設(shè)計概算是控制工程造價的重要依據(jù)，經(jīng)審批的設(shè)計概算具有法律效力。但工程實際情況表明、設(shè)計概算在執(zhí)行過程中往往沒有起到控制工程造價的作用。工程決算大大超過設(shè)計-概算已成為當(dāng)前普遍性的問題，只好用不停地追加概算來解決。這種經(jīng)審批后再設(shè)法彌補的辦法，已多次在一些工程中出現(xiàn);有的水電工程審定的初設(shè)總概算十年后調(diào)整幅度近100%，國內(nèi)大、中型水利水電工程也有類似情況。盡管現(xiàn)行調(diào)整概算的編制依據(jù)和計算辦法較為嚴(yán)格•但仍未能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本一要求，不能將I幾程造價有效地控制在合理范圍內(nèi)，本文擬就調(diào)整概算編制丁:作中如何控制工程造價的有關(guān)問題，談?wù)剛€人粗淺的看法.

一、影響調(diào)整概算合理控制工程造價的因素

設(shè)計院編制調(diào)整概算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法令、規(guī)定和制度，堅持實事求是的原則，深入調(diào)查研究，認(rèn)真細(xì)致地抓好每一道環(huán)節(jié)。一般說來，設(shè)計院對調(diào)整概算是較為重視的，不僅設(shè)總、?？傆H自抓，而且還耗費了比編制初步設(shè)計總概算多得多的人員、時間和微機計算，但不得不承認(rèn)，調(diào)整概算審定的投資與實際要求有一定差距，影響因素有二:

(一)客觀因素

1.行政干預(yù)的影響近幾年國內(nèi)基本建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，資金緊張的局勢難以扭轉(zhuǎn)。在建水利水電工程大都處于“等米下鍋”的境地。面對這種情況，項目主管部門為了使工程不至于停工而蒙受損失，采取“丟卒保帥”的辦法，在同意•追加工程投資的同時又對增加的數(shù)額進(jìn)行限制。如江西某已發(fā)電的水電工程原審定的初設(shè)總概算為武:億元，調(diào)概時主管部門規(guī)定調(diào)整總額不得超過1.00億元，否則便停止工程貸款，而實際調(diào)整總額已達(dá)到1.06億元。

2.設(shè)開深度不夠

1編制基本原則

工程調(diào)整概算應(yīng)由原初步設(shè)計概算編制單位編制，其編制人員應(yīng)當(dāng)具備全國注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格。調(diào)整概算編制單位和編制人員應(yīng)該本著實事求是的態(tài)度，深入了解工程實際情況，全面收集工程相關(guān)資料，認(rèn)真分析工程實施過程中的變化情況。調(diào)整概算項目劃分原則上應(yīng)與審批通過的原初步設(shè)計概算劃分一致，如果由于國家政策調(diào)整、工程設(shè)計深度變化等原因引起的工程項目或費用增減，可根據(jù)項目性質(zhì)、費用屬性并結(jié)合工程實際情況，對原初步設(shè)計概算的項目劃分進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2編制依據(jù)

（1）國家有關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定。（2）經(jīng)國家或相關(guān)行政管理部門審批通過的建設(shè)項目初步設(shè)計報告及概算書。（3）建設(shè)項目施工承包合同、建設(shè)項目建筑材料采購合同、建設(shè)項目工程監(jiān)理合同、建設(shè)項目勘測設(shè)計合同、建設(shè)項目機電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備訂貨合同、項目建設(shè)單位提供的其他合同文件、工程項目結(jié)算等有關(guān)資料。（4）施工圖設(shè)計階段的設(shè)計圖紙、工程量，重大設(shè)計變更專題報告、審查核準(zhǔn)意見及變更工程量，一般設(shè)計變更專題報告及變更工程量。（5）國家或行業(yè)主管部門的相關(guān)價格指數(shù)以及工程建設(shè)期間市場價格資料。（6）文件及定額依據(jù)：調(diào)整概算應(yīng)采用審批通過的初步設(shè)計概算編制時所采用的編制規(guī)定、取費標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額。（7）建設(shè)征地和移民安置、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程、勞動安全與衛(wèi)生等專項調(diào)整報告及審查意見。

