相比，顯得我有些蒼老，可為了這份工作、這份責(zé)任，我必須這樣。

為了這份責(zé)任，我得耐得住清貧，經(jīng)得住考驗(yàn)。財(cái)務(wù)工作接觸的是錢(qián)，直接和錢(qián)物打交道，但是誰(shuí)見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，財(cái)迷心竅，誰(shuí)就會(huì)走上犯罪道路。我搞財(cái)務(wù)工作30多年，經(jīng)手的錢(qián)不少，弄錢(qián)的機(jī)會(huì)也不少，但父親的遺愿，母親的教誨，都希望我做一個(gè)清正的人，一個(gè)廉潔的人。因此，我不能因?yàn)橐回澬模瑝牧素?cái)務(wù)科的帳，壞了財(cái)務(wù)科的人，壞了國(guó)土資源管理的事業(yè)。幾任領(lǐng)導(dǎo)，幾十年理財(cái)，我都可以自豪的說(shuō)，我對(duì)得起黨，對(duì)得起領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)得起全體職工，對(duì)得起和我打過(guò)交道的人。

找份工作來(lái)之不易，我十分珍惜，為了這份工作，為了這份責(zé)任，我得吃得起苦，受得起累。財(cái)務(wù)工作是一份費(fèi)心費(fèi)力的工作，不會(huì)有叱咤風(fēng)云的氣勢(shì)，不會(huì)有可歌可泣的故事，有的是日復(fù)一日的辛苦，有的是一針一線的瑣碎。在這里我應(yīng)該感謝全局的干部職工不給我出難題，還應(yīng)該感謝我們財(cái)務(wù)征管科的各位小妹。她們?nèi)酉铝瞬≈氐碾p親、繁雜的家務(wù)，扔下了春日的踏青、秋天的效游，扔下了丈夫的埋怨，扔下了嬌兒的哭泣，和我一道忙碌在這平凡而枯燥的工作中。逢年過(guò)節(jié)，是我們最忙的日子，她們都能舍小家為大家，整日整夜泡在這煩碎的工作崗位。是她們對(duì)財(cái)務(wù)管理的這份責(zé)任，才有了我們工作的光榮的新起點(diǎn)；是她們對(duì)財(cái)務(wù)管理的這份責(zé)任，才會(huì)有更完美的明天。

有一種忠誠(chéng)叫責(zé)任

我“演講”的題目是：《有一種忠誠(chéng)叫責(zé)任》。

我今天的演講，不能算真正意義上的演講，主要是和大家說(shuō)說(shuō)話，交交心，算是對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)和同志們盡的一份心。因?yàn)槲疫@么大年紀(jì)了，不要說(shuō)現(xiàn)在淡泊名利，小事張揚(yáng)，即使是花樣年華、青春年少時(shí)期，也沒(méi)有那種狂熱和沖動(dòng)。

我是1957年出生，1974年參加工作的。50年平淡人生，30年“數(shù)碼”生涯。沒(méi)有干過(guò)轟轟烈烈的事情，沒(méi)有創(chuàng)造驚天動(dòng)地的業(yè)績(jī)。我是一個(gè)清苦農(nóng)民的女兒。忠實(shí)憨厚的父親，生前是一名口碑較好的農(nóng)村信用社職工，勤勤懇懇，一輩子沒(méi)有和別人紅過(guò)臉，可惜命運(yùn)不桀，過(guò)早地離開(kāi)了人世。母親是一位溫順的農(nóng)民，任勞任怨，從不拖累父親。記得我十多歲的時(shí)候，父親因多付給別人十幾塊錢(qián)，對(duì)不住帳，幾天幾夜吃不下飯，睡不著覺(jué)，直到那位誠(chéng)實(shí)的農(nóng)民把這多取的十幾塊錢(qián)送了回來(lái)，才長(zhǎng)長(zhǎng)出了一口氣。這樣的家庭，這樣的環(huán)境，也造就了這樣的我。

