同志們：

今天召開黨報(bào)黨刊征訂工作會(huì)議，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全市黨報(bào)黨刊征訂發(fā)行會(huì)議精神，安排部署我鎮(zhèn)黨報(bào)黨刊征訂工作。下面，我根據(jù)黨委、政府研究的意見，講以下幾個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)

黨報(bào)黨刊是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨的重要宣傳思想輿論陣地。黨報(bào)黨刊的征訂發(fā)行工作絕不僅僅是簡(jiǎn)單的發(fā)行問題，而是我們黨不可或缺的執(zhí)政行為和執(zhí)政方式，黨報(bào)黨刊的征訂發(fā)行數(shù)量也絕不僅僅是簡(jiǎn)單的量多量少的問題，而是關(guān)系到黨的聲音能不能傳遞到千家萬戶，黨的部署能不能貫徹到人民群眾中去，黨的政策能不能傳達(dá)到基層、落實(shí)到基層，黨的輿論陣地能不能擴(kuò)大和鞏固的問題。

近幾年來，在各黨總支、村和各部門的共同努力下，我鎮(zhèn)黨報(bào)黨刊征訂發(fā)行工作在取得重大突破的同時(shí)，也得到了各級(jí)媒體的信任和支持，特別是《棗莊日?qǐng)?bào)》、《滕州日?qǐng)?bào)》等重點(diǎn)黨報(bào)黨刊對(duì)我鎮(zhèn)的宣傳力度不斷加大，報(bào)道我鎮(zhèn)的重頭稿件和發(fā)稿數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)中有升。這些年來，我鎮(zhèn)改革開放和發(fā)展建設(shè)重大成績的取得，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、群眾安居樂業(yè)大好局面的形成，都是與主要媒體的大力宣傳、輿論支持分不開的。

黨報(bào)黨刊發(fā)行征訂工作完成好不好，直接反映各村、各部門的執(zhí)政水平，反映主要領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的執(zhí)政水平。全鎮(zhèn)各村各部門一定要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)黨報(bào)黨刊重要作用的認(rèn)識(shí)，把征訂好、發(fā)行好、運(yùn)用好重點(diǎn)黨報(bào)黨刊作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，列入重要日程，擺上突出位置，切實(shí)抓好重點(diǎn)黨報(bào)黨刊征訂發(fā)行工作。

一、我國國債發(fā)行成本優(yōu)化研究的重要性與迫切性

在通貨不斷緊縮、財(cái)政赤字與國債發(fā)行量加速擴(kuò)大的我國，作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控重要工具的國債，其籌資成本的優(yōu)化越來越顯得重要與迫切。當(dāng)前，我國國債在流通市場(chǎng)管理與發(fā)行的利率期限結(jié)構(gòu)等方面存在很大問題，致使國債的籌資成本實(shí)在太高。我國國債發(fā)行成本優(yōu)化的研究，將有助于大大降低國債的籌資成本，明顯減輕我國政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩財(cái)政赤字的擴(kuò)大速度，加強(qiáng)政府未來的償債能力與控制金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

具體地看，我國的財(cái)政赤字，近幾年膨脹的加速程度驚人：1997年為530億元，1998年為960億元（按IMF的統(tǒng)計(jì)口徑，則為1711億元），而1999年更迅速地膨脹為1803億元，大大超過1503億元的預(yù)算（1998年共增發(fā)3891億元國債，不含用于國有商業(yè)銀行補(bǔ)充資本金的2700億元國債，1999年又增發(fā)了600億元國債，2000年還將增發(fā)1000億元長期國債，共計(jì)劃發(fā)行4380億元國債，而且2000年財(cái)政增收將面臨較大困難），2000年的中央財(cái)政預(yù)算赤字則進(jìn)一步膨脹為2299億元。當(dāng)前我國名義上的債券余額是8000億元，占GDP的10％。該比例與國外相比，似乎還不高，但如果考慮到未納入財(cái)政預(yù)算卻已經(jīng)形成的政府債務(wù)，以及政府或有債務(wù)，我國政府總債務(wù)負(fù)擔(dān)率已經(jīng)與大部分國家相近。實(shí)際上，到目前為止，我國的全部債務(wù)存量已超過1.2萬億元（而且未納入預(yù)算的政府債務(wù)約還有6000億元）。