3編制方法

（1）劃分已完工程和未完工程。因為調(diào)整概算的編制是在工程實施過程中，所以必須確定一個時間點，將整個工程劃分為已完工程和未完工程兩個時段進(jìn)行調(diào)整概算的編制。（2）風(fēng)水電、砂石料等基礎(chǔ)價格應(yīng)與原初步設(shè)計概算一致，若因施工組織設(shè)計方案調(diào)整，導(dǎo)致基礎(chǔ)價格較大變化時，應(yīng)根據(jù)工程實際情況調(diào)整相應(yīng)基礎(chǔ)價格。（3）調(diào)整概算的部分建筑工程單價和安裝工程單價采用招標(biāo)合同價，設(shè)計變更新增建設(shè)工程單價或安裝工程單價則按原初步設(shè)計概算的編制原則、方法、定額標(biāo)準(zhǔn)重新編制計算。單位造價指標(biāo)原則上應(yīng)與原初步設(shè)計概算一致，若項目實施過程中相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；蚪Y(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，且這些變化對投資影響較大時，則按原初步設(shè)計概算編制原則、方法等，重新分析測算單位造價指標(biāo)。（4）工程量計列，已完工程按結(jié)算工程量進(jìn)行計列，未完工程量按施工圖設(shè)計工程量進(jìn)行計列。對由于設(shè)計變更或其他原因造成的并經(jīng)設(shè)計及監(jiān)理認(rèn)證的工程量變化予以調(diào)整。（5）建筑及安裝工程價差，對于按工程單價分析表計算的建筑及安裝工程項目，已完工程參照國家或行業(yè)主管部門的相關(guān)價格指數(shù)以及工程建設(shè)期間市場價格資料計算建筑及安裝工程價差。對于采用單位造價指標(biāo)或綜合項的建筑及安裝工程項目，調(diào)整概算編制年及以前的項目應(yīng)根據(jù)各項目實際完成投資情況，經(jīng)分析測算后確定的單位造價指標(biāo)或投資，與靜態(tài)投資相比的增減額計入建筑及安裝工程價差。調(diào)整概算編制年以后的項目應(yīng)根據(jù)各項目當(dāng)前價格水平的單位造價指標(biāo)或投資，與靜態(tài)投資相比的增減額計入建筑及安裝工程價差。對于安裝工程中的未計價裝置性材料項目，已安裝完成或已簽訂購買合同但尚未安裝的，按實際采購價格并加計稅金后與原初步設(shè)計概算價格之差計入建筑及安裝工程價差，未采購的未計價裝置性材料，按調(diào)整概算編制年市場價格水平與原初步設(shè)計概算價格之差計入建筑及安裝工程價差。未完工程價差應(yīng)根據(jù)未完工程項目情況和調(diào)整概算編制年以后的價格變化預(yù)測分析計算。（6）機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購置費價差，已安裝完成的或已簽訂采購合同但未安裝的機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，按設(shè)備實際采購價格與原初步設(shè)計概算相應(yīng)設(shè)備價格差額計列。若實際采購價格為到工地現(xiàn)場價，則原初步設(shè)計概算相應(yīng)設(shè)備價格應(yīng)包括運雜費。未采購的機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，按調(diào)整概算編制年市場價格水平與原初步設(shè)計概算價格差額計列。（7）在調(diào)整概算中，基本預(yù)備費應(yīng)該只以未完工程投資為基數(shù)計算費用，已完工程不再考慮基本預(yù)備費。（8）對于有融資金額及貸款利息的水利工程，在編制調(diào)整概算時，已完工程貸款利息應(yīng)按照實際發(fā)生金額計列。未完工程貸款利息應(yīng)按照編制調(diào)整概算時的最新貸款利率計算。（9）獨立費用中的工程建設(shè)監(jiān)理費、科研勘測設(shè)計費可按實際簽訂的相關(guān)合同金額計列，（10）建設(shè)征地和移民安置、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程、勞動安全與衛(wèi)生等專項投資，若無設(shè)計變更，按原初步設(shè)計概算投資計列。若有設(shè)計變更，按經(jīng)相關(guān)主管部門審批通過的調(diào)整投資計列。

