防治荒漠化和干旱日

國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人今日向媒體2007年“六·五”世界環(huán)境日中國(guó)主題——“污染減排與環(huán)境友好型社會(huì)”，并了主題標(biāo)識(shí)。

這位負(fù)責(zé)人說，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署確定的2007年世界環(huán)境日主題為“冰川消融，后果堪憂”。為呼應(yīng)這一主題，結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，展示中國(guó)政府和人民減少污染物排放、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的決心和行動(dòng)，環(huán)保總局將今年世界環(huán)境日中國(guó)主題確定為“污染減排與環(huán)境友好型社會(huì)”。

這位負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出要實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)，并將這一約束性指標(biāo)層層分解、落實(shí)到各級(jí)政府各相關(guān)行業(yè)。當(dāng)前，各級(jí)政府高度重視，工作力度明顯加大，約束性指標(biāo)的導(dǎo)向作用開始顯現(xiàn)。推動(dòng)污染減排、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)共同的責(zé)任，不僅需要各級(jí)政府和有關(guān)部門加大工作力度，而且需要取得最廣大人民群眾的積極支持，動(dòng)員最廣泛社會(huì)力量踴躍參與。將“污染減排與環(huán)境友好型社會(huì)”確定為今年世界環(huán)境日中國(guó)主題，旨在加大宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使減少污染物排放、與環(huán)境友好相處成為每個(gè)單位、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，環(huán)?？偩謱⒃凇傲の濉逼陂g舉辦大型記者招待會(huì)通報(bào)2006年中國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況，召開全國(guó)綠色創(chuàng)建活動(dòng)表彰大會(huì)，舉辦世界環(huán)境日主題展覽等多種多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)。

據(jù)了解，今年“六·五”世界環(huán)境日的中國(guó)主題標(biāo)識(shí)是向社會(huì)廣泛征集后經(jīng)過反復(fù)篩選確定的，充分體現(xiàn)了“污染減排與環(huán)境友好型社會(huì)”的主題。標(biāo)識(shí)整體為地球的形態(tài)，標(biāo)識(shí)上半部分的綠葉代表空氣，表現(xiàn)了清新空氣滋養(yǎng)美好環(huán)境以及人類以減排治理大氣污染的努力；下半部分的藍(lán)色形似一尾暢游的魚，代表了水的概念，寓意為只有潔凈的水才能孕育美好自然。標(biāo)識(shí)圖樣已在國(guó)家環(huán)保總局網(wǎng)站（）上公布，供免費(fèi)下載使用。

荒漠化是指包括氣候變異和人類活動(dòng)在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)的土地退化?！巴恋赝嘶笔侵赣捎谝环N作用或數(shù)種作用結(jié)合導(dǎo)致的干旱區(qū)、半干旱區(qū)和亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)雨澆地、水澆地或草原、牧場(chǎng)和林地的生物或經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的降低或喪失。其中包括：①風(fēng)蝕和水蝕所引起的土壤物質(zhì)流失；②土壤的物理、化學(xué)及生物學(xué)特性或經(jīng)濟(jì)特性的退化；③自然植被的長(zhǎng)期喪失。“干旱區(qū)、半干旱區(qū)和亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)”是指年降雪量與潛在蒸發(fā)散量之比在0.05—0.65之間的地區(qū)，不包括極區(qū)與亞極區(qū)。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)人口迅速增長(zhǎng)和對(duì)地區(qū)土地開發(fā)日趨擴(kuò)大，出現(xiàn)了人們史料未及的全球性土地荒漠化問題，涉及各大陸的100多個(gè)國(guó)家，全球1/6的人口受到危害。截止目前,全球荒漠化土地面積為3600萬(wàn)平方公里,幾乎等于俄羅斯、加拿大、美國(guó)和我國(guó)國(guó)土面積的總和,而且正以每年5—7萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)大,相當(dāng)于每年吞噬一個(gè)比利時(shí)加丹。

目前世界人口已經(jīng)超過53億,到2050年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到100億,同時(shí)現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家60%最貧窮的人生活在生態(tài)脆弱的地區(qū)。如果任其發(fā)展下去,在下一個(gè)世紀(jì)中葉為預(yù)計(jì)近乎要翻一番的世界人口提供糧食的任務(wù)將變得更為艱巨。1977年聯(lián)合國(guó)荒漠化會(huì)議正式提出了土地荒漠化這個(gè)當(dāng)今世界上最嚴(yán)重的環(huán)境問題。

