論文關(guān)鍵詞:社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)人收入差距

論文摘要:個(gè)人收入差距問題已成為當(dāng)今中國(guó)一個(gè)重大的社會(huì)問題,本文通過對(duì)個(gè)人收入差距的成因分析,提出了解決個(gè)人收入差距的對(duì)策,以及應(yīng)如何正確認(rèn)識(shí)個(gè)人收入差距。

同志在黨的十六大報(bào)告中指出:理順分配關(guān)系,事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系、確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,既要提倡奉獻(xiàn)精神,又要落實(shí)分配政策,既要反對(duì)平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。再分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。

隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政治的調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,我國(guó)個(gè)人收入水平在普遍提高的同時(shí),也出現(xiàn)了個(gè)人收入差距急劇擴(kuò)大的現(xiàn)象,而且新生的差距擴(kuò)大與舊有的三大差別交織在一起,在分配領(lǐng)域形成了許多前所未有的矛盾和問題?？梢哉f,收入差距拉大造成了人們心理上的不平衡,嚴(yán)重地影響了勞動(dòng)群眾的積極性。許多人對(duì)我國(guó)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)兩極分化表示擔(dān)憂,甚至有人對(duì)社會(huì)主義及其前途產(chǎn)生了困惑和迷茫。在當(dāng)前實(shí)踐還不足以從根本上消除人們的疑慮時(shí),怎樣引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)這一間題,無疑具有重大意義。

一、個(gè)人收入差距產(chǎn)生的原因

我國(guó)正處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,由于現(xiàn)階段存在多種經(jīng)濟(jì)成分,多種分配方式及各地區(qū)、各部門生產(chǎn)力發(fā)展水平不同,所以,產(chǎn)生貧富差距是不可避免的。因?yàn)?

論文關(guān)鍵詞:社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)人收入差距

論文摘要:個(gè)人收入差距問題已成為當(dāng)今中國(guó)一個(gè)重大的社會(huì)問題,本文通過對(duì)個(gè)人收入差距的成因分析,提出了解決個(gè)人收入差距的對(duì)策,以及應(yīng)如何正確認(rèn)識(shí)個(gè)人收入差距。

同志在黨的十六大報(bào)告中指出:理順分配關(guān)系,事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系、確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,既要提倡奉獻(xiàn)精神,又要落實(shí)分配政策,既要反對(duì)平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。再分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。

隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政治的調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,我國(guó)個(gè)人收入水平在普遍提高的同時(shí),也出現(xiàn)了個(gè)人收入差距急劇擴(kuò)大的現(xiàn)象,而且新生的差距擴(kuò)大與舊有的三大差別交織在一起,在分配領(lǐng)域形成了許多前所未有的矛盾和問題?？梢哉f,收入差距拉大造成了人們心理上的不平衡,嚴(yán)重地影響了勞動(dòng)群眾的積極性。許多人對(duì)我國(guó)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)兩極分化表示擔(dān)憂,甚至有人對(duì)社會(huì)主義及其前途產(chǎn)生了困惑和迷茫。在當(dāng)前實(shí)踐還不足以從根本上消除人們的疑慮時(shí),怎樣引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)這一間題,無疑具有重大意義。

一、個(gè)人收入差距產(chǎn)生的原因

我國(guó)正處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,由于現(xiàn)階段存在多種經(jīng)濟(jì)成分,多種分配方式及各地區(qū)、各部門生產(chǎn)力發(fā)展水平不同,所以,產(chǎn)生貧富差距是不可避免的。因?yàn)?

