審計(jì)法實(shí)施條例》中指出：審計(jì)機(jī)關(guān)可以向社會公布審計(jì)結(jié)果的審計(jì)事項(xiàng)一般有三種情況：

(一)本級人民政府或者上級審計(jì)機(jī)關(guān)要求向社會公布的；

(二)社會公眾關(guān)注的；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定向社會公布的其他審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。

隨著李金華審計(jì)長《刪3年度審計(jì)工作報(bào)告》掀起的審計(jì)風(fēng)暴影響力日益空前，審計(jì)結(jié)果公告倍受關(guān)注。同時(shí)，也為審計(jì)結(jié)果公告的模式研究提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。那么，什么是審計(jì)結(jié)果公告模式，又如何應(yīng)用這些模式呢?我們以為，審計(jì)結(jié)果公告制度的模式可以大致分為以下幾種：

模式一：開放型

公告是法定公文之一，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。多年來，我國制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件中有許多涉及公告，初步建立了公告寫作規(guī)范(以下簡稱“規(guī)范”)體系。本文擬對此試作評述。

一、原則

明確原則是制定規(guī)范的一個(gè)重要前提。概括起來，就是切實(shí)、合規(guī)。

切實(shí)，即堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，適應(yīng)工作需要，并具有鮮明的特色。規(guī)范涉及工交、農(nóng)林、商務(wù)、財(cái)稅、金融、文教、科技、衛(wèi)生、公安、司法、國防、外交等眾多領(lǐng)域，均是配合工作而定，使公告寫作有法可依、有章可循。如《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》、《震后地震趨勢判定公告規(guī)定》、《四川省重大事故隱患公告辦法》、《大豐市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督巡查公告制度試行辦法》、《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》等都是為推行某些制度而擬定的規(guī)范，切合實(shí)際、各顯其長。在具體規(guī)定中體，現(xiàn)得更為明顯。如“對動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告”(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》)、“對于應(yīng)當(dāng)返還被害人的扣押、凍結(jié)款物，無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)公告通知。公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，依法上繳國庫”(《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》)就突出了法院、檢察院各自的特點(diǎn)。不過，目前大段抄錄上位規(guī)范而未能結(jié)合實(shí)際加以細(xì)化，或者將外地的規(guī)范原封不動(dòng)地“拿”過來的現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)當(dāng)加以解決。

合規(guī)，即遵循《中華人民共和國立法法》等確定的制定規(guī)范原則，符合上位規(guī)范的規(guī)定?？偟目磥?，規(guī)范是嚴(yán)把“合規(guī)”關(guān)的，但是與原有上位規(guī)范相抵觸或者與新的上位規(guī)范不一致的情況也個(gè)別存在。例如，行政公文中的公告多由級別較高的政府及其職能部門或者授權(quán)主流媒體，特殊事項(xiàng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定由特定的單位(如拍賣公告由依法設(shè)立的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人)，上述主體已有明確規(guī)定。仍有與其不符的情形，如“公告適用于向校內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”(《廣播電視大學(xué)(教育學(xué)院)行政公文處理辦法》)、“公告適用于向公眾宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”(《四川(集團(tuán))股份有限公司公文處理辦法(暫行)》)即是。

二、架構(gòu)

第一條為了規(guī)范招標(biāo)公告行為，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告活動(dòng)。

第三條國家發(fā)展計(jì)劃委員會根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，按照相對集中、適度競爭、受眾分布合理的原則，指定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介(以下簡稱指定媒介)，并對招標(biāo)公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

指定媒介的名單由國家發(fā)展計(jì)劃委員會另行公告。

第四條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在指定媒介。招標(biāo)公告的應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)公告的地點(diǎn)和范圍。

第五條指定媒介依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但國際招標(biāo)公告的除外。

為滿足中國銀行股份有限公司（以下簡稱“中國銀行”）業(yè)務(wù)發(fā)展需要，中國銀行總行、境內(nèi)32家一級分行、軟件中心統(tǒng)一組織實(shí)施2009年校園招聘工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、招聘范圍：

1、國內(nèi)全日制普通高等院校2009年應(yīng)屆本科生及研究生（不含定向生和委培生）；

2、歸國留學(xué)生（2008年至2009年7月畢業(yè)）。

二、應(yīng)聘條件：

應(yīng)聘的基本條件如下，在此基礎(chǔ)上，各機(jī)構(gòu)將分別公布具體的應(yīng)聘條件。

防汛通信設(shè)施，特別是長江堤防干線光纜是防洪工程的基礎(chǔ)設(shè)施，是防汛抗災(zāi)的重要信息通道，關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和社會穩(wěn)定的大局。為進(jìn)一步加強(qiáng)防汛通信傳輸設(shè)施的保護(hù)工作，切實(shí)保障防汛通信暢通，12月26日，省防汛抗旱指揮部發(fā)出加強(qiáng)防汛通信設(shè)施保護(hù)工作的公告。

