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篇1

關(guān)鍵詞：村務(wù)公開民主管理對策

馬江鎮(zhèn)位于湖南省株州市茶陵縣西，2005年底，總?cè)丝?27917人，共有長遠(yuǎn)、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯(lián)湖19個(gè)村委會。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布以來，馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開制度在政府的大力推動下，走上了蓬勃發(fā)展、全面普及的道路，全鎮(zhèn)19個(gè)村委會都實(shí)行了村務(wù)公開制度。

一、馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開存在的問題分析

（一）公開內(nèi)容不全面

當(dāng)前馬江鎮(zhèn)各地都或多或少地公開了一些村務(wù)，但公開的內(nèi)容大部分是有選擇的，在公開過程中避實(shí)就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫了幾項(xiàng)就貼了出去。上級要求公開的內(nèi)容和群眾關(guān)心的、意見大的熱點(diǎn)問題遮遮掩掩，不愿意公開或少公開，只把一些無關(guān)緊要、不痛不癢的項(xiàng)目寫進(jìn)公開欄。在公布農(nóng)民最關(guān)心的財(cái)務(wù)問題時(shí)，公布的數(shù)字很籠統(tǒng)，只公布收支幾大項(xiàng)，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧款發(fā)放和計(jì)劃生育等群眾敏感應(yīng)該詳細(xì)公開的內(nèi)容，只公開一些“枝節(jié)”，對村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當(dāng)多的內(nèi)容仍然沒有公布，如村集體支付的請客送禮，吃喝招待費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)公款報(bào)銷等不正當(dāng)開支。更有甚者，有的村根本就沒有實(shí)行村務(wù)公開。

（二）公開內(nèi)容不真實(shí)

內(nèi)容失真是指公布賬目與實(shí)際不符，含有水分，可信度低?！懊靼讐Α弊兂闪舜骞賯儾涣疂嵉膿跫?，成為弄虛作假的護(hù)身符。馬江鎮(zhèn)長遠(yuǎn)、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性持懷疑態(tài)度的較多，特別是涉及財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，部分村民認(rèn)為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級檢查。

（三）公開流于形式

村務(wù)公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。公開不及時(shí)，隨意性大，不少村沒有定期公開。公開方式單一，有的地方會議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也被各類廣告所充斥。

第一，村干部一手定公開。在什么地方公開、由誰公開根本就不征求群眾意見，對公開什么，怎么公開完全由領(lǐng)導(dǎo)自己說了算，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以公開的就公開。手腳“不干凈”的不敢公開也就不公開了。有的村民代表議事會、村民理財(cái)小組沒有發(fā)揮作用，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部一點(diǎn)頭，就定了公開的內(nèi)容，會計(jì)弄張紙往墻上一粘就完事。

第二，拖延公開的時(shí)間。對公開的時(shí)間沒有一個(gè)明確的規(guī)定，三個(gè)月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時(shí)間長短由個(gè)人定。還有的公開不及時(shí)，把6月份應(yīng)該公開的內(nèi)容拖到了12月才公開，這里就失去了便于老百姓監(jiān)督的作用。有的地方看著老百姓臉色來公開，老百姓要是不問，村里就像沒事一樣，一年也不公開一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說不清道不明的“糊涂賬”。

第三，公開欄形同虛設(shè)。上面部署的很多很細(xì)，可是具體指導(dǎo)監(jiān)督的卻很少，有些村的村務(wù)公開欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細(xì)看看里面公開的內(nèi)容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開欄，里面的內(nèi)容竟然是年初的，還有的公開欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個(gè)字，馬江鎮(zhèn)不好群眾笑稱是:“遠(yuǎn)看欄有樣，近看字無蹤”。還有的村就根本沒有公開欄。

第四，審核不及時(shí)，賬目不公開。有的村頻繁更換財(cái)會人員，出現(xiàn)了“一茬干部一茬會計(jì)”，甚至“一茬干部幾茬會計(jì)”的現(xiàn)象。且人換賬不交，多數(shù)不進(jìn)行賬目核算和審計(jì)，對群眾更是秘而不宣。鄉(xiāng)村民主理財(cái)流于形式，給一些干部違法亂紀(jì)留下可乘之機(jī)。

（四）監(jiān)督不嚴(yán)格

有的不按程序要求進(jìn)行，而是隨心所欲，必然影響公開的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況，審核把關(guān)不嚴(yán)，展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事化小、小事化無，平安過關(guān)；有的對暴露出的經(jīng)濟(jì)問題不查處，極大地?fù)p害了法律的權(quán)威和政府的形象，使群眾對村務(wù)公開失去了信心。

二、完善馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開的對策

（一）加大政府的推動力度

只有在政府推動和外在壓力下，才能催生高質(zhì)量的村務(wù)公開。從村務(wù)公開的推行到對村務(wù)公開的監(jiān)督，都離不開上級部門的重視。所以村務(wù)公開制度的落實(shí)，同樣有賴于各級地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。對于公開中暴露出來的問題，馬江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對問題比較嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進(jìn)行解決。同時(shí)，要在解決問題的基礎(chǔ)上，建立健全有關(guān)制度，堵塞漏洞。

（二）努力提高村民的文化和政治素質(zhì)

知識與文化水平?jīng)Q定著公民的民主能力，文化水平低使農(nóng)民在掌握政治信息、利用參政渠道時(shí)遇到許多技術(shù)上的困難，難以把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭?。一般說來，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識和精神，民主能力也就越高。只有現(xiàn)代的村民才能有現(xiàn)代的民主政治。文化素質(zhì)作為民主政治的基礎(chǔ)，它的高低主要通過教育程度來衡量。目前在馬江鎮(zhèn)文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)民群眾參與政治的能力，致使相當(dāng)部分村民不可能形成正確的政治認(rèn)知。在此種情況下，村務(wù)公開制度若沒有外部強(qiáng)有力的推動，便會被農(nóng)民傳統(tǒng)的政治認(rèn)知所扭曲，并可能造成村務(wù)公開的失范。同時(shí)，由于種種原因，馬江鎮(zhèn)村民的政治素質(zhì)較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識、平等意識、權(quán)利意識和競爭意識，政治責(zé)任感不強(qiáng)。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實(shí)現(xiàn)自己利益和意愿而主動行使民利，更不知道自己也有權(quán)力監(jiān)督干部。雖然有時(shí)也萌生一些政治要求，卻又不知是否應(yīng)該表達(dá)和如何表達(dá)，這種順民意識使得農(nóng)民只是被動地接受村干部的命令，盲目聽從村干部的安排，而不論村務(wù)處理是否得當(dāng)。這些都無疑會影響村務(wù)公開制度的貫徹執(zhí)行。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識

增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識是村務(wù)公開制度化的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。鄉(xiāng)村干部作為基層政權(quán)的執(zhí)政者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的管理者，對解決農(nóng)村各種矛盾負(fù)有不可推卸的責(zé)任。馬江鎮(zhèn)一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡單粗暴，同廣大農(nóng)民群眾日益增強(qiáng)的民主要求不相適應(yīng)。因此，要想真正推行村務(wù)公開，就必須提高鄉(xiāng)村干部的民主意識和法制觀念。注重加強(qiáng)馬江鎮(zhèn)基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強(qiáng)他們的民主法制意識。

（四）建立完善的制度體系

經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)踐，我國村務(wù)公開已經(jīng)初步建立起配套的制度體系，有了村務(wù)公開的規(guī)范，使工作有序，辦事有據(jù)，為村務(wù)公開有章可循、有法可依奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然.這一制度體系的建立還僅僅是一個(gè)開端，還有待于隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷地健全與完善。

第一，村務(wù)公開責(zé)任制度。把村務(wù)公開作為村民委員會成員年度崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，把村務(wù)公開責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況作為民主評議干部、考核干部政績的重要內(nèi)容，并將評議、考核結(jié)果記入本人檔案，作為評選先進(jìn)和實(shí)施獎懲的依據(jù)。

第二，村民委員會村務(wù)公開制度和與之配套的相關(guān)村務(wù)的辦事制度。建立村務(wù)公開方面的村民自治章程、村規(guī)民約或者具體實(shí)施制度，財(cái)務(wù)管理方面的民主理財(cái)、干部親屬回避、會計(jì)員憑證上崗、承包項(xiàng)目公開招標(biāo)等制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的預(yù)算審批審核、集資管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡、專項(xiàng)審計(jì)、舉報(bào)查處制度，宅基地審批方面的民主評議、群眾監(jiān)督、收費(fèi)審核制度，計(jì)劃生育方面的準(zhǔn)生證報(bào)批發(fā)放、超生罰款審核、計(jì)生款返還賬目審查制度，電費(fèi)收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。

第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會議或村民代表會議制度、村民民主議政日制度、民主理財(cái)制度以及村民委員會所屬工作委員會工作制度等。

（五）建立和完善外部監(jiān)督機(jī)制

外部監(jiān)督機(jī)制是村務(wù)公開制度化的必要條件。來自內(nèi)部的群眾監(jiān)督，是村務(wù)公開制度化的基礎(chǔ)或首要條件。但是，至少在現(xiàn)階段，如果沒有外部的監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)公開同樣難以推行。因?yàn)榇鍎?wù)公開的推行及其制度化不可能是一帆風(fēng)順的，那些利用村務(wù)不公開而的人，肯定會千方百計(jì)地加以阻撓。一些地方之所以村務(wù)公開難以推行，一個(gè)重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長遠(yuǎn)來看，如果在“自治權(quán)”和“制衡權(quán)”之間沒有建立對等的平衡關(guān)系，“自治權(quán)”就有可能無節(jié)制地膨脹，而難以健康地延續(xù)下去。

第一，加強(qiáng)外部監(jiān)管。健全以馬江鎮(zhèn)人大、紀(jì)委為主的監(jiān)督體系，每季度對各村公開內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進(jìn)行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開工作真正落實(shí)。

第二，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務(wù)公開、民主管理的方針政策和搞得好的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)個(gè)人，營造良好的環(huán)境。對那些領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不力、行動遲緩、搞得不好的反面典型，要公開曝光。

第三，建立責(zé)任追究機(jī)制。要層層落實(shí)責(zé)任制，各級紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。各級各部門要把責(zé)任追究貫穿于村務(wù)公開工作的全過程，對無動于衷、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開不全面不及時(shí)等行為，群眾有權(quán)向上級政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報(bào)，并負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并做出答復(fù)，要通報(bào)批評或責(zé)令其限期改正，半數(shù)以上的群眾對村務(wù)公開的事項(xiàng)不同意的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并重新公布；對于批評后仍不抓不管、不見起色的要追究紀(jì)律責(zé)任；對于工作不力、不負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理解決，由此引發(fā)群眾屢次上訪告狀或發(fā)生重大惡性案件的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重以及有打擊報(bào)復(fù)行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免；對村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財(cái)物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，對其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。村民委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開檔案，做到真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)賬簿相同。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