1992年6月,包括我國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家元首和政府首腦與會(huì)、170多個(gè)國(guó)家派代表參加的巴西里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,荒漠化被列為國(guó)際社會(huì)優(yōu)先采取行動(dòng)的領(lǐng)域。之后,聯(lián)合國(guó)通過了47/188號(hào)決議,成立了《聯(lián)合國(guó)關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠的公約》政府間談判委員會(huì)。公約談判從1993年5月開始,歷經(jīng)5次談判,于1994年6月17日完成?！?.17即為”國(guó)際社會(huì)對(duì)防治荒漠化公約達(dá)成共識(shí)的日子。

在1994年10月14日至15日于巴黎舉行的公約簽字儀式上，林業(yè)部副部長(zhǎng)祝光耀代表我國(guó)政府簽署了公約。

防治荒漠化公約的主要目標(biāo)是建立一套國(guó)際合作體制，促進(jìn)和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在防治荒漠化和緩解干旱影響方面的合作。它是國(guó)際社會(huì)為落實(shí)環(huán)發(fā)大會(huì)的任務(wù)而取得的重大成果，也是防治荒漠化領(lǐng)域的一個(gè)全球性公約。

防治荒漠化和干旱日

在紀(jì)念第十個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”之際,我們召開這個(gè)座談會(huì),目的就是為了認(rèn)真總結(jié)交流荒漠化防治工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)荒漠化防治工作,使之更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。今天,全國(guó)人大常委會(huì)許嘉璐副委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)張思卿副主席在百忙之中出席會(huì)議,體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)荒漠化防治工作的高度重視和關(guān)心。我受周生賢局長(zhǎng)委托,代表國(guó)家林業(yè)局向出席今天會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈歡迎,向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在荒漠化防治第一線的廣大干部、群眾、人民解放軍、武警官兵和科技工作者表示親切問候,向關(guān)心、支持我國(guó)荒漠化防治事業(yè)的各界人士表示衷心感謝!

一、我國(guó)荒漠化防治工作成績(jī)斐然,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)

荒漠化是我國(guó)當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視荒漠化防治工作,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),進(jìn)一步加大了工作力度,推動(dòng)了荒漠化防治事業(yè)快速發(fā)展。在組織機(jī)構(gòu)上,成立了以國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、由18個(gè)相關(guān)部委組成的中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組,對(duì)協(xié)調(diào)各方力量搞好荒漠化防治工作起到了重要作用。在重點(diǎn)工程上,進(jìn)一步突出了荒漠化防治特別是防沙治沙的地位,六大林業(yè)重點(diǎn)工程中,京津風(fēng)沙源治理和三北防護(hù)林四期工程都以防沙治沙為主攻方向,是我國(guó)防治荒漠化的骨干工程。在政策機(jī)制上,貫徹了“誰(shuí)治理、誰(shuí)所有,誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,進(jìn)一步激活了各種社會(huì)資源,投資荒漠化防治事業(yè)。在科技創(chuàng)新上,通過技術(shù)、模式的研究和推廣,為提高荒漠化防治水平提供了強(qiáng)大的科技支撐。在法制建設(shè)上,《防沙治沙法》的頒布實(shí)施,使我國(guó)防治荒漠化事業(yè)進(jìn)一步步入了法制化軌道。在發(fā)展戰(zhàn)略上,《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》的圓滿完成,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)防治荒漠化工作的快速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),并以此為指導(dǎo),編制了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》。在對(duì)外履約上,按照《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的要求,認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù),《國(guó)家行動(dòng)方案》得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù),亞洲荒漠化監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)良好,防治荒漠化公約國(guó)際培訓(xùn)中心也在籌建之中,GEF-防治土地退化項(xiàng)目即將啟動(dòng),重點(diǎn)為我國(guó)西部六省區(qū)(陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古)退化土地綜合防治和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理提供有力支持。經(jīng)過長(zhǎng)期努力,我國(guó)荒漠化防治工作取得了良好成效,產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。截至2003年底,全國(guó)累計(jì)治理沙化土地2050萬(wàn)公頃,有12%的沙化土地得到了治理,重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì),京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)有1600多萬(wàn)人在工程建設(shè)中直接受益,與工程啟動(dòng)前的1999年相比,工程區(qū)農(nóng)民人均純收入增加了近1100元,工程區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化,發(fā)展后勁得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、我國(guó)土地荒漠化特別是沙化形勢(shì)仍很嚴(yán)峻,搞好防治工作意義深遠(yuǎn)據(jù)監(jiān)測(cè),全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的27.9%。沙化問題尤為突出,全國(guó)沙化土地174.3萬(wàn)平方公里,并且仍以年均3436平方公里的速度擴(kuò)展。土地沙化是導(dǎo)致沙區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)困難最為重要的原因,在我國(guó)目前尚未脫貧的人口當(dāng)中,有一半生活在沙區(qū)。由于沙化危害,使地力衰退,草場(chǎng)退化,糧食減產(chǎn),影響畜牧業(yè)發(fā)展,農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施遭受破壞,降低了生產(chǎn)能力。沙患不止,窮根難除。今年我國(guó)確定荒漠化日的主題就是“防沙治沙與農(nóng)民增收”。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),今年,中央把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事放在了突出位置。搞好防沙治沙工作,對(duì)于增加沙區(qū)農(nóng)民收入至關(guān)重要。我們要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作對(duì)于貫徹黨的十六大精神和落實(shí)中央關(guān)于加快農(nóng)民增收指示精神的重大意義。第一,防沙治沙是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)。我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境異常脆弱,是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn),土地沙化問題表現(xiàn)最為突出,已成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。沙化問題不解決,西部地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境就不可能根本改善。

