清正廉潔是我們黨的政治本色，共產(chǎn)黨人的終身課題。黨章要求每一名共產(chǎn)黨員終身實(shí)踐清正廉潔，一心為民。

一、遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線

腐敗現(xiàn)象不僅與黨的先進(jìn)性相背，也有悖于一般社會道德，遏制腐敗是維護(hù)黨的先進(jìn)性、保持黨在群眾中的良好形象的底線。

第一、實(shí)踐“三個代表”，密切聯(lián)系群眾，必須遏制腐敗。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決遏制腐敗，是維護(hù)人民利益的重要措施和政治保證。反腐倡廉的根本目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)不好，消極腐敗，自然損害黨的形象，必然脫離群眾。同時，反腐倡廉又是創(chuàng)造廉政文化，推進(jìn)先進(jìn)文化的重大工程。廉政文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，它有利于純潔隊(duì)伍，維護(hù)黨的光輝形象；有利于凈化思想，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；有利于密切黨群干部關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。

第二、提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，必須遏制腐敗。腐敗給國家、社會、人民造成的危害是全方位的。首先，從政治上講，腐敗褻瀆國家權(quán)力，損害人民權(quán)益，引起人民普遍反對，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其二，從思想文化上講，腐敗引起社會道德的淪喪，制約文明水準(zhǔn)的提高，腐蝕黨的肌體，使一些黨員和干部失去先進(jìn)性，蛻化變質(zhì)為腐敗分子，制約黨的執(zhí)政能力。其三，從經(jīng)濟(jì)上講，腐敗侵吞國家利益動搖國本，破壞分配公平，影響市場競爭，阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，沖擊黨的執(zhí)政地位。

第三、維護(hù)黨的形象，必須遏制腐敗。反腐倡廉旨在消除腐敗，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作。遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線。政風(fēng)廉潔從來是贏得民心，實(shí)現(xiàn)政治清明、社會安定繁榮的重要一環(huán)。“去腐鮮肌”是保持黨的肌體健康，使黨的細(xì)胞充滿活力的關(guān)鍵。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗，就能從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象。

摘要公安部日前作出部署,決定開展集中整治行動,堅(jiān)決遏制執(zhí)法過程中發(fā)生的涉案人員非正常死亡事件。接連發(fā)生的涉案人員因刑訊逼供非正常死亡事件,引起了社會的強(qiáng)烈關(guān)注,禁絕刑訊逼供,是時代的呼喚,也是法制文明的要求,本文從刑訊逼供的危害、存在的原因出發(fā)進(jìn)行分析,對遏制刑訊逼供中的問題及其對策進(jìn)行粗略探討。

關(guān)鍵詞刑訊逼供危害遏制對策

5月13日上午,經(jīng)河南省高級人民法院再審判決,被宣告無罪釋放的河南省柘城縣老王集鄉(xiāng)趙樓村村民趙作海收到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表——商丘市中級人民法院宋海萍院長親手交付的人民幣65萬元。至此,因“故意殺人罪”而冤獄11年的趙作海申請國家賠償案終結(jié)。

從去年年初的“躲貓貓”開始,“喝開水死”、“摔跤死”、“做夢死”……接連發(fā)生的涉案人員因刑訊逼供非正常死亡事件,引起了社會的強(qiáng)烈關(guān)注,使執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力受損,成為社會的不和諧之音。

一、刑訊逼供屢禁不止的原因

刑訊逼供不論對于個人還是社會,危害巨大,但是在現(xiàn)實(shí)生活中卻屢禁不止,其原因是多方面的,主要有:

