新政策中需要改正的問(wèn)題思考

按照《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》規(guī)定：2005年6月1日后，個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)2年(含2年)的符合當(dāng)?shù)毓嫉钠胀ㄗ》繕?biāo)準(zhǔn)的住房對(duì)外銷(xiāo)售時(shí)，可持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價(jià)格等地稅部門(mén)要求的證明材料向地方稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理免征營(yíng)業(yè)稅手續(xù)。如不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關(guān)營(yíng)業(yè)稅政策全額征收營(yíng)業(yè)稅。地方稅務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓嫉钠胀ㄗ》繕?biāo)準(zhǔn)，利用房地產(chǎn)部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)提供的相關(guān)信息，對(duì)納稅人申請(qǐng)免稅的有關(guān)材料進(jìn)行審核，凡符合規(guī)定條件的，給予免稅。

市建委已公布本市享受優(yōu)惠政策的普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定住房須同時(shí)滿足3個(gè)條件才能認(rèn)定為普通住房。這3個(gè)條件是：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0(含)以上，單套建筑面積在140(含)平方米以下，實(shí)際成交價(jià)低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1.2(含)倍以下。公務(wù)員之家版權(quán)所有

對(duì)于這一優(yōu)惠政策，在實(shí)際操作中，市民遇到的最大難題是：難以提供容積率證明。一位業(yè)主說(shuō)，容積率當(dāng)初在開(kāi)發(fā)商手中，但現(xiàn)在要賣(mài)房了很難再找到原來(lái)掌握數(shù)據(jù)的人。

所謂“容積率”，是指一個(gè)小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。對(duì)于發(fā)展商來(lái)說(shuō)，容積率決定地價(jià)成本在房屋中占的比例，而對(duì)于住戶來(lái)說(shuō)，容積率直接涉及到居住的舒適度。這個(gè)比率決定了這個(gè)項(xiàng)目是從人的居住需求角度，還是從純粹賺錢(qián)的角度來(lái)設(shè)計(jì)一個(gè)社區(qū)。一個(gè)良好的居住小區(qū)，高層住宅容積率應(yīng)不超過(guò)5%，多層住宅應(yīng)不超過(guò)3%，綠化率應(yīng)不低于30%?；谝陨显?，受土地成本的限制，并不是所有項(xiàng)目都能做得到，而且也不是每個(gè)開(kāi)發(fā)商都愿意正確提供這項(xiàng)數(shù)字的。

為此，筆者認(rèn)為目前稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該積極跟政府主管部門(mén)協(xié)商解決容積率證明材料的問(wèn)題，不需要市民個(gè)人提供，為廣大納稅人提供相應(yīng)的便利。

語(yǔ)文教育改革是個(gè)艱巨而復(fù)雜的工程，需要解決的問(wèn)題很多。首先要解決觀念問(wèn)題，是葉老的一貫主張，是葉老語(yǔ)文教育思想的重要組成部分。

葉老關(guān)于改革語(yǔ)文教育觀念的思想，大體可從初露鋒芒──趨于完整──發(fā)展完善三個(gè)階段來(lái)認(rèn)識(shí)和研究。

本世紀(jì)初，從學(xué)校到社會(huì)，“代圣人之言”的八股風(fēng)作為一種不可逆轉(zhuǎn)的勢(shì)力，主宰著人們的思想觀念。1919年4月，葉老在《國(guó)文教授之商榷》一文中旗幟鮮明地提出“今日教授作文，每任兒童自由發(fā)揮”的主張。1919年1月發(fā)表與王伯祥合寫(xiě)的《對(duì)于小學(xué)作文教授之意見(jiàn)》，明確提出小學(xué)生作文“直書(shū)口說(shuō)”的主張，由此進(jìn)一步提出從文題到取材，以及讀物之選擇，作文之批改，都必須“以學(xué)生為本位”的著名命題。針?shù)h相對(duì)，初露鋒芒。

如果說(shuō)上述諸項(xiàng)其鋒芒指向時(shí)弊及其所造成的語(yǔ)文教學(xué)工作上的一系列問(wèn)題，那么1922年1月20日發(fā)表的《小學(xué)國(guó)文教授的諸問(wèn)題》一文之鋒芒則觸及到教者的觀念。一針見(jiàn)血地指出，“國(guó)文教學(xué)要有成功之望，先要教者將謬誤的觀念改正”?！坝^念與態(tài)度不變更，則一切改革方法，轉(zhuǎn)換材料，都成空話”。