一、北京市個(gè)人收入分配差距（1）城市居民收入差距：據(jù)2004年市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對(duì)2000戶城市居民家庭的調(diào)查表明，2004年北京人均可支配收入為15637.8元，比2003年增長(zhǎng)12.6%。低收入家庭的收入繼續(xù)改善，但其增長(zhǎng)水平明顯低于高收入家庭。2004年，占20%的高收入組和20%低收入組的人均可支配收入分別為29634.6元和7400.9元，收入比由上年的3.4∶1擴(kuò)大為4∶1。（2）城鄉(xiāng)居民收入差距：在政府采取多種惠農(nóng)措施的情況下，2004年各郊區(qū)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到7172元，實(shí)際增長(zhǎng)12.6％，終于走出“八年徘徊”，但由于種種原因，農(nóng)村人均純收入的實(shí)際增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度，城鄉(xiāng)收入差距2001年達(dá)到了2.27∶1的高位，并且近3年來又呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。（3）行業(yè)收入差距：行業(yè)收入差距一直是影響收入差距的重要因素。北京市近年來行業(yè)之間職工工資差距越來越大，最高行業(yè)和最低行業(yè)的收入比1996年為2.1∶1，2004年上升為5.5∶1。（4）腦體收入差距：研究表明，戶主(家庭經(jīng)濟(jì)的主要支撐者)的收入與學(xué)歷呈現(xiàn)高度相關(guān)的態(tài)勢(shì)。2004年，北京市19個(gè)行業(yè)門類中，年工資收入排在前三位的是金融業(yè)78399元、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)61022元、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)39844元，都是高學(xué)歷群體所在行業(yè)。全市收入最低的為未上過學(xué)的群體，他們的年人均可支配收入為9049.8元。另有資料表明，目前國(guó)企經(jīng)營(yíng)者年薪是企業(yè)員工平均工資的13.6倍。二、北京市個(gè)人收入差距擴(kuò)大的成因1.所有制結(jié)構(gòu)及分配原則的重大改革。十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，部分公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制，開始從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，要素向個(gè)人集中。中共十四屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)分配必須體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一分配原則承認(rèn)不同的生產(chǎn)要素在再生產(chǎn)中的作用，由按勞分配（實(shí)際上的平均分配）轉(zhuǎn)變到按要素分配。它充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由此也帶來一些負(fù)面影響。一方面人們的要素稟賦不同、財(cái)產(chǎn)狀況不同加之市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的不確定性，收入差距迅速拉開。另一方面要素在參與分配中的地位不同。技術(shù)、資本和管理是稀缺要素，在社會(huì)分配中處于主導(dǎo)地位，而勞動(dòng)要素的供給過剩，失去談判能力。加之宏觀政策對(duì)公平兼顧不夠，加劇了收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。2.職業(yè)構(gòu)成的新變化。科技創(chuàng)新改變了資本有機(jī)構(gòu)成，使企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人力資本需求不斷增加，而對(duì)原始勞動(dòng)力的需求不斷減少。1996-2002年我國(guó)科研綜合服務(wù)業(yè)等高技術(shù)崗位工資年均增長(zhǎng)15.8%,比農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)和餐飲業(yè)等低技術(shù)崗位分別高6.9、6.1、4.4和3.8個(gè)百分點(diǎn)。3.壟斷行業(yè)不合理的收入分配。2004年2月我國(guó)資金利潤(rùn)率最高的行業(yè)都是政府壟斷行業(yè)。壟斷部門較高的投資回報(bào)率看似由供求關(guān)系決定，實(shí)際則是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和信息不充分所致，是市場(chǎng)失靈的典型特征。由于產(chǎn)權(quán)約束軟化，金融、民航、通信、電力、石油、煙草等行業(yè)對(duì)壟斷利潤(rùn)的分配形成了社會(huì)公認(rèn)的高薪階層。4.初次分配秩序混亂。國(guó)有企業(yè)和公共資源定價(jià)的非市場(chǎng)化、地方政府給予的土地、信貸和稅收優(yōu)惠是一種補(bǔ)貼機(jī)制，有違市場(chǎng)原則，加大了投資收益，甚至產(chǎn)生尋租行為。此外，大量的實(shí)物分配；住房、汽車、補(bǔ)貼隱含的收入；個(gè)人消費(fèi)與公司和公共消費(fèi)的混合；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、走私販私、侵吞國(guó)有資產(chǎn)；公共資源流失、灰色收入和違法所得等是一些人一夜暴富的體制根源。5.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的體制壁壘。表現(xiàn)為：（1）城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品存在著巨大的供給差異。（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)要素流動(dòng)的約束，就業(yè)、擇業(yè)的限制。（3）農(nóng)村的財(cái)政生產(chǎn)的產(chǎn)品（人才）不能為稅收的承擔(dān)者享用。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，目前北京地區(qū)農(nóng)村收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)要整整落后城市8年。6.不同群體人力資本投資水平的差異。2003年城市低保對(duì)象中，文化程度在初中以下的112206人，占低?？?cè)藬?shù)的71.9%，高中43853人，占23.4%。2004年，收入最低的為未上過學(xué)的群體，年人均收入9049元。我市被調(diào)查的2000戶城市居民家庭中，20％的低收入組人均可支配收入比上年僅增長(zhǎng)1.3%，20%的高收入組人均收入增長(zhǎng)20%，相差18.7個(gè)百分點(diǎn)。低收入組勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)偏低，無法流向知識(shí)密集型、收入相對(duì)較高的行業(yè)或部門,也不適應(yīng)城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要。7.開放經(jīng)濟(jì)的沖擊。人力資本要素在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)可流動(dòng)性強(qiáng)，可在世界范圍競(jìng)價(jià)。目前,世界500強(qiáng)中已有160強(qiáng)落戶北京。其中，外方雇員4.1萬人,人均年收入19.5萬元；中方雇員80.4萬人，人均年收入2.95萬元，外方雇員工資已經(jīng)高出國(guó)內(nèi)員工工資7倍以上。8.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策偏向。由于自然地理?xiàng)l件差異，加之改革以來我們實(shí)施了一些區(qū)域性的優(yōu)惠政策，各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)明顯的梯次差異。從北京市各區(qū)縣農(nóng)村居民收入絕對(duì)值看，差距在進(jìn)一步拉大。2004年，收入最高的朝陽區(qū)農(nóng)民人均純收入已達(dá)10261.11元；最低的延慶縣農(nóng)民人均純收入僅為6345.21元，兩者差距為3915.9元。一些經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)縣為吸引要素進(jìn)入，給予的退稅和各種獎(jiǎng)勵(lì)；中心區(qū)為建立金融中心，對(duì)金融高管的高額政府補(bǔ)貼擴(kuò)大了個(gè)人收入差距。上述政策措施在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了積極作用，但不容忽視的是同時(shí)加劇了貧者愈貧、富者愈富的社會(huì)分配后果。9.稅收調(diào)節(jié)不到位。表現(xiàn)為：（1）稅收優(yōu)惠更多的是給予資本、技術(shù)而非勞動(dòng)。（2）個(gè)人創(chuàng)辦的有限公司所得沒有征收個(gè)人所得稅。（3）對(duì)隱形收入缺乏有效征收手段，對(duì)人的自然稟賦差別兼顧不夠。稅收調(diào)節(jié)作用的弱化使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人要素稟賦水平基本決定了居民個(gè)人的收入。從2004年各所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅收入占比情況看,工資薪金和勞務(wù)報(bào)酬兩項(xiàng)超過了91%,反映出對(duì)勞動(dòng)課稅較多。10.財(cái)政轉(zhuǎn)移支出水平偏低。社會(huì)保障和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比重還遠(yuǎn)沒有達(dá)到15%的水平，社會(huì)保障體系還不完善，一些困難群體不能得到及時(shí)救助，一些保障項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)還有待于進(jìn)一步提高。三、可行的公共政策安排1.推進(jìn)市場(chǎng)化目前不完全的市場(chǎng)體制表現(xiàn)在：市場(chǎng)主體、公共品生產(chǎn)、公共資源定價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、匯率機(jī)制、利率機(jī)制、融資體制、產(chǎn)業(yè)政策等諸方面。必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以期增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。（1）要形成合格的市場(chǎng)主體，通過國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，重塑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，形成有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)利、自主決策、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)參與者。