摘要：賭博是一種沿襲千年，它以其特有的亞文化習(xí)俗的穿透力滲透到社會生活的方方面面。作為非罪性的小額賭博現(xiàn)象在鄉(xiāng)村更是數(shù)不勝數(shù)，小額賭博現(xiàn)象的蔓延，已經(jīng)成為巫待解決的農(nóng)村社會問題，而以往賭博治理的思路偏重于強(qiáng)制性的法律、治安手段，忽視了農(nóng)村文化建設(shè)對賭博治理的意義和作用。本文通過對鄉(xiāng)村小額賭博危害性的深入剖析，提出“以文治賭”的思路，為鄉(xiāng)村小額賭博現(xiàn)象的遏制提供一條可持續(xù)的路徑。

關(guān)鍵詞：賭博危害性文化建設(shè)

一、鄉(xiāng)村賭博：一個不可小覷的農(nóng)村社會問題

賭博自古以來就是一種嚴(yán)重的社會腐蝕劑和犯罪滋生源。1997年我國修訂的《刑法》載明，“賭博是指用斗牌、擲般子等形式，靠機(jī)運(yùn)和僥幸拿錢財(cái)作注比輸贏的行為”。其中，“以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)”的屬賭博罪。2005年，最高人民法院、最高人民檢察院又出臺了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋}}(以下簡稱《解釋》)，其中規(guī)定“不以營利為目的，進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的活動，不以賭博罪論處”。《解釋》的出臺，一方面有利于集中焦點(diǎn)打擊賭博犯罪，劃清了罪與非罪的界限。另一方面，由于許多農(nóng)村群眾特別是基層干部對《解釋》中小額賭博活動(即群眾日常所說的“小賭，，)的理解不夠全面、準(zhǔn)確，忽視了小額賭博活動的危害性。以至近年來，鄉(xiāng)村賭博在小賭“合法化”的影響下呈蔓延之勢，并成為新的犯罪滋生源。鑒于此，本文所研究的鄉(xiāng)村賭博即指非罪性的小額賭博現(xiàn)象。毋庸置疑，對于賭博犯罪活動，必須依靠法律手段嚴(yán)厲打擊。但也應(yīng)看到，賭博作為一種有著悠久歷史積淀的社會亞文化現(xiàn)象，對人們的心理與行為有著特殊的滲透力和影響力。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村大量存在的非罪性的小賭現(xiàn)象，單純的法律手段往往難以奏效，需要尋找切實(shí)可行的治理與疏導(dǎo)之策。

二、鄉(xiāng)村賭博：新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石

鄉(xiāng)村賭風(fēng)的盛行無疑是新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石，賭風(fēng)的蔓延不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，不利于鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，也不利于新型農(nóng)民的培養(yǎng)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)村賭風(fēng)蔓延對個人和家庭產(chǎn)生的負(fù)面影響，極易成為影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的腐蝕劑。

編者按：本文主要從制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則，要具體明確；考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況，要功過分明；執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，要賞罰分明進(jìn)行論述。其中，主要包括：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的決定》，是一項(xiàng)反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施、明確責(zé)任，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)、把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任上、著重抓好管理人、財(cái)、物的部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制建立、明確責(zé)任的具體內(nèi)容、責(zé)任制度，只是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)、考核工作要改變思路、考核工作要走群眾路線、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性、威懾性的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施、落實(shí)責(zé)任追究制重要的是要敢于動真格等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的決定》，是一項(xiàng)反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施，對于遏制日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，從根本上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要意義。假如說，過去的黨風(fēng)靡政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，在某種程度上是紀(jì)檢、監(jiān)察、政法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門孤軍作戰(zhàn)的話，那么，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制則是調(diào)動各方面的力量來和腐敗行為作斗爭。特別重要的是，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制賦予了黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”、“一肩挑”的重大責(zé)任。這對提高反腐敗斗爭的工作地位、工作力量上和工作效果。都具有重要作用。如能按照中央的要求，切實(shí)貫徹落實(shí)好這一制度，必將使當(dāng)前不容樂觀的反腐敗斗爭形勢出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。筆者認(rèn)為，要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，必須把好三個方面的工作。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政責(zé)任制思考