1974年我繼承父業(yè)接班參加了銀行工作。原創(chuàng)：還是父親那把舊算盤(pán)，還是父親那張舊桌凳，但我知道我接過(guò)的是父親的那份責(zé)任。因?yàn)槲依斫饽欠N排列組合之間的沉重。是的，有一種忠誠(chéng)叫責(zé)任，所有的忠誠(chéng)叫責(zé)任。只有把忠誠(chéng)理解為責(zé)任，具體為責(zé)任，才有可能在為人處事、工作事業(yè)中守本份盡責(zé)任。

為了這份責(zé)任，我得耐得住寂寞。財(cái)務(wù)工作是一份相對(duì)單調(diào)的工作。既得平易近人，還要兩袖清風(fēng)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)，還是一名普通的職工；無(wú)論是熟人，還是生人。數(shù)十年來(lái)我都是笑臉迎人辦每一件事。每逢年初，得把全局干部職工的工資、獎(jiǎng)金、福利、辦公業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，全部制定在預(yù)算里，工作目標(biāo)里，分解到人，分解到月，年度預(yù)算，資金撥付，礦產(chǎn)資源費(fèi)征收，臺(tái)帳設(shè)置建立，需要的是耐心、細(xì)致。需要的是年復(fù)一年，日復(fù)一日的工作，枯燥的數(shù)字，嚴(yán)密的程序，嚴(yán)格的紀(jì)律，這只有勤勤懇懇、認(rèn)認(rèn)真真去做，一項(xiàng)一項(xiàng)去安排，一次次去檢查，一筆一筆去落實(shí)。為此和同齡人相比，顯得我有些蒼老，可為了這份工作、這份責(zé)任，我必須這樣。

一、落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放存在的問(wèn)題

在社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，國(guó)有企業(yè)“下崗”職工一詞是我國(guó)特有的概念。“下崗職工”一詞的含義為：因企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，在原單位已無(wú)工作崗位，尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，且未在社會(huì)上再就業(yè)的職工(簡(jiǎn)稱(chēng)“三無(wú)人員”)。受地緣關(guān)系與地方財(cái)政的影響，下崗職工生活待遇差別較大。效益好的企業(yè)可以保證下崗職工待遇的兌現(xiàn)，效益差的企業(yè)的下崗職工，生活保障基本無(wú)著落，甚至原有的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)也因此而中斷。破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難，更難保證下崗職工的基本生活來(lái)源。為了保證下崗職工的再就業(yè)，許多地區(qū)采取了“財(cái)政拿一塊，失業(yè)保險(xiǎn)金砍一塊，企業(yè)減人帶資帶一塊，社會(huì)捐助一塊”的做法，并制定了下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，中央進(jìn)一步明確了“三三制”，即用于下崗職工基本生活費(fèi)的資金，企業(yè)負(fù)擔(dān)1／3，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)1／3，各種社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)捐贈(zèng)渠道負(fù)擔(dān)1／3。政府根據(jù)目前下崗職工和登記失業(yè)人員的實(shí)際情況，對(duì)政府需要負(fù)擔(dān)的必要支出作了優(yōu)先考慮，1998年中央和地方此項(xiàng)預(yù)算支出175億元，用于國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是1997年的5倍，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。而據(jù)1998年一季度不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)下崗職工人均月生活費(fèi)僅84元，2／3的下崗職工未領(lǐng)到基本生活費(fèi)，1／3的下崗職工生活極度困難。究其緣由，是“三三制”一時(shí)難以落實(shí)，有許多大量下崗職工的國(guó)有企業(yè)，其本身就存在嚴(yán)重的生存危機(jī)，無(wú)能力發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)。加之一些地方財(cái)力有限，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳困難，捐贈(zèng)渠道不暢，下崗職工再就業(yè)率不高，使得資金發(fā)放工作更是舉步維艱。一些地方也因財(cái)政困難難以落實(shí)1／3的基金，以支持國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放。