一、審判公開原則的概念及內(nèi)涵的再認(rèn)識

審判公開這一重要的訴訟原則的產(chǎn)生絕非偶然，它是針對歐洲中世紀(jì)封建主義專橫、秘密審判、法官擅斷和酷刑等制度提出的。18世紀(jì)意大利杰出的法學(xué)家貝卡利亞在猛烈抨擊封建社會拷問、秘密審判和酷刑等制度，極力倡議對刑事制度進(jìn)行理性主義和人道主義的改革的同時(shí)，在其名著《論犯罪與刑罰》中提出“審判應(yīng)當(dāng)公開，犯罪的證據(jù)應(yīng)當(dāng)公開，以便使或許是社會唯一制約手段的輿論能夠約束強(qiáng)力和欲望?！必惪ɡ麃嗊@一閃光思想的提出，經(jīng)歷了一個(gè)漫長的歷史發(fā)展過程，使審判公開原則逐漸為各國所接受。

我國1979年第一部《刑事訴訟法》在總則中明確規(guī)定了審判公開原則，該法第8條規(guī)定：“人民法院審判案件，除本法另有規(guī)定的以外，一律公開進(jìn)行。”修訂后的《刑事訴訟法》第11條對原條文未作任何修改。一些教科書把審判公開原則概括為：審判公開是指，人民法院審理案件和宣告判決，公開進(jìn)行，允許公民到法庭旁聽，允許新聞記者采訪報(bào)道，也就是把法庭的全過程，除了休庭評議之外，都公之于眾。具體而言，其包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是審理過程公開。法院審理案件的活動包括證據(jù)的提出、調(diào)查與認(rèn)定等除法律規(guī)定的特殊情況以外，一律在公開的法庭上進(jìn)行，允許公眾旁聽，允許新聞媒介采訪、報(bào)導(dǎo)。二是審判結(jié)論公開，即公開宣判。判決書及其據(jù)以下判的事實(shí)和理由應(yīng)以公開的形式宣布，允許新聞記者報(bào)導(dǎo)，法庭也應(yīng)向社會公告。三是審判公開的對象既包括向當(dāng)事人公開，也包括向社會公開。此外，筆者認(rèn)為，審判公開還應(yīng)包括裁判文書公開。宣判公開，即將判決結(jié)論以公開的形式宣布，這是法律規(guī)定的程序。然而僅僅是公開宣告判決是不能充分體現(xiàn)審判公開的真正內(nèi)涵的，應(yīng)將其內(nèi)容也公開。換言之，就是要將裁判文書通過媒體、網(wǎng)絡(luò)向社會公開，準(zhǔn)許公民自由查閱和接受社會監(jiān)督。對此，法律雖沒有明確規(guī)定，但實(shí)際上，公開裁判文書是現(xiàn)代各國司法制度的通例。在英美法系的一些國家，如美國、英國都定期或不定期發(fā)表判決書。目前，我國有些地方的法院也已經(jīng)建立起專門的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)的形式向社會公開裁判文書，這一舉措真正完整地體現(xiàn)了公開審判原則的精神內(nèi)涵。裁判文書公開除了公開判決書之外，還應(yīng)有選擇地公開裁定書，如維持原判的二審裁定書等。一些只涉及簡單的程序問題的裁定可不必刻意去追求形式上的公開。

二、審判公開原則的適用范圍和公開的程度

在我國刑事訴訟中，審判公開原則適用于絕大多數(shù)刑事案件包括一審、二審和再審除法律規(guī)定不公開審理的特殊情況外的案件。但如果當(dāng)案件的公開審理可能危及社會安全利益或損害公民的基本人權(quán)時(shí)，則不應(yīng)公開審判。我國刑訴法和有關(guān)司法解釋均規(guī)定了審判公開的例外情形?！缎淌略V訟法》第152條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。但是有關(guān)國家秘密或者個(gè)人隱私的案件，不公開審理。十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第121條第2款還規(guī)定：“對于當(dāng)事人提出申請的確屬涉及商業(yè)秘密的案件，法庭應(yīng)當(dāng)決定不公開審理。”除了刑訴法和司法解釋規(guī)定的刑事審判公開的例外情形之外，還有以下兩類案件在審判實(shí)踐中大多屬于不公開審理的范疇：1.二審書面審理的刑事上訴案件?！缎淌略V訟法》第187條規(guī)定：“第二審人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。合議庭經(jīng)過閱卷，訊問被告人、聽取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人的意見，對事實(shí)清楚的，可以不開庭審理?！睂?shí)踐中，對上訴案件，二審法院往往從訴訟經(jīng)濟(jì)和訴訟效率方面考慮，審理的方式為：合議庭經(jīng)過閱卷，提審被告人及聽取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人的意見后，認(rèn)為案件事實(shí)與第一審認(rèn)定的沒有變化，且證據(jù)充分的，一般都不開庭審理。當(dāng)然，開庭審理與審判公開是兩個(gè)不同性質(zhì)的概念，但開庭是審判公開的前提條件，不開庭就不可能旁聽。2.減刑、假釋案件。實(shí)踐中，人民法院審理減刑、假釋案件一般都是采取書面形式進(jìn)行，即根據(jù)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出的減刑、假釋建議書裁定?？梢姡@兩類案件在實(shí)踐中也屬于不公開審理的范圍。筆者認(rèn)為，前述兩類案件應(yīng)盡可能地公開審理，公開的方式可以是多樣的。如二審書面審理的刑事上訴案件，可以由人民法院以召開新聞會的方式，向新聞媒體介紹不開庭審理案件的二審情況，或者將二審裁判文書通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開，以彌補(bǔ)案件審理過程不公開這一程序的不足；至于減刑、假釋案件，完全可以公開開庭審理，不少法院都已采用了這一做法，我們海南中院今年上半年也開始大規(guī)模地實(shí)行公開開庭審理減刑、假釋案件，并且收到了很好的效果，既增強(qiáng)了審理案件的透明度，又提高了辦案的效率和質(zhì)量，對促進(jìn)服刑犯人接受教育改造也起到了積極的作用。關(guān)于審判公開的程度問題，我國法律沒有明確的規(guī)定。審判實(shí)踐中，對于審判公開，法官大多機(jī)械地依照現(xiàn)有的法律規(guī)定來操作：1.在開庭三日以前先期公布案由，被告人姓名、開庭時(shí)間和地點(diǎn)，定期宣判的案件，也應(yīng)先期公告宣判的時(shí)間和地點(diǎn)；開庭審理和宣判時(shí)，允許公眾旁聽，允許新聞媒介采訪、報(bào)道。2.凡法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開審判的案件，除了休庭評議之外，其他的審判環(huán)節(jié)一律公開；凡法律規(guī)定不公開審理的案件，所有審判程序一律不公開。筆者認(rèn)為，審判公開的程度，涉及審判過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要把握好這個(gè)“度”，可以從以下兩個(gè)方面的問題進(jìn)行研究和探討。1.靈活掌握審判環(huán)節(jié)的公開或不公開。在開庭審理的過程中，對于哪個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)公開，哪個(gè)環(huán)節(jié)不應(yīng)公開，或是公開的內(nèi)容是什么，盡管法律和司法解釋沒有規(guī)定，但在具體操作時(shí)，法官完全可以在不違反法律規(guī)定的訴訟程序的前提下，根據(jù)個(gè)案的具體情況靈活掌握。也可以參照世界上一些發(fā)達(dá)國家的法律規(guī)定和借鑒其好的做法。如美國聯(lián)邦憲法修正案第六條規(guī)定，在一切刑事案件中，被告享有被公開審判的權(quán)利。需要注意的是，這個(gè)權(quán)利是給予被告的而不是公眾的。換句話說，如果被告放棄這一權(quán)利，而法官認(rèn)為審判應(yīng)該閉庭進(jìn)行，那么公眾沒有權(quán)利要求法庭必須讓審判對公眾開放。如果公開審判不僅不會促進(jìn)，反而會損害司法公正，那么法官可以全部閉庭或者禁止某一部分人旁聽。我們不妨作這樣的嘗試：在某些案件的審判中，如果遇到涉及個(gè)人的隱私時(shí)，法庭可以宣布暫時(shí)禁止公眾旁聽，等這一環(huán)節(jié)審理完畢再恢復(fù)公開；或是證人出庭作證時(shí)，為了保護(hù)證人的人身安全，法庭也可以作出暫時(shí)不公開審理由或禁止某一部分人旁聽的決定，待證人作證完畢時(shí)再重新對公眾開放，等等。同樣，在審理一些法律規(guī)定不公開審理的案件過程中，如果被告人要求公開某個(gè)環(huán)節(jié)或法庭認(rèn)為某個(gè)環(huán)節(jié)公開有利于維護(hù)被告人的合法權(quán)益的，也可以公開這個(gè)環(huán)節(jié)的審判。這樣的做法，筆者以為，不僅沒有違反法律有關(guān)公開審判的規(guī)定，而且更能體現(xiàn)審判公開的程序正義，促使法官改變執(zhí)法觀念，更好地維護(hù)被告人及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。建議在今后的立法中予以明確。2.全面公開法庭審判過程的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。（1）庭審過程公開。即控辯雙方的舉證、質(zhì)證、辯論及法庭的認(rèn)證都應(yīng)在法庭上展示；（2）宣判公開。如前面介紹的宣判時(shí)僅宣讀裁判文書是不夠的，應(yīng)將裁判文書認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)，下判的理由、法律依據(jù)以及裁判結(jié)果向社會公開。

三、違反審判公開原則的法律責(zé)任及后果

篇3

在實(shí)踐操作中，我縣政府信息公開審查實(shí)行三級審查制，分為審查、審核、審批三個(gè)步驟：

第一步，由制作、獲取政府信息的政府部門或者部門內(nèi)設(shè)處室進(jìn)行審查

“行政機(jī)關(guān)”是一個(gè)廣泛的概念，其工作因?qū)蛹壎惐厝宦鋵?shí)到具體的部門或者處室。如，縣級人民政府由民政、司法、物價(jià)等部門組成，民政部門又內(nèi)設(shè)優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等處室。這些部門或者處室在履行職責(zé)過程中制作、獲取的政府信息同其工作內(nèi)容密切相關(guān)，業(yè)務(wù)上具有明顯優(yōu)勢。由這些部門或者處室首先進(jìn)行審查也符合“誰制作，誰審查；誰獲取，誰審查”的總體要求。