我國1990～1997年國債發(fā)行規(guī)模年增長26.65％，比同期全國財(cái)政總支出的年均增長幅度11.43％高出15.22個(gè)百分點(diǎn)，比全國財(cái)政收入的年均增長幅度11.43％高出15.25個(gè)百分點(diǎn)，占全國財(cái)政支出的份額也由1990年12.17％上升到了27.72％，翻了一番多。進(jìn)入90年代后，財(cái)政的債務(wù)本息支付任務(wù)沉重，年度還本付息額占年度國債發(fā)行額的比率由1990年的50.71％，增長到1997年的78.81％，增加了28.1個(gè)百分點(diǎn)，即1997年后近4／5的債務(wù)收入是用于抵償舊債本息。因此，我國國債正在步入借新債還舊債的高度債務(wù)時(shí)期，政府未來的償債能力大大降低。國債如以目前這樣的趨勢(shì)發(fā)展下去，就很可能會(huì)達(dá)到難以控制的程度。

我國中央財(cái)政的債務(wù)依存度已相當(dāng)高，用于償債的支出占中央財(cái)政支出的比例，1996年已達(dá)61％，而1998年則更達(dá)71.12％。財(cái)政的這一結(jié)構(gòu)性赤字，如果任其發(fā)展下去，很容易引起政府債臺(tái)高筑，陷入債務(wù)泥潭，引起通貨膨脹和排擠效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的負(fù)面影響，并加重今后的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

此外，我國的債務(wù)管理很不集中。目前我國實(shí)際發(fā)行的企業(yè)或金融債務(wù)，與國債并無本質(zhì)區(qū)別，而且由于財(cái)政部門沒有參與這些債券的發(fā)行，這更增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

同志們：

剛才，××同志總結(jié)了全縣2005年度黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，并對(duì)2006年度黨報(bào)黨刊發(fā)行工作進(jìn)行了詳細(xì)部署；《××日?qǐng)?bào)》社××總編也就如何做好發(fā)行工作講了很好的意見。在此基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

一、關(guān)于黨報(bào)黨刊發(fā)行工作

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)黨報(bào)黨刊重要地位和作用的認(rèn)識(shí)

黨報(bào)黨刊肩負(fù)著宣傳黨的路線、方針、政策，傳達(dá)部署各級(jí)黨委政府的中心任務(wù)，反映社會(huì)各層面工作情況和人民群眾意愿等重大任務(wù)，其地位和作用非常重要。首先，黨報(bào)黨刊是黨的基本理論武裝廣大黨員干部和人民群眾的主要陣地。當(dāng)今社會(huì)，是一個(gè)改革開放的社會(huì)，也是意識(shí)形態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)；是發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾的凸顯期。在新形勢(shì)下，用正確理論武裝人，用正確輿論引導(dǎo)人，必須緊緊依靠黨報(bào)黨刊這個(gè)主要陣地。其次，黨報(bào)黨刊是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的主要載體。黨的革命和建設(shè)實(shí)踐證明：什么時(shí)候黨的輿論導(dǎo)向正確，革命事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)就在前進(jìn)的道路上健康發(fā)展；什么時(shí)候輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，我們的工作就會(huì)走彎路，甚至遭受失敗。第三，黨報(bào)黨刊是聯(lián)系群眾、組織群眾，貫徹黨的路線方針政策的重要渠道。黨報(bào)黨刊能夠及時(shí)宣傳黨的重大方針政策，宣傳各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重大決定，特別能夠及時(shí)報(bào)道、宣傳、推廣基層涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是黨聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾的重要渠道。

