加強機關效能建設，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境一直是各級政府改進作風、優(yōu)化服務所追求的最高目標。當前，全省地稅系統(tǒng)按照省委、省政府部署積極開展機關效能建設活動，這對地稅部門改進機關作風，提高工作效率，提升納稅服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要意義。作者結合地稅系統(tǒng)機關效能建設活動開展情況，就地稅系統(tǒng)機關效能建設存在的問題，產生的原因及治理對策作一些粗淺的探討。

一、機關效能建設相關內涵闡述

效，乃效率、效果、效用之意；能，乃能力、能干、能行之意。效能主要是指辦事的效率和工作的能力。機關效能主要是指行政機關在實施職能活動中所表現(xiàn)出來的實現(xiàn)工作目標的能力和所獲得的領導效率、效果、效益的系統(tǒng)綜合。簡言之，就是行政機關的辦事效率和服務能力。機關效能建設是根據“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，按照“勤政、廉潔、務實、高效”的要求，為規(guī)范行政機關，改進工作作風，建立健全監(jiān)督機制和提高工作效能，將管理諸要素有機結合在一起的管理活動。它是管理科學的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體。機關及其工作人員是機關效能的體現(xiàn)者，是效能建設的主體；人民群眾是效能建設的受益者，是客體。機關效能建設的主體行為是一種以科學管理為手段，以優(yōu)質服務為宗旨，以人民滿意為目的的行政行為。因此，機關效能建設的著力點是強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中；同時讓客體能夠有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務，增強機關工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用服務去影響。

二、當前地稅系統(tǒng)機關效能建設存在的主要問題

1、思想認識不到位。部分干部認為我們地稅部門已開展了多年的政風行風建設，地稅機關辦事效率已經很高了，服務質量也夠好了，地稅部門已經樹立了良好的形象，不需要再搞什么機關效能建設活動。不少人潛意識中還存在厭煩抵觸情緒，他們認為當前地稅工作壓力大，稅收任務重，工作中很難再推陳出新，實在沒必要再推行機關效能建設，對效能建設缺乏足夠的認識和理解。

2、效能建設不深入。雖然效能建設的重要性不言而喻，效能建設的意識也深入人心。但是在實際工作中，效能建設還缺乏長遠的計劃；有的還習慣搞運動，想起來就抓一陣子，想不起來就拋到腦后；還有的等上級領導強調了，就緊抓一陣子；也有的響應號召，成立了工作機構，但是形同虛設，沒有真抓實管，不能促進效能建設持續(xù)發(fā)展。

尊敬的各位評委、各位領導、各位同事：

大家好！

演講的題目是驕傲，今天。地稅人！

地稅人！這是發(fā)自肺腑的聲音。驕傲。

對家庭負責任的人。因為地稅每一位干部都是廉潔從稅的人、讓組織放心的人、對社會有貢獻的人。

讓榮譽來證明一切！不妨讓事實來說話。

地稅機關是國家重要的經濟執(zhí)法部門，地稅干部的素質高低、廉潔與否，事關黨委、政府形象，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。建局14年來，××市地稅局牢牢抓住黨風廉政建設不放松，著力在工作中加強黨風廉政建設，在實踐中研究黨風廉政建設，探索規(guī)律，強化措施，健全機制，有力促進了黨風廉政建設工作的深入扎實開展，弘揚了行業(yè)正氣，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)動力，營造了和諧優(yōu)良的治稅環(huán)境。14年來，系統(tǒng)上下無一人違法犯罪，年年超額完成稅收任務，累計組織稅收收入突破300億大關，實現(xiàn)了稅收征管與廉政建設的“雙贏”，得到了省、市領導的高度評價和市民的廣泛贊譽。省、市紀委和省市電視臺多家媒體分別對××地稅黨風廉政建設工作進行了宣傳報道。

一、提高思想認識，做到“四個到位”，確保廉政建設一刻也不懈怠

××市地稅局黨組本著對事業(yè)負責、對組織負責、對地稅干部本人和家庭負責的態(tài)度，始終以高度的政治敏銳性和責任感，時刻繃緊廉政這根弦，始終堅持把黨風廉政建設作為稅務工作的重中之重，一刻也不敢懈怠。

