一、我鎮(zhèn)水利工程基本情況

××鎮(zhèn)，位于××本島東南部，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心?？偯娣e××平方公里，其中陸域面積××平方公里。下轄××個(gè)村（社），包括××個(gè)城鎮(zhèn)村、××個(gè)漁農(nóng)村，××個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)?，F(xiàn)有戶籍人口××人，××戶。

××地處海島，夏季臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)，這給防汛工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2007—2008年，完成水利建設(shè)投入××萬(wàn)元，建設(shè)加固了標(biāo)準(zhǔn)海塘、非標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫(kù)、河道等基礎(chǔ)水利設(shè)施，較大的提高了防汛抗災(zāi)能力。目前，全鎮(zhèn)共有大小水庫(kù)54座，總蓄水量463萬(wàn)立方米；有一線海塘17條，總長(zhǎng)17.2公里，保護(hù)面積12438畝；水閘36座，主要排澇河道5條，總長(zhǎng)8公里；還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、我鎮(zhèn)防汛體系建設(shè)具體做法

近年來(lái)，我鎮(zhèn)牢固樹(shù)立“防大汛、抗大災(zāi)”的意識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門(mén)企業(yè)協(xié)作、社區(qū)（村）配合、群眾參與，橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺(tái)、一手抓抗旱，以防為主，切實(shí)保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。具體做法是：

（一）全面建立防汛組織體系，落實(shí)防汛責(zé)任制。

一、我鎮(zhèn)水利工程基本情況

××鎮(zhèn)，位于××本島東南部，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心?？偯娣e××平方公里，其中陸域面積××平方公里。下轄××個(gè)村（社），包括××個(gè)城鎮(zhèn)村、××個(gè)漁農(nóng)村，××個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)?，F(xiàn)有戶籍人口××人，××戶。

××地處海島，夏季臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)，這給防汛工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。20*—20*年，完成水利建設(shè)投入××萬(wàn)元，建設(shè)加固了標(biāo)準(zhǔn)海塘、非標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫(kù)、河道等基礎(chǔ)水利設(shè)施，較大的提高了防汛抗災(zāi)能力。目前，全鎮(zhèn)共有大小水庫(kù)54座，總蓄水量463萬(wàn)立方米；有一線海塘17條，總長(zhǎng)17.2公里，保護(hù)面積12438畝；水閘36座，主要排澇河道5條，總長(zhǎng)8公里；還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、我鎮(zhèn)防汛體系建設(shè)具體做法

近年來(lái)，我鎮(zhèn)牢固樹(shù)立“防大汛、抗大災(zāi)”的意識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門(mén)企業(yè)協(xié)作、社區(qū)（村）配合、群眾參與，橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺(tái)、一手抓抗旱，以防為主，切實(shí)保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。具體做法是：

（一）全面建立防汛組織體系，落實(shí)防汛責(zé)任制。

1基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1工作人員在思想上沒(méi)有給予足夠的重視

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的防汛抗旱工作都出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)重視，基層忽視”的現(xiàn)象，就是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗旱工作比較重視，但是基層工作人員卻相對(duì)忽略防汛抗旱工作，或者有些領(lǐng)導(dǎo)僅僅將抗旱防汛工作放在口頭，沒(méi)有真正落實(shí)防汛抗旱工作。此外，還有一些基層領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)防汛抗旱工作意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為這是地方水利部門(mén)的工作范疇，與自己無(wú)關(guān)，抱著僥幸心理認(rèn)為一旦出現(xiàn)災(zāi)害必定可以解決，忽視了日常防汛抗旱工作管理。

1.2工作管理體制不健全

我國(guó)某些基層防汛抗旱工作人員的檔案歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，屬于地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，基層地區(qū)并沒(méi)有建立專門(mén)的水利站，社區(qū)街道也沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的防汛抗旱辦公機(jī)構(gòu)。在一些調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于體制上的欠缺，很多地區(qū)的水利工作人員較少，地區(qū)僅有幾個(gè)工作人員，需要相互調(diào)配，根本無(wú)法滿足地區(qū)的防汛抗旱工作需求。

1.3基層地區(qū)人員欠缺嚴(yán)重

一、我鎮(zhèn)水利工程基本情況

××鎮(zhèn)，位于××本島東南部，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心。總面積××平方公里，其中陸域面積××平方公里。下轄××個(gè)村（社），包括××個(gè)城鎮(zhèn)村、××個(gè)漁農(nóng)村，××個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。現(xiàn)有戶籍人口××人，××戶。