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的決定》，是一項(xiàng)反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施，對于遏制日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，從根本上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要意義。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制賦予了黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“一肩挑”的任務(wù)。這對提高反腐敗斗爭的工作地位、工作力度和工作效果，都具有重要作用。我認(rèn)為，要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，必須抓好以下三個環(huán)節(jié)的工作。

一、制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則，要具體明確

明確責(zé)任，是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。因此，在制定責(zé)任制的時候，必須按照各單位的實(shí)際，緊緊圍繞著“誰該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”提出明確具體的實(shí)施細(xì)則。

摘要:近年來，校園欺凌事件頻發(fā)，侮辱謾罵、群毆打斗、拍照上網(wǎng)等各種形式的欺凌層出不窮，校園欺凌其形式之多樣，性質(zhì)之惡劣，存在之普遍需要全社會給予關(guān)注和重視。校園欺凌的主體是未成年人，校園欺凌現(xiàn)象的遏制需要學(xué)校、家庭和社會多方面的配合，本文主要針對校園欺凌的現(xiàn)狀，總結(jié)其法制方面的歸因，進(jìn)而提出相關(guān)法律對策。

關(guān)鍵詞:校園欺凌;法制;刑事責(zé)任

青少年是祖國的未來、民族的希望，維護(hù)青少年的合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪，為青少年的健康成長撐起一片藍(lán)天，是全社會共同的責(zé)任。然而，近年來網(wǎng)絡(luò)頻頻曝光的校園欺凌事件凸顯校園欺凌問題的形勢嚴(yán)峻性和治理緊迫性，校園欺凌帶來的危害觸目驚心，在最初苗頭的時期得不到有效的解決，帶來的可能是被欺凌者繼續(xù)被欺凌，或者以暴制暴，最終走上違法犯罪的道路。愈演愈烈的校園欺凌現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響青少年的身心健康，而且威脅校園秩序和社會穩(wěn)定，校園欺凌現(xiàn)象亟待全社會關(guān)注，特別需要相關(guān)法律體系的完善。