第二步，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核

目前，政府信息公開的主管部門尚不統(tǒng)一，設(shè)在政府辦、監(jiān)察、法制和信息辦的均有。根據(jù)《條例》第四條和江蘇省政府的有關(guān)文件規(guī)定，我縣明確縣政府辦是全縣政府信息公開工作主管部門，縣公開辦（設(shè)在縣政府辦）是縣政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，各部門辦公室是本部門的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)。縣公開辦和各部門辦公室作為縣政府和各部門政府信息公開的對外窗口，履行政府信息公開工作的有關(guān)職責(zé)。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等，除經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者授權(quán)具有行政主體資格的以外，不屬于政府信息公開的主體，不得以自己的名義對外開展政府信息公開有關(guān)工作。

要特別說明的是，《條例》第四條第（四）項(xiàng)只規(guī)定了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查，我們認(rèn)為是不妥的。政府信息公開審查不僅僅是保密審查，還包括其他許多方面，這將在下面關(guān)于審查內(nèi)容方面進(jìn)行討論。

第三步，由政府信息公開主體分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批

政府信息公開主體分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上述審查、審核意見，審批確定該政府信息是否公開以及公開的方式。

三級審查制度是我縣目前推行運(yùn)用的制度，正在實(shí)踐中進(jìn)行磨合，待條件比較成熟后將以正式文件印發(fā)實(shí)施。

二、政府信息公開的審查內(nèi)容

關(guān)于審查內(nèi)容方面，我們認(rèn)為《條例》的規(guī)定在邏輯結(jié)構(gòu)上存在一些問題，下面一一予以討論。

我們認(rèn)為，政府信息公開的審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列六個(gè)方面，即：是否屬于內(nèi)部政府信息審查，是否屬于保密范圍審查，是否屬于國家規(guī)定需要批準(zhǔn)審查，是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查，是否涉及第三方合法權(quán)益審查和是否與申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)審查。

1.是否屬于內(nèi)部政府信息審查?！稐l例》對“內(nèi)部政府信息”沒有作出明確的規(guī)定。曹康泰主編的《政府信息公開條例讀本》在釋解第二條時(shí)是這樣說的：“在認(rèn)定政府信息時(shí)除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)。純屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)信息不屬于本條例規(guī)定的政府信息。法律、法規(guī)授權(quán)組織在法律法規(guī)授權(quán)外從事其他活動過程中所制作、掌握的信息也不是本條例規(guī)定的政府信息”?！稄V州市政府信息公開規(guī)定》第十二條規(guī)定：“公開義務(wù)人的下列內(nèi)部政府信息，應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部公開：(一)領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律情況；(二)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況；(三)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果；(四)公務(wù)員人事管理情況；（五)其他應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)部政府信息”?！渡穷^市政務(wù)信息公開規(guī)定》（已廢止）第十二條以前也有過類似的規(guī)定，但多了一項(xiàng)“干部職工收入、分配、福利待遇情況”。另外，上海、河北、遼寧和江蘇等省、市制定的政府信息公開規(guī)定還將“正在調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息”納入不予公開的范圍。上述各類政府信息，如果以政務(wù)公開的要求來衡量，有些是要公開的。政府信息公開與政務(wù)公開既相聯(lián)系又有區(qū)別，可以說，政府信息公開是政務(wù)公開的一個(gè)種概念。轉(zhuǎn)對是否屬于內(nèi)部政府信息進(jìn)行審查時(shí)，要緊扣《條例》第二條的規(guī)定，牢記政府信息概念的特征，正確區(qū)分內(nèi)、外部政府信息。內(nèi)部政府信息是不須要公開的，外部政府信息要繼續(xù)進(jìn)行以下幾個(gè)方面的審查。

2.是否屬于保密范圍審查。保密審查的內(nèi)容，我們將之總結(jié)為“431”，即四個(gè)秘密：國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私（秘密）和工作秘密；三個(gè)安全：國家安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)安全；一個(gè)穩(wěn)定：社會穩(wěn)定。保密審查是各項(xiàng)審查工作的重中之重，有三個(gè)問題需要闡明一下：一是條文順序?！稐l例》將保密審查放在第二章公開的范圍第十四條，卻在第一章總則第八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。我們認(rèn)為，保密審查的規(guī)定應(yīng)當(dāng)放在總則中，次序排列在第七條之前。二是依據(jù)缺乏。目前我們開展這項(xiàng)審查工作的最大困難就是手中缺乏相關(guān)資料。據(jù)有關(guān)資料記載，1988年《保守國家秘密法》出臺以后，幾乎每個(gè)部委都制定了關(guān)于自己的保密范圍文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相關(guān)文件，數(shù)量還不止于此。因?yàn)檫@些文件本身有些就是保密的，我們難以收集，但在進(jìn)行保密審查時(shí)又得以這些文件為依據(jù)，所以，建議將這些文件匯編成冊，印發(fā)給政府信息公開工作人員，涉及到的保密問題可以通過加強(qiáng)培訓(xùn)和保密教育，增強(qiáng)政府信息公開工作人員保密意識等途徑予以解決。三是審查期限。根據(jù)《條例》規(guī)定，保密審查不是答復(fù)期限中止事由，征求第三方意見所需時(shí)間才不計(jì)算在答復(fù)期限內(nèi)?！侗Ｊ貒颐孛芊▽?shí)施辦法》第十一條規(guī)定：“……接到申請的機(jī)關(guān)或者保密工作部門，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出批復(fù)”，加上轉(zhuǎn)送、文來文往所需時(shí)間，批復(fù)時(shí)間有可能實(shí)際超過三十日，而政府信息依申請公開連延長的期限計(jì)算在內(nèi)不過30個(gè)工作日。也許有人認(rèn)為，這可以通過兩者之間存在的節(jié)假日差異進(jìn)行調(diào)濟(jì)，我們在實(shí)踐中可以這樣操作，但在理論上不能這樣研究。目前，《保守國家秘密法》正在修改，建議作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.是否涉及第三方合法權(quán)益審查。征求第三方意見制度，《條例》在第二十三條是為依申請公開而設(shè)立的。據(jù)此，我們是不是可以這樣理解？屬于主動公開范圍的政府信息不涉及到第三方的合法權(quán)益，所以不需要本項(xiàng)審查。我們認(rèn)為，這樣的規(guī)定在邏輯上是不周延的，也體現(xiàn)不出《條例》的前瞻性。對于主動公開的政府信息，也要進(jìn)行是否涉及第三方合法權(quán)益審查。另外，存在一個(gè)疑問？書面征求第三方意見時(shí)，第三方的答復(fù)期限《條例》沒有規(guī)定，在實(shí)際操作中是與《條例》銜接規(guī)定為15個(gè)工作日，還是與行政復(fù)議銜接規(guī)定為60日，或者與行政訴訟銜接規(guī)定為3個(gè)月?？傊?，不能因此而無限期延長。我們的傾向性意見是，一般為15個(gè)工作日，此后催請一次并延長15個(gè)工作日，如果第三方仍然未作答復(fù)，視為不同意公開。

4.是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查。這項(xiàng)審查存在的疑問是協(xié)調(diào)的期限如何確定？協(xié)調(diào)未果的信息是否可以不公開？我縣的要求是平行各單位相互協(xié)調(diào)答復(fù)的期限為7個(gè)工作日，對協(xié)調(diào)未果的或者涉及面廣、社會影響大的政府信息，必要時(shí)可以報(bào)送縣政府辦牽頭協(xié)調(diào)確定。

5.是否屬于國家規(guī)定需要批準(zhǔn)審查。這項(xiàng)審查存在的疑問是批準(zhǔn)期限與依申請公開的期限如何銜接？我們的理解是，按規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)才能的政府信息，在未獲批準(zhǔn)之前屬內(nèi)部的，可以此理由答復(fù)申請人不予公開。這一點(diǎn)與協(xié)調(diào)審查是不同的。協(xié)調(diào)審查中，主動公開與依申請公開的政府信息均有，而本項(xiàng)審查中，未經(jīng)批準(zhǔn)的政府信息行政機(jī)關(guān)是不會主動公開的，只存在依申請公開答復(fù)問題。

篇4

本文作者：張?zhí)煳岛嗔峁ぷ鲉挝唬杭止こ碳夹g(shù)師范學(xué)院

因缺少環(huán)境會計(jì)核算帶來的環(huán)境財(cái)務(wù)績效評價(jià)困難問題環(huán)境會計(jì)是通過對企業(yè)發(fā)生的環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，并為環(huán)境信息披露提供數(shù)據(jù)的。因此，缺少環(huán)境會計(jì)核算會使環(huán)境信息披露缺少了一個(gè)能用貨幣計(jì)量的環(huán)境財(cái)務(wù)信息來源。我國目前還沒有獨(dú)立的環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則，尚未實(shí)施環(huán)境會計(jì)核算。在現(xiàn)有的會計(jì)準(zhǔn)則中，環(huán)境事項(xiàng)的一部分已經(jīng)被化整為零地分散到了不同的地方，如將企業(yè)發(fā)生的排污費(fèi)、綠化費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)等納入到了“管理費(fèi)用”中，將企業(yè)發(fā)生的環(huán)境設(shè)施支出納入到了“固定資產(chǎn)”中，將環(huán)境事故引發(fā)的債務(wù)問題歸入“或有事項(xiàng)”進(jìn)行處理等等。由于目前財(cái)務(wù)報(bào)告格式和內(nèi)容的局限，使得這些應(yīng)披露的環(huán)境財(cái)務(wù)項(xiàng)目不能從現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目中分離出來，外界很難獲知，企業(yè)環(huán)境行為導(dǎo)致的環(huán)境財(cái)務(wù)績效幾乎沒能得到反映。因環(huán)境信息利用效率低下帶來的企業(yè)信息披露積極性差問題一般來說，政府管理部門和利益相關(guān)者對環(huán)境信息的利用情況與企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息披露的積極性之間是正相關(guān)的。據(jù)了解，日本的企業(yè)對披露環(huán)境信息有較高的積極性，這與近年來日本企業(yè)環(huán)境信息的利用效率不斷提高有關(guān)。日本企業(yè)的環(huán)境意識已經(jīng)由“對社會的一種貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變成為“左右企業(yè)績效的重要因素”，成為“企業(yè)最重要的戰(zhàn)略之一”。我國目前主要的環(huán)境信息使用者是政府機(jī)構(gòu)和投資者，債權(quán)人和社會公眾等對環(huán)境信息的需求程度遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期，這在一定程度上影響了企業(yè)對外披露環(huán)境信息的積極性。很多企業(yè)對一些披露成本很低的項(xiàng)目，如有無環(huán)境違規(guī)處罰情況，有無環(huán)保被投訴情況，企業(yè)的綠化率情況，對職工的職業(yè)病防控情況等都疏于披露，可見企業(yè)缺乏環(huán)境信息披露的積極性和主動性。這使得不同企業(yè)之間的環(huán)境績效綜合得分差距較小，不能真實(shí)地反映企業(yè)環(huán)境績效的好壞。

