第一章總則

第一條為了防御和減輕氣象災(zāi)害，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和減災(zāi)等活動(dòng)。

第三條氣象災(zāi)害防御工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、趨利避害、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，將氣象災(zāi)害防御工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排必要的氣象基本建設(shè)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

第五條各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱氣象主管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)，以及人工影響天氣作業(yè)、雷電災(zāi)害防御等工作。

目錄

一、基本情況

（一）編制目的

（二）預(yù)案范圍

二、組織指揮體系

（一）組織機(jī)構(gòu)

同志們：

為了貫徹落實(shí)國(guó)家防總、水利部召開(kāi)的全國(guó)山洪災(zāi)害防御工作會(huì)議和省政府召開(kāi)的全省水利工作會(huì)議精神，專題研究部署水庫(kù)保安和山洪防御工作，經(jīng)廳黨組研究決定召開(kāi)這次會(huì)議。昨天下午大家一起參觀考察了松陽(yáng)縣山洪災(zāi)害防御示范現(xiàn)場(chǎng)及水庫(kù)保安加固工程，今天上午又聽(tīng)了松陽(yáng)等五個(gè)縣（市）介紹的經(jīng)驗(yàn)和做法，剛才各組把討論情況進(jìn)行了匯總和發(fā)言。這次會(huì)議總結(jié)了水庫(kù)保安和山洪災(zāi)害防御工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署了下一階段的工作，討論了即將實(shí)施的有關(guān)規(guī)定和辦法。這次會(huì)議時(shí)間雖短、但內(nèi)容豐富、安排緊湊，開(kāi)得很好，達(dá)到了預(yù)期的目的。上午，佳學(xué)同志已對(duì)下一步工作作了具體的安排和部署，講得很好，我都同意?；厝ズ螅?qǐng)大家根據(jù)這次會(huì)議精神和要求，結(jié)合各自實(shí)際，抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考，主要講三個(gè)問(wèn)題：

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真分析問(wèn)題，進(jìn)一步明確目標(biāo)

省委、省政府及各級(jí)黨委、政府高度重視水利工作，始終把水利放在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)地位。全省各級(jí)水利部門緊緊圍繞我省全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”和“生態(tài)省”的要求，以水利“十五”規(guī)劃為指導(dǎo)，在防汛抗旱、水利建設(shè)、水利管理等各個(gè)方面都較好地完成了既定的目標(biāo)和任務(wù)?！笆濉逼陂g，全省水利總投資達(dá)到600多億元。先后建成標(biāo)準(zhǔn)海塘近1400公里、錢塘江江堤1000余公里，70個(gè)縣級(jí)以上城市的防洪體系基本建成，全面開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)加固和千庫(kù)保安建設(shè)，水庫(kù)安全度和攔蓄能力進(jìn)一步提高。同時(shí)，防汛抗旱非工程體系建設(shè)進(jìn)一步加快，省、市、縣結(jié)合實(shí)際制訂了一批防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，在防汛防旱工作特別是近幾年的防臺(tái)風(fēng)工作中發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，我省經(jīng)歷了干旱和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，特別是在**年和**年連續(xù)遭受了多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的正面襲擊和外圍影響，全省各級(jí)各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，取得了抗臺(tái)救災(zāi)的全面勝利，并鑄就了偉大的抗臺(tái)救災(zāi)精神。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)全省各類水利工程直接減災(zāi)效益達(dá)800億元。

總之，“十五”期間是浙江水利發(fā)展最快，最好的一個(gè)時(shí)期，也是水利改革力度最大，成效最顯著的一個(gè)時(shí)期。“十五”時(shí)期的水利發(fā)展和改革取得了令人鼓舞的成績(jī)，為全省水利今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，尤其是分析近年來(lái)在我省遭遇連續(xù)干旱和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊中，部分地區(qū)暴露出來(lái)的水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)滯后、設(shè)施老化、管理不善、預(yù)警管理體系不健全等問(wèn)題。如：

（一）部分地區(qū)防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)還不高。水利工程特別是千里標(biāo)準(zhǔn)海塘和水庫(kù)在去年和今年的防臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益，但也暴露出浙南、浙中等部分地區(qū)缺少流域控制性水利工程、部分城鎮(zhèn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題。沿海一些易受洪澇影響的地區(qū)，上游缺乏必要的防洪控制性工程，下游又受潮水頂托影響，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。溫黃平原易澇問(wèn)題還未徹底解決，樂(lè)清、永嘉等縣城由于防洪排澇能力不足，多次受淹。

