摘要：公告違法行為是行政處罰機關(guān)針對違法情節(jié)嚴重而又不改正或停止違法行為所采取的一種行政措施。公告違法行為既不是一種行政處罰，也不是對行政處罰的執(zhí)行，還非一般行政信息公開，而是強迫行政相對人履行責令停止或改正違法行為義務(wù)的一種執(zhí)行手段。公告違法行為應(yīng)當以責令停止或改正違法行為決定為前提，且要處理好行政效果、公眾了解權(quán)與行政相對人權(quán)益之間的適度關(guān)系。應(yīng)當完善公告違法行為的適用條件及其程序，并賦予行政相對人請求法律救濟的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：公告違法行為；間接強制執(zhí)行；行政處罰

Abstract：Publicannouncementofillegalactisanadministrativemeasureemployedbyadministrativepunishmentagencyaimingatthosewhopracticesevereillegalactsandrefusetocorrectorceasetheiracts.Publicannouncementofillegalacts，however，isneitheradministrativepunishmentandenforcementofadministrativepunishment，norisadministrativeinformationpublicity.Itcanbeanenforcementmeasuretocorrectorceaseillegalactsoftheconcerningparty，whichshouldbetakenasthepremiseofpublicannouncementofillegalact，andtherelationshipbetweenadministrativeeffects，thepublic‘sknowledgeandrightsoftheadministrativepartiesshouldbeappropriatelydealtwith.Asaresult，muchimprovementshouldbedoneastotheapplicationconditionanditsprocedureofpublicannouncementofillegalact，andrighttolegalremedyshouldbeendowedtoadministrativeparties.

KeyWords：Publicannouncementofillegalact；indirectenforcement；administrativesanction

公告即公開告示，公開告誡。在行政法理論中往往是作為一種程序性、附屬性行為來談的。“告誡就性質(zhì)而言，它不是一個具體行為而是督促義務(wù)人履行義務(wù)的一種準法律行為（通知）而已?！薄?〕（P222）而準行政行為是“行政機關(guān)就某種具體事實所作出的判斷、認識，以觀念表示的精神作為構(gòu)成要素，依法發(fā)生法律效果的行政活動，又稱觀念行為、表明行為”?！?〕（P428）盡管目前在理論上對準行政行為缺乏深層次探索，但“在行政活動復雜的過程中，法律規(guī)制后行政主體的行為會經(jīng)常出現(xiàn)不直接發(fā)生法律效果，但往往間接發(fā)生法律后果的一類行為，即必須認可準行政行為存在的客觀性與必要性”。〔3〕（P13）行政實務(wù)部門在具體運作上促進了這一行為的發(fā)展。以2002年國家計委頒布的《價格主管部門公告價格違法行為的規(guī)定》為例，價格主管部門針對經(jīng)營者價格違法情節(jié)嚴重，在作出處罰決定后不停止或改正違法行為，“應(yīng)當”在經(jīng)營者營業(yè)場地的公告欄、通道、窗口、柜臺、攤位等顯著地方公告違法行為。公告違法行為所針對的是：一、不停止違法行為的；二、未恢復到法律、法規(guī)等規(guī)定狀態(tài)的；三、其他拒不改正的.此規(guī)章較為詳細地規(guī)定了公告違法行為的目的、條件、形式及救濟。若按照傳統(tǒng)行政法學理論觀念以及就國家計委規(guī)章中的語義本身理解，公告違法行為似乎是一種程序性、附屬性行為。筆者認為公告違法行為是行政主體為督促行政相對人履行義務(wù)而采取的一種以公告違法事實為方式的強制執(zhí)行。本文試以此概念為基礎(chǔ)，對公告違法行為的性質(zhì)、法律設(shè)定及其完善加以合理定位。

一、性質(zhì)定位

摘要：公告違法行為是行政處罰機關(guān)針對違法情節(jié)嚴重而又不改正或停止違法行為所采取的一種行政措施。公告違法行為既不是一種行政處罰，也不是對行政處罰的執(zhí)行，還非一般行政信息公開，而是強迫行政相對人履行責令停止或改正違法行為義務(wù)的一種執(zhí)行手段。公告違法行為應(yīng)當以責令停止或改正違法行為決定為前提，且要處理好行政效果、公眾了解權(quán)與行政相對人權(quán)益之間的適度關(guān)系。應(yīng)當完善公告違法行為的適用條件及其程序，并賦予行政相對人請求法律救濟的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：公告違法行為；間接強制執(zhí)行；行政處罰