農(nóng)業(yè)局：

根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于文登、榮成蘋果非疫區(qū)疫情監(jiān)測站項目和*、*、*農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站項目可行性研究報告的批復(fù)（農(nóng)計函〔2007〕166、168號）要求，現(xiàn)就抓緊編制初步設(shè)計與概算并做好后續(xù)工作通知如下。

一、建立項目實施領(lǐng)導(dǎo)班子和運行機制

建立領(lǐng)導(dǎo)班子是確保項目順利實施的組織保證。要建立項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）承擔(dān)的項目一般由分管農(nóng)業(yè)的副縣（市）長任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等有關(guān)部門參加，加強對項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的實際問題。同時成立相應(yīng)工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)工作。要按照農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，建立健全項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項規(guī)章制度，完善項目管理的財務(wù)制度，并扎扎實實地抓好落實。

二、抓緊編制項目初步設(shè)計與概算

編制初步設(shè)計與概算是對農(nóng)業(yè)部批復(fù)的可行性研究報告的細(xì)化和深化。近期要集中力量、集中時間，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，切實做好初步設(shè)計與概算的編制工作。一是及時向設(shè)計單位提供與項目有關(guān)的翔實資料，并協(xié)助搞好實地勘察。二是對照批復(fù)內(nèi)容（見附件）逐項核實，做好有關(guān)市場調(diào)研、詢價等工作，切實細(xì)化和深化每一項建設(shè)內(nèi)容。三是原則上不得變更批復(fù)內(nèi)容和投資結(jié)構(gòu)。對實際情況確實發(fā)生變化而必須變更建設(shè)內(nèi)容的，要本著實事求是、充分滿足設(shè)計要求、確保實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的原則做出合理調(diào)整，并在初步設(shè)計中充分說明理由。初步設(shè)計與概算對立項批復(fù)總投資的調(diào)整不得超過10%。

摘要：糧食物流園區(qū)是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，投資大，建設(shè)周期長，易出現(xiàn)投資超過概算的情況。文章以某大型糧食物流園區(qū)為例，分析了超概算的原因，在此基礎(chǔ)上確定了概算調(diào)整的原則和主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：糧食物流園區(qū)；超概算；概算調(diào)整

為了加快糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升糧食經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，國家啟動了糧食物流園區(qū)建設(shè)，并已在部分糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)了數(shù)十個項目。由于糧食物流園區(qū)投資大（一般投資在5億至20億元人民幣）、項目構(gòu)成復(fù)雜和建設(shè)周期長，導(dǎo)致項目投資易超出概算，即建設(shè)行業(yè)的“三超”現(xiàn)象。本文結(jié)合上海某大型糧食物流園區(qū)（以下簡稱“A園區(qū)”）概算的調(diào)整，分析導(dǎo)致超概算的原因，并提出調(diào)整概算原則和調(diào)整的主要內(nèi)容，從而對類似工程建設(shè)具有借鑒意義。

1超概算原因分析

1.1人工、材料及設(shè)備市場價格的變化

由于近幾年國家發(fā)改委價格指數(shù)為零，編制概算都不計價差預(yù)備費。概算從編制年到項目實施階段要經(jīng)過一定的年限，這期間建筑材料、燃料、鋼材等價格都會發(fā)生一定變動。如就“A園區(qū)”而言，初步設(shè)計概算依據(jù)2004年7月上海建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)與造價信息編制，施工高峰期為2007年，此期間人工、材料價格均有不同程度的上漲。