1小麥凍害類型

小麥遭受凍害的外因是越冬條件不利，內(nèi)因是本身抗寒能力差，按小麥凍害發(fā)生的時(shí)期和特點(diǎn)可分為4個(gè)類型。

1.1初冬溫度驟降型

小麥越冬初期（11月下旬至12月中旬），小麥的幼苗未經(jīng)過(guò)抗寒性鍛煉，抗凍能力較差。突遇日平均氣溫驟降10℃以上，最低氣溫低于-10℃以下的天氣時(shí)，一些苗質(zhì)弱、整地差、土壤空隙大及缺墑的麥田葉片迅速青枯，早播旺苗可凍傷幼穗生長(zhǎng)錐。

1.2冬季長(zhǎng)寒型或越冬交替凍融型

小麥越冬期間（12月下旬至翌年2月中旬），冬季持續(xù)低溫并多次出現(xiàn)強(qiáng)寒流或越冬期間因天氣反常造成凍融交替而致使小麥?zhǔn)転?zāi)。該型有2種情況，一是由于長(zhǎng)期受嚴(yán)寒天氣的影響而導(dǎo)致的小麥地上部嚴(yán)重枯萎甚至成片死苗；二是進(jìn)入越冬期的麥苗因受氣溫回升的影響其生長(zhǎng)錐萌動(dòng)，而萌動(dòng)后的麥苗因抗寒力下降，此時(shí)如遇降溫則極易造成凍害、死苗。

摘要:自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)發(fā)展、工業(yè)進(jìn)步和環(huán)境的影響越來(lái)越大，對(duì)政府災(zāi)害管理能力提出了新的要求。如何積極開(kāi)展氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，已成為氣象工作的關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)該加大重視力度、將理論與實(shí)踐相結(jié)合，更好地服務(wù)人民。

關(guān)鍵詞:監(jiān)測(cè)預(yù)警；災(zāi)害應(yīng)急；災(zāi)害防御

1我國(guó)目前的氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)成立了氣象災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了氣象災(zāi)害防治計(jì)劃。成果如下：一是氣象災(zāi)害預(yù)防和治療的相關(guān)法律和制度不斷改善。“氣象法”、“國(guó)家氣象災(zāi)害的防御計(jì)劃”等在內(nèi)的相關(guān)計(jì)劃的制定和實(shí)施是氣象災(zāi)害的防災(zāi)和減災(zāi)的基礎(chǔ)。二是提高氣象災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)技術(shù)。中國(guó)氣象頻道24h播報(bào)預(yù)報(bào)和警報(bào)。各省市、縣設(shè)有1000多個(gè)氣象服務(wù)站和1.5×104多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。通過(guò)加強(qiáng)人工管理、防雷等氣象維護(hù)工程，提高了減災(zāi)效果。三是氣象防災(zāi)救災(zāi)和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳教育不斷普及。相關(guān)部門不斷加強(qiáng)氣象知識(shí)普及和宣傳，有效提高了人民群眾在氣象災(zāi)害面前的防災(zāi)自救能力。

2我國(guó)氣象災(zāi)害的社會(huì)防衛(wèi)問(wèn)題

可以看出，我國(guó)在氣象災(zāi)害的社會(huì)防御方面做了很大的努力，但氣象災(zāi)害的社會(huì)防御還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。一是氣象監(jiān)測(cè)精度不足，特別是氣象災(zāi)害觀測(cè)精度差，極端天氣預(yù)警能力薄弱，災(zāi)害性天氣連續(xù)觀測(cè)能力不足。由于監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性存在各種問(wèn)題，極大地影響了交通和電力行業(yè)。二是應(yīng)急機(jī)制不完善。氣象災(zāi)害信息采集不完整，報(bào)告不及時(shí)，部分地區(qū)敏感性不足。三是防災(zāi)減災(zāi)方案可操作性不高，活動(dòng)流程不明確，在社會(huì)交往、部門協(xié)調(diào)、預(yù)防效果等方面存在不足。四是基層防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。目前，氣象預(yù)警信息基本滿足當(dāng)前公眾需求，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但一些單位、組織和社區(qū)對(duì)氣象預(yù)警信息的重視程度還不夠。同時(shí)，預(yù)警信息通過(guò)新聞媒體的傳播能力不強(qiáng)。媒體對(duì)災(zāi)難的事后報(bào)道，無(wú)法達(dá)到預(yù)警的效果。