積極完善企業(yè)環(huán)境績效評價(jià)的法規(guī)體系全面的企業(yè)環(huán)境績效評價(jià)規(guī)范體系包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。從現(xiàn)有的體系來看，法律層次的《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境績效評價(jià)沒有提及；法規(guī)層面的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》尚未形成體系；規(guī)章制度層面僅有《環(huán)境信息公開辦法》、《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》，缺乏直接規(guī)范企業(yè)環(huán)境績效評價(jià)的環(huán)境績效評價(jià)準(zhǔn)則、環(huán)境報(bào)告準(zhǔn)則、環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則等。為此，應(yīng)盡快完善企業(yè)環(huán)境績效評價(jià)的法規(guī)體系，補(bǔ)充完善有關(guān)企業(yè)環(huán)境績效評價(jià)的法律要求；在法規(guī)層面建立起日常環(huán)境管理的法規(guī)；在操作性規(guī)范方面，本著循序漸進(jìn)的原則，先出臺能夠有效指導(dǎo)企業(yè)對外進(jìn)行環(huán)境信息披露的指南或辦法，使得企業(yè)環(huán)境績效外部評價(jià)具有堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，再相繼制定企業(yè)環(huán)境績效評估指標(biāo)方面的指南或辦法，以有效地指導(dǎo)企業(yè)環(huán)境績效外部評價(jià)工作的開展。努力推進(jìn)實(shí)施環(huán)境會計(jì)我國目前幾乎所有的企業(yè)都沒有實(shí)施環(huán)境會計(jì)，即使有部分企業(yè)強(qiáng)制或自愿對外披露環(huán)境信息，但由于缺少環(huán)境會計(jì)系統(tǒng)的支持，也無法提供更相關(guān)的環(huán)境信息。因此，應(yīng)選擇一些有條件的國內(nèi)企業(yè)，如著名跨國公司在華投資企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、已完成ISO14000認(rèn)證的企業(yè)、國家環(huán)境友好企業(yè)等積極推進(jìn)實(shí)施專門的環(huán)境會計(jì)，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境影響核算以及環(huán)境活動的財(cái)務(wù)影響核算從現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)中分離出來，將以貨幣計(jì)量的環(huán)境信息通過獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告書或與財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合的環(huán)境財(cái)務(wù)報(bào)告方式對外公開，這對于國家宏觀調(diào)控和企業(yè)的利益相關(guān)者決策均有必要。

不斷提高企業(yè)和社會公眾的環(huán)境責(zé)任意識在環(huán)境問題上，日本、美國和歐洲國家都十分重視政府、企業(yè)和社會公眾三者之間的互制互動關(guān)系，強(qiáng)調(diào)三元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。目前，我國企業(yè)對外披露的環(huán)境信息的使用者主要是政府，企業(yè)披露多少環(huán)境信息完全取決于政府的管理和監(jiān)控力度，投資人、企業(yè)管理者和社會公眾對環(huán)境信息的需求遠(yuǎn)未提到應(yīng)有的高度。因此，應(yīng)從我國企業(yè)和社會公眾環(huán)境意識的養(yǎng)成提高為切入點(diǎn)，切實(shí)地提高他們的環(huán)境責(zé)任意識，才會逐漸生長出企業(yè)和公眾對環(huán)境信息的現(xiàn)實(shí)需求，這種需求會直接刺激企業(yè)披露環(huán)境信息的積極性，提高環(huán)境信息披露的數(shù)量和質(zhì)量，使得基于信息公開的企業(yè)環(huán)境績效評價(jià)具有堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。

篇5

關(guān)鍵詞：信息公開制度建議

信息公開也稱為政府信息公開或政府資訊公開。從行政法學(xué)的角度上來說,它指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開,使相對人和公眾知悉。在現(xiàn)實(shí)中,信息公開有著豐富的內(nèi)涵和廣泛的外延,它是現(xiàn)代民主政治的應(yīng)有之義,是我們?nèi)嗣衩裰鞯纳鐣髁x國家的屬性。信息公開不僅是我國社會主義民主政治建設(shè)的需要,同時(shí)也是建設(shè)社會主義法治國家的需要;是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求;是防治腐敗,完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的根本保障。

一、我國目前政府信息公開的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來,在經(jīng)濟(jì)改革、懲治腐敗、推行依法治國、推動國民經(jīng)濟(jì)信息化等大背景下,我國社會各界對政府信息公開的呼聲越來越高,國務(wù)院、各地相繼制定了一些政府信息公開的規(guī)定,引入了諸如公開招標(biāo)、公開競爭、公開招考、公開數(shù)據(jù)、公開配額、公開辦事制度與結(jié)果等信息公開制度。這些制度的推行取得了一定的成效:人民群眾的主體地位得以鞏固和提高,公民真正擁有了知情權(quán)和參政權(quán);政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變,工作效率提高;增加了權(quán)力運(yùn)行的透明度,使腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制,但目前我國的政府信息公共制度還面臨著深層次的矛盾和困難,存在各方面的問題和阻力。主要有以下幾個(gè)方面:

1.我國政府信息公開制度缺乏法律保障

目前我國國務(wù)院雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《中華人民共和國政府信息公開條例》,全國的政府信息公開工作開始在全國展開,但是只是一部國務(wù)院條例的頒布實(shí)施,只是政府信息公開的起點(diǎn),還缺乏許多相關(guān)的法律制度的保障。一方面,憲法中尚未對公民的“知情權(quán)”有一個(gè)明確的規(guī)定為公民的基本權(quán)利。政府信息公開措施往往還被人們視為一種政府辦事制度,被看作是政府的一種職權(quán),沒有成為憲法和法律保護(hù)的普遍措施。另一方面,相關(guān)配套法規(guī)的不完善或滯后。首先,1989年頒布的《保守國家秘密法》,已二十年了,與社會現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié),其內(nèi)容上對于秘密的范圍過于寬泛且模糊。其次,《檔案法》嚴(yán)重滯后。在《檔案法》中有關(guān)規(guī)定:政府信息實(shí)際上分為存檔文件與非存檔文件。存檔文件有《檔案法》調(diào)整,非存檔文件尚無法律調(diào)整。這種規(guī)定,也與現(xiàn)在的政府信息公開制度相矛盾的。

2.目前我國各級行政機(jī)關(guān)公開公共信息的程度還很低。

據(jù)報(bào)載:“長期以來,政府部門掌握著社會信息資源當(dāng)中的80%有價(jià)值的信息和3000個(gè)數(shù)據(jù)庫。但由于部門利益太重,加上缺乏有效手段,這些流動不起來的信息難以通過共享增值?！边@種情況的蔓延勢必阻礙信息的自由流通,難以適應(yīng)WTO對政府透明度的要求。最近幾年,一些政府部門有意識地?cái)U(kuò)大提高信息公開的程度,如《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價(jià)格法》等法律對環(huán)境狀況、重大疫情、統(tǒng)計(jì)資料、產(chǎn)品質(zhì)量及政府定價(jià)等涉及公眾或消費(fèi)者普遍利益的事項(xiàng)的公開作了規(guī)定,《商標(biāo)法》、《專利法》規(guī)定了公告制度,等等,這些措施的推出不僅改善了政府的形象,而且對于杜絕各種造假現(xiàn)象,維護(hù)市場正常秩序發(fā)揮了重要作用。但這些政府公開往往被視為一種政府的辦事制度,被看作政府的一項(xiàng)職權(quán),這樣就無法保障公民的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此在辦事制度公開的基礎(chǔ)上,必須改變觀念,廢止各種不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和信息社會要求的陳舊規(guī)定,明確政府機(jī)關(guān)在信息公開化中的職責(zé)。

3.我國政府信息公開方式基本上是采取主動公開方式。

這種方式對于公眾了解政府工作,維護(hù)自身利益發(fā)揮了很大的作用,但這種單純的政府信息公開往往變?yōu)檎畔?公開的內(nèi)容和范圍狹窄,形式簡單、手段不足,缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。公眾很難通過申請獲得所需的信息,這就有必要改進(jìn)政府信息公開制度,賦予申請人一定的程序權(quán)利,以多種形式實(shí)現(xiàn)政府信息公開,從而保障公眾有權(quán)得到和利用政府信息。

二、國外政府信息公開的有益啟示

政府信息公開制度最早出現(xiàn)在北歐的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》,賦予了普通市民享有要求法院和行政機(jī)關(guān)公開有關(guān)公文的權(quán)利。不過,真正率先實(shí)現(xiàn)政府信息公開制度規(guī)范化的當(dāng)屬美國。到目前為止,世界上已經(jīng)有澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國、韓國、日本等四十多個(gè)國家和地區(qū)制定了專門的信息公開法?？v觀各國的政府信息公開立法史,我們可以從中獲得一些有益的啟示:

第一,內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法體系。

由于信息公開的法制化涉及到政府文件、會議、電子記錄等諸多信息載體的公開以及公民隱私權(quán)、國家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)等一系列問題,因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當(dāng)困難的,尤其是在一國信息公開改革剛剛啟動之時(shí),制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。美國信息公開的立法經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。從美國的情況來看,美國的政務(wù)信息公開制度由一系列法律構(gòu)成,美國的《信息自由法》是政府信息公開法律中最具代表性和示范意義的法律,這一法律對美國聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)公開政府信息作出了規(guī)定。此外,美國于1972年制定的《咨詢委員會法》規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的咨詢委員會的組織、文化和會議等必須公開。1976年出臺的美國《陽光下的政府法》進(jìn)一步規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會議必須公開,公眾有權(quán)觀察會議,取得會議情報(bào)。1974年美國又制定了《隱私權(quán)法》旨在保護(hù)公民隱私權(quán)不受政府機(jī)關(guān)侵害,控制行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為,保護(hù)個(gè)人檢閱關(guān)于自己的檔案的權(quán)利。美國這種分階段、分步驟地進(jìn)行信息公開立法、最終形成一個(gè)內(nèi)部和諧的法律體系的務(wù)實(shí)做法,對中國來說無疑是值得借鑒的。

第二,從局部到整體的立法走向。

從表面上看,世界范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息公開法治化的國家都是以議會制定專門的信息公開法作為標(biāo)志的。然而,韓國的經(jīng)驗(yàn)卻表明:先在地方制定相應(yīng)的信息公開條例,待時(shí)機(jī)成熟之后再進(jìn)行全國層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。韓國議會正是在總結(jié)各地條例制定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,才制定出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的信息公開法。中央層面的統(tǒng)一立法固然具有效力等級高、約束范圍廣等優(yōu)點(diǎn),但這需要很多先決條件,如果時(shí)機(jī)不成熟就匆忙地制定全國統(tǒng)一的信息公開法,將會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