葉老當(dāng)時(shí)認(rèn)為，教師觀念的錯(cuò)誤主要有二：（一）“不曾了解兒童，不以?xún)和疚灰涣x為教授的出發(fā)點(diǎn)”。這就造成教學(xué)中的一切均以教師為中心，由教師來(lái)主宰，學(xué)生處于完全被動(dòng)的地位，成為被灌輸?shù)膶?duì)象；（二）“不明白國(guó)文教授之真作用，徒視為形式的教科”。這就造成輕視文字的內(nèi)容和表達(dá)的方法，以為教會(huì)讀音、識(shí)形、講解、書(shū)寫(xiě)，便已盡責(zé)。這兩個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是教與學(xué)的關(guān)系，語(yǔ)文教學(xué)的目的、任務(wù)兩大重要問(wèn)題。如何解決？葉老指出，首先，必須明確“國(guó)文是兒童所需要的學(xué)科”。他說(shuō)，“教育所以可貴，乃在能為兒童特設(shè)境遇使他們發(fā)生需求，努力學(xué)習(xí)?！薄皟和忍幱谔卦O(shè)的境遇里，一切需要，都從內(nèi)心發(fā)出。教師于這個(gè)當(dāng)兒，從旁導(dǎo)引，或竟授與。”這就是說(shuō)，教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)生要有強(qiáng)烈的求知欲望，變被動(dòng)為主動(dòng)，達(dá)到教與學(xué)兩個(gè)積極性統(tǒng)一的理想境地。其次，必須明確“國(guó)文是發(fā)展兒童的心靈的學(xué)科”。他說(shuō)，學(xué)生所以需要學(xué)國(guó)文，我們所以教學(xué)生學(xué)國(guó)文，“一方面在磨煉情思，進(jìn)于豐妙；他方面又在練習(xí)表出情思的方法，……這兩方面里，前者為泉源，為根本?！边@就是說(shuō)，惟有正確處理文道統(tǒng)一的關(guān)系，才能完成語(yǔ)文教學(xué)的目的、任務(wù)：或者說(shuō)，語(yǔ)文教學(xué)既訓(xùn)練語(yǔ)文能力，又磨煉情思方為成功。此外，葉老還對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的某些問(wèn)題提出了自己的主張。他認(rèn)為“小學(xué)教材宜純用語(yǔ)體”，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)“在教科書(shū)以外去選擇或搜集”；他認(rèn)為學(xué)生“自生需要，不待教師授與”。應(yīng)當(dāng)作為選擇具體教學(xué)方法的基本指導(dǎo)思想。這是葉老“教是為了達(dá)到不需要教”這一教育思想和理想境界的早期萌發(fā)，其意義不可低估。

自國(guó)文作為學(xué)堂的一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科之后，光緒29年(1903)《學(xué)務(wù)綱要》規(guī)定，國(guó)文的寫(xiě)作訓(xùn)練，“以能多引經(jīng)史為貴”。直至民國(guó)18年(1920)《中小學(xué)課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》仍將“養(yǎng)成其用文言文敘事說(shuō)理表情達(dá)意之技能”，“培養(yǎng)學(xué)生讀解古書(shū)，欣賞中國(guó)文學(xué)名著之能力”作為“國(guó)文要旨”的主要內(nèi)容。民間私塾從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)方法仿古、復(fù)古自不必詳述。而面對(duì)如此之現(xiàn)實(shí)，葉老提出上述從觀念，到內(nèi)容，到方法的改革主張，實(shí)在是難能可貴。那么，葉老何以能夠有如此鮮明而又深刻的見(jiàn)識(shí)？首先，自康梁變法、辛亥革命以來(lái)，人們，尤其是知識(shí)階層的改革意識(shí)日趨深化；自1917年“十月革命”，1919年“五四”運(yùn)動(dòng)以來(lái)，所謂“十月革命”一聲炮響，馬列主義傳入中國(guó)；1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生……，所有這些，都使馬克思主義的革命思想在知識(shí)階層廣泛傳播，深入人心。青年葉圣陶置身于這樣一個(gè)偉大變革時(shí)代之中。其次，葉老上述主張?jiān)从谒慕逃虒W(xué)實(shí)踐。自1912年充任小學(xué)教師以來(lái)，至此已有十年八載；自1915年以來(lái)，又有編寫(xiě)教科書(shū)的實(shí)踐。這兩個(gè)方面相互作用，對(duì)葉老早期改革觀念的形成，具有重大的意義。從商金林同志編輯的《葉圣陶語(yǔ)文教育與研究活動(dòng)年表》中可見(jiàn)，1917年春，青年葉圣陶到角直鎮(zhèn)吳縣縣立第五高等小學(xué)任教，與同事吳賓若、王伯祥等對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行改革，自編各種課本，創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)、書(shū)店、博覽室，建造音樂(lè)室、篆刻室，輔導(dǎo)學(xué)生自編自演話劇，組織學(xué)生遠(yuǎn)足旅游等等，真可謂教育教學(xué)改革之先鋒。做到如此程度，不必說(shuō)在當(dāng)時(shí)，即使在當(dāng)今，也是應(yīng)該予以高度贊揚(yáng)的。這是他早期乃至后來(lái)語(yǔ)文教學(xué)整體改革觀形成的沃土和根基。