Abstract：Publicannouncementofillegalactisanadministrativemeasureemployedbyadministrativepunishmentagencyaimingatthosewhopracticesevereillegalactsandrefusetocorrectorceasetheiracts.Publicannouncementofillegalacts，however，isneitheradministrativepunishmentandenforcementofadministrativepunishment，norisadministrativeinformationpublicity.Itcanbeanenforcementmeasuretocorrectorceaseillegalactsoftheconcerningparty，whichshouldbetakenasthepremiseofpublicannouncementofillegalact，andtherelationshipbetweenadministrativeeffects，thepublic‘sknowledgeandrightsoftheadministrativepartiesshouldbeappropriatelydealtwith.Asaresult，muchimprovementshouldbedoneastotheapplicationconditionanditsprocedureofpublicannouncementofillegalact，andrighttolegalremedyshouldbeendowedtoadministrativeparties.

KeyWords：Publicannouncementofillegalact；indirectenforcement；administrativesanction

公告即公開告示，公開告誡。在行政法理論中往往是作為一種程序性、附屬性行為來談的?！案嬲]就性質(zhì)而言，它不是一個具體行為而是督促義務(wù)人履行義務(wù)的一種準法律行為（通知）而已。”〔1〕（P222）而準行政行為是“行政機關(guān)就某種具體事實所作出的判斷、認識，以觀念表示的精神作為構(gòu)成要素，依法發(fā)生法律效果的行政活動，又稱觀念行為、表明行為”?！?〕（P428）盡管目前在理論上對準行政行為缺乏深層次探索，但“在行政活動復雜的過程中，法律規(guī)制后行政主體的行為會經(jīng)常出現(xiàn)不直接發(fā)生法律效果，但往往間接發(fā)生法律后果的一類行為，即必須認可準行政行為存在的客觀性與必要性”?！?〕（P13）行政實務(wù)部門在具體運作上促進了這一行為的發(fā)展。以2002年國家計委頒布的《價格主管部門公告價格違法行為的規(guī)定》為例，價格主管部門針對經(jīng)營者價格違法情節(jié)嚴重，在作出處罰決定后不停止或改正違法行為，“應(yīng)當”在經(jīng)營者營業(yè)場地的公告欄、通道、窗口、柜臺、攤位等顯著地方公告違法行為。公告違法行為所針對的是：一、不停止違法行為的；二、未恢復到法律、法規(guī)等規(guī)定狀態(tài)的；三、其他拒不改正的.此規(guī)章較為詳細地規(guī)定了公告違法行為的目的、條件、形式及救濟。若按照傳統(tǒng)行政法學理論觀念以及就國家計委規(guī)章中的語義本身理解，公告違法行為似乎是一種程序性、附屬性行為。筆者認為公告違法行為是行政主體為督促行政相對人履行義務(wù)而采取的一種以公告違法事實為方式的強制執(zhí)行。本文試以此概念為基礎(chǔ)，對公告違法行為的性質(zhì)、法律設(shè)定及其完善加以合理定位。

一、性質(zhì)定位

摘要：公告違法行為是行政處罰機關(guān)針對違法情節(jié)嚴重而又不改正或停止違法行為所采取的一種行政措施。公告違法行為既不是一種行政處罰，也不是對行政處罰的執(zhí)行，還非一般行政信息公開，而是強迫行政相對人履行責令停止或改正違法行為義務(wù)的一種執(zhí)行手段。公告違法行為應(yīng)當以責令停止或改正違法行為決定為前提，且要處理好行政效果、公眾了解權(quán)與行政相對人權(quán)益之間的適度關(guān)系。應(yīng)當完善公告違法行為的適用條件及其程序，并賦予行政相對人請求法律救濟的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：公告違法行為；間接強制執(zhí)行；行政處罰

Abstract：Publicannouncementofillegalactisanadministrativemeasureemployedbyadministrativepunishmentagencyaimingatthosewhopracticesevereillegalactsandrefusetocorrectorceasetheiracts.Publicannouncementofillegalacts，however，isneitheradministrativepunishmentandenforcementofadministrativepunishment，norisadministrativeinformationpublicity.Itcanbeanenforcementmeasuretocorrectorceaseillegalactsoftheconcerningparty，whichshouldbetakenasthepremiseofpublicannouncementofillegalact，andtherelationshipbetweenadministrativeeffects，thepublic‘sknowledgeandrightsoftheadministrativepartiesshouldbeappropriatelydealtwith.Asaresult，muchimprovementshouldbedoneastotheapplicationconditionanditsprocedureofpublicannouncementofillegalact，andrighttolegalremedyshouldbeendowedtoadministrativeparties.