第三,訴訟機(jī)制的有力保障。

綜觀發(fā)達(dá)國家信息公開法治化的進(jìn)程,有效的訴訟機(jī)制往往都是信息公開改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國的經(jīng)驗(yàn)為此提供了有力的證據(jù)。在美國,涉及信息公開的訴訟有兩種:一是“情報(bào)自由法訴訟”,即公眾有權(quán)針對政府信息不公開而向法院,請求法院命令政府信息公開;二是“反情報(bào)自由法的訴訟”,美國的經(jīng)驗(yàn)顯示出較完善的信息公開訴訟權(quán)制對信息公開法治化具有巨大的推動作用。

三、完善我國政府信息公開制度的建議

1.在我國憲法和法律中明確規(guī)定公民享有知情權(quán)。只有明確規(guī)定了公民享有知情權(quán)才會使得我國的政府信息公開制度有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論根據(jù),才會使得我國的政府信息公開立法得以充分展開和實(shí)施。

2.制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》。從我國國情出發(fā),順應(yīng)世界潮流,直接制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》乃是完善我國政府信息公開制度的最直接最有效的選擇。

在此,筆者對我國不久的將來可能出現(xiàn)的《政府信息公開法》的內(nèi)容擬提出如下建議:(1)制定《政府信息公開法》的目的。制定政府信息公開法的目的乃是確保政府對其負(fù)有責(zé)任的社會公眾提供獲取政府信息資源的機(jī)會和途徑,從而實(shí)現(xiàn)資源共享,最大限度的使用政府信息資源。

(2)政府信息公開的實(shí)施機(jī)關(guān)。

(3)政府信息公開的范圍。在確定公開的范圍時(shí),應(yīng)以公開為原則,不公開為例外,即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等的以外,其余一般均應(yīng)公開。政府信息公開的范圍大小決定了信息公開的程度。因此,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府信息公開的范圍,使公眾確實(shí)的了解哪些信息資源是可以依法獲得的。

(4)政府信息公開的方式。政府信息的公開應(yīng)當(dāng)通過一定的方式進(jìn)行。公開的方式應(yīng)以最大限度地方便公眾獲取政府信息為出發(fā)點(diǎn)。

(5)公眾了解和獲取政府信息的方法和程序。程序的規(guī)定應(yīng)盡量詳盡,以方便公眾及時(shí)獲取信息為原則。任何公民均可依法向有關(guān)機(jī)構(gòu)要求查閱、復(fù)印信息。

(6)政府應(yīng)當(dāng)公開信息而未公開的法律后果及公眾的救濟(jì)途徑。政府信息應(yīng)當(dāng)公開而未公開的,對公眾不生效力,任何人不得因此而蒙受不利,但公眾通過其他方式得知而需利用時(shí),則可以加以利用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)及其工作人員無正當(dāng)理由拒不提供信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,以及要求政府信息公開的申請人在政府機(jī)關(guān)拒不提供信息或不完全提供而侵犯了自己的知情權(quán)時(shí),可以采取的法律救濟(jì)途徑。包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等途徑。

綜上,筆者認(rèn)為,鑒于WTO對我國政府透明度的要求以及我國公民民利意識的不斷增強(qiáng),在我國憲法和法律中明確確立公民知情權(quán)以及制定《政府信息公開法》已勢在必行。

參考文獻(xiàn):

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[3]王名揚(yáng).美國行政法[M].中國法制出版社,1995:953-962.

篇6

1.1開關(guān)電源生產(chǎn)準(zhǔn)備

為了保證產(chǎn)品生產(chǎn)的順利進(jìn)行，高效優(yōu)質(zhì)地完成生產(chǎn)作業(yè)，需要提前嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)文件做好生產(chǎn)準(zhǔn)備。主要包括：元器件、原材料、所需相關(guān)設(shè)備的準(zhǔn)備；相關(guān)開關(guān)電源模塊的設(shè)計(jì)文件、工藝文件、測試方法、生產(chǎn)操作規(guī)章資料等；需要提前完成部分元器件的裝配和相關(guān)元器件的性能檢驗(yàn)。

1.2線圈制作

嚴(yán)格來講，線圈制作也是生產(chǎn)準(zhǔn)備的一部分，但磁性器件對開關(guān)電源模塊來說十分重要，直接影響產(chǎn)品性能，所以單獨(dú)列出此項(xiàng)，且操作人員需要有磁性器件上崗資格證。在線圈繞制前確認(rèn)繞組及參數(shù)，依照磁性器件的要求確認(rèn)好物料表，按磁性器件繞組的參數(shù)，選定漆包線、骨架，并裁剪好各繞組線的長度。將骨架固定在繞線機(jī)上進(jìn)行繞制，需注意的事項(xiàng)有：繞制的線圈應(yīng)緊固平整；進(jìn)線短，出線長；先初級，后次級；若次級有兩個(gè)繞組，匝數(shù)一樣時(shí)，同時(shí)繞制，匝數(shù)不一樣時(shí)，分別繞制。最后將各繞組的進(jìn)出線分別絞合3-5圈，防止松脫，再將骨架從繞線機(jī)上取下，整理漆包線，刮線、上錫。

1.3器件焊接裝配

標(biāo)準(zhǔn)的元器件焊接是產(chǎn)品質(zhì)量的基本保證。它要求元器件無漏焊、每個(gè)焊點(diǎn)焊接牢固、接觸良好、無焊錯件。在焊接過程中要做到：確認(rèn)物料的準(zhǔn)確性；電烙鐵要充分預(yù)熱，一手持烙鐵，一手拿鑷子或?qū)Ь€；焊接要有順序，如從大到小，從左到右等；每焊完一個(gè)器件都要檢查，查看是否牢固，接觸是否良好，不應(yīng)出現(xiàn)偏移、脫焊、虛焊，焊點(diǎn)應(yīng)光滑，圓潤，不應(yīng)有毛刺等不良現(xiàn)象；還需檢查有無漏焊以及由于焊錫流淌造成的器件短路；芯片、電容、電阻要緊貼基板表面。

1.4清洗

清洗是指用超聲波清洗機(jī)清洗基板，確保產(chǎn)品內(nèi)無多余錫膏，無雜物，清洗2次為佳。操作時(shí)應(yīng)確保清洗機(jī)安裝平穩(wěn)，按照規(guī)范流程分別注入水和洗板水，清洗1分鐘。清洗完后，在常溫下晾干或者在高溫干燥箱烘干，檢查清洗干凈的基板，看有無假焊、虛焊、空焊、短路等。

1.5檢驗(yàn)

任何工藝流程檢驗(yàn)都是不可缺少的一項(xiàng)工序，也是產(chǎn)品出貨前的最后一道質(zhì)量保障。開關(guān)電源模塊檢查包括常規(guī)外觀檢驗(yàn)、性能測試和高低溫測試。常規(guī)測試是檢查開關(guān)電源模塊包裝及外觀，應(yīng)無破損、劃傷、臟污、引腳歪斜等不良現(xiàn)象；將開關(guān)電源模塊放在1.5-10倍顯微鏡下，確保鍍層無起皮、起泡，引線無斷裂，銹蝕；用游標(biāo)卡尺檢測物理尺寸。按照客戶協(xié)議書要求，檢查輸入輸出參數(shù)，負(fù)載瞬變、輸入電壓瞬變時(shí)，查看輸出是否都符合要求。高溫測試是將開關(guān)電源模塊放置在高溫干燥箱烘烤2H以上，然后迅速取出產(chǎn)品進(jìn)行性能測試；低溫測試是將開關(guān)電源模塊放置在低溫保存箱冷凍2H以上，然后迅速取出產(chǎn)品進(jìn)行性能測試。

1.6灌封

灌封就是將冷藏的膠體緩慢灌入機(jī)體，膠體應(yīng)沒過元器件，表面應(yīng)光滑、平整。灌膠后的產(chǎn)品平行放置在托盤內(nèi)，在常溫下固化超過48H。膠體完全固化好之后方可進(jìn)行下一步操作。產(chǎn)品灌封成一體后，抗震動性能提高，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。

1.7封殼

封殼使用平行縫焊機(jī)。首先將產(chǎn)品底座放置在平行縫焊機(jī)的夾具內(nèi)，再取蓋板放在產(chǎn)品底座上確認(rèn)好蓋板方向。根據(jù)要焊接的殼體尺寸，在焊接參數(shù)界面上輸入相應(yīng)的管殼長度和寬度，左右電極高度，將所有參數(shù)設(shè)置完后進(jìn)行點(diǎn)焊操作，點(diǎn)焊動作完成后檢查蓋板與底座是否被點(diǎn)焊在一起，然后進(jìn)行縫焊操作。焊接動作全部完成后，需放在20-40倍的顯微鏡下檢查焊接面。焊接應(yīng)達(dá)到以下要求：焊接面焊接良好，不應(yīng)有氣孔、裂縫、未封住、蓋板偏離等不良現(xiàn)象；焊接面平整，不應(yīng)有凹凸不平，輪痕；焊接面不應(yīng)過燒，劃傷。

1.8打標(biāo)

打標(biāo)是產(chǎn)品出廠前的最后一步，對產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識，使產(chǎn)品型號、引腳功能易于識別，防止錯接、誤用。

2結(jié)語

篇7

1.1開挖施工工藝

施工測量定位斷面復(fù)測進(jìn)出口一期進(jìn)洞開挖規(guī)劃進(jìn)出口分層開挖土料運(yùn)輸進(jìn)出口洞臉范圍臨時(shí)支護(hù)處理。

1.2開挖施工技術(shù)方法

隧洞工程進(jìn)、出口土方開挖通道道路以現(xiàn)場已形成交通道路為基礎(chǔ)，開挖面道路用推土機(jī)修筑，土方用1.60m3挖掘機(jī)自上而下分層開挖，每層開挖高度控制在3m，開挖料用20T自卸汽車運(yùn)輸至規(guī)劃內(nèi)的棄渣及利用料場。機(jī)械設(shè)備開挖前，首先人工清除開挖區(qū)內(nèi)的植被、雜物，同時(shí)進(jìn)行測量放樣設(shè)計(jì)開挖邊線，核實(shí)開挖斷面，按設(shè)計(jì)開挖坡外截水溝。在進(jìn)、出口上游外側(cè)設(shè)臨時(shí)擋渣及排水溝設(shè)施，以防止開挖土料及雨水對進(jìn)、出口建筑物的影響，馬道和岸坡清理用推土機(jī)，液壓挖掘機(jī)及人工開挖為輔助的方式進(jìn)行清除。