一、校園欺凌的現(xiàn)狀

校園欺凌廣泛出現(xiàn)在世界各國，是全球青少年成長過程中普遍存在的問題，它不同于青少年之間偶發(fā)的打架等沖突，它的社會危害性更強(qiáng)。我國的法律和司法解釋并沒有對校園欺凌作出明確的定義，在2017年12月27日國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》中，對中小學(xué)生欺凌作出以下定義:發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。［1］說明欺凌包含發(fā)生的單次或者多次、主觀上的故意、表現(xiàn)的多種形式、損害的多個方面等四個要素，學(xué)生欺凌與學(xué)生之間的打鬧嬉戲存在根本區(qū)別。(一)校園欺凌的突出特點(diǎn)。1．低齡化趨勢明顯，據(jù)調(diào)查研究顯示，小學(xué)生和初中生比高中生遭遇更高頻率的欺凌。［2］在教育部2015至2016年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中顯示，中小學(xué)校園欺凌和暴力事件約七百多宗。校園欺凌低齡化上升趨勢越來越明顯。2．欺凌發(fā)生相對隱秘性，肢體欺凌多發(fā)生在校園的廁所、宿舍、角落及學(xué)生回家的偏僻路上，負(fù)責(zé)校園安全的管理人員很難第一時間發(fā)現(xiàn);被欺凌者受到傷害后，很多選擇忍氣吞聲，或因心有恐懼或因害怕丟臉，而不敢告訴家長或老師，造成很多欺凌事件不被家長和老師知道。3．欺凌雙方強(qiáng)弱關(guān)系不對等，欺凌現(xiàn)象大部分是由高年級學(xué)生欺凌低年級學(xué)生，多人欺凌一人，或是一方有一定“權(quán)力”的人欺負(fù)無權(quán)力的人，被欺凌者往往是一些弱勢群體，使得他們當(dāng)時無法反抗。4．施暴者的欺凌行為具有長期性。我們見諸網(wǎng)絡(luò)報紙的欺凌現(xiàn)象大多不是發(fā)生一次兩次的，而是長期存在的。據(jù)央視新聞報道的案例，一名安徽懷遠(yuǎn)縣的小學(xué)副班長，以檢查別人作業(yè)、學(xué)習(xí)進(jìn)度為由，逼迫其他學(xué)生吃屎喝尿，收受其他學(xué)生“賄賂”幾萬元，一名女生甚至給的總額達(dá)到一萬元，被欺凌時間長達(dá)五年。施暴者的行為大多具有長期反復(fù)性。5．校園欺凌形式多樣。據(jù)調(diào)查，在各種校園欺凌中，言語欺凌的發(fā)生率最高:有49．6%的初中生遭受過言語欺凌，37．7%的初中生遭受過社交欺凌，19．1%的初中生遭受過身體上的暴力傷害。14．5%的初中生遭受過網(wǎng)絡(luò)欺凌。［3］校園欺凌的形式多樣，有些施暴手段殘忍，已刺痛社會公眾的敏感神經(jīng)。(二)校園欺凌的危害。1．校園欺凌危害未成年人的人身安全與身心健康校園欺凌發(fā)生肢體沖突直接影響被欺凌對象的身體健康，言語欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌對被欺凌者的心理影響極大。2017年教育藍(lán)皮書指出被欺凌經(jīng)歷會在一定程度上傷害學(xué)生的非認(rèn)知能力，不利于其人格的健全發(fā)展。部分未成年人因?yàn)闊o法忍受欺凌而自殺自殘，青少年時期遭受欺凌的人，將影響其以后的人生態(tài)度，會變得更為內(nèi)向、悲觀、無助，成年以后，患抑郁癥的概率是普通人的4．8倍。［4］2．校園欺凌擾亂教學(xué)秩序遭受校園欺凌的學(xué)生對學(xué)習(xí)興趣減低，有些甚至懼怕進(jìn)入學(xué)校，不利于學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活。有些發(fā)生在校園的群體性欺凌事件嚴(yán)重干擾教學(xué)秩序，影響教學(xué)活動的開展。3．校園欺凌危害社會安定和諧有專家指出，在校園欺凌事件中，施暴者和被欺凌領(lǐng)者其實(shí)都是受害人，施暴者認(rèn)識不到自己的錯誤，形成暴力習(xí)慣，有盲目的優(yōu)越感，缺乏理智，很可能成為“問題少年”和“不良少年”，有的會誘發(fā)犯罪，影響社會穩(wěn)定;被欺凌者的身心受到傷害，長期的壓抑與焦慮影響其性格形成，嚴(yán)重的會產(chǎn)生自殺和報復(fù)社會的傾向。

二、校園欺凌現(xiàn)象的法制歸因

各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會，市政府各部門：

近期，全市違法違規(guī)用地案件有上升之勢，為有效遏制土地違法違規(guī)行為，確保黨中央、國務(wù)院提出的堅(jiān)守18億畝耕地紅線和合理開發(fā)利用國土資源戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范全市國土資源管理秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、認(rèn)真分析研判，清醒認(rèn)識國土資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢

土地是民生之本，發(fā)展之基，關(guān)于國計(jì)民生。在近一段時期，一些地方和單位沒有正確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的辯證關(guān)系，出現(xiàn)了以國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等為名，非法侵占集體土地，擅自改變土地用途、破壞耕地、隨意擴(kuò)大規(guī)劃用地范圍等嚴(yán)重問題。其主要呈現(xiàn)以下幾種表現(xiàn)形式：

一是“以租代征”。主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別在村一級組織表現(xiàn)尤為突出，無視土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，以不惜犧牲土地資源為代價來換取一時的經(jīng)濟(jì)利益，采取“以租代征”的方式，私自與其他的經(jīng)濟(jì)組織和個人簽訂土地出租合同，變相買賣集體土地進(jìn)行經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)；有些地方曲解黨和政府的一系列惠民政策，簡單認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是“建新房”，可以隨意占地，不進(jìn)行合法規(guī)劃，盲目地占用耕地，形成新一輪的大量違法占地，引發(fā)了農(nóng)民上訪頻發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。