（二）要進(jìn)一步明確黨報(bào)黨刊發(fā)行的重要責(zé)任

一、黨報(bào)發(fā)行存在的主要問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有3000多種報(bào)刊在自建的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)上發(fā)行，已占全國報(bào)刊總數(shù)的三分之一。但從總體上來看，目前黨報(bào)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的管理水平還很落后，網(wǎng)絡(luò)的完整性和穩(wěn)定性較差，在組織架構(gòu)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面，規(guī)范化程度還比較低，離現(xiàn)代企業(yè)的要求更是相去甚遠(yuǎn)。隨著黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)化的進(jìn)一步發(fā)展和書報(bào)刊分銷市場(chǎng)對(duì)外資的開放，全國絕大多數(shù)自辦發(fā)行網(wǎng)絡(luò)或多或少面臨著巨大沖擊，也存在一些亟待解決的問題。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）黨報(bào)現(xiàn)有的自辦發(fā)行網(wǎng)絡(luò)以大中城市的市級(jí)黨報(bào)自辦發(fā)行網(wǎng)絡(luò)為多數(shù)，省級(jí)黨報(bào)的自辦發(fā)行網(wǎng)絡(luò)基本是依托后起的都市類報(bào)紙而建的，中央級(jí)黨報(bào)基本未建自辦發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)黨報(bào)自辦發(fā)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)量多，但規(guī)模較小。省級(jí)黨報(bào)自辦發(fā)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)量少，但規(guī)模相對(duì)較大。大、小網(wǎng)絡(luò)的平衡發(fā)展和資源整合成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）大多數(shù)黨報(bào)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)只發(fā)行自家報(bào)紙，并不其他報(bào)紙的發(fā)行，導(dǎo)致發(fā)行網(wǎng)絡(luò)成本居高不下，資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，難于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展這樣的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。黨報(bào)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的整合與兼并本應(yīng)是市場(chǎng)行為，但因其自身的特殊性，常受到多方面利益左右，尤其是來自行政方面的壓力，短時(shí)間內(nèi)尚難以啟動(dòng)。事實(shí)上，目前黨報(bào)自辦發(fā)行網(wǎng)絡(luò)存在的主要問題就是發(fā)行網(wǎng)絡(luò)品種單一，報(bào)社發(fā)行網(wǎng)絡(luò)“大而全”、“小而全”現(xiàn)象嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，一家報(bào)業(yè)集團(tuán)或一家大的報(bào)社，擁有若干家子報(bào)子刊，往往是各個(gè)子報(bào)子刊也都有自己的一套發(fā)行隊(duì)伍，在集團(tuán)(報(bào)社)內(nèi)部形成了“小而全”的格局。

二、黨報(bào)要樹立發(fā)行“營銷觀”

就黨報(bào)的發(fā)行來說，如果報(bào)紙發(fā)行不出去，受眾接觸不到報(bào)紙，報(bào)紙就是無用紙。正因如此，報(bào)紙的發(fā)行歷來被報(bào)人看作報(bào)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的重中之重，是報(bào)紙存亡興衰的關(guān)鍵。從黨報(bào)發(fā)行的現(xiàn)狀來看，黨報(bào)進(jìn)入自辦發(fā)行以來，普遍存在著“重形輕質(zhì)”的問題，似乎自辦發(fā)行代表的就是黨報(bào)最先進(jìn)的發(fā)行理念，只要實(shí)行自辦發(fā)行，時(shí)效性和發(fā)行量就可以得到充分保障，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。發(fā)行“營銷觀”的經(jīng)營理念告訴我們，要以明確的目標(biāo)市場(chǎng)定位為起點(diǎn)，確定目標(biāo)讀者，并以把握客戶需求為中心，確定讀者需求，以有效的整合營銷手段實(shí)現(xiàn)發(fā)行價(jià)值最大化。

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開州直黨報(bào)黨刊發(fā)行工作會(huì)議。**年，州直各單位以及在座的各位同志，在州直工委的統(tǒng)一部署下，克服困難，做了大量艱苦扎實(shí)的工作，使州直黨報(bào)黨刊的發(fā)行任務(wù)得到了全面完成，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)系統(tǒng)、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。在此，我向大家及州直所有為黨報(bào)黨刊發(fā)行工作付出辛勤勞動(dòng)的同志們表示衷心的感謝！向這次受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！剛才，州郵政局和團(tuán)結(jié)報(bào)社的負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，**日?qǐng)?bào)發(fā)行公司湘西站的同志就如何搞好自辦發(fā)行講了很好的意見，耀華同志代表州委組織部作了重要講話，冬梅同志代表州直工委安排部署了州直黨報(bào)黨刊發(fā)行工作。對(duì)他們的講話，我表示完全同意，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好**年度州直黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，再講幾點(diǎn)意見：

一、端正思想，提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作

黨報(bào)黨刊是黨和人民的喉舌，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要陣地，是中國特色社會(huì)主義新聞事業(yè)和先進(jìn)文化的重要組成部分。切實(shí)做好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的宣傳思想工作，提高黨的執(zhí)政能力和水平，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)廣大黨員、干部和人民群眾以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。還有兩天，黨的十七大就要召開了，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，是全黨全國人民政治生活中的頭大事。抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行，對(duì)于學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神具體十分重要的意義。州直各單位一定要充分認(rèn)識(shí)抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的重要性，從講政治講黨性講紀(jì)律的高度，從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，從全局的角度，從事業(yè)的角度，積極主動(dòng)地做好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作。

二、適應(yīng)新形勢(shì)、創(chuàng)造新方法，抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作