第二,防沙治沙是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的根本措施。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,在我們這樣一個(gè)人口多、土地資源匱乏的國(guó)家顯得格外重要。目前我國(guó)近1/5的國(guó)土受到沙化危害,并且沙化仍在不斷擴(kuò)展,這對(duì)于本來(lái)就人地關(guān)系緊張的中國(guó)而言,更是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。防沙治沙,恢復(fù)和建立以林草植被為主體的生態(tài)防護(hù)體系,是捍衛(wèi)中華民族生存發(fā)展空間的迫切需要。

防治荒漠化和干旱日

女士們、先生們、朋友們：

今天，自治區(qū)林業(yè)局和中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所聯(lián)合舉行大會(huì)，隆重紀(jì)念聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約10周年和第十個(gè)“防治荒漠化和干旱世界日”，這是一件非常有意義的事。

荒漠化，是一個(gè)全球性的環(huán)境問題。1992年的里約熱內(nèi)廬“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”將防治荒漠化列為國(guó)際社會(huì)優(yōu)先采取行動(dòng)的領(lǐng)域，隨后又成立了《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》政府間談判委員會(huì)?！堵?lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的制訂和簽署，為建立一套國(guó)際合作體制，促進(jìn)和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在防治荒漠化和緩解干旱影響方面的合作，奠定了良好基礎(chǔ)，成為向荒漠化斗爭(zhēng)的一個(gè)新的起點(diǎn)。

10年來(lái)，新疆作為中國(guó)荒漠化面積最大的省區(qū)，出色地履行了防治荒漠化的責(zé)任和義務(wù)，取得了許多積極的成果，自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)在制訂防治荒漠化的地方法規(guī)、條例，實(shí)施和監(jiān)督依法治沙、治山、治水上，也積極發(fā)揮了作用。我們十分高興地看到，通過不斷的宣傳、教育，新疆各族人民群眾生態(tài)保護(hù)的意識(shí)已經(jīng)大大加強(qiáng)，破壞植被和生態(tài)的事件已經(jīng)大大減少，各族人民群眾積極關(guān)心，努力參與防治荒漠化，使荒漠化在我區(qū)的發(fā)展形勢(shì)有了很大的緩和，直接支持了新疆社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，荒漠化問題在新疆仍然嚴(yán)重存在，荒漠化的擴(kuò)展仍然在繼續(xù)，在防治荒漠化上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還時(shí)有發(fā)生，值得我們高度重視和努力協(xié)調(diào)。自治區(qū)各級(jí)人大，作為立法和監(jiān)督的權(quán)力機(jī)構(gòu)，需要繼續(xù)保持高度的警覺，將對(duì)荒漠化的依法治理堅(jiān)持不懈地努力下去，為實(shí)現(xiàn)新疆再造山川秀美，全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。

防治荒漠化和干旱日

――“決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”