地稅機關處在征納矛盾和各種利益分配的焦點上，具有管轄的行業(yè)多、業(yè)戶多、稅種多，點多、面廣、戰(zhàn)線長等特點，地稅干部面對形形色色的納稅人和各種利益誘惑，稍有不慎，就可能掉入腐敗的深淵。對此，××市地稅局黨組保持著清醒的頭腦，切實做到“四個到位”，即：組織領導到位：廉政責任到位；工作措施到位；考核獎懲到位。確保了稅收工作奮力開拓、廉政問題管住管嚴。全體地稅干部視清廉如健康，把榮譽當生命，以共同的行動，保證了地稅事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

多年來，市局黨組每年初召開的第一個會議是黨風廉政建設會議。在研究各項稅務工作的同時，研究廉政；在部署各項稅務工作的同時，強調廉政；在考核稅務工作的同時，考核廉政。真正做到了黨風廉政建設工作與稅務工作一起研究，一起部署，一起考核，一起獎懲，確保了黨風廉政建設工作貫穿于稅務工作的全過程，滲透在稅務工作的方方面面。領導干部以身作則，率先垂范。市局黨組一班人公開承諾“黨風廉政建設從我做起”，既嚴格要求自己，又注意管好家屬子女和身邊工作人員；班子成員每人都建立了詳細的廉政檔案，認真貫徹民主集中制原則，始終堅持集體研究，民主決策。

二、整合宣教力量，建起“大政工”格局，確保廉政教育一人也不漏過

隨著現(xiàn)代經濟的迅猛發(fā)展，信息化已成為當今經濟社會發(fā)展的顯著特征，信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富?，F(xiàn)代信息技術同樣成為了貫穿稅收征管全過程的關鍵因素，是稅收征管工作的重要生產力。信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業(yè)務與技術的融合，進而提高稅收征管水平。簡單說，信息管稅就是應用現(xiàn)代信息技術對涉稅信息進行管理和應用，達到加強稅源管理的目的。

信息管稅不再是單一的管理問題或技術問題，而是對稅務管理理念、管理制度、管理方式、管理手段和管理機制又一次完善和創(chuàng)新，是對征管資源進行重新配置和調整，也是一個不斷探索與逐漸完善的過程。因此，筆者認為：踐行信息管稅要以確立四種理念為引導，以完善四項機制為保障，以信息技術為支撐，以征管業(yè)務為基礎，加強業(yè)務與技術的全面融合，建設立體化、專業(yè)化、信息化稅源管理體系，切實推進實施信息管稅工作。

一、確立現(xiàn)代稅收管理四種理念

在信息管稅中，人是決定性的因素。地稅部門要繼續(xù)加強文化建設，宣傳、灌輸四種現(xiàn)代稅收管理理念，引導廣大干部正確理解信息管稅的思想內涵；發(fā)揮文化的靈魂導向、團隊凝聚、行為約束作用，引導稅務干部樹立正確的人生觀和價值觀，把思想、行為統(tǒng)一到推進信息管稅的工作目標上來。一是新公共服務理念。稅務機關在通過各種政策手段加強稅收管理的同時，科學地引入商務管理領域的客戶關系管理理念，提高納稅服務質量，從而構建和諧征納關系。二是稅收風險管理理念。稅務機關以稅法遵從最大化為目標，科學實施風險目標規(guī)劃、風險識別、風險評估、風險控制和績效考評，力求最具效率地運用有限征管資源不斷降低稅法遵從風險、減少稅收流失。三是業(yè)務與技術融合理念。將科技運用到稅收管理的各個環(huán)節(jié)，提升稅收管理的水平和效率。四是扁平化管理理念。以減少中間層次、縮短服務通道和路徑、增大管理寬度和幅度、促進信息快速傳遞為目的組織管理模式變革。