近年來，我省防汛通信傳輸設(shè)施被人為破壞的事件時(shí)有發(fā)生，尤其是長江堤防干線光纜的損壞給長江防汛調(diào)度工作造成重大影響。省防指特別要求各地做到：

防汛通信線路及其附屬設(shè)施是國家水利（防汛）的重要基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著防汛抗災(zāi)指揮調(diào)度和處置水突發(fā)事件信息傳輸?shù)戎匾蝿?wù)，其安全和正常運(yùn)行受國家法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律規(guī)定，自覺履行保護(hù)防汛通信線路設(shè)施安全的義務(wù)，維護(hù)正常防汛通信秩序。

任何組織和個(gè)人不得破壞、損壞防汛通信線路及其附屬設(shè)施。凡在防汛通信線路附近施工的單位，必須事先經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或堤防管理單位審查同意后方可施工。對未經(jīng)審查同意且未簽訂保護(hù)通信設(shè)施安全協(xié)議，擅自施工導(dǎo)致阻斷事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和施工單位領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)人員的責(zé)任。

對損壞防汛通信設(shè)施的，應(yīng)立即停止損壞行為，恢復(fù)原狀，賠償經(jīng)濟(jì)損失并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對于違章施工導(dǎo)致通信線路阻斷的，同時(shí)依法追究有關(guān)部門和施工單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的法律責(zé)任。

對故意破壞防汛通信線路及其設(shè)施，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》規(guī)定追究刑事責(zé)任。

民事訴訟中的公告送達(dá)，通常是指法院以張貼公告、登報(bào)等方法將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書主要內(nèi)容公之于眾，經(jīng)過一定時(shí)間，法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，采用公告送達(dá)必須是受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)時(shí)，才能使用。具體來說，公告送達(dá)可以在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙上刊登公告，對公告送達(dá)方式有特殊要求的應(yīng)按特殊要求進(jìn)行公告。

一、公告送達(dá)在司法實(shí)踐中的現(xiàn)狀

在司法實(shí)踐中，公告送達(dá)主要采取以下幾種方式：一是通過郵局以信函的方式委托受送達(dá)人原住所地法院張?zhí)?，再由委托法院寄回回?zhí)備案。此種送達(dá)方式的可操作性較差，因?yàn)橛械姆ㄔ撼鲇诘胤奖Ｗo(hù)等原因?qū)ν獾胤ㄔ何兴瓦_(dá)的積極性不高，敷衍了事，明明可以送達(dá)的，卻說當(dāng)事人找不到?；蛘吣芗皶r(shí)送達(dá)也拖延送達(dá)，甚至干脆對委托法院的請求置之不理，以達(dá)到偏袒本地當(dāng)事人的目的。這種情況下，回執(zhí)寄回的時(shí)間一旦超過了送達(dá)期間就意味著程序違法，所以法官基本不采用這種方式送達(dá)。二是由送達(dá)人員在法院門口的公告欄張貼公告，但由于管理疏漏，張貼隨意，位置不醒目，效果甚微，實(shí)際執(zhí)行只占少數(shù)。三是在《人民法院報(bào)》上公告，此種方式因簡便省事，遂成為法官的當(dāng)然做法，例如：對于應(yīng)當(dāng)?shù)酵ザ磳?shí)際到庭的當(dāng)事人或第三人，法官通常以《人民法院報(bào)》上的公告來證明自己的審理程序合法。但是，我們在實(shí)際生活中不難發(fā)現(xiàn)，《人民法院報(bào)》的傳播覆蓋面很狹小，它的主要讀者是各級法官，而另一部分相當(dāng)重要的讀者—受送達(dá)人，則很難看到該報(bào)。《人民法院報(bào)》上的公告，對他們來說更是形同虛設(shè)。換言之，在《人民法院報(bào)》上公告，基本上無法實(shí)現(xiàn)通知當(dāng)事人到庭應(yīng)訴的目的。