一、活動(dòng)主題：

關(guān)注沙漠化，關(guān)愛人類家園

二、活動(dòng)背景：

在今年的“兩會(huì)”期間，總理在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)說：“我關(guān)心甘肅，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，最大的就是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)問題。第一件事是一定不要便民勤成為第二個(gè)羅布泊！”這已經(jīng)是總理對(duì)民勤的第十四次特別指示。

防治荒漠化和干旱日

200*年是全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府“實(shí)施生態(tài)立省建設(shè)綠色遼寧”戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵一年。“關(guān)注森林”活動(dòng)是提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)的一個(gè)有效載體，是組織各方面力量加快林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要形式。作為六部門聯(lián)合開展的活動(dòng)，對(duì)宣傳貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府的戰(zhàn)略決策有著重要的促進(jìn)作用。今年遼寧省“關(guān)注森林”宣傳活動(dòng)的主題是“實(shí)施生態(tài)立省建設(shè)綠色遼寧”，主要活動(dòng)如下：

一、召開由省政協(xié)辦公廳、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、省綠化委員會(huì)、省林業(yè)廳、省廣播電視局和省新聞工作者協(xié)會(huì)六部門和新聞單位負(fù)責(zé)同志參加的“關(guān)注森林”活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)，研究活動(dòng)方案，落實(shí)各參加單位的工作任務(wù)。（4月5日）

二、開展“關(guān)注森林――營(yíng)造政協(xié)委員林”活動(dòng)。由省政協(xié)主席郭廷標(biāo)親自帶領(lǐng)百名政協(xié)委員，營(yíng)造千畝政協(xié)委員林。（4月9日）

三、由省政協(xié)和省林業(yè)廳組織，邀請(qǐng)丹東市話劇團(tuán)來(lái)沈演出愛護(hù)野生動(dòng)物、保護(hù)生態(tài)環(huán)境題材的話劇《飛呀飛，飛到天盡頭》。并在全省巡回演出，請(qǐng)各市政協(xié)和林業(yè)部門積極配合。（5月份開始）

四、開展“關(guān)注森林――政協(xié)委員視察林業(yè)六大工程”活動(dòng)，請(qǐng)政協(xié)委員對(duì)生態(tài)建設(shè)提出意見和建議。分3個(gè)組、分區(qū)域進(jìn)行。由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)安排視察路線和介紹情況。（5月中旬――7月末）

防治荒漠化和干旱日

今年6月17日，是第十個(gè)“世界防治荒漠化與干旱日”。土地荒漠化是全球的生態(tài)問題，也是中華民族的一大心腹之患。加速以防沙治沙為主要內(nèi)容的土地荒漠化防治工作，我國(guó)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，防治工作刻不容緩。

一、我國(guó)防沙治沙工作取得了顯著成績(jī)

黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視防沙治沙工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家采取一系列強(qiáng)有力的措施，在工程布局、政策機(jī)制、法制建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面進(jìn)一步加大了防沙治沙工作力度，取得了階段性成效，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

生態(tài)效益明顯，改善了生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。京津風(fēng)沙源治理工程啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)完成治理任務(wù)6400萬(wàn)畝，工程區(qū)植被覆蓋度平均增加20%；與治理前相比，北京市區(qū)可吸入顆粒物減少7.8%，密云水庫(kù)近四年的泥沙輸入量減少10萬(wàn)多噸。三北四期工程累計(jì)治理沙化土地2000萬(wàn)畝，其中營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林300萬(wàn)畝，新增防護(hù)農(nóng)田3700多萬(wàn)畝，為確保我國(guó)北方糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)起到了重要的保障作用。

經(jīng)濟(jì)效益顯著，促進(jìn)了農(nóng)民增收。防沙治沙在確保生態(tài)改善的同時(shí)，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)實(shí)施林紙一體化工程，近兩年?duì)I造沙地速生豐產(chǎn)林30萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶年均增收300元。內(nèi)蒙古自治區(qū)化德縣實(shí)施圍欄封育，禁牧舍飼，提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，全縣僅草業(yè)一項(xiàng)人均年增收353元。河北省平泉縣利用刺槐發(fā)展食用菌生產(chǎn)，2003年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有1622萬(wàn)人在京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中直接受益，與工程啟動(dòng)前的1999年相比，工程區(qū)農(nóng)民人均純收入增加了1080元。