KeyWords：Publicannouncementofillegalact；indirectenforcement；administrativesanction

公告即公開告示，公開告誡。在行政法理論中往往是作為一種程序性、附屬性行為來談的。“告誡就性質(zhì)而言，它不是一個具體行為而是督促義務(wù)人履行義務(wù)的一種準法律行為（通知）而已?！薄?〕（P222）而準行政行為是“行政機關(guān)就某種具體事實所作出的判斷、認識，以觀念表示的精神作為構(gòu)成要素，依法發(fā)生法律效果的行政活動，又稱觀念行為、表明行為”?！?〕（P428）盡管目前在理論上對準行政行為缺乏深層次探索，但“在行政活動復雜的過程中，法律規(guī)制后行政主體的行為會經(jīng)常出現(xiàn)不直接發(fā)生法律效果，但往往間接發(fā)生法律后果的一類行為，即必須認可準行政行為存在的客觀性與必要性”?！?〕（P13）行政實務(wù)部門在具體運作上促進了這一行為的發(fā)展。以2002年國家計委頒布的《價格主管部門公告價格違法行為的規(guī)定》為例，價格主管部門針對經(jīng)營者價格違法情節(jié)嚴重，在作出處罰決定后不停止或改正違法行為，“應(yīng)當”在經(jīng)營者營業(yè)場地的公告欄、通道、窗口、柜臺、攤位等顯著地方公告違法行為。公告違法行為所針對的是：一、不停止違法行為的；二、未恢復到法律、法規(guī)等規(guī)定狀態(tài)的；三、其他拒不改正的.此規(guī)章較為詳細地規(guī)定了公告違法行為的目的、條件、形式及救濟。若按照傳統(tǒng)行政法學理論觀念以及就國家計委規(guī)章中的語義本身理解，公告違法行為似乎是一種程序性、附屬性行為。筆者認為公告違法行為是行政主體為督促行政相對人履行義務(wù)而采取的一種以公告違法事實為方式的強制執(zhí)行。本文試以此概念為基礎(chǔ)，對公告違法行為的性質(zhì)、法律設(shè)定及其完善加以合理定位。

一、性質(zhì)定位

摘要：公告違法行為是行政處罰機關(guān)針對違法情節(jié)嚴重而又不改正或停止違法行為所采取的一種行政措施。公告違法行為既不是一種行政處罰，也不是對行政處罰的執(zhí)行，還非一般行政信息公開，而是強迫行政相對人履行責令停止或改正違法行為義務(wù)的一種執(zhí)行手段。公告違法行為應(yīng)當以責令停止或改正違法行為決定為前提，且要處理好行政效果、公眾了解權(quán)與行政相對人權(quán)益之間的適度關(guān)系。應(yīng)當完善公告違法行為的適用條件及其程序，并賦予行政相對人請求法律救濟的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：公告違法行為；間接強制執(zhí)行；行政處罰

Abstract：Publicannouncementofillegalactisanadministrativemeasureemployedbyadministrativepunishmentagencyaimingatthosewhopracticesevereillegalactsandrefusetocorrectorceasetheiracts.Publicannouncementofillegalacts，however，isneitheradministrativepunishmentandenforcementofadministrativepunishment，norisadministrativeinformationpublicity.Itcanbeanenforcementmeasuretocorrectorceaseillegalactsoftheconcerningparty，whichshouldbetakenasthepremiseofpublicannouncementofillegalact，andtherelationshipbetweenadministrativeeffects，thepublic‘sknowledgeandrightsoftheadministrativepartiesshouldbeappropriatelydealtwith.Asaresult，muchimprovementshouldbedoneastotheapplicationconditionanditsprocedureofpublicannouncementofillegalact，andrighttolegalremedyshouldbeendowedtoadministrativeparties.