2隧洞洞室開挖施工技術(shù)

2.1技術(shù)方案

在隧洞洞室開挖過程中，上半洞開挖過程中采用的是人工配合機(jī)械分?jǐn)嗝孀鳂I(yè)模式，上半洞開挖斷面為半圓段,采用人工風(fēng)鎬方式鑿出，然后用車將渣土運(yùn)走。下半洞為邊墻段，施工過程中用人工輔助配合短臂挖掘機(jī)開挖，開挖料用5T自卸車運(yùn)輸?shù)街付蠄?。洞室上半洞開挖的過程中，安裝鋼格柵支撐聯(lián)合體，掛網(wǎng)、噴護(hù)施工緊隨洞石開挖后施工作業(yè)。

2.2開挖施工

在隧洞洞室開挖施工過程中，主要的工藝流程是準(zhǔn)備工作、測量放樣、上半洞開挖施工、出碴、圓弧鋼支撐、掛網(wǎng)施工、噴護(hù)施工、下半洞開挖施工、邊墻鋼支撐、掛網(wǎng)施工、噴護(hù)以及延伸風(fēng)水電線路轉(zhuǎn)入下一道施工工序。

2.3開挖施工技術(shù)方法

隧洞洞室開挖控制測量過程中，主要用全站儀、紅外測距儀等設(shè)備，導(dǎo)線控制網(wǎng)，具體施工測量過程中用到的儀器設(shè)備是全站儀配水準(zhǔn)儀。實(shí)際測量操作過程中，專人負(fù)責(zé)，而且每月需復(fù)測一次，以此來確保測量質(zhì)量。在開挖上半洞時(shí)，由熟練風(fēng)鎬技工按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行斷面操作，并且分區(qū)和分部位施工作業(yè)，采取風(fēng)鎬作業(yè)責(zé)任制。在風(fēng)鎬作業(yè)過程中，采取人工裝車的方式，用自卸車將渣土運(yùn)出洞外。在上半洞邊緣位置，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行開挖施工操作，對支護(hù)鋼拱架進(jìn)行優(yōu)化安裝，并且在上半洞斷面中下部位置預(yù)留出平臺，其尺寸大小以便于拱架施工安裝、以開挖施工操作不產(chǎn)生影響為前提。在開挖下半洞時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)采用人工風(fēng)鎬方式對兩邊墻位置進(jìn)行開挖，以確保能夠有效安裝邊墻支承。其中，寬度大約1~1.50m為宜,邊墻拱架施工安裝后，短臂挖掘機(jī)機(jī)械施工開挖剩余工程量，開挖料采用自卸車運(yùn)出，考慮高度因素邊墻拱架和機(jī)械開挖分兩次完成，下半洞支護(hù)和上半洞采用鋼網(wǎng)綁扎焊接及混凝土噴護(hù)。該工程圍巖顆粒級配連續(xù)均勻，大顆粒少，密實(shí)度較高，局部存在少量流砂層，開挖采用鋼釬及鍬等普通工具比較經(jīng)濟(jì)適用，頂拱80~120cm范圍及周邊輪廓線20~30cm范圍內(nèi)采用人工開挖，中間采用挖掘機(jī)開挖。開挖分兩臺階開挖，即頂拱為一臺階，直墻一次開挖到設(shè)計(jì)高程，但左右邊墻立腿相錯2~3m，不應(yīng)同時(shí)開挖，待一邊拱架立腿安裝完成，一定時(shí)間后再進(jìn)行另一側(cè)立腿施工。洞內(nèi)開挖根據(jù)圍巖及地表建筑物情況，按照40~80cm每循環(huán)進(jìn)尺控制。若遇到巖石存在流沙層時(shí)，縮短進(jìn)尺一般按40cm開挖，頂拱部位增加Φ32mm自進(jìn)式中空注漿超前錨桿，因造孔制約，一般錨桿長度不超過2m，間距30cm，沿洞頂120°范圍徑向布置。地質(zhì)條件較好，時(shí)每循環(huán)進(jìn)尺按80cm控制。隧洞開挖后，立即進(jìn)行拱架支護(hù)，支護(hù)中關(guān)鍵做好鎖腳錨桿及立腿底部防護(hù)施工。鎖腳錨桿采用Φ25螺紋鋼，用風(fēng)鎬沖擊力將其打入砂礫巖層，長度一般為120~150cm，再深打入就非常困難，不可操作。鎖腳錨桿起到臨時(shí)支撐，關(guān)鍵是拱架立腿一定要支撐在原狀土之上，根據(jù)以往隧洞施工經(jīng)驗(yàn)，為使拱架真正起到與圍巖變形一致。特意在立腿底部再澆筑30cm寬，40cm深的護(hù)底混凝土。這項(xiàng)工作由工人施工，也是支護(hù)工作中需重點(diǎn)檢查和容易出問題的一個(gè)關(guān)鍵部位，該項(xiàng)措施也是吸取以往軟巖隧洞失穩(wěn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在該工程中的一個(gè)特殊應(yīng)用。

3隧洞開挖技術(shù)措施分析

3.1降低污染物主要措施分析

隧洞開挖過程中加大風(fēng)機(jī)風(fēng)量，對洞內(nèi)油煙濃度進(jìn)行降低，出渣時(shí)應(yīng)確保排煙風(fēng)機(jī)風(fēng)量，風(fēng)管出口風(fēng)速穩(wěn)定，油煙可隨時(shí)從洞內(nèi)排出；軸流風(fēng)機(jī)、管道等應(yīng)不斷地進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，避免出現(xiàn)沿途漏風(fēng)現(xiàn)象，以確保最低風(fēng)速在0.15m/s以上；風(fēng)速在1.50~3m/s時(shí)，油煙粉塵濃度可以有效降到最小。實(shí)踐中，利用噴霧灑水方法可以有效減少煙塵，當(dāng)排煙塵效果不明顯時(shí)，巷道中的積聚煙塵非常多，利用噴霧器可以通過制造水幕的方式射向煙塵源。對于噴霧器而言，可分為單水型、壓氣型兩種，其中前者采用的是高壓水，噴嘴將水霧化后對內(nèi)燃機(jī)進(jìn)行降塵，有效率可達(dá)40％以上。開挖過程中及時(shí)將拱頂噴漿封閉起來，有效減少未噴面受污染時(shí)間，因排除的油煙多集中在拱部位置，即斷面上部，可順風(fēng)流將其有效地排出。在實(shí)際施工過程中，利用拱頂噴漿以及斷面開挖工序，進(jìn)行平行作業(yè)。其中，拱頂噴漿作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)緊跟開挖面30~50m，這樣可以確保拱頂砂漿不受掌子面開挖操作時(shí)的爆破沖擊,對防止噴面砂漿脫落具有非常重要的作用。實(shí)際施工操作過程中，可通過實(shí)驗(yàn)獲得距離參數(shù)，縮短噴漿面、掌子面之間的距離，從而使拱部巖面在受到污染前就封閉起來。

3.2通風(fēng)技術(shù)措施分析

隧洞開挖通風(fēng)利用混合式通風(fēng)措施，利用軸流通風(fēng)型號YZF—200L—2，功率45kW，在進(jìn)出洞口時(shí)設(shè)壓入通風(fēng)機(jī)及吸出風(fēng)機(jī)。其中，壓入通風(fēng)的主要作用范圍是整個(gè)隧洞，壓入風(fēng)口、排出風(fēng)口之間的距離以25m為宜。油煙和粉塵濃度較大時(shí)，在隧洞中部位置適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)一個(gè)中繼站，確保壓入風(fēng)管風(fēng)口壓力以及作業(yè)點(diǎn)風(fēng)量足夠大，這樣就可以為掌子面提供高質(zhì)量空氣。

4結(jié)語

篇8

公共空間的使用者按年齡分為老人、孩子和成年人。老人身體的抵抗力和活動能力較低，主要白天活動，活動主要是健身、跳舞、帶孩子玩、下棋、聊天、打牌、遛鳥等，舒適是他們最需要的，同時(shí)，可達(dá)性也會影響老人的活動范圍。老人對公共空間的使用主要集中在早晨、早飯后和下午。孩子，對外部世界充滿了好奇，喜歡去認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)一些新鮮事物，喜歡和同齡兒童一起玩耍；但兒童對設(shè)施使用持續(xù)的時(shí)間較短，同時(shí)，由于兒童對自身狀況認(rèn)識不清，容易發(fā)生危險(xiǎn)，因此，其活動必須有成年人看護(hù)，同時(shí)在設(shè)計(jì)中，避免設(shè)置可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的設(shè)施；兒童對開放空間的要求主要是設(shè)置有吸引力的游戲設(shè)施。成年人，成年人對開放空間的使用主要是在上班前、下班后和節(jié)假日，由于成年人精力與身體狀況較好，其能參加的活動類型也較豐富，時(shí)間也會相對較長。主要從事的活動為球類、競技類。

2衡量公共空間好壞的標(biāo)準(zhǔn)

良好的公共空間首先要滿足基本的要求，比如安全、可達(dá)性、規(guī)模尺度等等，除此之外，良好的公共空間還應(yīng)該滿足以下要求。

2.1吸引人、有活力。

活力是一個(gè)城市精神狀態(tài)的象征。公共空間中聚集的人越多，空間設(shè)計(jì)的越好。如何吸引人來開放空間活動，要求公共空間必須功能多樣，能從事各種活動，要求開放空間用地能夠兼容一些留住人的用地類型，如商業(yè)、金融、辦公等用地。金融辦公大樓中的年輕人，可以在午間休息的時(shí)候來公共空間進(jìn)行休息。

2.2環(huán)境優(yōu)美、舒適。

在其他外在條件相同的情況下，人們更加喜歡環(huán)境優(yōu)美的公共空間。在夏季，喜歡綠化條件好、有水的地方。這些綠化、水體能夠營造局部小氣候，降低局部的氣溫，更加適宜人們從事戶外活動。在冬季，舒適的室外活動空間非常重要。在冬季，人們更加喜歡在溫暖、無風(fēng)的地方活動。

2.3滿足不同人群的活動。

公共空間應(yīng)該做好功能規(guī)劃，可采用公眾參與的方式，鼓勵人們對規(guī)劃提意見，增加自己所需要的功能。公共空間應(yīng)該滿足不同年齡段人群的使用要求，盡可能豐富空間類型，使不同人群都能夠在公共空間中找到自己的樂趣，吸引不同人群來此休閑娛樂。