二、對公告送達(dá)的理性分析

筆者認(rèn)為，民事訴訟法及其司法解釋規(guī)定的公告送達(dá)的三種方式，每一種方式均有它的適用范圍，不應(yīng)混同。一是在法院公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告。此方式適應(yīng)于其他送達(dá)方式不能送達(dá)又有證據(jù)證實(shí)被送達(dá)人經(jīng)?；丶一蚺c家人經(jīng)常聯(lián)系而非真正意義下落不明的情況。張貼公告應(yīng)同時(shí)張貼于法院公告欄和被送達(dá)人原住所地，人民法庭審理的案件應(yīng)同時(shí)張貼于法院公告欄，此種公告方式比報(bào)紙刊登公告更為有效。在實(shí)踐中有僅張貼于法院公告欄而忽略張貼于被送達(dá)人原住所地的情況，這種做法違背民事訴訟法規(guī)定及司法解釋的。二是在報(bào)紙上刊登公告。這種方法僅適應(yīng)于真正意義上的下落不明，即被送達(dá)人下落不明、親屬鄰居均不知其消息的情況。審判實(shí)踐中有一種誤區(qū)，認(rèn)為適用報(bào)紙公告比適用張貼公告更為有效，這種認(rèn)識違背了公告送達(dá)的目的，極為有害。這不僅增加了訴訟成本，而且由于公告報(bào)紙的選擇不盡科學(xué)，被送達(dá)人到庭參加訴訟率幾乎為零。所以，應(yīng)從思想上走出誤區(qū)，正確適用公告送達(dá)，盡量減少適用報(bào)紙公告。筆者認(rèn)為，被送達(dá)人到庭參加訴訟后下落不明或上訴人上訴后下落不明的，一般不適宜報(bào)紙刊登公告，采用張貼公告的方式更為有效。三是對公告送達(dá)有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。

三、完善公告送達(dá)的思考

審稿工作是學(xué)術(shù)期刊編輯出版流程中的重要環(huán)節(jié)。改革雜志社編輯出版全面對接國際慣例，在全國學(xué)術(shù)期刊中率先實(shí)行雙向匿名評審?，F(xiàn)將《改革》審稿周期公告如下：在學(xué)術(shù)期刊的審稿周期問題上，《改革》編輯部認(rèn)為，審稿周期是動(dòng)態(tài)的，周期差異與文章的選題、質(zhì)量、是否遵從學(xué)術(shù)期刊技術(shù)規(guī)范以及學(xué)術(shù)期刊自身的研究領(lǐng)域和定位密切相關(guān)。學(xué)術(shù)期刊審稿周期尚無固定模式。學(xué)術(shù)期刊與作者一直努力尋求著對審稿周期的共識。

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊審稿周期大多沿襲三個(gè)月的慣例。而國外學(xué)術(shù)期刊因刊期與運(yùn)行方式等方面與國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊有一定的區(qū)別，審稿周期一般為3~6個(gè)月，個(gè)別期刊為一年。審稿周期為一年的期刊，一般為英文版季刊；加之中英文刊物運(yùn)行方式差距較大，國外學(xué)術(shù)期刊審稿周期甚至有一年以上的?！陡母铩肪庉嫴空J(rèn)為，國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊的審稿周期不宜長期沿襲“三個(gè)月”的概念，而應(yīng)根據(jù)學(xué)術(shù)期刊的不同類別、不同風(fēng)格，分別確定務(wù)實(shí)高效的審稿周期。

《改革》編輯部首倡兩個(gè)月的審稿周期，這一方面出于尊重作者勞動(dòng)的考慮，便于作者在較短時(shí)間內(nèi)明確文章采用結(jié)果，掌握向其他學(xué)術(shù)期刊投稿的主動(dòng)權(quán)；另一方面也符合《改革》編輯部審稿運(yùn)行方式的獨(dú)創(chuàng)性，即在兩個(gè)月內(nèi)判斷文章是否能夠正式發(fā)表。

《改革》側(cè)重原創(chuàng)性首發(fā)研究中國轉(zhuǎn)型和發(fā)展前沿問題的文章，追求在政策層面與學(xué)術(shù)界的雙重影響。根據(jù)《改革》的特定理念和定位，審稿周期為兩個(gè)月?！陡母铩肪庉嫴刻岢髡咭脏]寄方式投稿。審稿周期起算時(shí)間為編輯部收到作者書面來稿時(shí)（不包括平信、掛號、特快專遞投稿的郵遞運(yùn)行時(shí)間）。兩個(gè)月的期間內(nèi)，一旦確定是否正式發(fā)表該文章，《改革》編輯部將盡快通知作者。有關(guān)《改革》審稿周期的情況包括以下五方面：其一，審稿周期為一周左右。這部分文章包括：針對非經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的研究，如《關(guān)于當(dāng)前社會倫理道德的思考》；字?jǐn)?shù)為6000字以下的短文；公文色彩濃厚的文章，等等。

其二，審稿周期為半個(gè)月左右。這部分文章包括：研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理類，但研究對象過于微觀和技術(shù)化，如《ISO9000質(zhì)量體系的建立與實(shí)施》；有一些創(chuàng)新點(diǎn)，但修改余地較小的文章；不符合學(xué)術(shù)規(guī)范，如參考文獻(xiàn)未實(shí)引的文章，等等。

