一、指導(dǎo)思想

開展法治工商建設(shè)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照法治湖北建設(shè)的總體要求，以憲法和法律為依據(jù)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持依法行政、以人為本、執(zhí)法為民，進(jìn)一步推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型，促進(jìn)職能到位，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高全省工商系統(tǒng)法治化水平，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)的總體目標(biāo)是，經(jīng)過五年的共同努力，到2013年，全省工商系統(tǒng)在執(zhí)法體制、行政決策、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、信息公開等方面基本實(shí)現(xiàn)法治化。具體目標(biāo)是：權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，屬地管理、整體聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制進(jìn)一步完善；科學(xué)化、民主化、法治化的行政決策機(jī)制和制度基本形成；規(guī)范性文件制定符合法律法規(guī)規(guī)定，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高；工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效；行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和制度基本完善，執(zhí)法監(jiān)督效能明顯提高；信息公開全面準(zhǔn)確及時(shí)，做到便民高效誠信；全省工商系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，依法行政的觀念牢固樹立，依法行政的能力明顯提高。

三、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變工作職能，完善工商行政執(zhí)法體制

為加強(qiáng)法治工商建設(shè)，根據(jù)《市工商行政管理局2014年推進(jìn)法治工商建設(shè)工作計(jì)劃》，結(jié)合我縣工商工作實(shí)際，提出2014年推進(jìn)法治工商建設(shè)工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和系列講話精神，按照全國工商行政管理工作會議、省委十三屆八次全會和市委四屆五次全會要求，緊緊圍繞建設(shè)法治工商的奮斗目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，強(qiáng)化法治工商能力，健全法治工商長效機(jī)制，努力推進(jìn)法治工商建設(shè)再上新臺階，為蘇區(qū)振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）培養(yǎng)鞏固法治觀念，提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力

1．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取局長辦公會前學(xué)法、法制講座等多種方式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，年內(nèi)集中學(xué)法不得少于4次。（機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)）

為進(jìn)一步促進(jìn)我局法治工商建設(shè)工作，根據(jù)《市工商行政管理局2014年法治工商建設(shè)工作責(zé)任分工的通知》、《市2014年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》及《省工商行政管理局貫徹落實(shí)<法治建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）>工作任務(wù)責(zé)任分工方案》要求，現(xiàn)就我局法治工商建設(shè)有關(guān)工作分工如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照省委、市委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，緊緊圍繞蘇區(qū)振興發(fā)展工作大局，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，服務(wù)法治、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定營造良好法治環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法治縣基本方略。

一、提高依法行政意識和能力（占總目標(biāo)體系的10%）

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力（占本級指標(biāo)體系的50%）

任務(wù)一：開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。核查局領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)記錄。計(jì)算方法：接受專題依法行政知識培訓(xùn)的局領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)/局領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。

落實(shí)與分工：

1.法制科提供年度領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。整理各業(yè)務(wù)口學(xué)習(xí)培訓(xùn)復(fù)習(xí)題庫。

2.法制科提供領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政專題培訓(xùn)記錄，全年不少于兩次；法制科、人事政工科、監(jiān)察室組織考試。

一、總體要求

全縣工商系統(tǒng)法治工商創(chuàng)建工作的總體目標(biāo)是：經(jīng)過五年的共同努力,全縣工商系統(tǒng)在執(zhí)法體制、行政決策、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、信息公開等方面基本實(shí)現(xiàn)法治化。具體目標(biāo)是：權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，屬地管理、整體聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制進(jìn)一步完善；科學(xué)化、民主化、法治化的行政決策機(jī)制和制度基本形成；規(guī)范性文件制定符合法律法規(guī)規(guī)定，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高;工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效;行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和制度基本完善,執(zhí)法監(jiān)督效能明顯提高；信息公開全面準(zhǔn)確及時(shí)，做到便民高效誠信;全縣工商系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，依法行政的觀念牢固樹立，依法行政的能力明顯提高。到2013年,縣局要全面完成法治工商的創(chuàng)建工作，各基層分局(所)創(chuàng)建面不低于80%。