（2）要形成合理的市場(chǎng)關(guān)系，打破行政性的行業(yè)壟斷，放寬對(duì)民間資本進(jìn)入限制，嚴(yán)格控制政府資源投入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，使初次分配反映出要素的市場(chǎng)貢獻(xiàn)。（3）要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須有規(guī)范的土地交易市場(chǎng)、市場(chǎng)化的利率機(jī)制、嚴(yán)禁稅收返還。2.加快城市化進(jìn)程根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的信息，城市化率越高的省份，城鄉(xiāng)人均收入差距越低，相關(guān)系數(shù)為-0.6387。因此，必須破除要素流動(dòng)和商品交易的體制壁壘。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化在實(shí)質(zhì)上是一個(gè)分工問題，交易效率提高、分工組織演進(jìn)能夠提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均真實(shí)收入。為此，北京應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村人口向縣區(qū)集中，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在北京率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模和集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地使用效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位的要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給均衡，按照十一五規(guī)劃要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)支持和反哺農(nóng)業(yè)、城市支持和帶動(dòng)農(nóng)村的方針，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和重新整合。解決郊區(qū)農(nóng)村的飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、信息暢通等問題；發(fā)展農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)為推進(jìn)城市化提供必要的制度產(chǎn)品和公共服務(wù)保障。根據(jù)北京首都經(jīng)濟(jì)特征，區(qū)域面積較小、預(yù)期土地價(jià)值較大，應(yīng)加速都市化進(jìn)程，不宜建過多的小城鎮(zhèn)。3.發(fā)揮法制在公平分配當(dāng)中的作用一是依法保障人權(quán)是完善社會(huì)主義法制的要求。人權(quán)當(dāng)中最基本的是生存權(quán)。目前全國(guó)拖欠農(nóng)民工工資1780億，其中政府拖欠700億，進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益得不到依法保障。二是運(yùn)用法律協(xié)調(diào)各社會(huì)利益主體的關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì)必須從維護(hù)人民的利益出發(fā)及時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活中錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。通過制定并實(shí)施法律體系，確認(rèn)、界定、分配各種利益，特別是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)。如：由于普通勞動(dòng)力供給過剩，喪失價(jià)格談判能力，必須立法給予最低工資限價(jià)保護(hù)。但是必須平衡工資限價(jià)與社會(huì)保障的利益格局,避免產(chǎn)生替代效應(yīng)，形成就業(yè)抑制，甚至排棄就業(yè)。三是法律應(yīng)緊跟時(shí)代、反映民意，體現(xiàn)公平正義的精神。通過建立合法的民意表達(dá)機(jī)制，保障社會(huì)主體平等地享有權(quán)利。如：就業(yè)公平、教育公平、衛(wèi)生保健公平、公共品享有公平。四是依法規(guī)范初次分配秩序，加大貨幣化分配權(quán)重。杜絕實(shí)物分配；實(shí)行結(jié)算制度改革；理順公務(wù)員工資和國(guó)有企業(yè)管理者工資。4.完善稅制，加強(qiáng)監(jiān)管(1）完善個(gè)人所得稅制。現(xiàn)行個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了一定作用，但隨著客觀情況的變化，特別是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)個(gè)人收入分配差距不斷擴(kuò)大，收入分配秩序還比較混亂的現(xiàn)狀，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是按次或按月征稅，與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比，不能充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的作用，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)原則。二是對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法，會(huì)扭曲要素市場(chǎng)配置，容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用，存在較多的避稅機(jī)會(huì)。三是扣除標(biāo)準(zhǔn)過低，使廣大低收入群體成為納稅人，制約了稅收調(diào)控功能的有效發(fā)揮。四是一些政策缺乏操作性。如對(duì)個(gè)人投資未分配利潤(rùn)在征管上缺乏監(jiān)控和稽核手段。個(gè)人所得稅改革的主要方向是：改革現(xiàn)行分類稅制，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，適度提高扣除標(biāo)準(zhǔn)。（2）調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。目前，城鎮(zhèn)居民的貧富差距，更多地體現(xiàn)為財(cái)富占有上的差距，而2004年我國(guó)個(gè)人所得稅只占全部稅收收入的675%，西方國(guó)家一般占50%左右，可見單純依靠個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)有很大局限性。要加強(qiáng)稅制配套改革，合理設(shè)置計(jì)稅依據(jù)、稅種和稅率。如：按評(píng)估值征收房產(chǎn)稅、調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、不同所得項(xiàng)目的稅率，通過稅制的總體改革強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)功能。（3）實(shí)行推定課稅制度。應(yīng)通過立法確定稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人未稅巨額財(cái)產(chǎn)擁有永久稅收追征權(quán)，納稅人不能舉證的稅務(wù)機(jī)關(guān)可核定征稅。（4）改進(jìn)征管手段。建立個(gè)人各項(xiàng)所得信息系統(tǒng)，加強(qiáng)稅務(wù)部門與金融部門的信息交換，健全個(gè)人收支結(jié)算制度，提高對(duì)收入的監(jiān)控能力和征管水平。5.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完善社會(huì)保障體系健全社會(huì)保障體系是調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)兼顧公平的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍統(tǒng)一征收社保稅，推行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。據(jù)世界銀行1996年統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家社保稅占中央稅收總額的28％，其中德國(guó)占40％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家6％的平均水平。各國(guó)社會(huì)保障資金占財(cái)政支出的比重也不斷上升，1991年瑞典為49.0%、法國(guó)為34.9%、德國(guó)為29.7%、英國(guó)為24.5%、美國(guó)為18.0%、日本為13.8%。這對(duì)于平抑收入差距和貧富不均的作用是非常顯著的。根據(jù)英國(guó)政府機(jī)構(gòu)1982年對(duì)1486戶最高收入者和1486戶最低收入者調(diào)查的結(jié)果證明，在經(jīng)過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障的調(diào)整以后，前者每戶年平均收入則由17390英鎊減少為12260英鎊，收入降幅為29.50%，后者每戶的年平均收入由原來的150英鎊增加為3220英鎊，收入增長(zhǎng)率為2146.66%，兩者收入差距由調(diào)整前的115.93∶1降為3.81∶1，縮小了30.43倍。西方國(guó)家還鼓勵(lì)三次分配。美國(guó)一年的社會(huì)福利性捐贈(zèng)達(dá)6700億美元，占GDP的9%，我國(guó)僅占GDP的0.1%。我國(guó)基金大多有政府背景，社會(huì)文化中缺乏對(duì)捐贈(zèng)的認(rèn)同和激勵(lì)。民間資源調(diào)度不夠，政策限制較多。如:稅收政策規(guī)定只許扣除企業(yè)所得稅前的3%和個(gè)人所得稅前的30%。借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前要增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，把社會(huì)保障支出作為公共財(cái)政第一支出順序予以確保，多渠道籌措社會(huì)保障資金，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，根據(jù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程適度提高標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保障制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。6.兼顧擴(kuò)大就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求由于社會(huì)保障水平較低和過大的勞動(dòng)力基數(shù)，我國(guó)的失業(yè)承受能力遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，因此不能用4%的國(guó)際警戒線來簡(jiǎn)單比較。過去五年，北京市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是0.75%、1.18%、1.35%、1.43%和1.3%，2004年北京的城鎮(zhèn)失業(yè)者6.46萬人。但卻有著近400萬外來務(wù)工人員。由此可見，我