××地處海島，夏季臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)，這給防汛工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。20**—20**年，完成水利建設(shè)投入××萬(wàn)元，建設(shè)加固了標(biāo)準(zhǔn)海塘、非標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫(kù)、河道等基礎(chǔ)水利設(shè)施，較大的提高了防汛抗災(zāi)能力。目前，全鎮(zhèn)共有大小水庫(kù)54座，總蓄水量463萬(wàn)立方米；有一線海塘17條，總長(zhǎng)17.2公里，保護(hù)面積12438畝；水閘36座，主要排澇河道5條，總長(zhǎng)8公里；還有大量的港口、碼頭、船塢等沿海一帶的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、我鎮(zhèn)防汛體系建設(shè)具體做法

近年來(lái)，我鎮(zhèn)牢固樹(shù)立“防大汛、抗大災(zāi)”的意識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門(mén)企業(yè)協(xié)作、社區(qū)（村）配合、群眾參與，橫向到邊、縱向到底的防汛工作體系。一手抓防臺(tái)、一手抓抗旱，以防為主，切實(shí)保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。具體做法是：

（一）全面建立防汛組織體系，落實(shí)防汛責(zé)任制。

同志們：

汛期即將來(lái)臨，市委、市政府召開(kāi)一年一度的防汛防旱工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省防汛防旱工作會(huì)議精神，總結(jié)去年的防汛防旱工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，研究部署今年防汛防旱工作任務(wù)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。趙書(shū)記、李市長(zhǎng)對(duì)防汛防旱工作十分重視，前不久專門(mén)視察檢查防洪工作，對(duì)防汛防旱工作提出明確要求。現(xiàn)在，我就防汛防旱工作先講兩點(diǎn)意見(jiàn)，最后請(qǐng)李書(shū)記作指示。

一、回顧總結(jié)20*年防汛抗旱工作

20*年是很不尋常的一年，大事多、喜事多、難事多、自然災(zāi)害、突發(fā)事件也多。我市防汛防旱工作也先后經(jīng)歷了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期短時(shí)間局部澇情以及臺(tái)風(fēng)外圍影響的考驗(yàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地、各有關(guān)部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作、周密部署，奪取得了防汛抗災(zāi)的全面勝利。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。市委、市政府高度重視防汛防旱工作，趙書(shū)記、李市長(zhǎng)多次深入基層檢查指導(dǎo)，對(duì)易淹小區(qū)、低洼圩區(qū)等防汛薄弱環(huán)節(jié)親自部署，一線指揮。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)按照防汛防旱工作劃片分工，多次到各自掛鉤地區(qū)督促檢查防汛工作。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)也親臨一線，指揮防汛排澇工作，最大限度減輕災(zāi)害損失。各級(jí)防指成員單位也把防汛防旱作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，全力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大抗災(zāi)合力。

二是超前部署，準(zhǔn)備充分。層層簽訂防汛責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制。汛前對(duì)在建工程安全度汛、防汛歲修急辦、水毀工程修復(fù)等進(jìn)行了多次檢查，排除度汛隱患。加快濱海閘下移、海堤達(dá)標(biāo)、農(nóng)村水利、里下河地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理等防洪工程建設(shè)，市區(qū)主城區(qū)在20*年汛前形成防洪大包圍，結(jié)束了不設(shè)防的歷史。市級(jí)修訂完善了11項(xiàng)防洪抗旱預(yù)案，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)按責(zé)任狀要求儲(chǔ)足儲(chǔ)全各類防汛物資，市、縣兩級(jí)均成立了專群結(jié)合的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，為做好防汛防旱工作贏得了主動(dòng)。

摘要:水利防汛物資儲(chǔ)備管理是開(kāi)展防汛抗旱工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，在各級(jí)政府防汛抗旱工作中發(fā)揮著不可替代的作用。分析了江蘇省省級(jí)水利防汛物資儲(chǔ)備管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施建議，對(duì)做好防汛抗旱物資保障具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和研究?jī)r(jià)值。