二、工作內(nèi)容

全縣工商系統(tǒng)法治工商創(chuàng)建工作將緊緊圍繞七個(gè)方面的內(nèi)容開展：一是轉(zhuǎn)變工作職能，完善工商行政執(zhí)法體制；二是完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為；三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量；四是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能；五是充分發(fā)揮職能作用，有效化解社會矛盾；六是完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督；七是轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，提高依法行政能力(具體責(zé)任分工見附表)。

三、工作步驟

(一)宣傳發(fā)動和工作部署階段(2009年11月—12月中旬)

為進(jìn)一步推進(jìn)全系統(tǒng)法治工商建設(shè)進(jìn)程和“六五”普法規(guī)劃的全面實(shí)施，著力強(qiáng)化干部職工法治意識，提升依法行政能力，根據(jù)總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》、省委《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》及市《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)提出加強(qiáng)全系統(tǒng)法治工商文化建設(shè)的實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指引，以“普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、推動法治實(shí)踐”為主旨，與道德文化、廉政文化有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)法治工商文化建設(shè)，增強(qiáng)法治工商文化的滲透力和感染力，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力，促進(jìn)干部職工法治意識和法律素質(zhì)的提高，為加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的進(jìn)程、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級綜合試點(diǎn)改革、爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)營造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊貼法治工商建設(shè)進(jìn)程，努力發(fā)揮法制宣傳教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，整合系統(tǒng)資源優(yōu)勢，不斷拓展法治工商文化的覆蓋面，增強(qiáng)法治工商文化的滲透力，促進(jìn)法治工商文化理論與實(shí)踐研究更加深入，法治工商文化制度建設(shè)更加完善，法治工商文化載體創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力顯著提高，力爭在“六五”普法中期檢查驗(yàn)收中取得好的成績。

三、主要內(nèi)容

圍繞《2010年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，我局始終把法制創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，進(jìn)一步確保了我局全面做到依法管理、依法行政、依法決策。

一、強(qiáng)化普法工作，做到責(zé)任、思路、目的、重點(diǎn)、載體“五個(gè)明確”

一是責(zé)任明確，完善工作格局。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法治監(jiān)督、部門實(shí)施、齊抓共管、共同參與”工作方針，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由韓劍局長親自負(fù)責(zé)，對全系統(tǒng)普法工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不斷解決工作中遇到的困難，不斷完善上下聯(lián)動的普法格局。

二是思路明確，創(chuàng)新服務(wù)意識。做到“三個(gè)結(jié)合”：與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮職能優(yōu)勢，將與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容加強(qiáng)宣傳，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行過程中，進(jìn)行法制宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營；與穩(wěn)定工作相結(jié)合，以整頓內(nèi)務(wù)管理為抓手，有針對性開展相關(guān)法制宣傳；與精神文明建設(shè)相結(jié)合，把學(xué)習(xí)法律知識作為提升系統(tǒng)干部職工綜合素質(zhì)重要內(nèi)容之一，并將之融入思想政治教育中。

三是目的明確，推進(jìn)工作機(jī)制。將普法、依法行政作為創(chuàng)建“法治型工商”、“監(jiān)管型工商”、“服務(wù)型工商”的基礎(chǔ)性工作，在建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、保障機(jī)制的同時(shí)，健全督查機(jī)制，嚴(yán)格考核機(jī)制。

四是重點(diǎn)明確，健全普法體系。突出“四個(gè)重點(diǎn)”：以領(lǐng)導(dǎo)班子自身為普法第一對象，狠抓學(xué)法用法，初步形成了“決策依法、工作合法、解難找法”的良好工作局面；以“依法行政、服務(wù)群眾”為宗旨，努力創(chuàng)建“公正、公開、公平”執(zhí)法氛圍；以貼近基層為基點(diǎn)，推進(jìn)普法工作；以市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)培訓(xùn)為中心，加強(qiáng)對私營企業(yè)主的法制宣傳教育，培育“誠信企業(yè)”。