編者按：本文主要從切實重視項目的前期工作；實行設(shè)計招標(biāo)；全面推行施工單位的招標(biāo)制度,強化合同管理；健全設(shè)計變更審批制度；嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)；實行項目法人責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行概算；縮短概算定額編制周期；加強基本建設(shè)項目資金管理進(jìn)行論述。其中，主要包括：由于項目資本金不足、建設(shè)期延長,導(dǎo)致貸款利息增加、前期工作是指從項目確定立項到提出開工報告為止的各項工作、建設(shè)項目前期工作的時間約占從立項到完工所用時間的三分之一、選擇有實力有資質(zhì)的設(shè)計單位中標(biāo),提高設(shè)計單位的概算編制水平、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度,擇優(yōu)選擇施工隊伍、工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本,最終確定工程造價、概算是經(jīng)國家批準(zhǔn)的項目投資的最高額、建立健全財務(wù)制度,堵塞漏洞等，具體請詳見。

【摘要】近年來,公路工程項目超概算現(xiàn)象非常普遍。為降低工程成本、避免項目突破預(yù)算,完善工程概算管理已成為公路管理部門亟待解決的問題。鑒于此,筆者提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】完善;概算;建議

近年來,隨著國家宏觀調(diào)控政策和國際原油價格的波動,石油瀝青、汽柴油等材料價格的波動以及公路建設(shè)進(jìn)入山區(qū)工程地質(zhì)條件的復(fù)雜性、工程建設(shè)變更量的增大,加上設(shè)計理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的變化,路面加厚等因素,導(dǎo)致費用的加大;另外,由于項目資本金不足、建設(shè)期延長,導(dǎo)致貸款利息增加;更有一些國家政策性調(diào)整,如征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的變化、貸款利率的調(diào)整,使得公路工程原批復(fù)的初步設(shè)計概算與項目實施所需的投資存在較大的差異。有些項目在審計過程由于實際支出費用與概算存在較大差異,導(dǎo)致項目審計無法下結(jié)論,項目竣工驗收無法進(jìn)行。為加強對公路工程建設(shè)項目的靜態(tài)控制、動態(tài)管理,真實反映建設(shè)項目的投資控制,有必要對建設(shè)項目初步設(shè)計概算進(jìn)行調(diào)整。但哪些項目需要調(diào)整、哪些項目不需要調(diào)?界定很困難?；谖覈膰?為避免造成敞開口子花錢的問題,避免投資突破預(yù)算,就需要對概算實行有效管理。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面盡快完善和加強管理。

一、切實重視項目的前期工作

前期工作是指從項目確定立項到提出開工報告為止的各項工作,包括項目的預(yù)可研、工可研的編制,協(xié)作配套關(guān)系的落實,勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備等工作。按照國際金融公路項目貸款程序,包括考察立項評估談判階段的工作,北歐國家非常重視項目的前期工作很值得借鑒?！覈ㄔO(shè)項目前期工作的時間約占從立項到完工所用時間的三分之一,中途被迫停建緩建工期拖延?！段恼軋蟆吩兑幌?吉林省琿春至長嶺子口岸鐵路項目,違背常規(guī),搞邊設(shè)計邊施工邊立項的三邊工程,結(jié)果概算為5.8億元的工程搞得一片狼藉,給國家造成幾億元的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見,切實重視項目前期工作,采取科學(xué)的民主決策對確保項目不突破概算至關(guān)重要。

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也在快速擴張，而其中建設(shè)工程概預(yù)算的重要性也在不斷的突顯出來。建筑工程設(shè)計概算是對整個建設(shè)工程費用的一個合理性預(yù)測，是整個工程建設(shè)管理體系的一個重要組成。文章通過從建設(shè)工程設(shè)計概算的概念已經(jīng)編制過程進(jìn)行探討，從而為提高工程設(shè)計概算編制水平做出一些貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；概算；編制

1工程概算的概念和內(nèi)容

建設(shè)工程設(shè)計概算主要是指在建設(shè)投資的預(yù)算控制下，根據(jù)設(shè)計單位的初步設(shè)計以及設(shè)計圖紙等資料對整個建筑施工工程費用的預(yù)決算。建設(shè)工程設(shè)計概算分為建設(shè)項目總概算和單項工程概算、單位工程概算。建設(shè)項目總概算是確定整個建設(shè)項目費用的總文件，是項目從最初開始到最后竣工的主要費用的一個預(yù)算情況。概算費用的編制主要是由每一個單項工程綜合概算費用及其他費用等組合而成，而對于設(shè)計概算的研究方法主要有三種，分別是概算定額法、概算指標(biāo)法以及類似工程預(yù)算法，概算定額法是日常概算中最為常用的一種方法。