關(guān)鍵詞:防汛物資;儲(chǔ)備管理;對(duì)策分析;江蘇省

江蘇地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，東臨黃海，10．72萬(wàn)km2的國(guó)土面積要承受上中游近200萬(wàn)km2來(lái)水，且降雨時(shí)空分布不均，長(zhǎng)江、淮河、沂沭泗、太湖洪水經(jīng)江蘇下泄入江入海，全省80%國(guó)土面積處于洪水的威脅之下，素有“洪水走廊”之稱;加之江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密，重要城市和大部分人口都分布在沿江、沿河、沿湖、沿海地區(qū)，一旦發(fā)生汛情，容易造成重大損失。每年汛期，江蘇的防汛任務(wù)都異常艱巨。多年來(lái)一直堅(jiān)持人民至上、生命至上，把防大汛、抗大洪、保一方平安擺在各項(xiàng)工作首位，立足超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御，精心調(diào)度水利工程，前置防汛搶險(xiǎn)力量，儲(chǔ)運(yùn)防汛搶險(xiǎn)物資，有效防御了洪水、臺(tái)風(fēng)等各類水患災(zāi)害，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。防汛物資是抗洪搶險(xiǎn)、防洪保安全的物質(zhì)保障，防汛物資及時(shí)有效供應(yīng)，直接關(guān)系到防汛搶險(xiǎn)的成敗。本文分析了江蘇省省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀，指出了存在的主要問(wèn)題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備管理能力建設(shè)提出了對(duì)策建議。

1江蘇省省級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

1．1儲(chǔ)備體系。江蘇省現(xiàn)行防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備實(shí)行省、市、縣“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)使用”原則，其中省級(jí)物資由省水利廳負(fù)責(zé)購(gòu)置、儲(chǔ)備和管理，主要用于支閘泵站、水庫(kù)及重災(zāi)區(qū)的防汛搶險(xiǎn)，救助受洪水威脅群眾等。遇特殊水旱災(zāi)害年份，防汛搶險(xiǎn)物資由省防指統(tǒng)一調(diào)配。1．2儲(chǔ)備物資。當(dāng)前，全省共儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資30余個(gè)品種，包括編織袋、復(fù)膜編織布、快速膨脹堵漏袋、橡皮舟、沖鋒舟、打樁機(jī)、救生器材等。其中:省級(jí)主要有三袋770．8萬(wàn)條，彩條布138萬(wàn)m2，土工布103．3萬(wàn)m2，防汛塊石101．2萬(wàn)t，移動(dòng)泵車(chē)17輛(總流量5．8m3/s)，水泵1257臺(tái)(總流量294．4m3/s);市縣主要有三袋3497萬(wàn)條，彩條布9萬(wàn)m2，土工布240．36萬(wàn)m2，防汛塊石82．05萬(wàn)m3，移動(dòng)泵車(chē)268輛(總流量93．3m3/s)，水泵17038臺(tái)(總流量2068．8m3/s)。在省級(jí)鎮(zhèn)江倉(cāng)庫(kù)代儲(chǔ)了折疊式搶險(xiǎn)金屬網(wǎng)箱、沖鋒舟等20個(gè)大類25個(gè)品種的中央防汛抗旱物資。1．3儲(chǔ)備管理。省級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資除塊石就近存放在險(xiǎn)工患段和靠近重要防御地域外，其余主要存儲(chǔ)在江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心下屬徐州分中心、蘇州分中心、鎮(zhèn)江分中心、揚(yáng)州分中心、南京分中心5個(gè)分中心和省駱運(yùn)水利工程管理處、省防汛防旱搶險(xiǎn)中心、省泰州引江河管理處3個(gè)省屬水利工程管理單位，主要分布在長(zhǎng)江兩岸、太湖和沂沭泗地區(qū)，倉(cāng)儲(chǔ)總面積近3．6萬(wàn)m2，其中除了蘇州、徐州2個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)系近年修建外，其他儲(chǔ)備庫(kù)均年代久遠(yuǎn)，裝卸設(shè)備老化，與現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)條件相距甚遠(yuǎn)。每個(gè)設(shè)區(qū)市和縣(市)均有1～2個(gè)倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備相關(guān)防汛搶險(xiǎn)物資。1．4保障情況。歷年來(lái)，防汛搶險(xiǎn)物資在我省防汛搶險(xiǎn)、防臺(tái)風(fēng)襲擊工作中，發(fā)揮了重要作用。在歷次抗洪搶險(xiǎn)、抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲、應(yīng)對(duì)太湖流域和沿江區(qū)域特大洪水等期間，防汛搶險(xiǎn)物資使用量?jī)r(jià)值達(dá)數(shù)億元，有效地保證了防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。以江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心為例，2003年，江蘇淮河流域發(fā)生了1954年以來(lái)的最大洪水，調(diào)運(yùn)防汛塊石8．5萬(wàn)t、編織袋660萬(wàn)只、草包179萬(wàn)只、土工布50萬(wàn)m2、彩條布117萬(wàn)m2、木樁1．45萬(wàn)根。2020年7月，長(zhǎng)江、太湖大洪水，調(diào)運(yùn)給丹徒土工布1萬(wàn)m2，鎮(zhèn)江塊石2300t;淮河大水，調(diào)運(yùn)編織袋10萬(wàn)只、杉條木80m3急送盱眙用于淮河流域搶險(xiǎn)救災(zāi)。中心所屬鎮(zhèn)江分中心作為中央防汛物資定點(diǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，充分發(fā)揮中央級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資庫(kù)的作用，僅2020年7月，馳援安徽省防汛搶險(xiǎn)，調(diào)用復(fù)膜編織布50萬(wàn)m2，玻璃鋼沖鋒舟14艘，配備40馬力船外機(jī)14臺(tái)，編織袋220萬(wàn)只，10萬(wàn)m2土工布，救生衣24000件，升降照明燈3臺(tái)，移動(dòng)升降燈塔4臺(tái);馳援江西南昌抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，調(diào)運(yùn)復(fù)膜編織布40萬(wàn)m2、帳篷150頂，移動(dòng)泵車(chē)15臺(tái)、排水單元8臺(tái)套;馳援湖南常德土工布20萬(wàn)m2。