我局有在職干部職工人，下轄個(gè)直屬分局和個(gè)基層分局，承擔(dān)著全市市場主體資格確認(rèn)和對市場進(jìn)行監(jiān)督管理雙重任務(wù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!目前全市登記在冊市場主體個(gè)，其中各類企業(yè)家；個(gè)體工商戶戶。近年來，在市委、市政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照依法治國方略和建設(shè)和諧社會的要求，在系統(tǒng)內(nèi)、消費(fèi)者群體和市場主體中廣泛開展“四五”普法教育，開創(chuàng)了建設(shè)法治型工商的新局面。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“四個(gè)落實(shí)“抓普法

為全面貫徹市委、市政府《關(guān)于在全民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃的通知》精神，我局制訂了《武穴市工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育工作實(shí)施意見》，明確了“四五”普法期間的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。提出系統(tǒng)內(nèi)干部、消費(fèi)者群體和市場主體法律相關(guān)知識知曉率要分別達(dá)到、和，參與普法活動面要分別達(dá)到、和以上。并做到在四個(gè)方面抓落實(shí)。

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，確保普法工作有人管。面對市場監(jiān)管的新形勢和新要求，工商工作面臨的新形勢，局領(lǐng)導(dǎo)班子提出：工商行政管理要從只重收費(fèi)輕管理向依法行政，依法治理轉(zhuǎn)變。要以“四五”普法的全面啟動為契機(jī)，強(qiáng)化法治意識，全面推進(jìn)法治型工商建設(shè)。為此，局成立了以局長為組長，分管法制工作的副局長為副組長的依法治理（普法）領(lǐng)導(dǎo)小組。人教科、法制科等機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加組建專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)普法宣傳教育和系統(tǒng)干部隊(duì)伍的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。局依法治理（普法）領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次工作會議，制訂普法計(jì)劃，總結(jié)普法工作經(jīng)驗(yàn)，討論建立相關(guān)制度和檢查方案，同時(shí)，因人事變動，對導(dǎo)小組成員及時(shí)的調(diào)整。從而保證了組織落實(shí)，為搞好普法宣傳教育工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二是抓計(jì)劃落實(shí)，確保普法內(nèi)容不落空。首先，局依法治理（普法）領(lǐng)導(dǎo)小組為全系統(tǒng)干部職工購買了湖北省“四五”普法指定教材《干部法律知識讀本》、黃岡市工商局印制的《工商行政管理法律宣傳培訓(xùn)讀本》、國家工商總局編印的《工商行政管理法律法規(guī)知識問答》和市人事局發(fā)行的《公務(wù)員依法行政輔導(dǎo)資料》以及《行政許可法教程》，使系統(tǒng)內(nèi)普法對象人人有教材。其次，根據(jù)“四五”普法規(guī)劃要求，編制年度普法計(jì)劃。每年新年一開始，局普法領(lǐng)導(dǎo)小組就召開專題會議研究制訂新年度的普法計(jì)劃。在制訂計(jì)劃時(shí)，把指定教材和新修訂以及新頒布的法律、法規(guī)分階段安排在年度計(jì)劃中。第三，推行“一月一法一考”制度。即由普法領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年度計(jì)劃按月規(guī)定一個(gè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，由局或局二級單位組織普法對象學(xué)，并對當(dāng)月所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行一次測驗(yàn)考試。這項(xiàng)制度的推行和實(shí)施，為普法計(jì)劃內(nèi)容的落實(shí)提供了可靠保障。