今年黨報(bào)黨刊的收訂截止日期為12月15日，發(fā)行任務(wù)不變，但發(fā)行的形勢(shì)出現(xiàn)了新變化。一是《**日?qǐng)?bào)》和《團(tuán)結(jié)報(bào)》提了價(jià)?！?*日?qǐng)?bào)》從198元/份提到264元/份，《團(tuán)結(jié)報(bào)》從168元/份提到182元/份，按照計(jì)劃任務(wù)，今年州直的征訂資金將比去年增加近萬元，這必將給**年度的征訂工作增加難度。二是**日?qǐng)?bào)實(shí)行自辦發(fā)行。這是一次全新的嘗試，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循，在推進(jìn)過程中必將會(huì)遇到一些難以預(yù)料的困難和問題。這些新的情況，決定了對(duì)**年度的黨報(bào)黨刊發(fā)行工作不能掉以輕心，必須積極探索新辦法、新途徑。要繼續(xù)堅(jiān)持和推廣集訂分送、代收代訂、私訂公助等行之有效的經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的單位和個(gè)人出資為農(nóng)村和困難群眾捐贈(zèng)訂閱黨報(bào)黨刊；積極探索建立采購重點(diǎn)黨報(bào)黨刊免費(fèi)分送農(nóng)村基層組織的工作機(jī)制；認(rèn)真探索和擴(kuò)大黨報(bào)黨刊有效覆蓋各類企業(yè)的措施和辦法，擴(kuò)大黨報(bào)黨刊發(fā)行量和覆蓋面；積極配合，熱情支持，探索出一套科學(xué)的發(fā)行辦法，確保《**日?qǐng)?bào)》發(fā)行體制改革工作順利開展。

摘要：文章對(duì)我國國債發(fā)行規(guī)模影響因素進(jìn)行了廣義灰色關(guān)聯(lián)分析，結(jié)果表明：1981年~1993年，國債還本付息和財(cái)政支出是影響國債發(fā)行規(guī)模的主要因素；1994年~2003年，財(cái)政赤字和國債還本付息是影響國債發(fā)行規(guī)模的主要因素。為此，我國政府要改善財(cái)政收支狀況，減少財(cái)政赤字來控制國債發(fā)行規(guī)模的快速增長。

關(guān)鍵詞：國債；發(fā)行規(guī)模；廣義灰色關(guān)聯(lián)分析

一、國債發(fā)行規(guī)模影響因素選擇

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，影響或決定國債規(guī)模的具體因素是多層次、多方面的。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看，國債的發(fā)行規(guī)模取決于一定時(shí)期國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，國債的承受能力就越強(qiáng)。國債作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段，自然受到財(cái)政收支狀況的影響。

國債發(fā)行規(guī)模還會(huì)受到社會(huì)資金總量的限制，由于居民投資者目前仍然是國債認(rèn)購的主體，居民儲(chǔ)蓄會(huì)影響國債發(fā)行規(guī)模的大小。從國債自身的運(yùn)作來看，發(fā)行的新債有一部分要用于償還舊債，國債余額、國債的還本付息狀況也是決定國債適度規(guī)模大小的因素。為此，我們將國債發(fā)行規(guī)模Dt影響因素的考察范圍確定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值GDPt，財(cái)政赤字FDt，財(cái)政收入FIt，財(cái)政支出FEt，居民儲(chǔ)蓄St，國債還本付息PDt，上一期國債余額CBt-1。

這里國債余額采用上一期數(shù)據(jù)是考慮到若采用本期數(shù)據(jù)，本期國債余額CBt就包含了國債發(fā)行規(guī)模Dt，國債發(fā)行規(guī)模Dt和本期國債余額CBt的關(guān)聯(lián)度自然較高，不利于找出國債發(fā)行規(guī)模最重要的影響因素。

內(nèi)容提要:從1996年國債發(fā)行開始采用招標(biāo)方式時(shí)起，我國國債發(fā)行機(jī)制逐步地市場(chǎng)化、規(guī)范化。但應(yīng)注意的是，我國國債招標(biāo)發(fā)行機(jī)制還很不完善，在設(shè)計(jì)上，還存在著一些亟待改善的問題。完善國債發(fā)行機(jī)制，必須堅(jiān)持國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際相結(jié)合的原則；必須堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合，以嚴(yán)格規(guī)范的制度來促進(jìn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國債拍賣；發(fā)行機(jī)制；一級(jí)自營商