每年的6月17日是聯(lián)合國(guó)制定的“世界防治荒漠化和干旱日”，呼吁人們重視土地沙化這一日益嚴(yán)重的全球性環(huán)境問題。

一、確立“世界防治荒漠化和干旱日”的背景

荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等因素使干旱、半干旱和具有干旱災(zāi)害的半濕潤(rùn)地區(qū)的土地發(fā)生了退化。

聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（EconomicandSocialCommissionforAsiaandthePacific,ESCAP)結(jié)合亞太地區(qū)情況認(rèn)為：“荒漠化應(yīng)包括濕潤(rùn)半濕潤(rùn)地區(qū)由于人為活動(dòng)引起的向著類似荒漠化景觀的環(huán)境變化過程”。

1949年，奧布里維爾（A.Aubreville)認(rèn)為非洲熱帶森林線后退了60-400km，是濫伐和火燒造成的，并論述了熱帶森林如何變成熱帶草原和最終變成類似荒漠景觀的過程，他把這種環(huán)境退化稱之為“荒漠化”。

20世紀(jì)60年代末至70年代初，西部非洲特大干旱加快了這一地區(qū)的土壤荒漠化進(jìn)程。1968-1974年的干旱期曾造成非洲撒哈拉地區(qū)（布基納法索、尼日爾和塞內(nèi)加爾）的特大干旱，奪走了20萬(wàn)人和數(shù)百萬(wàn)頭牲口的生命。這場(chǎng)旱災(zāi)持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、破壞之大，令世界震驚。它產(chǎn)生的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境的影響，引起了人們對(duì)荒漠化問題的極大關(guān)注。為此，聯(lián)合國(guó)在1975年以3337號(hào)決議提出“向荒漠化進(jìn)行斗爭(zhēng)”的口號(hào)，并于1977年8月29日至9月9日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開荒漠化問題會(huì)議，產(chǎn)生了一項(xiàng)全球共同行動(dòng)的綜合的和協(xié)調(diào)一致的方案；制定了防治荒漠化的行動(dòng)計(jì)劃；數(shù)十億美元投入了治沙行動(dòng)，各種抗旱防荒漠化的行動(dòng)計(jì)劃隨之產(chǎn)生。

世界地球日

“荒漠化”（desertification）一詞是1949年法國(guó)科學(xué)家奧布里維爾提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)他把熱帶雨林在人為影響下變成稀疏草原，乃至荒漠公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地景觀的過程稱為荒漠化。1977年聯(lián)合國(guó)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的世界防治荒漠化會(huì)議上首次被正式使用了“荒漠化”這個(gè)詞。

這次會(huì)議有94個(gè)國(guó)家代表參加，“荒漠化”被定義為“土地具有的生物生產(chǎn)力減退乃至破壞，最終變成荒蕪狀態(tài)的現(xiàn)象”，后又重新被定義為“主要起因于木恰當(dāng)人類活動(dòng)的干旱斗干旱和干旱半濕潤(rùn)地帶的土地退化現(xiàn)象”。在這里，“土地”的概念包括土壤、水資源、地面狀態(tài)和植被（包括農(nóng)作物）等，“退化現(xiàn)象”是指因水蝕、風(fēng)蝕、土沙堆積、自然植被減少等而出現(xiàn)的土地潛在生產(chǎn)力的減退。

在1977年的防治荒漠化會(huì)議上，與會(huì)國(guó)簽署了一項(xiàng)《阻止沙漠化行動(dòng)計(jì)劃》，制定了防治荒漠化的行動(dòng)計(jì)劃，并為此投入了數(shù)十億美元，目標(biāo)是到2000年使全球性的荒漠化問題基本得到解決。

1984年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署又在內(nèi)羅畢舉行了特別會(huì)議，全面評(píng)價(jià)了執(zhí)行《阻止沙漠化行動(dòng)計(jì)劃》的進(jìn)展。然而，20多年過去了，雖然世界各國(guó)為阻止荒漠化進(jìn)行了各種努力，荒漠化卻并沒有因此得到抑制，反而緊隨著人類社會(huì)的發(fā)展日益擴(kuò)大，成為地球的一個(gè)“頑癥”。