2建設(shè)工程設(shè)計概算編制過程

2.1單位工程概算編制過程分析。（1）單位建筑工程概算。在單位建筑工程概算編制中，我通過概算定額法對工程項目概算定額進(jìn)行套用，幫助編制工程概算。并且，通過概算定額法進(jìn)行編制時，需要保證建筑結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以及設(shè)計圖紙的深度性按照相關(guān)設(shè)計圖紙進(jìn)行整個建筑工程量的準(zhǔn)確計算。在對單位工程各分項工程進(jìn)行詳細(xì)的計算時，需要結(jié)合概算定額分部、分項的順序，進(jìn)行科學(xué)合理的計算，從而改善定額的編制。當(dāng)計算建設(shè)工程量工作完成后，需要對整個建設(shè)工程項目的概算定額中材料、人工、單價等，依次填入工程工料分析表中，當(dāng)概算定額手冊中的項目與計算圖紙中內(nèi)容不一致時，根據(jù)相應(yīng)的辦法將其進(jìn)行定額換算，然后使用數(shù)據(jù)。而在缺少相應(yīng)概算定額情況下，可以根據(jù)預(yù)算定額法進(jìn)行概算編制。但因為每一個建設(shè)工程項目的實際情況都存在差距，因此必須根據(jù)實際情況選擇正確的項目概算編制方法。（2）單位設(shè)備及安裝工程概算。對于建設(shè)工程單位設(shè)備項目概算以及安裝工程概算工作，其主要內(nèi)容就是設(shè)備購置以及設(shè)備安裝費用。其中設(shè)備購置需要根據(jù)最初設(shè)計中的設(shè)備清單、施工工藝、設(shè)計價格、運輸費等進(jìn)行計算。概算人員需要準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)卦O(shè)備價格以及運費價格，保證概算的準(zhǔn)確性。而建設(shè)工程設(shè)備安裝費用概算編制方法主要有以下方法：首先，預(yù)算單價法適用于設(shè)計圖紙深度滿足相關(guān)要求，得出一套詳細(xì)的設(shè)備清單，從而在預(yù)算施工圖紙時與相關(guān)程序基本保持一致，按照相關(guān)工程預(yù)算定額進(jìn)行單價的編制概算；其次，當(dāng)不能準(zhǔn)確掌握建設(shè)工程項目設(shè)備清單、設(shè)計圖紙的深度不足時，采用擴大單價法進(jìn)行工程概算編制主要適用于只存在主體、成套設(shè)備重量的工程量進(jìn)行概算編制。對于安裝設(shè)備百分比方法的采用，在沒有相關(guān)詳細(xì)設(shè)備規(guī)格等資料時，只是掌握設(shè)備出廠價時，按照相關(guān)公式進(jìn)行百分比方法的計算，通常只用于通用的設(shè)備和價格波動不大的設(shè)備，存在一定的限制性。對于采用綜合噸位指標(biāo)法進(jìn)行概算編制時，主要取決于設(shè)備自身加工波動較大的一些非標(biāo)設(shè)備和引進(jìn)設(shè)備。2.2單項工程綜合概算。作為建設(shè)項目總概算的重要組成，單項工程綜合概算包括各個專業(yè)單位工程概算的全部匯總，由編制說明、建筑材料表、單位工程概算表組成。而在單項工程綜合概算編制中，當(dāng)確定單項工程數(shù)唯一時，那么項目總概算囊括了工程建設(shè)其他費、建設(shè)期利息、預(yù)備費等綜合概算。而在單項工程綜合概算的編制過程中，將其細(xì)分為建設(shè)工程概況、單項工程綜合概算編制依據(jù)、單項工程綜合概算編制方法、單項工程主材設(shè)備數(shù)量以及其他編制過程中需說明每一個事項。因此，必須要根據(jù)相關(guān)規(guī)定科學(xué)的進(jìn)行概算表的編排。2.3建設(shè)工程項目總概算。建設(shè)工程項目總概算由建設(shè)工程各單項工程綜合概算、其他建設(shè)費用等共同構(gòu)成的。并且其中將建設(shè)工程編制說明、總概算表、各單項工程綜合概算書等一些材料匯總構(gòu)成建設(shè)工程項目總概算文件。