2.4精細(xì)化設(shè)計(jì)。

良好的公共空間應(yīng)該做到盡善盡美，應(yīng)該對空間進(jìn)行充分的推敲。雖然公共空間為了追求空間效果會營造一定的高差，但公共空間中應(yīng)該進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)，能夠使輪椅順利通行，鼓勵行動不便的人群來此活動。公共空間中設(shè)施小品的設(shè)計(jì)、步行空間、交往空間等的設(shè)計(jì)都應(yīng)該力求精細(xì)，考慮到人們的使用方便，鼓勵人們停留。

3公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)

公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)可以從整體和細(xì)節(jié)兩個(gè)方面來著力。整體的方面是指整個(gè)開放空間的規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)等，細(xì)節(jié)方面是指公共空間的細(xì)部設(shè)計(jì)，細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)往往決定了空間設(shè)計(jì)的成敗。

3.1公共空間的整體規(guī)劃布局

在整體的規(guī)劃布局中，公共空間首先要有一定的功能規(guī)劃。老年人有經(jīng)常使用的健身設(shè)施、休閑設(shè)施；兒童喜歡的游樂設(shè)施；成年人喜歡的球場、廣場。除此之外，公共空間應(yīng)該能夠融合不同功能的城市用地類型，進(jìn)一步的吸引人們來此駐留。其次，公共空間應(yīng)該有良好的色彩、風(fēng)格和界面設(shè)計(jì)。色彩風(fēng)格的設(shè)計(jì)應(yīng)該充分發(fā)掘本地特色，與當(dāng)?shù)氐臍夂?、人們的審美?xí)慣相一致，充分發(fā)揮公眾參與的作用；植物配置以本地的植被設(shè)計(jì)為主，多種植喬木灌木，避免大面積的草坪。同時(shí)，要關(guān)注公共空間四周的界面設(shè)計(jì)，使得使用者在使用公共空間的時(shí)候，能夠欣賞到周邊豐富的邊界輪廓線，鼓勵人們停留。最后，公共空間應(yīng)該以場所精神的營造為目標(biāo)。塑造一種城市精神，使人們在公共空間活動的時(shí)候，潛移默化的提高了自身素質(zhì)，使人們感覺到自己是城市的一部分，自己有責(zé)任為的城市更加美好增光添彩。

3.2公共空間的細(xì)部設(shè)計(jì)

3.2.1人性化

以人為本的進(jìn)行設(shè)計(jì)，不單純的為了追求氣魄、構(gòu)圖，去做軸線、圖案。公共空間應(yīng)該以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，營造小尺度的空間，能夠吸引人來此活動、交往。人性化的設(shè)計(jì)要做好前提的調(diào)研，深入了解當(dāng)?shù)鼐用駥部臻g的使用狀況與需求，分析潛在的原因與依據(jù)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供支撐。同時(shí)人性化設(shè)計(jì)要做好公眾參與，保證公共空間的開發(fā)規(guī)劃在實(shí)施之前，充分考慮了當(dāng)?shù)鼐用駥σ?guī)劃提出的意見。

3.2.2地域性

在公共空間的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該引用具有地方特色的元素，將城市歷史文化元素添加到城市的公共空間中，使我們在公共空間休閑娛樂的時(shí)候，還有機(jī)會去體會古人留下的歷史文化遺產(chǎn)，教育兒童體會古人的智慧與財(cái)富，同時(shí)在歷史文化元素的引入能夠增強(qiáng)城市特色，緩解現(xiàn)代建筑的盛行造成的“千城一面”現(xiàn)象。

3.2.3設(shè)施

設(shè)施是指滿足人們在公共空間進(jìn)行活動而設(shè)計(jì)的構(gòu)件，重點(diǎn)是游樂設(shè)施和休息設(shè)施的設(shè)計(jì)。游樂設(shè)施是吸引人來此活動的依據(jù)，老年人喜歡下棋、打牌，就應(yīng)設(shè)計(jì)適當(dāng)數(shù)量的桌椅，還有很多老年人喜歡跳舞，設(shè)計(jì)足夠規(guī)模的場地就能滿足需求，年輕人喜歡球類，就設(shè)計(jì)若干個(gè)球場，這能夠吸引到附近的年輕人來此活動。休息設(shè)施同樣重要，在合適的位置，如在樹蔭下、綠化帶旁邊要設(shè)置足夠的座椅，同時(shí)也可以利用花壇的四周、臺階等常見的設(shè)施作為休息的座椅。

4結(jié)語

篇9

厚硬頂板高壓預(yù)注水弱化機(jī)理研究碩士畢業(yè)論文開題報(bào)告

學(xué)科專業(yè)： 巖土工程

1 課題來源、選題依據(jù)背景情況、課題研究目的、國內(nèi)外的研究動態(tài)、水平、存在問題，并附主要參考文獻(xiàn)：

1.1 課題來源

淮南礦區(qū)已進(jìn)入深部開采，厚硬頂板難冒問題突出，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。為此，淮南礦業(yè)集團(tuán)高度重視，XX年組織集團(tuán)公司工程技術(shù)人員到山西等多個(gè)礦業(yè)集團(tuán)考察，并邀請相關(guān)科研單位論證分析淮南礦區(qū)綜采面壓架機(jī)理，并決定聯(lián)合有關(guān)科研單位開展“煤與瓦斯突出煤層綜采工作面頂板深孔預(yù)裂爆破技術(shù)”研究。

1.2 選題依據(jù)背景情況

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，在我國一次能源構(gòu)成中煤炭約占70%左右。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，國家對煤炭等能源需求量越來越大。XX年我國原煤產(chǎn)量為28億噸，XX年原煤產(chǎn)量29.6億噸，XX年原煤產(chǎn)量超過30.0億噸，XX年原煤產(chǎn)量為35.2億噸，預(yù)計(jì)XX年原煤產(chǎn)量將達(dá)到37.9億噸。我國煤炭淺部資或賦存條件相對簡單資源日益減少，煤礦相繼進(jìn)入深部開采期，隨之而來就面臨著厚硬頂板控制問題。厚硬頂板由于整體性好、強(qiáng)度高，難于冒落，如不及時(shí)采取強(qiáng)制處理，將形成采空區(qū)大面積懸頂。大面積懸頂一旦垮落，一方面由于巖層折斷時(shí)產(chǎn)生的強(qiáng)烈動載荷會損壞或推倒大量工作面支架，從而頂板常沿煤壁切斷造成工作面垮冒事故;另一方面，采空區(qū)積存的大量高濃度瓦斯氣體，沿風(fēng)巷、機(jī)巷涌出，造成瓦斯超限，并形成破壞力很風(fēng)，在風(fēng)暴所經(jīng)過之處，其強(qiáng)烈的沖擊作用，摧毀結(jié)構(gòu)。采工作面及其鄰近巷道中的支架、風(fēng)門和磚墻密閉，甚至使礦車翻倒，軌道彎曲，對井下人員及設(shè)備造成嚴(yán)重的危害。例如，潘一礦1402(3)(壓架2套)、潘一礦1602(3)、潘三礦17110(3)(壓架2套)等多個(gè)工作面壓架和出水現(xiàn)象，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。為此，淮南礦業(yè)集團(tuán)XX年組織集團(tuán)公司工程技術(shù)人員到山西等多個(gè)礦業(yè)集團(tuán)考察，并邀請相關(guān)科研單位論證分析淮南礦區(qū)綜采面壓架機(jī)理，并決定聯(lián)合有關(guān)科研單位開展“煤與瓦斯突出煤層綜采工作面頂板深孔預(yù)裂爆破技術(shù)”研究。

1.3 課題研究目的

以往煤層強(qiáng)制放頂爆破采用的是常規(guī)炸藥，炸藥爆破過程的重要特性是炸藥通過高速的化學(xué)反應(yīng),在裝藥孔壁上產(chǎn)生巨大的氣體壓力，使周圍的介質(zhì)破壞和破碎。但它存在著施工量大;炸藥消耗大、污染井下空氣，存在一定的危險(xiǎn)性，稍微不慎可能會造成瓦斯爆炸、煤層坍塌等重大問題。壓力注水弱化頂板法就是在工作面預(yù)先向頂板鉆孔注壓力水，利用水對巖體的壓裂和軟化作用，破壞頂板的完整性和降低頂板巖石強(qiáng)度，當(dāng)工作面采過后，頂板可正?？迓?，減小來壓對工作面的威脅。壓力注水法具有改變頂板力學(xué)特性，變難冒為易冒，實(shí)現(xiàn)長壁綜合機(jī)械化采煤，提高資源回收率;同時(shí)可降低工作面粉塵含量，改善勞動環(huán)境;注水與回采作業(yè)平行，預(yù)先釋放部分瓦斯等優(yōu)點(diǎn)等優(yōu)點(diǎn)。

1.4 國內(nèi)外的研究動態(tài)、水平、存在問題

我國厚硬頂板控制的研究始于60年代，已有近50年歷史，處于世界領(lǐng)先的地位，在生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

靳鐘銘、徐林生、錢鳴高等通過對厚硬頂板的研究，較全面地分析了厚硬頂板采場礦山壓力及其顯現(xiàn)規(guī)律、采場來壓預(yù)測預(yù)報(bào)、厚硬頂板采場支架受力分析、厚硬頂板的處理方法等;

王開，康天合等對堅(jiān)硬頂板控制放頂方式及合理懸頂長度進(jìn)行了研究，提出了厚硬頂板合理的冒落步距計(jì)算方法;

靳鐘銘[2]根據(jù)大同礦務(wù)局的現(xiàn)場試驗(yàn)結(jié)果，在總結(jié)其他人的研究成果的基礎(chǔ)上，對頂板注水弱化的方法做了系統(tǒng)的闡述和分析。

陳榮華等[34][35]采用repa2d軟件對注水軟化厚硬頂板(關(guān)鍵層)做了數(shù)值模擬。模擬結(jié)果表明：隨軟化系數(shù)的減小和軟化厚度的增加，上覆巖層初始冒落步距及來壓顯著減小：若厚硬巖層巖樣本身能被注水軟化，而實(shí)際采場由于地質(zhì)構(gòu)造及開采工藝的影響未必適宜單獨(dú)采用注水軟化法，可選用其他弱化厚巖層的方法，或注水軟化法與其他弱化方法共同使用，從而有效控制采場礦山壓力。

寧宇[36]等采用了有限元計(jì)算和模型試驗(yàn)對堅(jiān)硬頂板注水工作面礦壓顯現(xiàn)特征進(jìn)行研究。強(qiáng)調(diào)頂板注水后，頂板巖體發(fā)生塑化，改變了頂板巖層中的應(yīng)力分布和頂板變形位移特征。頂板巖層中的拉、壓力峰值轉(zhuǎn)移到了采區(qū)上方的懸頂中，從而有利于頂板在采空區(qū)上方斷裂并分層次垮落，減小巖層折斷時(shí)對支架的沖擊載荷和傳力系數(shù)，減小頂板來壓強(qiáng)度，從理論上進(jìn)一步說明了向頂板高壓注水是控制堅(jiān)硬難冒頂板的有效技術(shù)途徑。

以上研究從模擬或?qū)嶒?yàn)上對注水后巖體發(fā)生的變化進(jìn)行了分析，或從宏觀上對注水軟化上的機(jī)理進(jìn)行了闡述，而從微觀上對高壓水注水的機(jī)理研究分析的較少。

1.5 主要參考文獻(xiàn)

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[14]陳榮華，張連英，厚硬頂板采場注水軟化的數(shù)值模擬，礦山壓力與頂板管理，XX，3：85～86.