各級地稅領導要帶頭參與，深化認識，真正把信息管稅作為一項全局性、系統(tǒng)性的工作重視起來，做好信息管稅的內外協(xié)調工作；深層次的理解信息管稅的真正內涵、管理理念、管理方式以及稅收管理運作程序等；充分調動稅務人員的主觀能動性，切實抓好數(shù)據的采集、審核、錄入、分析和利用等核心工作；健全和完善績效考核管理體系，切實提高干部的思想認識和責任意識。

二、建立和完善信息管稅四項機制

效能建設

一、構建和諧地稅機關的重要性

黨的十六屆四中全會第一次提出了“和諧社會”這一具有鮮明時代特征的概念，指出“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”，并要求不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。稅務部門則擔當著為國聚財?shù)纳袷ナ姑?，構建和諧地稅機關，營造和諧征納關系，打造和諧地稅文化，對于促進稅收工作水平的提高和稅收事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。因此，構建和諧地稅機關就成為稅務部門的重要任務之一。

構建和諧地稅機關要堅持以人為本的理念，從思想政治工作、文明創(chuàng)建工作和制度建設三方面著手，以思想政治為思想保障，以文明創(chuàng)建為有效載體，以長效機制為制度保障，營造一種和諧聚力、日趨向上的地稅文化，建立一種雙贏、融洽的和諧征納關系，最終實現(xiàn)構建和諧地稅機關的目標。

二、構建和諧地稅機關的思考與建議公務員之家版權所有

（一）構建和諧地稅機關首先要堅持以人為本的管理理念

各位領導、同志們：

今天，受縣委常委、組織部長、機關工委書記袁精華部長的委托，非常高興能夠參加縣地稅局機關黨委成立大會。地稅局機關黨委的成立，這既是我們地稅系統(tǒng)全體黨員政治生活中的一件大事，也是縣直機關工委的一件大事。在此，我代表縣委組織部、縣直機關工委向地稅局機關黨委的成立和剛才當選的黨委班子、紀委班子成員表示熱烈的祝賀，向地稅局全體黨員表示誠摯的問候！并通過你們向奮戰(zhàn)在全縣稅務戰(zhàn)線的全體工作人員表示衷心的感謝！

成立地稅局機關黨委，是新形式下加強地稅系統(tǒng)黨員隊伍管理、改進機關黨的建設的重要舉措。這既是上級的要求，又是我們地稅局的現(xiàn)實需要。地稅局機關黨委的成立，必將使地稅局的黨建工作邁向一個新的發(fā)展階段，對于加強地稅系統(tǒng)黨的思想、組織、作風、制度等建設，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，促進地稅系統(tǒng)各項任務的完成，具有重要的意義，必將產生很大的作用。

借此機會，我講幾點意見。

一是要明確要求，積極發(fā)揮好機關黨委的作用。

機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是增強機關黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本所在，是完成機關各項任務，促進機關建設的重要保證。機關黨建工作做好了，既能為黨的中心工作任務順利完成提供強有力的政治保證，又能為黨的干部隊伍建設提供取之不盡的人才智力資源?，F(xiàn)在，隨著我縣地稅系統(tǒng)形勢的不斷變化，黨員隊伍的不斷壯大，無論是從地稅發(fā)展的全局來思考，還是從機關自身建設的角度來觀察，都要求機關的服務職能必須進一步完善，服務領域必須進一步拓展，服務發(fā)展的環(huán)境必須更寬松；要求機關必須建設一支思想解放、思路創(chuàng)新、工作務實、服務高效、作風過硬的黨員干部隊伍。要適應上述要求，我們必須進一步加強和改善黨的領導，發(fā)揮好機關黨委的作用。對照我們地稅局的職能要求，我們機關黨委的工作，必須牢牢圍繞稅收中心工作，緊緊抓住“黨組抓什么，機關黨委就抓什么，基層黨支部就落實什么”的工作主線。要把黨組的工作意圖領會透，選好立足點和切入點，層層落實，黨組布置了什么工作，機關黨委就要根據自己的職能，出點子，出實招，要有好的執(zhí)行力，把黨組的工作通過具體的載體落實好，避免黨的工作脫離中心工作。要把黨組的工作理念切實貫徹到機關黨委的工作中去，做到脈絡清楚，程序合理，目標明確，實現(xiàn)機關黨委的工作與中心工作有機結合。