市的失業(yè)屬于摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其對(duì)策是：（1）健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和社會(huì)服務(wù)體系。就業(yè)信息平臺(tái)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)是信息的提供者。解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)要靠教育和就業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)建立職業(yè)教育培訓(xùn)專項(xiàng)基金，用于對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)，以就業(yè)需求為導(dǎo)向，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力要提供勞務(wù)輸出信息，做好組織協(xié)調(diào)，解決信息非對(duì)稱性問題。（2）明確北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)北京市的資源條件和發(fā)展定位，參與世界性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和高度化兩個(gè)方面，高度化是方向性的選擇。主要不是鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如：金融、物流、會(huì)展、通信、醫(yī)藥、旅游、教育、保健、環(huán)保、體育、文化、中介、家政等新型產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)彈性和勞動(dòng)者收入水平。（3）發(fā)揮中小企業(yè)在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面的重要作用。2004年底全國(guó)75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)是由中小企業(yè)提供的。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，拓寬融資渠道，實(shí)行特別的信貸安排，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增加社會(huì)就業(yè)。7.增加人力資本投資由于教育投資的效益外溢使其具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，會(huì)造成個(gè)人投資不足。因此，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域必須發(fā)揮政府的作用。人力資本投資的增加將有助于改變既有的收入分配格局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的需要。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家都把教育和培訓(xùn)作為消除貧困和縮小差距的有效途徑和關(guān)鍵舉措。如美國(guó)80年代以來，全民素質(zhì)教育和人力資源投資不斷增加，1989年為3530億美元，1999年更是達(dá)到6350億美元，占全國(guó)GDP的7%以上，比例之高居世界之冠。據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告1996年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均為4.8％，其中瑞典、德國(guó)也已達(dá)7％以上，而中國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比重，2003年僅占當(dāng)年GDP的3％。目前，美國(guó)把國(guó)民生產(chǎn)的5.4％用于教育投資，17％用于物質(zhì)投資，韓國(guó)是36％和30％，而我國(guó)大約為25％和30％。物質(zhì)資本投資與人力資本二者投資的比例，美國(guó)是3∶1，韓國(guó)是8∶1，中國(guó)是12∶1，我國(guó)人力資本投資的支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)平均數(shù)。有國(guó)內(nèi)學(xué)者利用1978～1996年教育投資與健康投資的數(shù)據(jù)，計(jì)算出每增加1億元人力資本投資，可帶來次年近6億元GDP增加額，而每增加1億元物質(zhì)資本投資，僅能夠帶來2億元GDP的增加額。要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快制定和實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，充分利用北京的教育資源，著力構(gòu)筑全國(guó)人才高地。增加教育投入，健全公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的保障機(jī)制，全面實(shí)行普及高中和職業(yè)技術(shù)義務(wù)教育。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，制定政策吸引優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，努力構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。四、結(jié)語我們認(rèn)為：第一，減困與降低收入差距是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)問題?，F(xiàn)階段政府可行的目標(biāo)選擇應(yīng)是努力減少貧困，而非過大的降低收入差距，其邏輯路徑是：差別-增長(zhǎng)-發(fā)展-減困-公平；第二，一些對(duì)策的短期與長(zhǎng)期效應(yīng)是不同的。比如，在推進(jìn)市場(chǎng)化的起步階段，要素向少數(shù)人集中，市場(chǎng)不規(guī)范，制度空間較大，可能會(huì)擴(kuò)大收入差距，但長(zhǎng)期看有利于增進(jìn)效率，通過健全法制杜絕權(quán)力對(duì)資源的分配必然會(huì)縮小收入差距；第三，一些再分配政策不會(huì)降低基尼系數(shù)但是我們不應(yīng)忽視其對(duì)收入分配格局的積極影響；第四，我國(guó)人均教育水平與收入差距呈正相關(guān)關(guān)系。因此，增加低教育層次人群的教育投資有助于縮小收入差距；第五，必須建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障的操作性規(guī)范，嚴(yán)格界定享有主體和標(biāo)準(zhǔn)，否則上述政策的實(shí)施甚至?xí)U(kuò)大收入差距。