至19世紀(jì)末，全球荒漠和干旱區(qū)的土地面積有11億公頃，而現(xiàn)在的荒漠和干旱區(qū)土地面積卻已達(dá)26億公頃。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署1977年的報(bào)告，全球中等程度以上的荒漠化地區(qū)為3970萬(wàn)平方公里，超過整個(gè)地球陸地面積的1／4，有100多個(gè)國(guó)家面臨荒漠化的威脅，約9億人生活在嚴(yán)重荒漠化地區(qū)。1984年的報(bào)告更加驚人：荒漠化仍以每年6萬(wàn)平方公里的速度繼續(xù)發(fā)展著！對(duì)2000年的預(yù)測(cè)則是：放牧地荒漠化以現(xiàn)在的速度擴(kuò)展，依賴降雨的農(nóng)地荒漠化會(huì)進(jìn)一步加速。

編者按：本文主要從重大意義；監(jiān)測(cè)范圍；主要任務(wù)；工作要求；保障措施幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作的意義，開展荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，是為了貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、履行《聯(lián)合國(guó)關(guān)于發(fā)生在嚴(yán)重干旱和或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》的一項(xiàng)帶有政治性的工作；監(jiān)測(cè)范圍，國(guó)家監(jiān)測(cè)區(qū)范圍、市級(jí)監(jiān)測(cè)區(qū)范圍；主要任務(wù)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定，以鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)為基本單位、對(duì)全市沙化敏感區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專題監(jiān)測(cè)和分析、掌握沙化土地的現(xiàn)狀和趨勢(shì)、對(duì)沙化狀況危害及治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)、建立全市沙化監(jiān)測(cè)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；工作要求，要組建監(jiān)測(cè)員專業(yè)隊(duì)伍、列入國(guó)家監(jiān)測(cè)區(qū)的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求、增加的沙化監(jiān)測(cè)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求、沙化土地退化情況和固沙林綜合生態(tài)效益評(píng)估要求；保障措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立責(zé)任、科學(xué)安排、搞好宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為了保質(zhì)保量保進(jìn)度完成第四次國(guó)家荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作的通知》（林沙發(fā)[2008]261號(hào)文）要求和《遼寧省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作方案》的部署，結(jié)合*沙化土地現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，特制定*市第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案如下。

一、重大意義

我國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作始于1994年，每隔5年開展一次，今年是第四次。開展荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，是為了貫徹《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、履行《聯(lián)合國(guó)關(guān)于發(fā)生在嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》的一項(xiàng)帶有政治性的工作。對(duì)于定期掌握我國(guó)及荒漠化和沙化地區(qū)，荒漠化土地和沙化土地的現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化信息，為國(guó)家及荒漠化和沙化地區(qū)，制定防治荒漠化和防沙治沙的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和政策，保護(hù)、改良和合理治理利用國(guó)土資源，維護(hù)國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。

我市是全國(guó)的重風(fēng)沙危害地區(qū)且發(fā)展形勢(shì)極為嚴(yán)峻。2004年，全國(guó)第三次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我市沙化土地面積達(dá)到514.5萬(wàn)畝，比1994年第一次調(diào)查的359.7萬(wàn)畝增加了154.8萬(wàn)畝，年增量15.48萬(wàn)畝，相當(dāng)于一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積。我市的沙化土地主要分布于康平縣、法庫(kù)縣、新民市、遼中縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。三縣一市一區(qū)均列入國(guó)家和省沙化土地重點(diǎn)治理區(qū)。其中：康平縣、法庫(kù)縣、新民市為科爾沁沙地治理區(qū)；遼中縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為沿河沙地治理區(qū)。另外，我市的四個(gè)郊區(qū)的土地也有不同程度的沙化。

長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府高度重視防沙治沙工作。特別是2001年以后，我市在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，加大投入力度，全面推進(jìn)防沙治沙工程建設(shè)，防沙治沙由局部治理向全面治理轉(zhuǎn)變。2001—2009年春季，全市累計(jì)完成植樹造林面積447萬(wàn)畝，年均新增造林面積50萬(wàn)畝，是“十五”期間年均新增造林面積的3倍以上。2008年底森林覆蓋率23%，比2000年的10.3%提高了12.7個(gè)百分點(diǎn)。沙化土地發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的逆轉(zhuǎn)。但是，由于自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我市土地沙漠化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)并沒有得到根本遏制，土地沙漠化問題仍是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問題。當(dāng)前，我市正處于老工業(yè)基地全面振興、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的關(guān)鍵時(shí)期，搞好沙化監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于研究防沙治沙對(duì)策，推進(jìn)老工業(yè)基地又好又快發(fā)展十分必要。