2存在的主要問(wèn)題分析

各街道辦事處：

近年來(lái)，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，局地強(qiáng)降雨防范難度不斷加大，急需進(jìn)一步加強(qiáng)防汛應(yīng)急能力建設(shè)，基層村級(jí)防汛預(yù)案體系尤為重要。根據(jù)省防總《關(guān)于盡快編制完善村級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案的緊急通知》要求，為切實(shí)加強(qiáng)基層村級(jí)防汛預(yù)案體系建設(shè)，現(xiàn)就開(kāi)展村級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案編制工作緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)村級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立健全基層應(yīng)急預(yù)案體系，是提高處置突發(fā)極端天氣事件能力的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，各街道要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速組織，全面開(kāi)展村級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案編制工作。村級(jí)防汛預(yù)案由街道防汛指揮機(jī)構(gòu)組織編制，并將初步審查意見(jiàn)報(bào)區(qū)防指，由區(qū)防指負(fù)責(zé)審查批復(fù)。

二、認(rèn)真組織，保證預(yù)案編制質(zhì)量。村級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案編制要嚴(yán)格按照《村級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案編制大綱》要求，以“不死人、少損失”為第一原則，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，在全面排查危舊房屋、低洼地帶等易災(zāi)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持防范預(yù)警與應(yīng)急處置相結(jié)合，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施和責(zé)任人，特別是要根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，制定預(yù)警措施，落實(shí)好人員安全避險(xiǎn)方案，并將具體責(zé)任細(xì)化到戶，落實(shí)到人。

三、加快進(jìn)度，盡快發(fā)揮預(yù)案作用。街道防汛指揮機(jī)構(gòu)要切實(shí)采取有效措施，加快預(yù)案編制進(jìn)度，8月10日前完成村級(jí)防汛應(yīng)急預(yù)案的編制并提報(bào)區(qū)防指審查。區(qū)防指將對(duì)預(yù)案編制進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。同時(shí)，要做好村級(jí)防汛預(yù)案的培訓(xùn)演練，確保預(yù)案盡快發(fā)揮作用。

為做好2018年的防汛抗旱抗災(zāi)工作，自進(jìn)入洪水季節(jié)以來(lái)，根據(jù)州、縣文件要求，我社按照上級(jí)部門(mén)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，精心策劃，切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱生活物資供應(yīng)的保障工作?，F(xiàn)將相關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)

我社黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)防汛抗旱工作十分重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了主任為組長(zhǎng)的防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在行政辦公室，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，制定防汛抗旱工作方案，并落實(shí)儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作，做到市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，供應(yīng)充足，儲(chǔ)備物資有得調(diào)、調(diào)得動(dòng)。

二、體系完善，強(qiáng)化措施

(一)制度體系建設(shè)方面：為了做好防汛抗旱工作，完善保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)體系。我社制定了《供銷(xiāo)社突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《供銷(xiāo)社防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案制度，做到從預(yù)警報(bào)告、應(yīng)急啟動(dòng)、保障措施等方面做到了責(zé)任到人，程序清晰。

(二)農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)防汛應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備方面：供銷(xiāo)社要求各農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人保證通信暢通，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)防汛抗旱指示精神和要求。