與此同時(shí)，又有相當(dāng)一部分下崗職工和公開(kāi)失業(yè)人員，沒(méi)有與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系或者放棄失業(yè)人員的身份，屬于隱性就業(yè)群體，既可得到隱性就業(yè)收入，又可從原單位獲得下崗職工基本生活費(fèi)收入或失業(yè)保險(xiǎn)金。天津市勞動(dòng)局的一次調(diào)查表明：下崗職工70％自己找到了工作，公開(kāi)失業(yè)人員中，也有不低于50％的人在從事著有報(bào)酬的勞動(dòng)，而且報(bào)酬不低于一般的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)怪乎不少下崗職工寧愿領(lǐng)取很少的生活費(fèi)也不愿離開(kāi)國(guó)企。據(jù)上海市城調(diào)隊(duì)1999年2月對(duì)3000名下崗人員所進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，正在從事有勞動(dòng)報(bào)酬工作的下崗人員有971名，而其中的672名屬隱性就業(yè)者，占下崗職工再就業(yè)者的比重達(dá)69.2％，隱性就業(yè)率達(dá)24.9％。下崗職工為何隱性就業(yè)，除了可以以“下崗職工”的身份從原單位獲得養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、并可每月領(lǐng)取下崗生活補(bǔ)貼以外，用工單位不愿與下崗人員簽訂勞動(dòng)協(xié)議，其招聘和退聘就更為靈活，由此還可以減輕提供法定社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，降低勞動(dòng)成本。因而，下崗職工和新用人單位均有利益驅(qū)動(dòng)，何樂(lè)而不為。

二、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放的社會(huì)保障機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，失業(yè)是個(gè)永恒的話題。從上述下崗職工基本生活費(fèi)保障機(jī)制看，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，中、西部落后地區(qū)與許多中小城市職工再就業(yè)問(wèn)題非常突出。今后幾年，隨著國(guó)企規(guī)模的縮小、人員進(jìn)一步精簡(jiǎn)和政府機(jī)構(gòu)改革，還將增加大量的下崗者或分流者，脆弱的財(cái)政支持與其他資金來(lái)源的相對(duì)拮據(jù)，維系下崗職工基本生活費(fèi)的長(zhǎng)期供給猶如杯水車(chē)薪。

一、落實(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放存在的問(wèn)題

在社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，國(guó)有企業(yè)“下崗”職工一詞是我國(guó)特有的概念。“下崗職工”一詞的含義為：因企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，在原單位已無(wú)工作崗位，尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，且未在社會(huì)上再就業(yè)的職工(簡(jiǎn)稱(chēng)“三無(wú)人員”)。受地緣關(guān)系與地方財(cái)政的影響，下崗職工生活待遇差別較大。效益好的企業(yè)可以保證下崗職工待遇的兌現(xiàn)，效益差的企業(yè)的下崗職工，生活保障基本無(wú)著落，甚至原有的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)也因此而中斷。破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難，更難保證下崗職工的基本生活來(lái)源。為了保證下崗職工的再就業(yè)，許多地區(qū)采取了“財(cái)政拿一塊，失業(yè)保險(xiǎn)金砍一塊，企業(yè)減人帶資帶一塊，社會(huì)捐助一塊”的做法，并制定了下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，中央進(jìn)一步明確了“三三制”，即用于下崗職工基本生活費(fèi)的資金，企業(yè)負(fù)擔(dān)1／3，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)1／3，各種社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)捐贈(zèng)渠道負(fù)擔(dān)1／3。政府根據(jù)目前下崗職工和登記失業(yè)人員的實(shí)際情況，對(duì)政府需要負(fù)擔(dān)的必要支出作了優(yōu)先考慮，1998年中央和地方此項(xiàng)預(yù)算支出175億元，用于國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是1997年的5倍，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。而據(jù)1998年一季度不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)下崗職工人均月生活費(fèi)僅84元，2／3的下崗職工未領(lǐng)到基本生活費(fèi)，1／3的下崗職工生活極度困難。究其緣由，是“三三制”一時(shí)難以落實(shí)，有許多大量下崗職工的國(guó)有企業(yè)，其本身就存在嚴(yán)重的生存危機(jī)，無(wú)能力發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)。加之一些地方財(cái)力有限，社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳困難，捐贈(zèng)渠道不暢，下崗職工再就業(yè)率不高，使得資金發(fā)放工作更是舉步維艱。一些地方也因財(cái)政困難難以落實(shí)1／3的基金，以支持國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放。