KeyWords：Publicannouncementofillegalact；indirectenforcement；administrativesanction

公告即公開告示，公開告誡。在行政法理論中往往是作為一種程序性、附屬性行為來談的。“告誡就性質(zhì)而言，它不是一個具體行為而是督促義務(wù)人履行義務(wù)的一種準法律行為（通知）而已?！薄?〕（P222）而準行政行為是“行政機關(guān)就某種具體事實所作出的判斷、認識，以觀念表示的精神作為構(gòu)成要素，依法發(fā)生法律效果的行政活動，又稱觀念行為、表明行為”?！?〕（P428）盡管目前在理論上對準行政行為缺乏深層次探索，但“在行政活動復雜的過程中，法律規(guī)制后行政主體的行為會經(jīng)常出現(xiàn)不直接發(fā)生法律效果，但往往間接發(fā)生法律后果的一類行為，即必須認可準行政行為存在的客觀性與必要性”。〔3〕（P13）行政實務(wù)部門在具體運作上促進了這一行為的發(fā)展。以2002年國家計委頒布的《價格主管部門公告價格違法行為的規(guī)定》為例，價格主管部門針對經(jīng)營者價格違法情節(jié)嚴重，在作出處罰決定后不停止或改正違法行為，“應(yīng)當”在經(jīng)營者營業(yè)場地的公告欄、通道、窗口、柜臺、攤位等顯著地方公告違法行為。公告違法行為所針對的是：一、不停止違法行為的；二、未恢復到法律、法規(guī)等規(guī)定狀態(tài)的；三、其他拒不改正的.此規(guī)章較為詳細地規(guī)定了公告違法行為的目的、條件、形式及救濟。若按照傳統(tǒng)行政法學理論觀念以及就國家計委規(guī)章中的語義本身理解，公告違法行為似乎是一種程序性、附屬性行為。筆者認為公告違法行為是行政主體為督促行政相對人履行義務(wù)而采取的一種以公告違法事實為方式的強制執(zhí)行。本文試以此概念為基礎(chǔ)，對公告違法行為的性質(zhì)、法律設(shè)定及其完善加以合理定位。

一、性質(zhì)定位

【摘要】：行政公告作為行政主體為實現(xiàn)特定行政目標所普遍運用的行政手段，尚未引起我國行政法理論界和實務(wù)界應(yīng)有的重視。從形式上看，行政公告可以分為行政規(guī)范性文件公告、行政處理決定公告、其他行政信息公告，不同種類的行政公告具有不同的性質(zhì)、適用條件和救濟途徑。

【關(guān)鍵詞】：行政公告行政行為行政行為的告知

一、源自現(xiàn)實的問題

《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。

《財政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個人有本條例所列財政違法行為，財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。

《稅收征收管理法》第45條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告?！吨兴幤贩N保護條例》第11條規(guī)定，對批準保護的中藥品種以及保護期滿的中藥品種，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在指定的專業(yè)報刊上予以公告。

為準確理解和貫徹執(zhí)行《*市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的相關(guān)規(guī)定，保障依法履行對本市施工噪聲污染違法行為的行政處罰職能，現(xiàn)就執(zhí)行上述規(guī)章中的有關(guān)問題提出如下意見：

一、行政處罰適用的案由及依據(jù)

（一）案由：未制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度

定性條款：第十六條處罰條款：第三十八條

違法行為構(gòu)成：施工單位未制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度。

裁量幅度:根據(jù)工程面積、開工時間、所處位置、居民投訴反映情況、施工現(xiàn)場管理情況等因素確定違法行為的情節(jié)。

為準確理解和貫徹執(zhí)行《*市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的相關(guān)規(guī)定，保障依法履行對本市施工噪聲污染違法行為的行政處罰職能，現(xiàn)就執(zhí)行上述規(guī)章中的有關(guān)問題提出如下意見：

一、行政處罰適用的案由及依據(jù)

（一）案由：未制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度

定性條款：第十六條處罰條款：第三十八條

違法行為構(gòu)成：施工單位未制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度。

裁量幅度:根據(jù)工程面積、開工時間、所處位置、居民投訴反映情況、施工現(xiàn)場管理情況等因素確定違法行為的情節(jié)。

為準確理解和貫徹執(zhí)行《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的相關(guān)規(guī)定，保障依法履行對本市施工噪聲污染違法行為的行政處罰職能，現(xiàn)就執(zhí)行上述規(guī)章中的有關(guān)問題提出如下意見：

一、行政處罰適用的案由及依據(jù)