為了進(jìn)一步完善政務(wù)管理，建立健全"行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、務(wù)實(shí)高效"的行政管理體制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作體系，根據(jù)省、市和縣委關(guān)于深化拓展"樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)"主題實(shí)踐活動(dòng)的總體要求和《縣人民政府工作規(guī)則》，現(xiàn)就改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率提出如下意見(jiàn)。

一、建立交辦機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)縣政府組織實(shí)施的重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)實(shí)事、重要目標(biāo)任務(wù)和縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他主要工作，均實(shí)行交辦制度。工作交辦由縣政府領(lǐng)導(dǎo)或縣府辦負(fù)責(zé)，采用印發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議等多種形式，其中特別重要的工作由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)交辦單。交辦工作要明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容。無(wú)特殊原因，對(duì)未能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的，有關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)要向縣長(zhǎng)辦公會(huì)議作出書(shū)面說(shuō)明；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位和有關(guān)人員責(zé)任。

二、分解工作目標(biāo)，推進(jìn)工作落實(shí)。各責(zé)任單位要建立工作倒逼機(jī)制，根據(jù)縣政府交辦的工作，提出分階段(或到月到日)的實(shí)施計(jì)劃，并將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到責(zé)任科室和具體工作人員。同時(shí)，要采取承諾完成時(shí)限、公布工作進(jìn)度、明確有關(guān)獎(jiǎng)罰等措施，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的對(duì)照檢查。

三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系。縣政府各部門(mén)及辦公室要改進(jìn)工作方式，提高組織水平，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。對(duì)工作推進(jìn)中遇到的突出困難和問(wèn)題，縣政府領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)采取組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中推進(jìn)和聯(lián)席會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究等多種途徑幫助解決；對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)的，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)采取批評(píng)教育、限期整改等多種措施。縣政府辦公室要加強(qiáng)工作溝通聯(lián)系，注意掌握動(dòng)態(tài)情況，善于發(fā)現(xiàn)分析深層次問(wèn)題，為組織協(xié)調(diào)和解決問(wèn)題做好基礎(chǔ)工作。

四、健全應(yīng)急管理，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。要建立健全應(yīng)急管理組織體系，制定各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)平時(shí)應(yīng)急管理演練，提高突發(fā)事件處置能力。要加強(qiáng)緊急情況下的組織領(lǐng)導(dǎo)，并調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量、采取一切可以采取的措施，防止各類(lèi)重特大事故的發(fā)生，把自然災(zāi)害等損失降低到最低限度。要注重各種社會(huì)矛盾化解，按照先易后難、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，穩(wěn)妥抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

五、加強(qiáng)工作督查，確保工作到位。要建立健全定期或不定期的工作匯報(bào)、工作督查和工作通報(bào)制度。對(duì)縣政府開(kāi)展的重大活動(dòng)、組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和實(shí)事、每月安排的主要工作，以及縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他重要工作，要通過(guò)書(shū)面匯報(bào)或召開(kāi)匯報(bào)會(huì)等形式，檢查工作落實(shí)情況，分析存在問(wèn)題，研究解決辦法。對(duì)進(jìn)度緩慢和落實(shí)不力的，要采取跟蹤督查、重點(diǎn)督查、現(xiàn)場(chǎng)督查、特別督查等措施，并根據(jù)督查情況，編發(fā)督查情況通報(bào)。