根據(jù)建設(shè)項目的報批規(guī)定，建設(shè)政府投資的項目，需由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照可研批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計的編制工作。相關(guān)部門規(guī)定投資概算必須控制在批復(fù)范圍內(nèi)?？涩F(xiàn)階段可研報告不僅由設(shè)計單位編制，具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢企業(yè)也可以編制。若可研報告估算編制者做出的估算僅按照財政部門下達(dá)的資金計劃編制，未對整個建設(shè)項目進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研及分析，如相鄰區(qū)域建筑物的地質(zhì)情況，水暖電的市政情況等都會給投資帶來很大的變動與影響！這將給概算編制者帶來很大的困難。因此概算編制者在政府投資的項目中需宏觀的考慮問題，不能完全按照估算進(jìn)行編制概算，還要考慮估算中存在的問題，檢查是否有漏項的內(nèi)容，缺項的投資。只有發(fā)現(xiàn)問題，概算人員才能協(xié)同設(shè)計人員進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。這對建設(shè)單位在整個項目的工程造價管理中起著至關(guān)重要的作用!

1投資概算與初步設(shè)計的關(guān)系闡述

所謂建筑工程概算主要指的是將工程項目初步設(shè)計環(huán)節(jié)所提供的圖紙資料進(jìn)行計算，再對整個項目所需發(fā)生的其他建設(shè)費用、預(yù)備費用進(jìn)行計算，最終得到整個建設(shè)項目的建設(shè)投資。投資概算在初設(shè)中起著重要的作用。概算人員結(jié)合項目資金實際情況，協(xié)同設(shè)計人員進(jìn)行方案的深入化研究分析比較，多方案計算投資，選出符合投資要求的設(shè)計方案。其不但能充分明確該工程項目所需投資成本，還是限額設(shè)計中不可或缺的重要組成內(nèi)容之一。由此可見概算編制水平高低將直接決定著設(shè)計出的建設(shè)項目綜合水平，從而將對政府投資的建設(shè)工程在整個設(shè)計環(huán)節(jié)造價控制帶來一定程度影響。

2如何做好設(shè)計階段工程概算工作的分析

2.1增強工程項目概算人員綜合水平。概算工作要想取得好成效，就應(yīng)對其編制者具有嚴(yán)格的要求，要求其具備強大責(zé)任意識，在具體操作期間如果編制人員不具備責(zé)任意識將導(dǎo)致失誤返工現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而不但會造成人力、物力及財力資源的大量浪費，還會延長設(shè)計概算的提交時間，導(dǎo)致工期的延長。由于政府投資的建筑工程類型及可能對其產(chǎn)生影響因素是極其復(fù)雜多變的，即便是具有豐富概預(yù)算經(jīng)驗的編制者也難免出現(xiàn)一些無法解決問題，因而這就需要概算人員能夠不斷閱讀了解最新概算方面知識內(nèi)容，極大限度拓寬自身知識面掌握程度，并且還要積累寶貴實踐經(jīng)驗，從而全面提升自身綜合素質(zhì)水平。2.2概算人員應(yīng)當(dāng)做好概算與估算的對照比較。因估算與概算經(jīng)常出現(xiàn)不是由相同人員進(jìn)行編制的情況，所以初步設(shè)計概算編制人員應(yīng)當(dāng)做好概算與估算的對照比較工作。研究估算階段經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的真實性與可靠性，是否真正根據(jù)建設(shè)方案進(jìn)行的分析計算。研究估算階段的其他費用是否符合新政策的規(guī)定要求，是否有漏計等現(xiàn)象的發(fā)生。這些對比都將給概算帶來事半功倍的效果。發(fā)現(xiàn)估算的不合理性，及時和建設(shè)單位、設(shè)計團(tuán)隊進(jìn)行溝通研討優(yōu)化方案，查閱申請政府相關(guān)費用減免的相關(guān)文獻(xiàn)是否符合規(guī)定，部分其他費用執(zhí)行相應(yīng)的市場費率進(jìn)行計算。多方面把政府投資項目控制在可研批復(fù)的資金范圍內(nèi)。2.3及時加強概算人員與設(shè)計人員的交流溝通。通常在進(jìn)行初步設(shè)計階段，加強設(shè)計人員與概算人員的交流溝通是十分關(guān)鍵的。如在進(jìn)行初步設(shè)計過程中，概算人員應(yīng)當(dāng)積極參與其中，基于其對建設(shè)工程項目投資造價控制內(nèi)容的掌握，可以提出對影響投資大的因素分析，進(jìn)行建筑材料的比選，設(shè)備價格的比選，結(jié)構(gòu)形式的造價的分析，從而最大限度減少后期設(shè)計方案優(yōu)化調(diào)整的工作量。因政府投資項目對設(shè)計工期要求嚴(yán)格，概算人員積極參與設(shè)計過程中，加強與設(shè)計人員的溝通，不但能夠及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計人的設(shè)計思路，要達(dá)到的設(shè)計目的，還能能夠發(fā)現(xiàn)設(shè)計人在設(shè)計過程中疏漏的一些問題，及時糾正，防止了后期變更發(fā)生的費用，便于獲得建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3概算在政府投資項目中的重要性實例分析