與此同時(shí)，又有相當(dāng)一部分下崗職工和公開(kāi)失業(yè)人員，沒(méi)有與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系或者放棄失業(yè)人員的身份，屬于隱性就業(yè)群體，既可得到隱性就業(yè)收入，又可從原單位獲得下崗職工基本生活費(fèi)收入或失業(yè)保險(xiǎn)金。天津市勞動(dòng)局的一次調(diào)查表明：下崗職工70％自己找到了工作，公開(kāi)失業(yè)人員中，也有不低于50％的人在從事著有報(bào)酬的勞動(dòng)，而且報(bào)酬不低于一般的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)怪乎不少下崗職工寧愿領(lǐng)取很少的生活費(fèi)也不愿離開(kāi)國(guó)企。據(jù)上海市城調(diào)隊(duì)1999年2月對(duì)3000名下崗人員所進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，正在從事有勞動(dòng)報(bào)酬工作的下崗人員有971名，而其中的672名屬隱性就業(yè)者，占下崗職工再就業(yè)者的比重達(dá)69.2％，隱性就業(yè)率達(dá)24.9％。下崗職工為何隱性就業(yè)，除了可以以“下崗職工”的身份從原單位獲得養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、并可每月領(lǐng)取下崗生活補(bǔ)貼以外，用工單位不愿與下崗人員簽訂勞動(dòng)協(xié)議，其招聘和退聘就更為靈活，由此還可以減輕提供法定社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，降低勞動(dòng)成本。因而，下崗職工和新用人單位均有利益驅(qū)動(dòng)，何樂(lè)而不為。

二、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放的社會(huì)保障機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，失業(yè)是個(gè)永恒的話題。從上述下崗職工基本生活費(fèi)保障機(jī)制看，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，中、西部落后地區(qū)與許多中小城市職工再就業(yè)問(wèn)題非常突出。今后幾年，隨著國(guó)企規(guī)模的縮小、人員進(jìn)一步精簡(jiǎn)和政府機(jī)構(gòu)改革，還將增加大量的下崗者或分流者，脆弱的財(cái)政支持與其他資金來(lái)源的相對(duì)拮據(jù)，維系下崗職工基本生活費(fèi)的長(zhǎng)期供給猶如杯水車(chē)薪。

推行政務(wù)公開(kāi)和辦事制度公開(kāi)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“公開(kāi)辦”），是縣委、縣府推行政務(wù)公開(kāi)和辦事制度公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)工作、辦事機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和辦事制度公開(kāi)工作的力度，提高辦事效率，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，特制定“公開(kāi)辦”工作職責(zé)、工作職權(quán)、工作原則：

一、工作職責(zé)

“公開(kāi)辦”應(yīng)積極工作，履行下列職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)審核縣直各部門(mén)（含中央直屬在景單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)、辦事制度公開(kāi)實(shí)施方案和公開(kāi)承諾制度。

2、對(duì)縣直各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)、辦事制度公開(kāi)的情況，進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)，保證縣委、縣府有關(guān)的指示、決定、任務(wù)落實(shí)到實(shí)處；對(duì)縣直機(jī)關(guān)各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)、辦事制度公開(kāi)情況進(jìn)行分析、研究，及時(shí)向縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考。

3、對(duì)縣直機(jī)關(guān)各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)、辦事制度公開(kāi)的工作作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。受理人民群眾、法人對(duì)縣直各部門(mén)（含中央直屬在景單位）違反推行政務(wù)公開(kāi)和辦事制度公開(kāi)行為的舉報(bào)，直接或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查實(shí)，提出處理意見(jiàn)。