從1996年開始，我國財(cái)政部開始逐步地以招標(biāo)（即密封式拍賣）這一市場(chǎng)化的方式來發(fā)行國債。到目前為止，除憑證式國債（柜臺(tái)銷售）和特種定向國債（定向募集）以外，其它記賬式國債和無記名國債基本上都采用了招標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)行，經(jīng)過近幾年不斷的嘗試和調(diào)整，可以說我國的國債發(fā)行正在向市場(chǎng)化的發(fā)行方式穩(wěn)步過渡。但是，也應(yīng)該看到，我國的國債拍賣機(jī)制還很不完善，還存在著以下應(yīng)該注意的問題。

一、國債拍賣的參與者資格限制

我國對(duì)國債拍賣的參與者的資格限制比較嚴(yán)格，規(guī)定只有銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)的國債承購包銷團(tuán)成員，才分別有權(quán)參加財(cái)政部通過全國銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)發(fā)行的記賬式國債拍賣①，包括競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)和非競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。社會(huì)個(gè)人及其他機(jī)構(gòu)投資者只能購買憑證式國債，或向參與國債投標(biāo)的承銷商認(rèn)購國債，不能直接參加國債投標(biāo)。但是通過進(jìn)行國際比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在國債發(fā)行比較成熟的國家，對(duì)于國債拍賣參與者的資格限制都比較寬松。以美國為例，美國任何居民、機(jī)構(gòu)投資者，既可以向自營商購買國債，也可以直接向聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行購買；可以親臨購買，也可以郵購；可以參加競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，也可以參加非競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。事實(shí)上，從理論上講，對(duì)參加國債拍賣的參與者設(shè)置較少的資格限制，可以擴(kuò)大國債的需求量，從而降低國債的發(fā)行成本。

二、限制最高、最低投標(biāo)量和投標(biāo)價(jià)格

[摘要]世界上大多數(shù)國家都允許地方政府發(fā)行債券。在一些發(fā)達(dá)國家，債券融資是地方政府籌集資金的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)政府職能和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。如日本，地方公債收入占全部收入的1／3，1986年日本地方公債發(fā)行規(guī)模達(dá)6.6兆日元，占當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算的12.5％。在美國，地方政府債券規(guī)模也很大，以1996年為例，美國地方債券總額占整個(gè)債券總額的9.29％，通過發(fā)債籌集的資金主要用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方公共設(shè)施建設(shè)。我國尚未允許地方政府發(fā)債，但從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況看，允許地方政府發(fā)行債券已越來越必要。目前我國中央政府通過發(fā)行國債取得部分收入，等發(fā)行結(jié)束后再轉(zhuǎn)借給地方政府使用，與其這樣，倒不如讓地方政府以自己的信用在資本市場(chǎng)上籌集資金，無疑有利于強(qiáng)化地方政府的債務(wù)意識(shí)和償還債務(wù)的壓力，并從總體上提高政府債務(wù)資金的效益。

一、我國允許地方政府發(fā)行債券的必要性

世界上大多數(shù)國家都允許地方政府發(fā)行債券。在一些發(fā)達(dá)國家，債券融資是地方政府籌集資金的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)政府職能和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。如日本，地方公債收入占全部收入的1／3，1986年日本地方公債發(fā)行規(guī)模達(dá)6.6兆日元，占當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算的12.5％。在美國，地方政府債券規(guī)模也很大，以1996年為例，美國地方債券總額占整個(gè)債券總額的9.29％，通過發(fā)債籌集的資金主要用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方公共設(shè)施建設(shè)。我國尚未允許地方政府發(fā)債，但從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況看，允許地方政府發(fā)行債券已越來越必要。

（一）實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，存在著嚴(yán)重的資金供求矛盾。

1.實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，改善投資環(huán)境，必須加大對(duì)中西部地區(qū)的資金投入。

首先，應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、通信、水利等設(shè)施的投入，為西部發(fā)展打通通道，化解區(qū)位劣勢(shì)。其次，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改造是西部發(fā)展的根本。應(yīng)吸取美國進(jìn)行西部大開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞的教訓(xùn)，大力改善生態(tài)環(huán)境，建立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于治理水土流失，保護(hù)以綠洲為中心的生態(tài)系統(tǒng)，抓緊實(shí)施天然森林保護(hù)工程，為西部開發(fā)打好根基。再次，加大科技教育投入，開發(fā)人力資源。不僅要保證義務(wù)教育的實(shí)施，還要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高教育投資的轉(zhuǎn)化率，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，強(qiáng)化西部地區(qū)獲取外部知識(shí)和新創(chuàng)造知識(shí)的能力。這些都產(chǎn)生了對(duì)資金的巨大需求。