音律和諧，令人身心愉悅；社會和諧，成就千秋偉業(yè)。構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧機關是一個很重要的方面。因為，機關單位是社會的重要組成部分。社會的和諧，區(qū)域的和諧離不開包括單位在內的各種社會組織細胞的和諧。同時，作為地稅部門來說，一個積極向上、運轉有序、關系融洽的和諧環(huán)境有助于提高執(zhí)政能力，有助于推進依法治稅，有助于促進地稅事業(yè)的良性發(fā)展。因此，如何構建和諧地稅機關成為擺在我們面前的又一重大課題。

一、和諧地稅機關的內涵及標準

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“和諧”是指協(xié)調、和順、融洽?！昂汀闭?，和睦也，有和衷共濟之意：“諧”者，相合也，有順和、協(xié)調、無矛盾沖突、無相互抵觸之意?！昂椭C地稅機關”的基本內涵是：干部職工之間和睦相處、部門科室之間配合協(xié)調、干部職工與單位之間榮辱與共、單位與外部環(huán)境之間融洽聯(lián)通，整個機關形成一種文明、舒適、和諧、統(tǒng)一的工作氛圍。一個和諧的地稅機關應具備以下三個標準：（一）、人際關系協(xié)調融洽。機關活動的主體是人，一個和諧的機關首先必須要有一個和諧的人際關系，這種關系主要表現(xiàn)在人與人之間相互尊重、相互理解、相互支持，既有個人自由發(fā)展空間、充分展示自己的才華、發(fā)揮自己創(chuàng)造力的平臺，又有全員之間的相互協(xié)作、團結互愛、互守誠信、相互促進的團隊精神。這是評價一個機關是否和諧的重要標準。

（二）、工作運轉高效有序。一個和諧的機關不只是表現(xiàn)在人氣的和順，而且還表現(xiàn)在有一個良好的工作秩序，這是衡量機關和諧的另一個重要標準。高效運轉的良好秩序主要包含以下幾個因素：一是組織機構設置規(guī)范?？茖W的機構設置、清晰的崗位分工、明確的工作職責、優(yōu)化的人員結構，是地稅機關運轉有序的前提。二是各項制度完備實用。單位制定的制度必須真正管得住人，激發(fā)人。通過各項制度的落實，在單位真正形成既有民主，又有集中，既有自由，又有紀律，既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢的生動活潑的局面。三是激勵機制公平公正。一個單位所設定的激勵機制是否真正能激活單位職工的內驅力，在單位職工中是否能真正形成一個人人比貢獻、個個創(chuàng)佳績、你追我趕、奮發(fā)向上的良好工作氛圍，則是檢驗激勵機制是否科學到位的具體標準。四是工作成效令人滿意。這是一個單位最終的價值取向，用人民的滿意度來檢驗個人的工作業(yè)績，用社會的認可來衡量單位的工作成效，這是馬克思主義群眾觀的具體體現(xiàn)，對于地稅機關來講，更是聚財為國、執(zhí)法為民的根本要求，是檢驗一個單位高效運轉的很重要的因素。

（三）、機關環(huán)境舒適宜人。主要包含以下幾個因素：一是有一個優(yōu)良的物質環(huán)境。物質裝備，辦公條件要能適應工作的需要。二是有一個優(yōu)良的文化環(huán)境。包括環(huán)境布置體現(xiàn)濃烈的文化氛圍，各項活動體現(xiàn)深度的文化熏陶，各項舉措有利于增長知識和才干。

三是有一個和諧的外部環(huán)境。包括社會各界對地稅部門的關心和支持，外部執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化等。

科學的發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，以促進人的全面發(fā)展為目的。因此，如何實現(xiàn)以人為本對地稅事業(yè)具有重要意義，是擺在我們面前的一個緊迫的課題，筆者試從以下二方面談一點看法。