論文關(guān)鍵詞:收入差距負(fù)面影響對(duì)策

論文摘要:我國(guó)個(gè)人收入差距呈拉大趨勢(shì)。造成這一趨勢(shì)有政策偏差、個(gè)人道德淪喪、執(zhí)法不嚴(yán)等方面的原因。個(gè)人收入差距如繼續(xù)拉大將會(huì)是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題,還將造成社會(huì)的混亂和阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此,必須采取積極的辦法加以解決。

在社會(huì)主義初級(jí)階段,實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度,存在著貧富差距是不可避免的。但是,這種差距超過一定的限度,就會(huì)引起負(fù)面影響,阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為:“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面,也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會(huì)混亂的方面?！币虼?我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,重視這一問題的存在,尋找積極的解決辦法,遏制這一問題的惡化,對(duì)于我們這樣的社會(huì)主義國(guó)家來說,顯得特別的重要。

一、個(gè)人收入差距已顯得貧富懸殊

改革開放給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)注入了活力,但同時(shí)收入分配方面的差距也逐漸拉開,而且速度驚人。據(jù)專家估計(jì),1998年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是5454元,農(nóng)民家庭人均收入是2162元。到目前為止,老百姓手中的儲(chǔ)蓄款已經(jīng)達(dá)到了6萬億元,加上各種有價(jià)證券可能已到了8萬億元。對(duì)這些城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距,一般群眾與高收入者的差距,不但十分明顯,而且還在擴(kuò)大。我國(guó)有8億多農(nóng)民,占全國(guó)人口的74%,1998年農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款只有1.5萬億元,占全國(guó)存款余額總數(shù)的25%左右(除各種有價(jià)證券)。

在城鎮(zhèn),工薪階層與個(gè)體私營(yíng)階層的收入差距更加突出。貨幣收入相差約為3—5倍,實(shí)際收入大約相差2倍。私營(yíng)企業(yè)主的收入則高于普通職工的10倍,有的甚至高達(dá)幾十倍。據(jù)在全國(guó)的抽樣調(diào)查,城市20%高收入戶與20%的低收入戶比較,人均收入差距1981年為1.7倍,1990年為2.8倍,1999年為3.8倍。反映貧富差距的一個(gè)國(guó)際通用指標(biāo)是“基尼系數(shù)”。據(jù)世界銀行估計(jì),中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)從1984年的0.3上升到1998年0.45。這表明中國(guó)的分配不平等已經(jīng)達(dá)到中等程度,國(guó)際評(píng)論:貧富差距的加劇看來使中國(guó)成為亞洲發(fā)展中國(guó)家中較為不平等的國(guó)家之一。

編者按：本文主要從我國(guó)個(gè)人收入分配的現(xiàn)狀；稅收在嬌正個(gè)人收入差距方面的局限性；嬌正個(gè)人收入理距的稅收政策取向進(jìn)行論述。其中，主要包括：個(gè)人收入是居民個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)從各種來源取得的收人總和、居民之間個(gè)人收入差距拉大、城鄉(xiāng)之間個(gè)人收入差距過大、不同行業(yè)之間個(gè)人收入差距過大、稅收政策在矯正貧富差距方面尚存在不足、稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅種不完善.弱化了稅收矯正貧富差距的功能、稅收征管存在問題、完善現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)有的稅種、進(jìn)一步擴(kuò)大所得稅尤其是個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅稅基、新開征一些稅種、解決失業(yè)人員的社會(huì)保障問題等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：我國(guó)居民個(gè)人收入差距拉大,是我國(guó)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的必然結(jié)果。防止收入差距過大和兩極分化,實(shí)現(xiàn)共同富裕,建立全面小康社會(huì)是我們的奮斗目標(biāo)。那么在矯正個(gè)人收入差距上,應(yīng)采取什么樣的稅收政策呢?

論文關(guān)鍵詞：個(gè)人收入差距貧富差距分配制度個(gè)人所得稅流轉(zhuǎn)稅矯正征稅范圍納稅人財(cái)產(chǎn)稅稅收政策取向

個(gè)人收入是居民個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)從各種來源取得的收人總和。我國(guó)個(gè)人收人包括:工資和薪金收人;獎(jiǎng)金和單位福利收入;兼職收人;資本性收人;灰色收人甚至黑色收人。稅收只能對(duì)前四項(xiàng)收人進(jìn)行調(diào)節(jié),最后一項(xiàng)需通過其他法律、法規(guī)來加強(qiáng)管理。

一、我國(guó)個(gè)人收入分配的現(xiàn)

改革開放以來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力迅速提高，我國(guó)居民的個(gè)人收人也有了非常快的增長(zhǎng)。但是，由于分配制度和勞動(dòng)就業(yè)體制不完善，在初次分配中就存在諸多不合理，致使居民個(gè)人收人差距不斷擴(kuò)大。具體表現(xiàn)在:

摘要：改革開放三十年來，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。從整體上看，農(nóng)村居民生活水平得到明顯的改善，基本上解決了溫飽問題，奠定了向小康社會(huì)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致貧富差距兩極分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；不利影響；對(duì)策

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素。尤其是在收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴(kuò)大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢(shì)在必行。

一、中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。改革開放三十年來城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1（以農(nóng)村居民收入為1），1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn)，為1.86∶1，1994年達(dá)到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1，超過改革開放前的水平。1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1，2002年達(dá)到3.11∶1，2003年擴(kuò)大到3.23∶1，而2007年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴(kuò)大為3.33∶1[1]。如果把農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用和城鎮(zhèn)居民享受的福利也考慮進(jìn)來并將其貨幣化，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距為6∶1[1]。

2.在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來，黨和政府一直十分關(guān)注三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)差距問題，2002—2007年，中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，用于三農(nóng)的支出累計(jì)1.6萬億元。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2007年在全國(guó)農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，惠及1.5億農(nóng)村中小學(xué)家庭，這些政策在減緩城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時(shí)性、不穩(wěn)定性，加上中國(guó)收入分配制度存在的內(nèi)在缺陷，導(dǎo)致政策效果并不明顯。