各學(xué)區(qū)、直屬各類學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

據(jù)氣象部門報(bào)告，今年第13號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“韋帕”，今天上午5時(shí)近中心最大風(fēng)力16級(jí)。預(yù)計(jì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中心未來(lái)繼續(xù)向西北方向移動(dòng)，逐漸向我市沿?？拷?，最大可能將于今天后半夜到明天中午在浙中南沿海登陸。受其影響，我縣今天白天陰有大到暴雨，今天傍晚到明天陰有暴雨到大暴雨，局部特大暴雨。為確保全縣學(xué)校師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)縣防汛防旱指揮部關(guān)于做好13號(hào)臺(tái)風(fēng)“韋帕”防御工作會(huì)議精神，現(xiàn)將有關(guān)防御工作緊急通知如下：

一、各地各校要堅(jiān)決克服麻痹僥幸思想，立即啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案。目前，新學(xué)期剛剛開(kāi)學(xué)，學(xué)校人口高度密集，防臺(tái)抗災(zāi)的形勢(shì)嚴(yán)峻，各地各校要高度重視第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“韋帕”的防御工作，研究落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)措施，明確防御重點(diǎn)，充分做好防臺(tái)風(fēng)人員、物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備。

二、全縣各中小學(xué)（幼兒園）要切實(shí)做好學(xué)生上學(xué)放學(xué)以及在校期間的防臺(tái)風(fēng)安全教育，從18日下午2時(shí)開(kāi)始，全縣各中小學(xué)（幼兒園）停止一切教育教學(xué)活動(dòng)和基建活動(dòng)，馬上撤離所有在校學(xué)生，具體復(fù)課時(shí)間另行通知。各學(xué)校要根據(jù)臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)安全管理，切實(shí)保障全校師生和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。

三、各地各校在臺(tái)風(fēng)到來(lái)之前，要對(duì)校舍進(jìn)行全面的安全檢查，對(duì)存在安全隱患的破舊危房、破損門窗以及低洼處的電腦房、圖書(shū)室等，要有專人巡查。特別要加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的檢查，該加固的要立即進(jìn)行加固，該轉(zhuǎn)移的要及時(shí)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)防人員和財(cái)產(chǎn)損失。處在小流域、水庫(kù)下游和山坡邊的學(xué)校，要嚴(yán)防山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，并及時(shí)落實(shí)應(yīng)急措施。特別是有地質(zhì)災(zāi)害隱患的學(xué)校要加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取措施，遇到災(zāi)情要按照預(yù)案妥善處置。

四、各地各校要做好學(xué)校在建工程施工工地的安全工作，對(duì)于可能受臺(tái)風(fēng)影響的建筑工地，施工人員一律撤離施工場(chǎng)地，并要特別注意在建工程的防抗強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和新校區(qū)的防洪排澇及建筑材料、施工機(jī)械、施工工棚、施工腳手架等防護(hù)工作。

1.多階段的非合作動(dòng)態(tài)博弈

1.1攻防博弈樹(shù)的形成

攻防博弈樹(shù)被應(yīng)用與完全信息的網(wǎng)絡(luò)攻防動(dòng)態(tài)博弈中，可以對(duì)其進(jìn)行有效的描述。攻防博弈樹(shù)可以對(duì)攻擊方和防御方的動(dòng)態(tài)策略選擇進(jìn)行描述和了解。為有效的發(fā)揮相應(yīng)的集合的概念需要將網(wǎng)絡(luò)的攻防圖轉(zhuǎn)變成攻防的博弈樹(shù)T。要對(duì)攻防圖中的兩種子圖進(jìn)行轉(zhuǎn)化，包括入度為n（n＞1）的節(jié)點(diǎn)子圖，以及包含環(huán)圖的子圖。處于非合作動(dòng)態(tài)博弈理論下的網(wǎng)絡(luò)安全通過(guò)攻防博弈樹(shù)來(lái)進(jìn)行描述和分析。由于攻防博弈樹(shù)可以對(duì)攻擊方或者是防御方的動(dòng)態(tài)策略選擇進(jìn)行秒描述，可以知道參與者會(huì)在什么時(shí)候采取什么活動(dòng)進(jìn)行行動(dòng)，并且企圖通過(guò)這個(gè)活動(dòng)產(chǎn)生什么效益和信息。要對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻防圖和網(wǎng)絡(luò)的攻防博弈樹(shù)上的結(jié)構(gòu)差異進(jìn)行消除，需要將虛擬節(jié)點(diǎn)的技術(shù)引入才能夠?qū)崿F(xiàn)。網(wǎng)路的攻防圖通過(guò)引入虛擬節(jié)點(diǎn)技術(shù)可以將攻防的博弈樹(shù)的節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。在此階段需要采取的算法包括完全信息的多階段博弈理論的逆向歸納算法，以及非完全信息的多階段動(dòng)態(tài)博弈的逆向歸納的方法。