(一)案由：未制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度

定性條款：第十六條處罰條款：第三十八條

違法行為構(gòu)成：施工單位未制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度。

裁量幅度:根據(jù)工程面積、開工時間、所處位置、居民投訴反映情況、施工現(xiàn)場管理情況等因素確定違法行為的情節(jié)。

第一條為加強對認證活動的監(jiān)督管理，規(guī)范認證市場，打擊認證違法行為，維護認證工作秩序，根據(jù)國家認證認可法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負責統(tǒng)一管理認證違法行為的行政處罰工作。國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）負責組織查處認證違法行為。

各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)和出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照職責分工負責所轄地區(qū)的認證行政處罰工作。

第三條認證機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)（含外商投資認證機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)，下同）未經(jīng)國家認監(jiān)委批準或者認證機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)未按國家認監(jiān)委要求獲得認可機構(gòu)認可，擅自從事認證、認證培訓、認證咨詢活動的，責令其停止相關(guān)活動，處3萬元罰款；由國家認監(jiān)委予以公告。

第四條認證機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)在設(shè)立過程中出具虛假證明騙取批準資格，責令其停止認證、認證培訓、認證咨詢活動，處3萬元罰款；由國家認監(jiān)委撤銷其批準資格，并予以公告。

第五條認證機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)及其分支機構(gòu)有下列行為之一的，處3萬元罰款；由國家認監(jiān)委暫?；蛘叱蜂N其批準資格，并予以公告：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門：

為加強納雍縣城規(guī)劃管理，保障縣城規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《貴州省〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉實施辦法》、《貴州省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建設(shè)行政處罰暫行規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合納雍縣城市建設(shè)發(fā)展實際，制定本實施意見。

一、新區(qū)違法建筑的處理

（一）年4月7日縣城總體規(guī)劃修編，納雍縣建設(shè)局、雍熙鎮(zhèn)人民政府、王家寨鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于暫?？h城第三輪總體規(guī)劃修編范圍內(nèi)一切建設(shè)活動的通知》（納建字〔〕32號）下發(fā)之前發(fā)生的違法建設(shè)，由縣建設(shè)局、國土局確權(quán)，在新區(qū)建設(shè)時按合法建筑進行補償安置。

（二）年4月7日納雍縣建設(shè)局、雍熙鎮(zhèn)人民政府、王家寨鎮(zhèn)人民政府關(guān)于《暫?？h城第三輪總體規(guī)劃修編范圍內(nèi)一切建設(shè)活動的通知》（納建字〔〕32號）下發(fā)至年10月10日（納雍縣人民政府《關(guān)于嚴厲打擊違反縣城規(guī)劃、非法買賣土地等違法行為的公告》〈納府公告〔〕5號〉公布施行前）發(fā)生的違法建設(shè)，責令限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。經(jīng)確認為被征地村民因居住困難修建的違法建筑，在本實施意見公布期限內(nèi)主動拆除或主動與建設(shè)部門簽訂拆除協(xié)議的，納入拆遷安置范圍；不屬于被征地村民、非法買賣土地修建的違法建筑物或構(gòu)筑物，在本實施意見公布期限內(nèi)自行拆除或主動與建設(shè)部門簽訂拆除協(xié)議的，屬磚混結(jié)構(gòu)給予400元/平方米工料補助，屬其它結(jié)構(gòu)給予350元/平方米工料補助。在規(guī)定期限內(nèi)既不主動拆除又不與建設(shè)部門簽訂拆除協(xié)議的，由縣人民政府政府組織相關(guān)部門強制拆除，不給予安置或補助，并對責任單位或個人處以違法建設(shè)已建成部分造價10%的罰款。

（三）年10月11日納雍縣人民政府《關(guān)于嚴厲打擊違反縣城規(guī)劃、非法買賣土地等違法行為的公告》（納府公告〔〕5號）公布施行后，頂風搶建的違法建筑，經(jīng)建設(shè)部門制止，已停止違法建設(shè)活動并在本實施意見公布期限內(nèi)自行拆除，或自愿與建設(shè)部門簽訂拆除協(xié)議的，屬于征地村民磚混結(jié)構(gòu)按400元/平方米、其他結(jié)構(gòu)按350元/平方米給予補助，不屬于被征地村村民修建的違法建筑，按村民修建房屋補助標準的80%補助。在本實施意見公布期滿后才自行拆除或與建設(shè)部門簽訂拆除協(xié)議的按70%補助。經(jīng)建設(shè)部門制止后，仍繼續(xù)進行違法建設(shè)活動的，一律強制拆除，不予補償，并對責任單位或個人處以違法建設(shè)已建成部分造價20%的罰款，對涉及到的國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員予以組織或紀律處分。