二是邊報邊用。主要集中在地方招商引資項(xiàng)目建設(shè)上，錯誤的認(rèn)為土地違法是因公違法，是因發(fā)展違法，責(zé)任應(yīng)該不會太大，致使一些地方違法占用耕地占用新增建設(shè)用地的比例一度居高不下，超出了監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為的處分辦法》（以下簡稱15號令）15%的問責(zé)硬性規(guī)定。

摘要：現(xiàn)代迷信，是人的思想現(xiàn)代化過程中一種消極的社會現(xiàn)象，表現(xiàn)為追求一種以超自然的力量實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)事物的預(yù)測和控制的思想和活動。遏制現(xiàn)代迷信的泛濫需要科學(xué)精神和科學(xué)方法。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會迷信現(xiàn)象科學(xué)反思

近年來，在一些鄉(xiāng)村或城市迷信活動大有愈演愈烈之勢。在這些迷信活動中，影響最大、危害最深的是一些借弘揚(yáng)民族文化的幌子，制造并宣揚(yáng)新的有神論，借科學(xué)的旗號把偽科學(xué)和新鬼神說結(jié)合在一起的現(xiàn)代迷信現(xiàn)象。這種現(xiàn)象與我國現(xiàn)代文明的發(fā)展要求極不相稱，也極大地影響了社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，給社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來嚴(yán)重危害。

社會主義現(xiàn)代化首先是人的思想的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代迷信，是人的思想現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的一種莠子，是一種消極的社會現(xiàn)象。在社會發(fā)展過程中，任何一種社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，看似偶然，但又有一定的必然性根據(jù)，都可以在具體的歷史環(huán)境中找到其產(chǎn)生的淵源。

一、現(xiàn)代迷信思想源于原始宗教的祖先崇拜、自然崇拜、神靈崇拜，這些在人類早期的原始社會中廣泛存在的現(xiàn)象，在當(dāng)代仍以信仰形式普遍存在。

氏族社會解體以后，中國形成了以男性血緣為紐帶的宗法等級社會，它不僅有效利用了氏族社會原有的氏族血緣關(guān)系，而且天然地利用了其原始宗教的思想資源，來鞏固宗法等級社會，并與君主專制制度相結(jié)合，形成維護(hù)宗法等級制度的基礎(chǔ)性信仰，并使其成為當(dāng)時社會上層建筑的一個重要組成部分。

近年來，隨著我國反腐敗力度的不斷加大，“一把手”腐敗問題日益浮出水面，成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，1990年至1999年，全國查處省部級以上干部24人，廳局級干部19645人，縣處級干部17963人；2000年以來，全國查處省部級以上高級干部21人，廳局級干部727人，縣處級干部106667人。以上數(shù)據(jù)顯示，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督力度，不僅是黨和國家反腐敗工作的重心所在，也是廣大群眾對我們的工作滿意不滿意的重要衡量尺度之一。特別在中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，更是以法規(guī)的形式進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象就是——黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在班子中處于核心地位，對一個單位，一個部門的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。以我從事檢察工作多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，面對社會上許多“一把手”由于經(jīng)不起考驗(yàn)，抗不住誘惑紛紛落馬的現(xiàn)實(shí)，聆聽著人民群眾強(qiáng)烈的加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督的呼聲，直面黨紀(jì)國法對“一把手”監(jiān)督力度的日益加強(qiáng)。我始終堅(jiān)信，以健全、規(guī)范的制度來推進(jìn)反腐倡廉工作的有效開展，是遏止腐敗的最佳辦法，而加大對“一把手”的監(jiān)督力度，則是建設(shè)有中國特色法制社會的必由之路，是勢在必行之舉。