同志們：

今天在這里組織召開**年度黨報(bào)黨刊發(fā)行工作會(huì)議，目的就是要大家進(jìn)一步提高對(duì)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的認(rèn)識(shí)，以最快的速度行動(dòng)起來，保質(zhì)保量、提前完成發(fā)行征訂任務(wù)。中央、省委和市委高度重視和關(guān)心今年的黨報(bào)黨刊發(fā)行工作。11月1日，全省電視電話會(huì)議召開，全面部署了今年的黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，市委在11月13日在皖源國際大酒店召開了黨報(bào)黨刊發(fā)行工作會(huì)議，會(huì)議要求黨報(bào)黨刊征訂工作必須在12月15日前全部完成；時(shí)間緊、任務(wù)重。我們要把這項(xiàng)工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，認(rèn)真落實(shí)，積極部署，盡心盡力做好**年度黨報(bào)黨刊發(fā)行工作。

去年，我區(qū)高度重視黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，克服種種困難，按時(shí)完成了市里下達(dá)的征訂任務(wù)，市黨報(bào)黨刊征訂領(lǐng)導(dǎo)小組給區(qū)委發(fā)來了賀電，表示祝賀。能取得這樣的成績是大家高度重視、精心組織、狠抓落實(shí)的結(jié)果，是各司其職、齊心協(xié)力、齊抓共管的結(jié)果，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表區(qū)委向全區(qū)所有為黨報(bào)黨刊發(fā)行工作付出辛勤勞動(dòng)的同志表示誠摯的感謝！

今年的黨報(bào)黨刊發(fā)行工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，需要多方面的配合與支持，才能更好的完成目標(biāo)任務(wù)。下面，我就做好**年度黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作的責(zé)任感

黨報(bào)黨刊是黨和人民的喉舌，是黨的重要思想輿論工具。做好黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力，加速**“兩個(gè)率先”步伐，具有重要作用，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的一項(xiàng)具體工作措施。我們要把全區(qū)人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)上來，就要緊緊依靠黨報(bào)黨刊提供強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)和輿論支持，我們?cè)趯?shí)施東向發(fā)展、促進(jìn)宜城崛起的戰(zhàn)略部署上，同樣需要緊緊依靠黨報(bào)黨刊提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定要高度重視，進(jìn)一步提高對(duì)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把黨報(bào)黨刊發(fā)行作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，盡心盡力做好**年度重點(diǎn)黨報(bào)黨刊發(fā)行工作。

同志們：

剛才，××同志總結(jié)了全縣2005年度黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，并對(duì)2006年度黨報(bào)黨刊發(fā)行工作進(jìn)行了詳細(xì)部署；《××日?qǐng)?bào)》社××總編也就如何做好發(fā)行工作講了很好的意見。在此基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

一、關(guān)于黨報(bào)黨刊發(fā)行工作

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)黨報(bào)黨刊重要地位和作用的認(rèn)識(shí)

黨報(bào)黨刊肩負(fù)著宣傳黨的路線、方針、政策，傳達(dá)部署各級(jí)黨委政府的中心任務(wù)，反映社會(huì)各層面工作情況和人民群眾意愿等重大任務(wù)，其地位和作用非常重要。首先，黨報(bào)黨刊是黨的基本理論武裝廣大黨員干部和人民群眾的主要陣地。當(dāng)今社會(huì)，是一個(gè)改革開放的社會(huì)，也是意識(shí)形態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)；是發(fā)展的機(jī)遇期，也是矛盾的凸顯期。在新形勢(shì)下，用正確理論武裝人，用正確輿論引導(dǎo)人，必須緊緊依靠黨報(bào)黨刊這個(gè)主要陣地。其次，黨報(bào)黨刊是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的主要載體。黨的革命和建設(shè)實(shí)踐證明：什么時(shí)候黨的輿論導(dǎo)向正確，革命事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)就在前進(jìn)的道路上健康發(fā)展；什么時(shí)候輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，我們的工作就會(huì)走彎路，甚至遭受失敗。第三，黨報(bào)黨刊是聯(lián)系群眾、組織群眾，貫徹黨的路線方針政策的重要渠道。黨報(bào)黨刊能夠及時(shí)宣傳黨的重大方針政策，宣傳各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重大決定，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地!特別能夠及時(shí)報(bào)道、宣傳、推廣基層涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是黨聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾的重要渠道。

（二）要進(jìn)一步明確黨報(bào)黨刊發(fā)行的重要責(zé)任