一、全力打造素質一流的地稅隊伍

堅持以人為本，要樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，提高干部職工綜合素質，優(yōu)化人才資源配置，做到“凝人心，振人氣，鼓人勁，盡人才”，為地稅事業(yè)的發(fā)展提供堅強的人才保障。

1、用適當?shù)慕洕隽羧?。對一些特殊人才在經濟上要給予適當傾斜，用待遇留人。目前我們基本上還是一種吃“大鍋飯”的分配機制，收入分配體現(xiàn)不出人才的價值，就很難留住真正的人才。如我局僅的2名計算機專業(yè)人才，有1名去年就辭職了。

2、更新人才的評判標準。長期以來，地稅系統(tǒng)對人才的評判標準是重學歷，重資歷。重學歷對于扭轉不重視學習，不重視讀書的風氣起到了積極作用，但隨著形勢的發(fā)展，這一標準的不完善和消極面逐漸顯現(xiàn)出來。過分追求學歷，忽視提高實力大有人在。某縣局大專以上學歷的干部職工已達80%以上，但很難說這其中人才有多少。因此要創(chuàng)新選才理念，在考慮學歷和職稱的同時，堅決落實中央提出的“四不唯”（不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份），要突出綜合能力和專業(yè)水平的考核，更要把他對社會所做的貢獻作為重要依據。

要進一步建立充滿生機和活力的選人用人制度，真正把有真才實學且忠于地稅事業(yè)的人才用在重要崗位上，把有發(fā)展?jié)撝档膬?yōu)秀人才放在艱苦環(huán)境中和關鍵崗位上鍛煉培養(yǎng)，使干部有更大的發(fā)展空間

一、被評議對象和參加評議人員

（一）被評議對象

所有地稅基層分局、辦稅服務廳全體執(zhí)法人員和服務人員及所在單位必須全部作為被評議對象。

（二）參加評議人員

參加評議的納稅人由地稅局紀檢監(jiān)察部門從被評單位所管轄地段所有納稅人隨機抽取，其中，城區(qū)邀請參加評議的人數(shù)不得少于100人，農村分局不得少于30人（參評人員的《簽到表》須留底備查，樣表附后）。

二、評議形式

科學的發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，以促進人的全面發(fā)展為目的。因此，如何實現(xiàn)以人為本對地稅事業(yè)具有重要意義，是擺在我們面前的一個緊迫的課題，筆者試從以下二方面談一點看法。

一、全力打造素質一流的地稅隊伍

堅持以人為本，要樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，提高干部職工綜合素質，優(yōu)化人才資源配置，做到“凝人心，振人氣，鼓人勁，盡人才”，為地稅事業(yè)的發(fā)展提供堅強的人才保障。

1、用適當?shù)慕洕隽羧?。對一些特殊人才在經濟上要給予適當傾斜，用待遇留人。目前我們基本上還是一種吃“大鍋飯”的分配機制，收入分配體現(xiàn)不出人才的價值，就很難留住真正的人才。如我局僅的2名計算機專業(yè)人才，有1名去年就辭職了。

2、更新人才的評判標準。長期以來，地稅系統(tǒng)對人才的評判標準是重學歷，重資歷。重學歷對于扭轉不重視學習，不重視讀書的風氣起到了積極作用，但隨著形勢的發(fā)展，這一標準的不完善和消極面逐漸顯現(xiàn)出來。過分追求學歷，忽視提高實力大有人在。某縣局大專以上學歷的干部職工已達80%以上，但很難說這其中人才有多少。因此要創(chuàng)新選才理念，在考慮學歷和職稱的同時，堅決落實中央提出的“四不唯”（不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份），要突出綜合能力和專業(yè)水平的考核，更要把他對社會所做的貢獻作為重要依據。

要進一步建立充滿生機和活力的選人用人制度，真正把有真才實學且忠于地稅事業(yè)的人才用在重要崗位上，把有發(fā)展?jié)撝档膬?yōu)秀人才放在艱苦環(huán)境中和關鍵崗位上鍛煉培養(yǎng)，使干部有更大的發(fā)展空間