一、當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象的典型特征。

特征一：財(cái)務(wù)“一支筆”。以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新，自稱是“黨內(nèi)個體戶”，市委常委會他說來就來，說走就走。政府年度計(jì)劃、財(cái)政收支情況、城建計(jì)劃等，他不在市委常委會上作詳細(xì)報告，工作部署模糊不清。重大項(xiàng)目以及大塊土地批租，都由他自作主張，土地出讓金說免就免。

特征二：用人“一言堂”。安徽省原副省長王懷忠，任阜陽市委書記期間，經(jīng)常把主管人事工作的負(fù)責(zé)人找來，當(dāng)場口述干部任命名單，并安排作為組織部意見提供給書記辦公會。1998年12月，王懷忠一次提出75名干部的任命意見，讓組織部長作為組織部的意見向書記辦公會匯報，對有爭議或考察明顯不合格的干部，仍強(qiáng)行安排。阜陽市原來兩個干部因和王懷忠個人關(guān)系密切，王力排眾議，安排他們?nèi)胃笔虚L，后來兩人均因受賄被立案查處。而被稱為“河北第一秘”的原河北省國稅局局長李真，竟然能“讓誰當(dāng)廳級干部，寫個條子就能解決；讓誰當(dāng)處長，打個電話就行”。李真在國稅局作風(fēng)霸道，為了表明不同一般，他為自己配備了3個秘書、兩個女服務(wù)員和一名在部隊(duì)服役的警衛(wèi)人員；他每天上下班，一部電梯不準(zhǔn)別人用，只供自己專用；副局長及其以下人員要向李真匯報工作得提前預(yù)約，否則，不得進(jìn)入他的辦公室。

特征三：大權(quán)“一把抓”。鞍山一名叫周偉的干部向沈陽市市長慕綏新行賄后，慕便力主舉薦他到沈陽任煙草局副局長、局長。在要求省煙草局吸收周當(dāng)黨組成員遭拒絕時，慕狂妄地表示：不給這個職務(wù)就不交稅。僅此一項(xiàng)給國家造成稅收損失高達(dá)上億元。沈陽市物價局新建辦公大樓時不成立基建辦，不公開招標(biāo)，一切都由局長王秀珍和原辦公室主任暗箱操作。新樓施工質(zhì)量差，群眾議論紛紛，王勃然大怒：“誰再敢議論，就把他調(diào)出去。”而安徽省原副省長王懷忠在阜陽任職期間，直接干預(yù)土地批租和出讓事務(wù)，造成國有土地資產(chǎn)大量流失。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1993年～1999年，阜陽城區(qū)共出讓國有土地179宗，其中王懷忠利用職務(wù)便利，批條子，開協(xié)調(diào)會，直接插手干預(yù)79宗土地出讓事務(wù)，造成損失上億元。

中國反洗錢法草案今年將正式提交全國人大常委會審議；這部法律很可能采取列舉的方式將貪污、賄賂等嚴(yán)重犯罪均納入洗錢罪的上游犯罪。

這一信息首先顯示，全社會重點(diǎn)關(guān)注的反腐敗工作將獲得新的法律支持。遏制貪污、賄賂及形形色色腐敗犯罪高發(fā)是當(dāng)前中國社會面臨的嚴(yán)峻任務(wù)，腐敗犯罪與洗錢存在直接聯(lián)系。近年來，國內(nèi)有多少贓款贓物被“漂白”難以計(jì)數(shù)。輿論一再聚焦貪官外逃所裹挾的巨額資金，事實(shí)上，在國內(nèi)就地改頭換面的犯罪所得比例更高。一些人采用“洗錢”一詞的“詞源”方式(上世紀(jì)20年代美國芝加哥黑社會分子開設(shè)洗衣店，把販毒所得現(xiàn)金轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營收入)，通過辦企業(yè)“漂白”贓款；更方便的則是與證券、期貨、保險等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員勾結(jié)，以“偽造交易”的辦法，達(dá)到洗錢目的。由于反洗錢法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，至今刑法僅規(guī)定販毒、走私、恐怖活動、黑社會組織4種犯罪為洗錢罪的上游犯罪，造成腐敗犯罪于反洗錢這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)逃脫打擊。上游犯罪的列舉范圍囊括貪污、賄賂的反洗錢法如得以盡快出臺，有望填補(bǔ)法律空子，為依法懲治腐敗提供有效工具。