[15]陳榮華，錢鳴高，繆協(xié)興，注水軟化法控制厚硬關(guān)鍵層采場來壓數(shù)值模擬，巖石力學(xué)與工程學(xué)報(bào)，XX，z4(13)：2266～2271.

[16]寧宇，陳暉，堅(jiān)硬頂板注水工作面礦壓顯現(xiàn)特征的有限元計(jì)算和模型試驗(yàn)研究，煤炭學(xué)報(bào)，1990，15(1)：83～92.

[17]劉東燕，嚴(yán)春風(fēng)，陳彥峰，壓剪應(yīng)力作用下巖體裂紋擴(kuò)展概率模型研究，巖土工程學(xué)報(bào)，1999，21(1)：56～59.

[18]孫廣忠，巖體結(jié)構(gòu)力學(xué)[m]，北京，科學(xué)出版社，1998.

2 課題的主要內(nèi)容，擬解決的主要技術(shù)問題，在理論和應(yīng)用方面的意義，完成課題的條件(包括個(gè)人業(yè)務(wù)水平、所在系或?qū)W科組的技術(shù)、設(shè)備條件)和擬采取的技術(shù)措施和辦法：

2.1 課題的主要內(nèi)容，擬解決的主要技術(shù)問題，在理論和應(yīng)用方面的意義

本項(xiàng)目擬在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用理論分析、計(jì)算機(jī)數(shù)值模擬、現(xiàn)場試驗(yàn)的綜合研究方法，開展對淮南礦區(qū)煤與瓦斯突出煤層厚硬頂板綜采面高壓預(yù)注水弱化砂巖頂板技術(shù)研究，使堅(jiān)硬頂板弱化，使難冒頂板轉(zhuǎn)化為可冒落頂板，改善堅(jiān)硬頂板的冒落性，減少采空區(qū)的懸頂面積，從而減輕周期來壓對工作面支架的影響，保證本工作面的安全順利回采。主要研究內(nèi)容如下：

(1)水對裂隙巖體強(qiáng)度的影響，重點(diǎn)討論水對巖石的化學(xué)損傷機(jī)理和壓力水作用下巖體的斷裂強(qiáng)度。

(2)研究水在巖體中的滲流問題，建立流固耦合的滲流方程，并用有限元法對建立的流固耦合模型進(jìn)行求解。

(3)研究定向水壓致裂的機(jī)理，為在堅(jiān)硬頂板中采用高壓水定向分層提供理論依據(jù)。

2.2 主要技術(shù)路線

2.3 完成課題的條件(包括個(gè)人業(yè)務(wù)水平、所在系或?qū)W科組的技術(shù)、設(shè)備條件)和擬采取的技術(shù)措施和辦法：

本人在本科階段主修土木工程，在理論分析上對地上、地下結(jié)構(gòu)，以及煤礦等具有一定的基礎(chǔ)知識。研究生階段，在導(dǎo)師的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，專門學(xué)習(xí)了煤礦巖巷、煤巷掘進(jìn)理論知識和親自到掘進(jìn)工作面松動爆破實(shí)踐，并閱讀了大量的文獻(xiàn)資料。

另外，國內(nèi)關(guān)于堅(jiān)硬頂板控制資料相對較多，基于目前國內(nèi)外對高壓注水的研究成果、我國煤礦掘進(jìn)爆破工程實(shí)例以及我國能源政策的大力支持，給本課題的研究工作提供了足夠的理論和實(shí)踐資料。

在課題準(zhǔn)備階段，在導(dǎo)師徐穎教授的指導(dǎo)下，以上各項(xiàng)條件均為本課題的順利完成提供了有利的保障。

3 課題工作量及進(jìn)展計(jì)劃(包括各階段計(jì)劃完成的內(nèi)容和所需的時(shí)間等)。

(1)XX年2月～4月：資料收集、查閱文獻(xiàn)資料等;

(2)XX年5月～8月：厚硬頂板高壓預(yù)注水機(jī)理研究分析

(3)XX年8月～10月：對高壓注水破壞過程進(jìn)行數(shù)值模擬分析，并得出結(jié)論

(4)XX年6月～XX年1月：論文編寫;

篇10

【關(guān)鍵詞】柳公權(quán) 文字形態(tài) 美學(xué)意蘊(yùn)

【中圖分類號】J29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）10-0186-01

一、柳體楷書的審美特色

柳公權(quán)楷體書法傳世較少，其中多以碑刻和拓片的形式流傳至今，他最為出名的書法作品《神策軍碑》、《玄秘塔碑》、《金剛經(jīng)》，是其書法創(chuàng)作水平的典型展示，對后世楷體書法發(fā)展影響也最為深遠(yuǎn)。柳公權(quán)大量運(yùn)用內(nèi)撅法進(jìn)行字體造型設(shè)計(jì)，偏愛提、頓、回、折的使轉(zhuǎn)方式，回筆在中心勾出，字體清瘦又保持一定硬度，這些都是柳公權(quán)書法中的造型語言，所展示出的高雅和優(yōu)美其他書法家很難效仿和企及。他的存世作品用法完備，刻畫較為細(xì)膩，當(dāng)代練習(xí)楷體的學(xué)習(xí)者，多以柳公權(quán)的書法作為模板和標(biāo)準(zhǔn)，所以柳公權(quán)楷體書法的影響力，雖歷經(jīng)幾千年而歷久彌新。

二、柳體楷書與同期楷體書法的區(qū)別與聯(lián)系

唐代的書法受到長安城的建造規(guī)制影響，開創(chuàng)了九宮格式的字體間架結(jié)構(gòu)研究法，而柳公權(quán)的書法因其內(nèi)撅式的造字方法，在納入到九宮格時(shí)可以明顯的感受到柳體楷書的漢字是由中宮向四周輻射的，用另一種角度來看也就是中宮收緊，與同時(shí)期顏真卿的楷體書法相比較，法度嚴(yán)格的柳氏楷體與開放且視覺張力十足的顏氏楷體有著較為明顯的區(qū)別。顏真卿的楷體書法在筆鋒回轉(zhuǎn)的時(shí)候多采用細(xì)弧線轉(zhuǎn)折用筆，給人一種含蓄圓滑的落筆風(fēng)格，而柳公權(quán)用逆鋒方勁直轉(zhuǎn)，形成瘦勁、硬朗的起筆轉(zhuǎn)折用筆風(fēng)格；兩種楷書在風(fēng)格上都繼承了隸書的力度和筆鋒，尤其以懸針豎、鉤挑出鋒等方面都借鑒了隸書風(fēng)格，但是更進(jìn)一步對其進(jìn)行了優(yōu)化和完善。

三、柳體楷書對于楷體發(fā)展的重要作用

柳公權(quán)書法中的線條邊沿裝飾成分處理不是從一開始就受到其他書法家和文人的認(rèn)可，米芾就曾經(jīng)批判柳公權(quán)以及歐陽詢的書法風(fēng)格：“柳與歐為丑怪惡札祖，其弟公綽乃不俗于兄。筋骨之說出于柳，世人但以怒張為筋骨，不知不怒張，自有筋骨焉”。米芾認(rèn)為，柳公權(quán)的書法作品過度追求法度，使得書法作品無法展示出作家的自由思想和澎湃的情懷，扼殺了書法作品的生命力，降低了書法作品的藝術(shù)性和審美性，這種論調(diào)雖有一定合理性，但是從楷體書法的發(fā)展歷程來看，米芾沒有看到形成強(qiáng)烈個(gè)人風(fēng)格和富有個(gè)性化的裝飾性成分的運(yùn)用對整個(gè)楷書藝術(shù)發(fā)展的推動作用。柳公權(quán)書法中接近標(biāo)準(zhǔn)化的鉤挑達(dá)到了楷體書法的頂點(diǎn)，具有鮮明的視覺識別效果，對于明確字體風(fēng)格具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、柳體楷書對于書法藝術(shù)發(fā)展的影響

柳公權(quán)生活的時(shí)代正處于顏真卿書法風(fēng)行一時(shí)的階段，顏真卿的書法特色對柳公權(quán)書法的影響非常深遠(yuǎn)。在柳公權(quán)早年的書法作品之中，能夠明顯的感覺出有顏真卿書法的痕跡。這充分說明了他善于學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀藝術(shù)家的有點(diǎn)，同時(shí)又能夠雜糅百家進(jìn)行有個(gè)性特色的再創(chuàng)造。他結(jié)合北碑結(jié)字用筆的處理手法將顏真卿外拓的結(jié)構(gòu)方法加以收緊，將顏真卿提筆按過的圓轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)折加入方折，將運(yùn)筆過程中的線條轉(zhuǎn)折的痕跡展示在線條外部，形成了有硬度的轉(zhuǎn)折用筆特色。柳體楷書將顏真卿的楷體書法進(jìn)行了演化和升格，兩者聯(lián)系緊密又各具特色，因此后世在研究楷書時(shí)經(jīng)常將二者的書法作品相提并論，稱為“顏筋柳骨”。柳體楷書用筆極為干練，字形整體感官為方勁有力同時(shí)又清瘦硬氣，內(nèi)涵豐富同時(shí)又內(nèi)斂低調(diào)，富有骨感美，它的整體外觀偏向于瘦長，文字的中心高于水平點(diǎn)，接近黃金分割的文字比例比較符合人們的審美需求。

總體來說，柳公權(quán)楷書內(nèi)撅法結(jié)構(gòu)漢字，提頓折轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)折方式，回筆回鉤的處理鉤筆形式，刻畫細(xì)膩，堪稱完美。但同時(shí)也將楷體造型推向了極致，后世很少有其他楷體書法藝術(shù)家再有此能力將楷體向更高層次推動。所以，柳體楷書發(fā)展到近現(xiàn)代，已經(jīng)不能再給后人帶來再創(chuàng)造的視覺素材，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行臨摹學(xué)習(xí)，通過法度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母叱墒於茸髌方o人們學(xué)習(xí)楷書帶來幫助。

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