各街道、區(qū)城市防汛辦：

受全球氣候變化影響，局地強(qiáng)降雨等極端天氣事件發(fā)生的頻率越來(lái)越大，而我區(qū)水利工程多，中小水庫(kù)、塘壩、中小河流點(diǎn)多面廣，在遭受局地強(qiáng)降雨的情況下，極易出險(xiǎn)致災(zāi)。根據(jù)市防辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省防總關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織工作的通知>的通知》要求，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層防汛組織的作用，切實(shí)做好局地強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)工作，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織工作通知如下。

一要健全組織機(jī)構(gòu)，狠抓責(zé)任落實(shí)。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）防汛指揮機(jī)構(gòu)已基本建立，在加強(qiáng)街道防汛組織指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)重點(diǎn)完善村級(jí)社區(qū)防汛組織，盡快成立行政村、社區(qū)防汛工作組。要按照“屬地管理，不留死角”的原則，全面建立和完善以街道防汛指揮機(jī)構(gòu)為單位，以社區(qū)防汛工作組為單元，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫(kù)塘壩、山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛組織體系。按照防汛責(zé)任制落實(shí)好有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)分部門(mén)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。街道和社區(qū)主要負(fù)責(zé)人對(duì)所轄區(qū)域的防汛工作負(fù)總責(zé)。區(qū)防指負(fù)責(zé)所轄區(qū)域防汛組織指揮體系的建設(shè)與管理，街道防指、村級(jí)防汛工作組具體負(fù)責(zé)基層防汛工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化防汛任務(wù)和工作目標(biāo)，分解落實(shí)到具體防汛網(wǎng)格責(zé)任崗位上。

二要確定工作目標(biāo)，明確任務(wù)分工。各街道要在明確社區(qū)防汛責(zé)任人、健全責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，確定社區(qū)防汛組織工作目標(biāo)：組織機(jī)構(gòu)完善、辦公場(chǎng)所確定、辦事人員到位、辦公設(shè)備齊全、工作制度健全。同時(shí)，要注重預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)救援等體系的建設(shè)，明確防汛任務(wù)和分工，確保防汛組織機(jī)構(gòu)工作有作為、出實(shí)效，應(yīng)急處置水平和保障能力能切實(shí)得到提高。街道、社區(qū)要按有關(guān)規(guī)定修編防汛預(yù)案，并根據(jù)工作實(shí)際不斷修訂完善預(yù)案，使預(yù)案達(dá)到通俗、簡(jiǎn)練、有效、可操作的要求。街道防指要不斷加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍力量，整合基層派出所、民兵、消防隊(duì)、森林防火隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、企業(yè)應(yīng)急小分隊(duì)等人員，及時(shí)補(bǔ)充防汛物資，并建立臺(tái)賬制度，對(duì)可調(diào)用的搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資進(jìn)行登記造冊(cè)。村級(jí)防汛工作組要落實(shí)專人，保管好防汛搶險(xiǎn)物資，并不斷完善以青壯年為主體的防汛搶險(xiǎn)小分隊(duì)。

三要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)報(bào)汛、注重應(yīng)急值守。要繼續(xù)推行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)汛制度，對(duì)所有水利工程，特別是小型水庫(kù)、中小河道、塘壩逐一明確責(zé)任主體，落實(shí)專管人員，確保各類工程汛期有人值守、巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆能第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警、第一時(shí)間上報(bào)情況、第一時(shí)間組織群眾撤離、第一時(shí)間開(kāi)展搶護(hù)。要配備必要報(bào)汛工具，保證信息暢通，確保一旦險(xiǎn)情發(fā)生，能第一時(shí)間向區(qū)防指報(bào)汛。要進(jìn)一步強(qiáng)化街道防汛指揮部汛期24小時(shí)值班制度，并強(qiáng)化與水利工程管理單位值班人員、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)汛人員、上級(jí)防汛指揮部的溝通聯(lián)系，確保信息及時(shí)傳遞。各街道值班電話務(wù)必保持24小時(shí)通暢，區(qū)防指將強(qiáng)化值班督查，定期抽查，對(duì)機(jī)構(gòu)不落實(shí)的、制度不健全的、聯(lián)絡(luò)不通暢的、缺位脫崗的要嚴(yán)肅處理，區(qū)防指將不定期對(duì)各單位值班狀況進(jìn)行抽查，并將抽查情況全區(qū)通報(bào)。