摘要:公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。然而,由于許多因素的影響,在我國(guó)政府施政的過(guò)程中,不同程度地存在著公共政策執(zhí)行偏誤的現(xiàn)象,引起了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的無(wú)序和混亂。本研究在分析了公共政策執(zhí)行偏誤的現(xiàn)象、原因后,提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,為保證公共政策的順利執(zhí)行提供參考。

關(guān)鍵詞:公共政策;執(zhí)行偏誤;矯正

1引言

公共政策執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過(guò)運(yùn)用各種手段,將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),解決政策問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。對(duì)此,美國(guó)公共行政學(xué)者艾利森指出:“在達(dá)到政府目標(biāo)的過(guò)程中,方案確定的功能只占10%,而其余90%取決于有效的執(zhí)行”[1]。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)及其生命過(guò)程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過(guò)程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,公共目標(biāo)不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)。在國(guó)內(nèi)外的政策實(shí)踐中,政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤的問(wèn)題普遍存在。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面的原因,當(dāng)前我國(guó)這一問(wèn)題尤為嚴(yán)重。政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏誤,不但會(huì)直接影響政策問(wèn)題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會(huì)損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力。在當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,研究解決我國(guó)的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問(wèn)題,無(wú)疑是一個(gè)十分重要、十分緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)于提高我國(guó)公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2我公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

作為政治系統(tǒng)輸出的主要內(nèi)容,公共政策本質(zhì)上是一種權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值分配方案。然而,公共政策在付諸實(shí)施之前仍然只是一種具有觀念形態(tài)的分配方案,其效能必須經(jīng)過(guò)實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程才能得以發(fā)揮,再好的公共政策也只有通過(guò)有效的執(zhí)行才能保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而,由于受到各種因素的影響,政策執(zhí)行的結(jié)果往往未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō),公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

大多數(shù)工商管理學(xué)科的高職學(xué)生在接觸管理學(xué)相關(guān)課程之前，出于對(duì)管理者的向往等因素，對(duì)這些課程懷有濃厚的學(xué)習(xí)興趣。因此，高職教師需要尊重學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，并關(guān)注他們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中所形成的對(duì)工商管理學(xué)科的認(rèn)識(shí)。盡管目前已有一些管理學(xué)教學(xué)研究從學(xué)生的角度出發(fā)，分析了學(xué)生的思維特點(diǎn)跟教學(xué)方法的匹配問(wèn)題，但是很少有研究從宏觀的意識(shí)層面來(lái)探討高職學(xué)生對(duì)工商管理學(xué)科的認(rèn)識(shí)。在管理學(xué)教學(xué)研究動(dòng)態(tài)方面，從教學(xué)理念、課程的性質(zhì)、教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生的思維特點(diǎn)、教學(xué)工具、教學(xué)方法、教學(xué)效果評(píng)價(jià)等單個(gè)或多個(gè)角度進(jìn)行研究，有的介紹了自己的授課經(jīng)驗(yàn)，有的歸納了教學(xué)中可能存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改革措施。筆者通過(guò)仔細(xì)觀察高職學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)行為，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)工商管理學(xué)科的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，并結(jié)合自身的教學(xué)和科研經(jīng)驗(yàn)，提出了一些糾正措施。

一、高職學(xué)生對(duì)工商管理學(xué)科的認(rèn)識(shí)偏差

筆者以工商管理專(zhuān)業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與管理專(zhuān)業(yè)和質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生為研究對(duì)象，著重分析他們?cè)凇豆芾韺W(xué)基礎(chǔ)》、《流程管理》和《質(zhì)量管理》等課程的學(xué)習(xí)中所表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為。由于高職學(xué)生的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱和高職教師的科研能力相對(duì)不強(qiáng)，導(dǎo)致高職學(xué)生對(duì)工商管理學(xué)科的認(rèn)識(shí)存在偏差，這些偏差大致可以歸結(jié)為定位于知識(shí)的學(xué)習(xí)者、癡迷于典型企業(yè)案例和糾結(jié)于數(shù)學(xué)公式推導(dǎo)。