摘要：黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大是影響農(nóng)村改革發(fā)展的主要困難和挑戰(zhàn)之一。通過對(duì)調(diào)查資料的分析，揭示了中國(guó)個(gè)人收入城鄉(xiāng)差異的狀況，解析了中國(guó)個(gè)人收入城鄉(xiāng)差異存在的原因，提出了解決個(gè)人收入城鄉(xiāng)差異的對(duì)策，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：收入；城鄉(xiāng)差異；體制資本；人力資本；社會(huì)資本

個(gè)人收入是個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要標(biāo)志。隨著改革開放的推進(jìn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)的個(gè)人收入不斷提高。但是，農(nóng)民的個(gè)人收入與城鎮(zhèn)居民相比還存在比較大的差距。由此，筆者力圖運(yùn)用實(shí)證資料揭示中國(guó)個(gè)人收入中存在的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)象，解析中國(guó)個(gè)人收入存在城鄉(xiāng)差異的原因，提出解決個(gè)人收入城鄉(xiāng)差異的對(duì)策，其目的是為了縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

一、個(gè)人收入城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀

（一）資料來源

本研究運(yùn)用的是廣西的抽樣調(diào)查資料。廣西屬于中國(guó)的西部地區(qū)，同時(shí)也是中國(guó)的沿海地區(qū)，廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在中國(guó)的排名居中，因此比較具有代表性。資料來源于李文華教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題《廣西不同民族職業(yè)流動(dòng)與就業(yè)培訓(xùn)政策的比較研究》的數(shù)據(jù)庫[1]。排除一些缺省的數(shù)據(jù)，本研究的樣本容量為1111份。其中城鎮(zhèn)居民樣本926份，占樣本總量的83.3%；農(nóng)民樣本185份，占樣本總量的16.7%。

編者按：本文主要從我國(guó)個(gè)人收入分配的現(xiàn)狀；稅收在嬌正個(gè)人收入差距方面的局限性；嬌正個(gè)人收入理距的稅收政策取向進(jìn)行論述。其中，主要包括：個(gè)人收入是居民個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)從各種來源取得的收人總和、分配制度和勞動(dòng)就業(yè)體制不完善、居民之間個(gè)人收入差距拉大、城鄉(xiāng)之間個(gè)人收入差距過大、不同行業(yè)之間個(gè)人收入差距過大、稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅種不完善.弱化了稅收矯正貧富差距的功能、稅收征管存在問題、完善現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)有的稅種、新開征一些稅種、按照市場(chǎng)規(guī)律建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：我國(guó)居民個(gè)人收入差距拉大,是我國(guó)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的必然結(jié)果。防止收入差距過大和兩極分化,實(shí)現(xiàn)共同富裕,建立全面小康社會(huì)是我們的奮斗目標(biāo)。那么在矯正個(gè)人收入差距上,應(yīng)采取什么樣的稅收政策呢?

個(gè)人收入是居民個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)從各種來源取得的收人總和。我國(guó)個(gè)人收人包括:工資和薪金收人;獎(jiǎng)金和單位福利收入;兼職收人;資本性收人;灰色收人甚至黑色收人。稅收只能對(duì)前四項(xiàng)收人進(jìn)行調(diào)節(jié),最后一項(xiàng)需通過其他法律、法規(guī)來加強(qiáng)管理。

一、我國(guó)個(gè)人收入分配的現(xiàn)

改革開放以來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力迅速提高，我國(guó)居民的個(gè)人收人也有了非?？斓脑鲩L(zhǎng)。但是，由于分配制度和勞動(dòng)就業(yè)體制不完善，在初次分配中就存在諸多不合理，致使居民個(gè)人收人差距不斷擴(kuò)大。具體表現(xiàn)在:

(一)居民之間個(gè)人收入差距拉大。依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)城鎮(zhèn)收人水平的劃分，城鎮(zhèn)居民家庭年均收人共分為五個(gè)層次:貧困型家庭年收入在5000元以下，占全部家庭總數(shù)的3.8%;溫飽型家庭年收入在5000元一10000元之間，占全部家庭總數(shù)的36.1%;小康型家庭年收人在10000元一30000元之間，占全部家庭總數(shù)的50.1%;富裕型家庭年收人在30000元一100000元，占家庭總數(shù)的8%;富有型家庭收人100000元以上，占家庭總數(shù)的1%。富有型家庭與貧困型家庭相比，其年收入相差竟達(dá)20倍之巨。考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不全面性，實(shí)際的收人差距可能更大一些。

在“十屆全國(guó)人大三次會(huì)議”上，政府將“積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)和建設(shè)和諧社會(huì)”作為了我國(guó)一定歷史時(shí)期的重要任務(wù)和目標(biāo)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須正視我國(guó)目前日益擴(kuò)大的收入差距問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1*2年到20*年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距從2.33:1擴(kuò)大到了3.2:1，貧困人口的收入上限與一般農(nóng)民的收入差距也從1:2.45擴(kuò)大到了1:4.93。20*年我國(guó)居民收入的總體基尼系數(shù)已接近0.48，已逼近0.5的臨界點(diǎn)了，這些都反映了目前我國(guó)收入分配差距已很嚴(yán)重。現(xiàn)在，我國(guó)人均GDP已超過了1000美元，據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究及其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)已進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是最容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾的階段。如果個(gè)人之間收入差距的擴(kuò)大超過了一定程度，不僅會(huì)影響社會(huì)安定，甚至引起嚴(yán)重的社會(huì)沖突，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)也是極為不利的。稅收是保證國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，稅收政策是調(diào)控收入差距的最重要手段，在調(diào)節(jié)收入差距的稅收調(diào)控體系中，個(gè)人所得稅又無疑是最核心的稅種?？梢哉f，目前在我國(guó),個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)收入差距的職能要比其籌集財(cái)政收入的職能更重要的多。