三是抓人員落實(shí)，確保全員受教育。普及法律知識的特點(diǎn)體現(xiàn)在“普”字上。目的是要使全民普遍受到一次法律教育，全社會人員的法律意識和法制觀念都有所提高；領(lǐng)導(dǎo)能依法決策，行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政；公民自覺守法、依法維護(hù)國家利益和自身權(quán)益是普法。作為行政機(jī)關(guān)來說，抓自身隊(duì)伍普法教育是關(guān)鍵。為此，在“四五”普法期間，我們始終把抓隊(duì)伍普法，作為普法工作的重點(diǎn)。采取市局組織輪流學(xué)，基層開展集中學(xué)，骨干帶隊(duì)結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐學(xué)，利用局域網(wǎng)討論互相學(xué)，邀請專家學(xué)者點(diǎn)評學(xué)，上級開班派員參加學(xué)等形式進(jìn)行教育。近年來，市局每年都組織了全員輪訓(xùn)活動，共次，計(jì)期，參加學(xué)習(xí)達(dá)人次；基層累計(jì)開展集訓(xùn)次，共人次參加；全局結(jié)成實(shí)踐互學(xué)小組個(gè)，成員達(dá)人；開展熱點(diǎn)網(wǎng)上討論次，參加討論達(dá)人次；邀請專家學(xué)者授課進(jìn)行點(diǎn)評次，聽課達(dá)人次；參加上級學(xué)習(xí)班次，共人參加。做到普法對象“不漏一人”，全員學(xué)法“不漏一課”。

第一篇

一、深化工商行政管理體制改革

1.提升工商注冊登記效能。大力推進(jìn)工商登記制度改革，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，加快建立工商登記便利化新機(jī)制，全面推行網(wǎng)上登記，節(jié)約企業(yè)運(yùn)行成本，為市場主體提供更加便捷高效的登記服務(wù)。開展減章、減時(shí)、減負(fù)、提效“三減一提”為主題的行政效能提升行動。建立和完善不予行政許可報(bào)告、首接負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)等制度。試行重大項(xiàng)目容缺受理、模擬審批、形式審查制。對重大項(xiàng)目實(shí)行預(yù)約辦理、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步暢通行政審批綠色通道。

2.深化行政執(zhí)法體制改革。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)，逐步推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。以打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競爭、侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為工作重點(diǎn)，以新興網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管為探索方向，加強(qiáng)執(zhí)法辦案的專業(yè)化水平和服務(wù)民生效果。強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

3.確保行政權(quán)力公開運(yùn)行。清理并統(tǒng)一對外公布行政權(quán)力目錄清單、涉企收費(fèi)清單以及操作流程圖，對行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理。完成本系統(tǒng)市、縣（區(qū)）級權(quán)力名稱、權(quán)力編碼和運(yùn)行流程的統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的條件、權(quán)責(zé)和時(shí)限。不斷提高行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作質(zhì)態(tài)，確保行政權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容范圍與公示內(nèi)容保持一致，提高維護(hù)行政公信力的自覺性。

二、堅(jiān)持民主科學(xué)依法決策

2012年全縣工商系統(tǒng)法規(guī)工作總體思路是：深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省委、省政府《法治建設(shè)綱要》，以法治工商建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)全縣系統(tǒng)依法行政。

一、組織開展“法治工商建設(shè)”活動，積極推進(jìn)依法行政

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)省局印發(fā)的《全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)實(shí)施意見》。按照《實(shí)施意見》的總體部署和工作要求，結(jié)合縣局制定的《全縣工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)實(shí)施方案》，制定全縣工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)年度計(jì)劃，明確2012年法治工商建設(shè)的工作重點(diǎn)。

（二）認(rèn)真組織開展“法治工商建設(shè)示范單位”創(chuàng)建活動，按照省局制定的《全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)考評驗(yàn)收辦法》和《全省工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)考評驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，準(zhǔn)備資料迎接市局檢查驗(yàn)收，確?？h局年底達(dá)到“法治工商建設(shè)示范單位”標(biāo)準(zhǔn)并通過驗(yàn)收。同時(shí)，確定龍舟坪、賀家坪兩個(gè)基層分局開展“法治工商建設(shè)示范單位”創(chuàng)建活動。

二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）全面推行說理式執(zhí)法文書。在全縣系統(tǒng)辦理行政處罰、行政復(fù)議案件工作中，全面推行說理式行政執(zhí)法文書。