（一）定位為知識(shí)的學(xué)習(xí)者

作為一名高職院校的學(xué)生，學(xué)習(xí)工商管理學(xué)科知識(shí)固然很重要，但是僅僅把自己定位為知識(shí)的學(xué)習(xí)者則顯得視野太過(guò)于狹隘和眼光不夠深炯。比如，工商管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)《管理學(xué)基礎(chǔ)》的時(shí)候，只是被動(dòng)地接受那些教材上的相對(duì)比較系統(tǒng)成熟管理學(xué)知識(shí)，而對(duì)管理學(xué)理論發(fā)展前沿則一無(wú)所知。換句話說(shuō)，他們把精力放在管理學(xué)知識(shí)“是什么”（what），而不是聚焦于“如何”（how）發(fā)展和創(chuàng)新管理學(xué)理論。又如，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與管理專(zhuān)業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐躍躍欲試，但對(duì)管理學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)卻不感興趣，管理學(xué)知識(shí)的應(yīng)用就更加無(wú)從談起。缺乏管理理論指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是盲目的，而且失敗的可能性也很大，因?yàn)檫@樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐需要承擔(dān)更大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）癡迷于典型企業(yè)案例

摘要：高中數(shù)學(xué)解題的規(guī)范性對(duì)于提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)具有十分重要的作用與影響。因此，對(duì)學(xué)生解題規(guī)范性的研究會(huì)在很大程度上提升教師的教學(xué)效率，進(jìn)而對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生積極的影響。本文從研究我國(guó)高中數(shù)學(xué)解題中常見(jiàn)的規(guī)范性錯(cuò)誤入手，著重分析了我國(guó)數(shù)學(xué)中常見(jiàn)的規(guī)范性錯(cuò)誤類(lèi)型，從而使得學(xué)生能夠在認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)范性錯(cuò)誤給予及時(shí)的改進(jìn)，從而達(dá)到提升學(xué)習(xí)成績(jī)的目的。

關(guān)鍵詞：高中數(shù)學(xué)；解題規(guī)范性；錯(cuò)誤；改正

高中數(shù)學(xué)在我國(guó)現(xiàn)代高中教育中占據(jù)著十分重要的地位，數(shù)學(xué)成績(jī)能夠在很大程度上決定學(xué)生是否能夠考上較好的學(xué)校，同時(shí)數(shù)學(xué)考試也是拉開(kāi)學(xué)生檔次最好的方式。因此，學(xué)生在數(shù)學(xué)解題中應(yīng)避免不必要分?jǐn)?shù)的丟失，在這種情形下，答題的規(guī)范性就成為學(xué)生減少不必要分?jǐn)?shù)的最有效方式。因此，我們列舉了高中學(xué)生在數(shù)學(xué)解題中常見(jiàn)的錯(cuò)誤，從而使學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到這些錯(cuò)誤，并且借助科學(xué)有效的方法避免規(guī)范性錯(cuò)誤造成丟分情況的產(chǎn)生。

一、我國(guó)高中數(shù)學(xué)解題中常見(jiàn)規(guī)范性錯(cuò)誤

1、選擇題涂卡出現(xiàn)的規(guī)范性錯(cuò)誤

選擇題作為高中數(shù)學(xué)應(yīng)試中的重要組成部分，其分值占據(jù)了60分，并且要求學(xué)生用2B鉛筆把自己選擇的答案謄寫(xiě)在答題卡上。很多學(xué)生在做完選擇題時(shí)，為了減少時(shí)間的浪費(fèi)，在涂卡過(guò)程中很容易出現(xiàn)由規(guī)范性錯(cuò)誤帶來(lái)的電腦不能識(shí)別選項(xiàng)，甚至是忘記涂卡的現(xiàn)象。這種較為低級(jí)的錯(cuò)誤使得學(xué)生在數(shù)學(xué)測(cè)試中很容易出現(xiàn)不必要的丟分，從而極大的影響了學(xué)生的考試成績(jī)。另外，由于答題卡是電腦識(shí)別選項(xiàng)，因此，答題卡不能夠在答題過(guò)程中進(jìn)行折疊和污損，從而使得電腦能夠自動(dòng)識(shí)別選項(xiàng)。但是，由于我國(guó)學(xué)生答題不夠規(guī)范，進(jìn)而出現(xiàn)學(xué)生在答題過(guò)程中不小心折疊或者污損了答題卡的情況，從而出現(xiàn)了電腦無(wú)法識(shí)別選項(xiàng)的現(xiàn)象。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！必?zé)令改正違法行為是指行政機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，針對(duì)當(dāng)事人的違法情節(jié)作出的要求當(dāng)事人停止違法行為、消除危害后果、恢復(fù)原狀的處理決定。目前，理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)如何界定責(zé)令改正違法行為的法律屬性存在爭(zhēng)議。本文試結(jié)合城管行政執(zhí)法對(duì)該問(wèn)題作一探析，以期拋磚引玉。