1.2應(yīng)用實(shí)例

通過(guò)漏洞和木馬的掃描工具統(tǒng)計(jì)出目標(biāo)系統(tǒng)的相關(guān)漏洞信息，將攻擊的圖生成為子系統(tǒng)的攻擊圖，再在圖中增加各個(gè)攻擊階段相對(duì)應(yīng)的防御措施，人后利用以上的攻防博弈圖的理論將其轉(zhuǎn)變成相應(yīng)的攻防博弈樹(shù)，博弈樹(shù)中的實(shí)線代表的是有方向的一邊集合攻擊方采用的攻擊策略，虛線代表的是有方向的邊代表的是防御方所采用的防御策略的集合，并且在有方向的實(shí)線的一段引出的節(jié)點(diǎn)表示的攻擊的節(jié)點(diǎn)，有方向的虛線一端引出的就是防御方的節(jié)點(diǎn)，而同時(shí)具有實(shí)線和虛線的節(jié)點(diǎn)代表的是混合的節(jié)點(diǎn)。所代表的意思為該點(diǎn)既可以在防御的一方采取防御的措施，有可以被攻擊的一方作為攻擊的節(jié)點(diǎn)。通過(guò)運(yùn)算的方式1得出逆向歸納的路徑的集合，并且找到最佳的攻防路徑，根據(jù)運(yùn)行的結(jié)果來(lái)計(jì)算出攻擊方最有可能采取的策略集以及對(duì)路由器進(jìn)行拒絕攻擊的服務(wù)。防御方要據(jù)此來(lái)進(jìn)行最佳的補(bǔ)丁的安裝。攻擊博弈樹(shù)的形狀和結(jié)構(gòu)圖如下：假設(shè)理性的人被違背，那么攻擊者采取的措施就會(huì)突破防火墻，并且對(duì)實(shí)驗(yàn)的服務(wù)帳號(hào)進(jìn)行嘗試破解的工作，這時(shí)防御的一方就要采取最佳的防御措施以修復(fù)系統(tǒng)的補(bǔ)丁或者是對(duì)文件的數(shù)據(jù)進(jìn)行恢復(fù)。算法1提出的是動(dòng)態(tài)的博弈模型，該模式可能在進(jìn)行實(shí)際的攻擊策略時(shí)會(huì)與預(yù)期的攻擊策略出現(xiàn)一定的差錯(cuò)或者是不對(duì)應(yīng)的情況，導(dǎo)致在又一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)上采取新的動(dòng)態(tài)博弈的措施，所以算法1可以在攻擊的意圖發(fā)生變化的時(shí)候仍舊計(jì)算出最佳的攻擊集合，并且除此之外，算法1提出的方法能夠?qū)φ麄€(gè)的狀態(tài)空間進(jìn)行全面的博弈局勢(shì)的掌握，由此便可以推測(cè)出最優(yōu)化的防御措施。這樣就可以在全局的大范圍內(nèi)對(duì)防御的措施進(jìn)行最優(yōu)化的選擇。通過(guò)實(shí)驗(yàn)可以看出基于非合作動(dòng)態(tài)的博弈環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全防御技術(shù)具有比較好的高效性，并且具有一些很明顯的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)的安全起到很強(qiáng)的積極作用。

2.結(jié)語(yǔ)

摘要:氣象災(zāi)害防御一直以來(lái)都是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。隨著科技的進(jìn)步，關(guān)于氣象服務(wù)災(zāi)害防御體系的建設(shè)也愈發(fā)完善，在給種植戶帶來(lái)極大便利的同時(shí)，提高了作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，降低了災(zāi)害損失，本文將著重分析新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);氣象服務(wù);災(zāi)害防御體系;建設(shè)