其三，審稿周期為一個(gè)月左右。即已進(jìn)入匿名評審程序，但未能通過的文章。

一、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度的必要性

1、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是審計(jì)工作自身的需要。公告制度的推行對審計(jì)人員的工作提出了更高的要求，也是審計(jì)客觀公正性的體現(xiàn)。向社會公布的審計(jì)報(bào)告必須保證事實(shí)確鑿、證據(jù)充分，所作的審計(jì)評價(jià)和結(jié)論經(jīng)得起社會公眾的推敲，處理、處罰的寬嚴(yán)尺度把握正確。這就從客觀上要求審計(jì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高審計(jì)工作質(zhì)量。再則，審計(jì)機(jī)關(guān)同其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一樣，在監(jiān)督別人的同時(shí)，自身也需要接受監(jiān)督，而實(shí)行審計(jì)公告制度本身也是一種接受監(jiān)督的方式，而且事實(shí)已經(jīng)證明，這種監(jiān)督方式是受社會公眾歡迎的。另外，審計(jì)結(jié)果公告制度也是審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它必將對審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用。

2、審計(jì)結(jié)果公告制度是促進(jìn)依法行政的得力手段。審計(jì)結(jié)果公告作為政務(wù)公開的一個(gè)重要組成部分，能夠客觀公正地反映和評價(jià)政府公共財(cái)政管理的過程和結(jié)果，對于滿足社會公眾對政府工作的有關(guān)信息需求，保障公眾的知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)公眾參與和監(jiān)督政府公共財(cái)政管理，建設(shè)社會主義政治文明，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)依法行政，具有十分重要的意義。首先，審計(jì)結(jié)果公告能夠增強(qiáng)政府工作的公開、公平、公正，促進(jìn)政府部門依法行政。審計(jì)對于政府工作的監(jiān)督，主要是對政府部門管理、分配、使用公共資金、資產(chǎn)、資源的情況進(jìn)行檢查，揭露公共財(cái)政管理中存在的問題，評價(jià)政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)行為的效益。通過將審計(jì)檢查及評價(jià)等有關(guān)信息公布于眾，增強(qiáng)了政府工作的透明度。而審計(jì)把揭露的問題、提出的整改意見和措施，與社會公眾進(jìn)行交流，就能有力地推動(dòng)政府部門依法行政，促使政務(wù)進(jìn)一步向公平、公正的方向發(fā)展。其次，審計(jì)結(jié)果公告能夠促成審計(jì)監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)對政府公共財(cái)政管理的監(jiān)督效果。通過審計(jì)結(jié)果公告，社會公眾可以了解到被審計(jì)單位的有關(guān)情況、存在的問題及審計(jì)機(jī)關(guān)提出的整改措施和建議，能夠運(yùn)用強(qiáng)大的社會輿論力量，對被審計(jì)單位開展間接的監(jiān)督，促進(jìn)審計(jì)決定及建議的執(zhí)行和落實(shí)。

3、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是審計(jì)工作同國際接軌的必然結(jié)果。隨著我國加入WTO，國際上一些通行的做法對審計(jì)工作也帶來了一定的影響，調(diào)整、完善未來一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)在具體的技術(shù)方法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等方面也應(yīng)盡快與國際接軌。審計(jì)公告制度在國外已很普遍，在美國、加拿大等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果除了向議會報(bào)告外，也及時(shí)向社會公開，公眾很容易在報(bào)紙、電視等新聞媒介上了解到自己關(guān)心的社會熱點(diǎn)。

二、審計(jì)結(jié)果公告需要國家法律法規(guī)來進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范

1、國務(wù)院應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》制定一部關(guān)于“審計(jì)結(jié)果公告”的行政法規(guī)

廣東省政府采購中心（以下簡稱“集中采購機(jī)構(gòu)”）受廣東省國家稅務(wù)局（以下簡稱“采購人”）的委托，就廣東省國家稅務(wù)局茶山綜合樓維修工程項(xiàng)目接受合格的國內(nèi)投標(biāo)人提交密封投標(biāo)。

1、項(xiàng)目名稱、招標(biāo)方式、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)地點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目名稱：廣東省國家稅務(wù)局茶山綜合樓維修工程；

（2）招標(biāo)方式：公開招標(biāo)；

（3）建設(shè)地點(diǎn)：廣州市天河區(qū)五山茶山路233號。

（4）預(yù)算金額：*萬元

股份有限公司（下稱公司）如本次公開募集成功將定于年月日召開創(chuàng)立大會，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、會議主要議程

1、審議發(fā)起人關(guān)于公司籌辦情況的報(bào)告；

2、審議通過公司章程；

3、選舉董事會成員；

4、選舉監(jiān)事會成員；