一、責(zé)令改正違法行為的法律屬性分析目前城市行政管理相關(guān)法律法規(guī)涉及責(zé)令改正違法行為的規(guī)定可歸納為以下兩種形式：形式一，作為與行政處罰相并列的具體行政行為與行政處罰的具體種類(lèi)相結(jié)合或獨(dú)立適用。例如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十四條：“有下列行為之一者，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款……”再如《城市道路管理?xiàng)l例》第三十九條：“違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門(mén)責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款；已經(jīng)取得設(shè)計(jì)、施工資格證書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)設(shè)計(jì)、施工資格證書(shū)……”等等。形式二，作為對(duì)工程建設(shè)方面嚴(yán)重違法行為的一種獨(dú)立的處理決定。例如《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；筆者認(rèn)為，第一種形式屬于行政命令。其立法依據(jù)是《行政處罰法》第二十三條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。此時(shí)，責(zé)令改正違法行為具有明顯的命令性和強(qiáng)制性，是一種決意行為，也不是物理行為且不具備懲戒性和制裁性。其目的基本上限于使違法行為人即時(shí)停止違法狀態(tài)。主要適用于不需處罰的輕微違法行為或者實(shí)施行政處罰時(shí)糾正當(dāng)事人的違法行為，因此既不是行政處罰也不是行政強(qiáng)制措施，而是行政命令。第二種形式則屬于行政處罰的一個(gè)特別種類(lèi)。其立法依據(jù)在于《行政處罰法》第八條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這種形式的責(zé)令改正違法行為主要針對(duì)工程建設(shè)中的違法行為而作出的終局性的處理決定，其履行內(nèi)容、履行后果和代價(jià)具有明顯的懲戒性。由于建設(shè)行為自身的不可逆性及推倒重建的巨大代價(jià)，對(duì)一個(gè)違法建筑而言，限期拆除與罰款保留（即補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款）相比無(wú)疑更嚴(yán)厲的懲罰和制裁，可以說(shuō)是一種“極刑”。因此，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條將其作為對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為的制裁。而對(duì)影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，則只需責(zé)令限期改正（此處責(zé)令改正屬于行政命令包括：補(bǔ)辦手續(xù)和局部拆除），并處罰款。