［摘要］水利工程投資概算及國民經(jīng)濟(jì)評價可以分析工程的可行性與合理性，為項目的建設(shè)實施提供理論依據(jù)。文章以新疆塔城錫伯圖水庫工程作為實例,對其進(jìn)行了工程建設(shè)投資概算和對國民經(jīng)濟(jì)的評價分析。工程項目國民經(jīng)濟(jì)評估內(nèi)部投資收益率平均值為9.78%,大于社會折現(xiàn)率8%;經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)凈現(xiàn)值997.68萬元,大于0;效益和費用百分比1.23,國民經(jīng)濟(jì)的主要財政指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基本的要求,表明對國民經(jīng)濟(jì)的評價可行。

［關(guān)鍵詞］水庫；投資概算；經(jīng)濟(jì)評價；分析

1工程概況

錫伯圖水庫項目地處新疆塔城市恰夏鎮(zhèn)境內(nèi)，所在河流屬流域規(guī)劃分區(qū)中塔東區(qū)的錫伯圖灌區(qū)，距塔城市市區(qū)約70km，壩址以上集水面積162.6km2，河長26.4km。錫伯圖河壩址斷面多年平均徑流量為6872×104m3。工程共包含四部分：大壩、放水孔洞、放空孔洞和溢洪道。主河道的布置設(shè)有瀝青混凝土中央心墻堤壩，其中的放水洞和放空洞分別位于大壩的右岸，溢洪道則位于大壩的左岸，由進(jìn)出口段、調(diào)節(jié)段、逐步變形段、漏斗槽、消能段五部分構(gòu)成。工程分類為中型III級，大壩等級分類為2級，永久性主體結(jié)構(gòu)建筑物的放空孔洞，放水洞和溢洪道的安全性等級分類為3級，二級建筑物和臨時結(jié)構(gòu)建筑物的安全性等級分類為4級[1]。水庫建成后可滿足灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水需求，解決錫圖伯河水量分布不均、地下水超采等問題。

2工程投資概算

2.1材料成本預(yù)算

一、水利工程造價及特點

水利工程造價是指完成一個水利工程項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程的全部建設(shè)費用，即業(yè)主的建設(shè)成本。水利工程造價的另一層含義是指水利工程的價格，其構(gòu)成包括成本、利潤和稅金。