為進(jìn)一步提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)水平，避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、作物高質(zhì)，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，將氣象服務(wù)災(zāi)害防御體系的理念形成和建設(shè)作為工作中心，綜合提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)報(bào)效果，提出多種方案應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害。

1建立氣象服務(wù)災(zāi)害防御體系的重要性

眾所周知，農(nóng)業(yè)是最易受自然條件影響的行業(yè)，而農(nóng)民則是最需要專業(yè)氣象服務(wù)保障的群體。近些年，各地氣象部門紛紛把氣象為農(nóng)服務(wù)作為工作重點(diǎn)，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，擴(kuò)大災(zāi)害防御的知識(shí)宣傳面，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，有效降低了氣象災(zāi)害所帶來(lái)的巨大損失。但也應(yīng)看到，一些地區(qū)在開(kāi)展氣象為農(nóng)服務(wù)工作中仍然存在一些問(wèn)題，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)和廣大群眾的需求。如氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力較弱、氣象災(zāi)害防御體系不完善、抗災(zāi)救災(zāi)資金不到位、農(nóng)民應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的意識(shí)和能力不足、預(yù)警信息覆蓋率不高、氣象服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)等，使得農(nóng)業(yè)公共氣象服務(wù)較為薄弱。并且隨著世界范圍內(nèi)氣候條件的多變性，我國(guó)每年發(fā)生的暴雨、低溫凍害、大風(fēng)、干旱等極端氣象災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，對(duì)人們的生活質(zhì)量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都帶來(lái)了惡劣影響。因此，建立并完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)災(zāi)害防御體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。各地區(qū)和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要性，切實(shí)加大氣象支農(nóng)惠農(nóng)力度，為實(shí)現(xiàn)作物增收、提質(zhì)，增強(qiáng)村級(jí)能力注入源源不斷的動(dòng)力。把科學(xué)可持續(xù)發(fā)展觀作為加強(qiáng)災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)理念，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，經(jīng)濟(jì)提升作為工作的總體要求，發(fā)揮好地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，大幅度提升人們應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力，做到防范于未然，及時(shí)采用合適的方法應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害，減少災(zāi)害發(fā)生帶來(lái)的人身、財(cái)產(chǎn)損失。

2加強(qiáng)氣象服務(wù)災(zāi)害防御體系的有效措施

第一章總則

第一條為了防御和減輕氣象災(zāi)害，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和減災(zāi)等活動(dòng)。

第三條氣象災(zāi)害防御工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、趨利避害、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，將氣象災(zāi)害防御工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排必要的氣象基本建設(shè)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

第五條各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱氣象主管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)，以及人工影響天氣作業(yè)、雷電災(zāi)害防御等工作。

各市（州）人民政府，省直各部門：

我省地處長(zhǎng)江上游，地形地貌復(fù)雜，氣候差異大，生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害頻繁，是氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、高溫?zé)崂?、低溫凍害、雷電、冰雹、大霧、連陰雨等災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。由氣象災(zāi)害引發(fā)的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等次生衍生災(zāi)害也十分嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活和自然生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。近年來(lái)氣候持續(xù)變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重。為進(jìn)一步做好氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作，最大程度減輕氣象災(zāi)害損失，確保社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕49號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下貫徹意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，全面提高氣象災(zāi)害防御能力。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要制訂氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳播、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力建設(shè)，建立健全氣象災(zāi)害防御指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)氣象部門要制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和氣象災(zāi)害信息傳播服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。將氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、民航、交通和地震等部門的氣象觀測(cè)站點(diǎn)納入氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)總體布局，建立氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享機(jī)制，建立跨部門、跨行業(yè)的氣象信息共享平臺(tái)和公共信息平臺(tái)，提高信息的綜合處理和應(yīng)用能力。在國(guó)家氣象觀測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)和氣候資源開(kāi)發(fā)利用的需要，在**平原、**、**北等城市群和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)牧區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、主要江河流域建設(shè)區(qū)域氣象觀測(cè)站網(wǎng)；完善氣象衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；完成新一代天氣雷達(dá)站網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；建立移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)；構(gòu)建雷電、大氣成分、土壤濕度、水汽、酸雨和能見(jiàn)度等專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)，形成空基、天基和地基相結(jié)合，固定站網(wǎng)與移動(dòng)觀測(cè)相補(bǔ)充，常規(guī)要素觀測(cè)與特種氣象觀測(cè)相配合的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)體系，提高氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。