二、責(zé)令改正違法行為的適用現(xiàn)狀及建議目前，在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，由于各地城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)令改正違法行為的法律公務(wù)員之家版權(quán)所有屬性意見(jiàn)不一，因此，對(duì)其適用也不統(tǒng)一，主要有以下幾種：1.作出處罰所引用的實(shí)體法的具體罰則無(wú)責(zé)令改正內(nèi)容的，有的行政機(jī)關(guān)在處罰依據(jù)一欄寫(xiě)上《行政處罰法》第二十三條，并在處罰結(jié)果之前寫(xiě)上責(zé)令改正字樣。如：根據(jù)《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十四條，《行政處罰法》第二十三條，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為并作出以下處罰：罰款人民幣叁仟元。還有的行政機(jī)關(guān)分開(kāi)羅列，如：根據(jù)《行政處罰法》第二十三條、《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十四條，處罰如下：1.責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為；2.罰款人民幣叁仟元。2.作出處罰決定所引用的實(shí)體法的具體罰則條款有責(zé)令改正內(nèi)容的，在處罰依據(jù)一欄不再寫(xiě)《行政處罰法》第二十三條，直接將責(zé)令改正命令與處罰決定的內(nèi)容合并下達(dá)，并用序號(hào)羅列。如：根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三十七條第一款第（十一）項(xiàng)作出處罰如下：1.責(zé)令糾正違法行為；2.罰款人民幣貳佰元。3.另外還有一種情況就是，無(wú)論引用哪部法律法規(guī)，執(zhí)法人員均不考慮責(zé)令改正命令的下達(dá)。即在處罰決定書(shū)中不下達(dá)責(zé)令改正命令，也不單獨(dú)下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》。筆者認(rèn)為以上操作方式均不妥，首先，以上例子中責(zé)令改正違法行為均不是行政處罰因而不應(yīng)該寫(xiě)在處罰內(nèi)容中，其次，在作出行政處罰時(shí)無(wú)須適用程序法的規(guī)定，因此在處罰決定書(shū)中引用《行政處罰法》作為處罰的依據(jù)不妥。第三，責(zé)令改正違法行為的法律屬性應(yīng)區(qū)別對(duì)待，其適用更應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活處理。在操作過(guò)程中應(yīng)注意以下問(wèn)題：1.各行政機(jī)關(guān)對(duì)查實(shí)的違法行為，需立即責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)使用責(zé)令改正通知書(shū)的形式將改正的方式及須達(dá)到的要求加以說(shuō)明，但對(duì)情節(jié)輕微的違法行為，可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄中注明改正要求。2.法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者需要調(diào)查取證后責(zé)令當(dāng)事人限期改正的，可以在行政處罰決定書(shū)中一并注明，應(yīng)與具體的罰種區(qū)別開(kāi)來(lái)，無(wú)論所引用的實(shí)體法是否有責(zé)令改正字樣，都無(wú)需寫(xiě)出《行政處罰法》第二十三條的字樣。如：根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三十七條，第一款第（十一）項(xiàng)，責(zé)令改正違法行為并處罰如下：罰款人民幣貳佰元。不能寫(xiě)成：“處罰如下：1.責(zé)令改正違法行為；2.罰款人民幣貳佰元?！?.法律法規(guī)規(guī)定以不履行改正行為作為處罰條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)單獨(dú)簽發(fā)責(zé)令改正違法行為通知書(shū)并依法送達(dá)當(dāng)事人。4.責(zé)令改正違法行為的命令發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，包括對(duì)改正過(guò)程的監(jiān)督和改正結(jié)果的檢查和取證。同時(shí)可采取暫扣違法物品或先行登記保存證據(jù)等行政強(qiáng)制措施加以保障。5.如果當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前按要求改正了違法行為，則應(yīng)有相關(guān)的證據(jù)材料記錄和反映。

比如：改正后的照片或者現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。如當(dāng)事人拒不改正違法行為，行政機(jī)關(guān)可將其作為作出具體處罰的情節(jié)加以考慮并在行政處罰決定書(shū)中注明，如有需要可在決定書(shū)中再次責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。6.如果責(zé)令改正違法行為與行政處罰決定合并在一個(gè)執(zhí)法文書(shū)中下達(dá)，則執(zhí)行時(shí)應(yīng)將當(dāng)事人改正違法行為作為結(jié)案的條件之一，而不僅僅是處罰內(nèi)容的執(zhí)行。7.對(duì)于責(zé)令改正違法行為本身就是行政處罰內(nèi)容的，在處罰決定書(shū)中不再重復(fù)書(shū)寫(xiě)。

[摘要]介紹控制基標(biāo)在地鐵建設(shè)中的作用和測(cè)設(shè)步驟，總結(jié)鋪軌基標(biāo)歸化改正計(jì)算的理論依據(jù)和基本方法，建立了數(shù)學(xué)模型；同時(shí)在VB6.0環(huán)境下編程實(shí)現(xiàn)了歸化改正點(diǎn)位的自動(dòng)判定和改正值的自動(dòng)計(jì)算。最后給出編程原理、流程圖和工程實(shí)例。

[關(guān)鍵詞]地鐵控制基標(biāo)歸化改正

1.鋪軌基標(biāo)在地鐵工程中的地位和作用

鋪軌基標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)軌道混凝土整體道床的軌道鋪設(shè)控制點(diǎn)，精確地測(cè)設(shè)鋪軌基標(biāo)是保證軌道施工質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)迅速發(fā)展的地鐵、輕軌交通，對(duì)列車(chē)安全行駛的要求越來(lái)越高，這就對(duì)鋪軌精度提出了更嚴(yán)格要求，因此精確測(cè)設(shè)鋪軌基標(biāo)是保證地鐵軌道高精度施工的重要環(huán)節(jié)。