個(gè)人所得稅作為直接參與個(gè)人收入分配的重要稅種，它最早于17*年在英國(guó)創(chuàng)立，目前已是世界各國(guó)普遍開征的一個(gè)稅種，并成為一些國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家最主要的稅收來源。由于它不僅具有組織財(cái)政收入的功能，而且承擔(dān)著對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配、縮小社會(huì)收入分配差距、緩解社會(huì)矛盾的職能，有著其它稅種所無法替代的地位和作用。因此，個(gè)人所得稅被廣泛認(rèn)為是各稅種中最能體現(xiàn)公平的“良稅”，備受各國(guó)政府的青睞。我國(guó)也不例外，多年來，尤其是19*年實(shí)施修訂后的個(gè)人所得稅法以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷采取措施大力改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理，使個(gè)人所得稅收入年年大幅度的增長(zhǎng)。19*年我國(guó)個(gè)人所得稅收入83.10億元，1*5年突破百億元的關(guān)口之后，20*年又突破千億元大關(guān)，20*年收入達(dá)到了1737億元，10年的時(shí)間，個(gè)人所得稅收入增長(zhǎng)了近21倍，是同一時(shí)期收入增長(zhǎng)最快的一個(gè)稅種之一。這在調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配、縮小社會(huì)收入分配差距、緩解社會(huì)矛盾和增加財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)個(gè)人所得稅除稅制本身存在著一定的缺陷，制約了其對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)外，目前在征管手段上也有許多不完善之處，使個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能未得到充分發(fā)揮，特別是對(duì)高收入個(gè)人的稅收調(diào)節(jié)力度不足，不能實(shí)施有效監(jiān)控，造成一些逃避納稅行為目前無法從根本上加以制止。如根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局1*9年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)占人口總數(shù)5%的富裕階層為國(guó)家提供了一半以上的稅收。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)恰恰相反，20*年我國(guó)個(gè)人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工薪階層。構(gòu)建和諧社會(huì)，就要有效地運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控收入差距，使居民的收入差距保持在一個(gè)基本合理的范圍內(nèi)，這就要求在調(diào)節(jié)收入差距的稅收調(diào)控體系中，必須使個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)職能得以充分發(fā)揮。

一、我國(guó)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入的功能，受到限制的主要原因

（一）社會(huì)收入初次分配秩序混亂，個(gè)人收入呈現(xiàn)多元化、隱性化的特點(diǎn)。目前我國(guó)貧富差距加大，主要是由于初次分配秩序較亂，灰色收入過多導(dǎo)致。由于我國(guó)收入分配制度的改革還在逐步深化過程中，各項(xiàng)收入分配政策還不完善、不配套，收入分配方式還不統(tǒng)一、不規(guī)范，收入分配的監(jiān)督管理還不健全、不到位，其結(jié)果是導(dǎo)致了我國(guó)的收入初次分配秩序混亂，個(gè)人收入呈現(xiàn)多元化、隱性化的特點(diǎn)。如企業(yè)的收入分配約束機(jī)制不健全，設(shè)立多本帳、“小金庫”的現(xiàn)象十分普遍；一些國(guó)有企業(yè)在改制過程中，通過低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值化公為私；名目繁多的工資表外收入占個(gè)人收入的比重不斷上升，有的甚至超過了工資表內(nèi)的收入；一些帶行業(yè)壟斷性的企業(yè)憑借其壟斷地位獲得與其業(yè)績(jī)不相稱的收入，并通過各種形式轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入；一些私營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期不分配利潤(rùn)，卻通過借款等方法將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移為個(gè)人收入；還有利用代幣購(gòu)物券（卡）發(fā)放補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)期權(quán)期股、公款給個(gè)人購(gòu)買保險(xiǎn)和轎車、空調(diào)等高檔消費(fèi)品、公款負(fù)擔(dān)個(gè)人消費(fèi)等等。這種收入初次分配的無序、混亂狀態(tài)，是造成我國(guó)個(gè)人收入差距懸殊、社會(huì)收入分配不公，使其矛盾日益突出的根本原因。

（二）必要的部門配合不協(xié)調(diào)，征管配套條件不完善。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐證明，個(gè)人所得稅要實(shí)現(xiàn)有效的征收管理，關(guān)鍵是能夠有效地掌握個(gè)人的收入情況、監(jiān)控住稅源。為此，個(gè)人所得稅征管比較好的國(guó)家和地區(qū)，都通過法律規(guī)定了一些監(jiān)控個(gè)人所得的措施。而反觀我國(guó)現(xiàn)狀，監(jiān)控個(gè)人所得的措施基本未建立，即使建立也不完善，如現(xiàn)金管理偏松，經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量現(xiàn)金流通和交易；個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制也不是很不完善，其他金融資產(chǎn)尚未實(shí)行實(shí)名制；信用制度還不發(fā)達(dá)、不普及，大部分居民沒有運(yùn)用信用制度的習(xí)慣；有關(guān)法律法規(guī)沒有作出有關(guān)部門向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅人個(gè)人收入情況的有關(guān)規(guī)定等，所有這些，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人收入情況的監(jiān)控極其薄弱，無法有效監(jiān)控稅源、準(zhǔn)確掌握個(gè)人收入的全部情況。在此種條件下，對(duì)高收入個(gè)人的調(diào)節(jié)自然達(dá)不到理想的效果。