其次，它提示，在法律體系的協(xié)調(diào)與相互促進(jìn)、具體實(shí)施方面，反洗錢法立法工作的推進(jìn)勢必促進(jìn)刑法等相關(guān)法律修改；與此同時，推動行政法規(guī)如國務(wù)院頒布的《個人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》，以及部門規(guī)章——如央行頒布的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》的修訂完善與效力提升。逐步認(rèn)識到反洗錢的重要性之后，近年國家行政部門主要針對銀行類金融機(jī)構(gòu)出臺了初步監(jiān)管要求，在銀行業(yè)建立了反洗錢報告和信息監(jiān)督基本框架。但由于法律規(guī)定滯后，法規(guī)與規(guī)章“單兵突進(jìn)”面臨障礙。

實(shí)際運(yùn)作中，自去年3月施行報告“大額和可疑交易”制度以來，銀行機(jī)構(gòu)“機(jī)械”上報的信息占絕大多數(shù)，帶分析意見上報“可疑交易”的案例罕見。一個浮在表層而全國城鄉(xiāng)屢見不鮮的現(xiàn)象是，“存款實(shí)名制”要求開戶人持有本人身份證，而銀行業(yè)務(wù)人員在做大業(yè)務(wù)的動機(jī)驅(qū)動下，對身份證是否與開戶人相符視而不見。惟有以反洗錢法的形式明確規(guī)定金融機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的反洗錢法律責(zé)任，一旦違法依據(jù)條文追究，才能促使金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員逐步養(yǎng)成反洗錢責(zé)任意識，落實(shí)、遵守相關(guān)法律、法規(guī)與規(guī)章要求。

反洗錢法潛在的作為空間十分廣大。銀行業(yè)外，證券、期貨、保險、信托等類別金融機(jī)構(gòu)則至今未受到反洗錢法規(guī)、規(guī)章約束。而眾所周知，證券公司一度是洗錢者的“天堂”，一些營業(yè)部配合“莊家”操縱股價，甚至提供從假身份證、假資金賬戶到銷毀交易記錄的“一條龍”服務(wù)，哪管資金來源。如何對該類“合謀行為”罪刑法定，無疑應(yīng)納入反洗錢法的立法視野。公務(wù)員之家版權(quán)所有

央行反洗錢局負(fù)責(zé)人同時透露，年內(nèi)將規(guī)定證券、保險業(yè)報告可疑信息的義務(wù)，以后還會規(guī)定非金融行業(yè)如房地產(chǎn)、彩票、珠寶、貴金屬經(jīng)營業(yè)，以及會計(jì)師、律師事務(wù)所反洗錢義務(wù)。顯而易見，如果這些行業(yè)都分別承擔(dān)起反洗錢功能，洗錢空間將大為縮小。不過，要讓相關(guān)機(jī)構(gòu)與個人切實(shí)履行“義務(wù)”，必須做出相應(yīng)懲罰性規(guī)定———這也是反洗錢立法需要把握之處。