鋪軌基標(biāo)沿線路布設(shè)成導(dǎo)線形式，按精度等級(jí)可劃分為控制基標(biāo)和加密基標(biāo)，測(cè)設(shè)時(shí)先測(cè)設(shè)控制基標(biāo)，然后，利用控制基標(biāo)測(cè)設(shè)加密基標(biāo)。鋪軌基標(biāo)埋設(shè)位置有兩種，即位于線路中線或線路中線的一側(cè)。鋪軌基標(biāo)測(cè)量的實(shí)質(zhì)是按照設(shè)計(jì)線路和鋪軌綜合設(shè)計(jì)圖的要求，以一定的間隔，在線路中線或其一側(cè)測(cè)設(shè)具有精確平面坐標(biāo)和高程的標(biāo)志，作為鋪軌的平面和高程依據(jù)。

2.控制基標(biāo)測(cè)設(shè)的一般步驟

編者按：“我改正，我創(chuàng)優(yōu)”這六個(gè)字就像六顆子彈瞄準(zhǔn)我的十環(huán)，擊中了我的要害，讓我倒下之后猛然驚醒。作為**的董事長(zhǎng)，**第一次徹底反省了十二年的失誤、十二年的缺點(diǎn)、十二年的失敗，終于大聲高呼！我檢討，我改正。我一口氣表達(dá)了“十個(gè)改正”，就是一種態(tài)度、一種承諾、一種勇氣、一種責(zé)任、一種自信。不反省、不檢討、不改正就無(wú)法改變自己、融入團(tuán)隊(duì)，不改正就不能爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)、脫穎而出、超越自我。

“我改正，我創(chuàng)優(yōu)”這六個(gè)字就像六顆子彈瞄準(zhǔn)我的十環(huán)，擊中了我的要害，讓我倒下之后猛然驚醒：作為**的董事長(zhǎng)，**第一次徹底反省了十二年的失誤、十二年的缺點(diǎn)、十二年的失敗，終于大聲高呼！我檢討，我改正：

我改正文人清高、思想保守，不夠解放、大膽；

我改正性格氣躁、缺乏綿里藏針、以柔克剛；

我改正嚴(yán)肅有余、批評(píng)過(guò)多、靈活不夠、表?yè)P(yáng)激勵(lì)太少；

我改正對(duì)屬下要求過(guò)高過(guò)急，缺乏耐心、友情關(guān)懷；

1.鋪軌基標(biāo)在地鐵工程中的地位和作用

鋪軌基標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)軌道混凝土整體道床的軌道鋪設(shè)控制點(diǎn)，精確地測(cè)設(shè)鋪軌基標(biāo)是保證軌道施工質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)迅速發(fā)展的地鐵、輕軌交通，對(duì)列車(chē)安全行駛的要求越來(lái)越高，這就對(duì)鋪軌精度提出了更嚴(yán)格要求，因此精確測(cè)設(shè)鋪軌基標(biāo)是保證地鐵軌道高精度施工的重要環(huán)節(jié)。

鋪軌基標(biāo)沿線路布設(shè)成導(dǎo)線形式，按精度等級(jí)可劃分為控制基標(biāo)和加密基標(biāo)，測(cè)設(shè)時(shí)先測(cè)設(shè)控制基標(biāo)，然后，利用控制基標(biāo)測(cè)設(shè)加密基標(biāo)。鋪軌基標(biāo)埋設(shè)位置有兩種，即位于線路中線或線路中線的一側(cè)。鋪軌基標(biāo)測(cè)量的實(shí)質(zhì)是按照設(shè)計(jì)線路和鋪軌綜合設(shè)計(jì)圖的要求，以一定的間隔，在線路中線或其一側(cè)測(cè)設(shè)具有精確平面坐標(biāo)和高程的標(biāo)志，作為鋪軌的平面和高程依據(jù)。

2.控制基標(biāo)測(cè)設(shè)的一般步驟

控制基標(biāo)的三維坐標(biāo)在測(cè)設(shè)之前由測(cè)繪工程師根據(jù)鋪軌綜合設(shè)計(jì)圖計(jì)算得出，測(cè)設(shè)控制基標(biāo)大致分為三個(gè)步驟：

（1）初測(cè)：按三維坐標(biāo)把控制基標(biāo)放樣到實(shí)地。