（三）個(gè)人所得稅法和相關(guān)法律不完善，影響了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮?？茖W(xué)、合理的稅制，是個(gè)人所得稅發(fā)揮對(duì)收入調(diào)節(jié)作用的必備前提。但是，由于我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法及相關(guān)法律自身存在著不足，限制了其調(diào)節(jié)收入作用的發(fā)揮。存在的問題主要是：其一,我國(guó)個(gè)人所得稅為分類稅制,不能合并個(gè)人的全部所得，無法根據(jù)納稅人的綜合稅負(fù)能力來確定其稅收負(fù)擔(dān)水平，因而較難實(shí)現(xiàn)公平原則。如納稅人甲，每月都有工資、勞務(wù)、稿費(fèi)等3項(xiàng)收入，而每項(xiàng)收入都是800元，按照目前的規(guī)定，甲的月收入雖然有2400元，卻無須繳納個(gè)人所得稅。但是，如納稅人甲，每月仍然取得收入是2400元，且收入全部來自工資所得，卻要按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅135元。其二，個(gè)人所得稅在稅率設(shè)置上，工資、薪金所得項(xiàng)目的稅率遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目（最高達(dá)到45%），這不利于加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，而勞務(wù)報(bào)酬所得等項(xiàng)目又按次定額或者定率扣除費(fèi)用，進(jìn)一步減輕了這些所得項(xiàng)目的稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了各個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目的稅負(fù)差距，這也給高收入者分解收入、“避重就輕”的少繳個(gè)人所得稅提供了可能。其三,個(gè)人所得稅法規(guī)定的自行申報(bào)納稅面過窄,納稅人的法律責(zé)任不明確，沒有要求扣繳義務(wù)人申報(bào)支付個(gè)人收入情況的規(guī)定等等。以上法律規(guī)定的缺陷，妨礙了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮。

摘要：近年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)民收入大幅增加，隨之而來的是居民收入分配差距逐漸擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。個(gè)人所得稅作為我國(guó)調(diào)節(jié)居民收入再分配的主要工具，承擔(dān)著縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平的重要功能。然而，目前階段我國(guó)個(gè)人所得稅制發(fā)展歷程較短，存在諸多不足，難以完全發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，充分實(shí)現(xiàn)稅收公平，因此亟需進(jìn)行全面而徹底的改革與調(diào)整。本文從個(gè)人所得稅收入分配制度改革的必要性出發(fā)，主要解決個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配上不均衡、差距大等問題，為我國(guó)個(gè)人所得稅制改革指明方向。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅制;收入再分配;稅制改革

稅收政策的好壞直接影響國(guó)家未來發(fā)展趨勢(shì)，稅收政策的好壞直接關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況。稅收的種類包括很多，其中占比例最多的是個(gè)人所得稅。十八世紀(jì)英國(guó)在資本主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，制定了征收個(gè)人所得稅的政策，在兩百多年的研究、完善過程中，形成了較為豐富的財(cái)政理論，個(gè)人所得稅制度呈現(xiàn)出自身優(yōu)越性，也被越來越多的國(guó)家采用。個(gè)人所得稅在任何一個(gè)國(guó)家的財(cái)政政策中都占有重要地位，是國(guó)家縮小社會(huì)階級(jí)差距、解決社會(huì)收入矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、持續(xù)化發(fā)展的重要手段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程越來越快，公民的收入渠道不斷拓寬，呈現(xiàn)出一種高收入者的財(cái)富收入越來越多，低收入者收入很難提升的現(xiàn)象，社會(huì)收入差距越來越大，財(cái)富大都集中在富人階層，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富資源很難分散開，不利于全體人民生活水平的提高。因此，我國(guó)越來越重視個(gè)人所得稅對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)揮的重要作用。

1個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入再分配的必要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的作用是時(shí)效性最強(qiáng)、調(diào)配作用最大的。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的顯著特征，自由性強(qiáng)，其分配方式主要依據(jù)分配要素的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行，因此就容易造成社會(huì)居民收入差距大、財(cái)富過于集中等現(xiàn)象，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、良性發(fā)展。為解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)中存在的不足，政府往往采用市場(chǎng)配置、稅收等多重調(diào)節(jié)方式相結(jié)合的模式，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。稅收作為主要手段，具有規(guī)范性強(qiáng)、形式簡(jiǎn)單明確等優(yōu)點(diǎn)，完善的稅收管理制度也為其提供保障。我國(guó)調(diào)節(jié)個(gè)人所得稅的稅種包括很多種類，個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅等都是主要稅種。但是，相對(duì)于其他稅種而言，個(gè)人所得稅能夠強(qiáng)有力地解決社會(huì)收入分配差距較大等問題。首先，個(gè)人所得稅的征稅過程十分簡(jiǎn)單、直接，簡(jiǎn)而言之就是對(duì)貨幣收入的征稅。其次，累進(jìn)稅率制度是一種普遍化、大眾化的納稅制度，和納稅人的收入水平成正相關(guān)狀態(tài)，可以說收入高的納稅人稅率就高，收入低的納稅人稅率就低，納稅規(guī)則淺顯易懂。以收入水平為層次依據(jù)，能夠簡(jiǎn)單、高效地解決社會(huì)收入差距越來越大的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最大化。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過實(shí)踐研究得出，個(gè)人所得稅的目的性強(qiáng)、很難被轉(zhuǎn)嫁，因此能夠簡(jiǎn)單、高效的實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距過大的目標(biāo)。與此同時(shí)，個(gè)人所得稅在一定程度上能夠抑制社會(huì)收入分配不公平等現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)居民收入等方面。針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型背景下，社會(huì)收入差距大的現(xiàn)象，將個(gè)人所得稅作為收入分配調(diào)節(jié)手段是十分必要的。我國(guó)收入分配領(lǐng)域目前呈現(xiàn)出財(cái)產(chǎn)過于集中、社會(huì)分配不公等現(xiàn)象，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化可持續(xù)性發(fā)展，因此，必須通過收入再分配手段調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距。而個(gè)人所得稅通過直接征收貨幣收入的方式進(jìn)行差距調(diào)節(jié)，簡(jiǎn)單、明確地進(jìn)行社會(huì)再分配任務(wù)，縮小社會(huì)城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)之間、同事同行之間的收入分配差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的均衡分配目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、健康性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2現(xiàn)行個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入再分配上存在的問題及改革方向