中國反洗錢法草案今年將正式提交全國人大常委會審議；這部法律很可能采取列舉的方式將貪污、賄賂等嚴(yán)重犯罪均納入洗錢罪的上游犯罪。

這一信息首先顯示，全社會重點(diǎn)關(guān)注的反腐敗工作將獲得新的法律支持。遏制貪污、賄賂及形形色色腐敗犯罪高發(fā)是當(dāng)前中國社會面臨的嚴(yán)峻任務(wù)，腐敗犯罪與洗錢存在直接聯(lián)系。近年來，國內(nèi)有多少贓款贓物被“漂白”難以計(jì)數(shù)。輿論一再聚焦貪官外逃所裹挾的巨額資金，事實(shí)上，在國內(nèi)就地改頭換面的犯罪所得比例更高。一些人采用“洗錢”一詞的“詞源”方式(上世紀(jì)20年代美國芝加哥黑社會分子開設(shè)洗衣店，把販毒所得現(xiàn)金轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營收入)，通過辦企業(yè)“漂白”贓款；更方便的則是與證券、期貨、保險等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員勾結(jié)，以“偽造交易”的辦法，達(dá)到洗錢目的。由于反洗錢法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，至今刑法僅規(guī)定販毒、走私、恐怖活動、黑社會組織4種犯罪為洗錢罪的上游犯罪，造成腐敗犯罪于反洗錢這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)逃脫打擊。上游犯罪的列舉范圍囊括貪污、賄賂的反洗錢法如得以盡快出臺，有望填補(bǔ)法律空子，為依法懲治腐敗提供有效工具。

其次，它提示，在法律體系的協(xié)調(diào)與相互促進(jìn)、具體實(shí)施方面，反洗錢法立法工作的推進(jìn)勢必促進(jìn)刑法等相關(guān)法律修改；與此同時，推動行政法規(guī)如國務(wù)院頒布的《個人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》，以及部門規(guī)章——如央行頒布的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》的修訂完善與效力提升。逐步認(rèn)識到反洗錢的重要性之后，近年國家行政部門主要針對銀行類金融機(jī)構(gòu)出臺了初步監(jiān)管要求，在銀行業(yè)建立了反洗錢報告和信息監(jiān)督基本框架。但由于法律規(guī)定滯后，法規(guī)與規(guī)章“單兵突進(jìn)”面臨障礙。

實(shí)際運(yùn)作中，自去年3月施行報告“大額和可疑交易”制度以來，銀行機(jī)構(gòu)“機(jī)械”上報的信息占絕大多數(shù)，帶分析意見上報“可疑交易”的案例罕見。一個浮在表層而全國城鄉(xiāng)屢見不鮮的現(xiàn)象是，“存款實(shí)名制”要求開戶人持有本人身份證，而銀行業(yè)務(wù)人員在做大業(yè)務(wù)的動機(jī)驅(qū)動下，對身份證是否與開戶人相符視而不見。惟有以反洗錢法的形式明確規(guī)定金融機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的反洗錢法律責(zé)任，一旦違法依據(jù)條文追究，才能促使金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員逐步養(yǎng)成反洗錢責(zé)任意識，落實(shí)、遵守相關(guān)法律、法規(guī)與規(guī)章要求。

反洗錢法潛在的作為空間十分廣大。銀行業(yè)外，證券、期貨、保險、信托等類別金融機(jī)構(gòu)則至今未受到反洗錢法規(guī)、規(guī)章約束。而眾所周知，證券公司一度是洗錢者的“天堂”，一些營業(yè)部配合“莊家”操縱股價，甚至提供從假身份證、假資金賬戶到銷毀交易記錄的“一條龍”服務(wù)，哪管資金來源。如何對該類“合謀行為”罪刑法定，無疑應(yīng)納入反洗錢法的立法視野?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

央行反洗錢局負(fù)責(zé)人同時透露，年內(nèi)將規(guī)定證券、保險業(yè)報告可疑信息的義務(wù)，以后還會規(guī)定非金融行業(yè)如房地產(chǎn)、彩票、珠寶、貴金屬經(jīng)營業(yè)，以及會計(jì)師、律師事務(wù)所反洗錢義務(wù)。顯而易見，如果這些行業(yè)都分別承擔(dān)起反洗錢功能，洗錢空間將大為縮小。不過，要讓相關(guān)機(jī)構(gòu)與個人切實(shí)履行“義務(wù)”，必須做出相應(yīng)懲罰性規(guī)定———這也是反洗錢立法需要把握之處。