請(qǐng)各街道、區(qū)城市防汛辦于7月20日前，將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、居民區(qū)、企事業(yè)單位的防汛工作組人員名單、辦公場(chǎng)所、聯(lián)系方式（包括固定聯(lián)系方式和移動(dòng)聯(lián)系方式）報(bào)區(qū)防辦。

同志們：

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)刻，在全國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，在水利系統(tǒng)按照全國(guó)水利工作會(huì)議部署，全力打好新形勢(shì)下水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)谶@里召開(kāi)2009年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議，總結(jié)20*年防汛抗旱工作，表彰20*年全國(guó)先進(jìn)防辦，部署2009年防汛抗旱工作，十分及時(shí)和必要。在剛剛結(jié)束的全國(guó)水利工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志發(fā)表了重要講話，從四個(gè)方面充分肯定了水利工作成績(jī)，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下水利工作提出明確要求，對(duì)做好防汛抗旱工作作出重要指示，我們一定要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好。

剛才，黑龍江省省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了省情和水情，暢談了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期以水興省，以水富民，加快水利發(fā)展與改革，加強(qiáng)水利建設(shè)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，打造千億斤糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的宏偉目標(biāo)和重大舉措，聽(tīng)后倍感振奮，深受鼓舞。國(guó)家防總副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕同志系統(tǒng)回顧了去年氣象情況及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，介紹了今年氣象趨勢(shì)及初步分析預(yù)測(cè)情況，對(duì)應(yīng)對(duì)極端天氣情況，做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意見(jiàn)和建議。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦副主任王小巖同志充分肯定了防汛抗旱及水利應(yīng)急工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)急管理工作的角度，對(duì)做好今年防汛抗旱工作提出了明確的要求。他們講得都很好。

下面，我就防汛抗旱工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定20*年防汛抗旱工作

20*年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年，大事、喜事和要事多，同時(shí)難事、自然災(zāi)害和突發(fā)事件也多。低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之廣，黃河凌汛水位之高、封河長(zhǎng)度之長(zhǎng)，汶川地震造成水利工程損毀數(shù)量之多、安全度汛難度之大，臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間之早、登陸比例之高，汛情發(fā)生之早、結(jié)束之晚，春旱范圍之廣、程度之重，都是歷史罕見(jiàn)的。20*年我國(guó)水旱災(zāi)害主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是凌汛水位高、險(xiǎn)情多。黃河三湖河口封河水位超過(guò)歷史最高水位0.04米，開(kāi)河期水位再創(chuàng)新高，超過(guò)歷史最高水位0.37米。寧蒙河段槽蓄水量大大超過(guò)常年，分布惡劣，成"上大下小、頭重腳輕"之勢(shì)。部分河段封開(kāi)河過(guò)程中多次因局部冰塞發(fā)生堤防漫溢、決口等險(xiǎn)情。二是汛情來(lái)得早、去得晚?；春映霈F(xiàn)了1964年以來(lái)最大的春汛，太湖流域入梅較常年偏早一周，珠江發(fā)生流域性較大洪水，珠江三角洲地區(qū)發(fā)生50年一遇大洪水，嫩江、遼河部分支流發(fā)生洪水。11月份，沅江、資水、西江、郁江、左江等南方多條河流發(fā)生歷史同期最大洪水，三峽水庫(kù)出現(xiàn)歷史同期最大入庫(kù)流量。三是臺(tái)風(fēng)登陸早、比例高。去年西北太平洋（含南海）上共生成22個(gè)熱帶氣旋，比常年偏少5個(gè)，其中有10個(gè)在我國(guó)登陸，比常年偏多3個(gè)，登陸比例為有歷史記錄以來(lái)的最高值。其中第1號(hào)臺(tái)風(fēng)"浣熊"4月18日在海南登陸，比歷史最早記錄提前15天，比常年提早兩個(gè)多月。四是受旱面積大、春旱重。去年春旱、夏旱、伏旱集中發(fā)生在東北、華北、西北和黃淮等北方地區(qū)。3月下旬，全國(guó)耕地受旱面積一度達(dá)到2.91億畝，比多年同期多7200萬(wàn)畝，有582萬(wàn)人、543萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，為近5年來(lái)最嚴(yán)重的春旱。五是災(zāi)害種類多、局部重。去年我國(guó)低溫、地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、山洪、干旱等多災(zāi)并發(fā)，造成一些地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，局部地區(qū)災(zāi)害十分嚴(yán)重，其中四川、廣東、廣西、貴州、云南等5個(gè)重災(zāi)省區(qū)洪澇受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)的五成左右。