因為水利工程建設(shè)具有單件性、規(guī)模大、周期長等特點，因此水利工程造價的計價也具有單件性計價、多次性計價和按構(gòu)成的分部計價等特點。

1．單件性計價，是指水利建設(shè)工程不能像一般的工業(yè)產(chǎn)品那樣由國家或企業(yè)按品種、規(guī)格、質(zhì)量等成批地規(guī)定統(tǒng)一的價格，而必須通過特殊的程序，如編制概算、預(yù)算來單獨確定每一個項目的造價。

2．多次性計價，是指為了適應(yīng)水利工程基本建設(shè)各階段管理的需要，在基本建設(shè)程序的不同階段，多次進(jìn)行工程造價的確定工作。如可行性研究階段通過編制投資估算確定工程造價、初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算、技術(shù)設(shè)計階段編制修正概算、施工圖階段編制施工圖預(yù)算、工程招標(biāo)階段編制標(biāo)底和報價、施工階段進(jìn)行工程結(jié)算、竣工時編制竣工決算來多次確定工程造價。

3．按水利工程構(gòu)成的分部組合計價，是指工程造價的確定是按照構(gòu)成建設(shè)項目的單位工程、單項工程分別確定造價最后匯總而成的，而不能不進(jìn)行分解一下子計算出來。

[摘要]由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的現(xiàn)實需要，鐵路工程建設(shè)正在不斷壯大，在進(jìn)行鐵路建設(shè)的同時如何有效的控制措施，保證質(zhì)量成為了鐵路建設(shè)工程亟待解決的問題，結(jié)合鐵路工程工作的復(fù)雜性，嚴(yán)格對鐵路工程超概算的原因進(jìn)行分析，并根據(jù)實際情況制定出具體解決方案，以保證鐵路工程的順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]鐵路工程；造價；控制；超概算

長期以來，鐵路基本建設(shè)領(lǐng)域普遍存在工程決算超概算的現(xiàn)象，工程項目投資嚴(yán)重失控情形時有發(fā)生。本文結(jié)合一些工程項目案例,對造成這一問題的主要原因進(jìn)行了深入的解析，對如何做好投資控制提出一些措施，并就鐵路工程造價管理提出一些設(shè)想供行業(yè)認(rèn)識參考。

1超概問題產(chǎn)生的主要原因

深度不足：設(shè)計人員需要有效地做到理論聯(lián)系實際，及時到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并在設(shè)計中有效地結(jié)合實地情況，并把對實際情況的了解和掌握融入到圖紙設(shè)計中，由于設(shè)計考慮不周導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)大量變更設(shè)計,湖北某車站客運基礎(chǔ)設(shè)施工程可行性研究估算工程費用為5300萬元，但是由于可研階段了解深度不足，對門禁、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)費用估列不足，且遺漏客運電梯基坑及設(shè)備數(shù)量、靜態(tài)標(biāo)識數(shù)量等內(nèi)容，導(dǎo)致后期施工圖預(yù)算工程費用為5689萬，配套設(shè)施工程費增加300多萬，并且增加消防系統(tǒng)及其他加固措施等變更設(shè)計費用212萬元。施工時間長：由于各種原因,設(shè)計過程結(jié)束后,經(jīng)過相當(dāng)長的時間才施工,由于鐵路施工距離長，跨度大，所以原材料的成本存在差異這也是造成預(yù)算超支的重要原因，并且時間間隔時間過長也造成征地拆遷費用、三電遷改費用增加。湖北某支線鐵路工程于2009年開工，2016年底竣工，各項價差由年度驗工計價比例、采購數(shù)量及鐵道部關(guān)于價差調(diào)整文件計算匯總為1300萬元，其中甲供材料500萬元，非甲供物資中初步設(shè)計采用2009年2季度價格，施工圖階段為16年4季度價格，材料價差合計800萬元，并且由于施工跨度大增加永久用地、房屋拆遷、土地附屬、青苗補償、及其他拆遷補償費合計7200萬元。竣工結(jié)算不及時：工程竣工后，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行竣工驗收，如果沒及時進(jìn)行驗收，就會存在加大管理費用的支出，使工程尾款的結(jié)算和收取受到影響，同時也會延長保修期，增加保修費用，潛在的責(zé)任風(fēng)險也會加大。

2有效控制投資的若干措施