本文從出版物市場當前存在的問題與執(zhí)法難等方面論述出版物市場管理工作，提出當前依法行政的難點是新聞出版行政執(zhí)法工作的政府投入薄弱和當前新聞出版管理所承擔的繁重任務(wù)極不適應(yīng)的四個方面表現(xiàn)與解決方法，并就下一步出版物市場管理工作推進依法行政方面提幾點建議和設(shè)想。

當前，出版物市場出現(xiàn)了不少新情況、新問題，主要表現(xiàn)為：

1、鑒別單位違法與個人違法是出版行政部門執(zhí)法難面臨的新課題。我省許多地區(qū)在出版物執(zhí)法工作中先后不同遇到這一情況。有一縣政府法制部門甚至將法人違法犯罪構(gòu)成要件與單位違法犯罪構(gòu)成要件混為一談，錯誤的撤銷執(zhí)法部門對違法單位的處罰決定?；奶频闹俨脠?zhí)法部門執(zhí)法錯誤，從而形成一個“編印非法出版物單位有功，依法行政部門無理”的尷尬局面。

2、內(nèi)容有嚴重政治問題的圖書屢禁不止，一些道聽途說的歌星名人緋聞艷史地下刊物來勢迅猛。市場上陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有諸如《之迷》、《與的最后較量》、《紅墻內(nèi)外》、《罪有應(yīng)得陳希同》《死有余辜王寶森》、《走進陳良宇》等內(nèi)容反動的政治性非法出版物；宣傳迷信邪教“”類出版物一度泛濫；〈賴昌星與楊玉瀅〉、〈董文華失寵〉、〈張藝謀與鞏利〉等非法地下小冊報刊肆無忌彈。

3、色情淫穢出版物改頭換面沉渣泛起。有些書打著外國“名著”的幌子，露骨宣揚色情。香港版本的《全本金瓶梅》公開在書攤上露面；一些地攤、游商公開兜售諸如《紅樓艷史》、《新肉蒲團》〈少女之春〉〈玫瑰園艷情〉等淫穢色情非法小說、口袋本。

4、盜版、盜印屢禁不止。有些大部頭的四大名著、歷史傳記等著作，高定價、大折扣向群眾出售，沖擊市場。還有許多商販在街頭低價銷售各種盜版地圖和偉人畫冊；

同志們：

剛才，大家收聽收看了全國、全省“掃黃”“打非”工作電視電話會議。這次會議很重要，對2004年工作進行了認真總結(jié)，并表彰了先進單位和先進個人。對2005年“掃黃”“打非”工作做出了總體部署，提出了明確要求。為了把會議貫徹落實好，下面根據(jù)這次會議的要求，著重講三點意見：

一、認清形勢，繼續(xù)深入持久地開展“掃黃”“打非”斗爭

去年以來，市委、市政府把“掃黃”“打非”工作作為一項重要的政治任務(wù)來抓，我市“掃黃”“打非”工作又取得了新的成績，整個出版物市場呈現(xiàn)出健康、有序、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

一是始終把查繳政治性非法出版物作為“掃黃”“打非”工作的重中之重來抓。對各種政治性非法出版物堅決予以封堵查繳，沒有出現(xiàn)干擾大局和影響濰坊總體形象的問題。二是重點抓了重大節(jié)日，重要政治活動期間出版物市場的集中檢查清理。三是圍繞落實中央、省委和市委關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的決策部署，開展了校園周邊地區(qū)出版物市場的清理整頓等多項專項治理。2004年，全市共出動檢查人員6284人次，取締非法店（書攤）95個，查繳政治性非法出版物363本，淫穢色情音像制品27666盤，查繳非法圖書205682冊，非法音像制品96729盤，非法電子出版物10795盤，非法“口袋本”圖書16876本。

必須清醒的看到，我們面臨的形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍很艱巨。西方敵對勢力對我國西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，利用出版物干擾我們的大局是他們的慣用手法。各種非法出版物，特別是宣揚淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信的文化垃圾，嚴重破壞我們的文化環(huán)境。各種印刷、復(fù)制技術(shù)的不斷提高以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，給“掃黃”“打非”工作帶來了新的問題，提出了新的挑戰(zhàn)。要充分認識“掃黃”“打非”斗爭的長期性，艱巨性和復(fù)雜性，繼續(xù)深入持久開展“掃黃”“打非”斗爭。

今年以來，鎮(zhèn)始終把“打非治違”作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，我鎮(zhèn)“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組精心組織，重拳出擊，取得良好的發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)將工作情況匯報如下。

一、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定活動方案

鎮(zhèn)及時召開了“打非治違”專項工作會議，在充分調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，制定出針對性、操作性較強的《2020年鎮(zhèn)“打非治違”活動方案》，明確檢點及相關(guān)部門站所工作職責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。嚴格落實政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)小組成員“一崗雙責(zé)”的職責(zé)。

二、精心組織，講究實效，做好宣傳發(fā)動

為切實搞好專項行動的輿論引導(dǎo)，做到上下互動、干民參與的良好氛圍，我鎮(zhèn)緊緊圍繞《活動方案》的要求，制定切實可行的階段性宣傳報道計劃，以社區(qū)為單位，全鎮(zhèn)選取6處宣傳點，集中宣傳打擊非法生產(chǎn)煙火爆竹等違法行為通告，并發(fā)放宣傳資料近4000份。建立值班巡查機制，及時掌握非法違法生產(chǎn)動態(tài)，對專項行動的開展情況、查出結(jié)果及時上報應(yīng)急管理辦公室，建立隱患排查檔案，及時復(fù)查，及時銷號。

三、突出重點，強化措施，確保行動時效

為認真貫徹落實4月17日全國“打非治?！睂ｍ椥袆与娨曤娫挄h精神，扎實推進全市“打非治違”專項行動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)新目標，以安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為十八大的勝利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境。按照國家、省、市的統(tǒng)一安排部署，為確保全市煤炭行業(yè)“打非治違”專項行動取得實效，進一步規(guī)范全市煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》精神，按照國家和省的統(tǒng)一部署，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，進一步認清當前煤礦安全生產(chǎn)嚴峻形勢和艱苦任務(wù)，振奮精神、堅定信心，進一步強化監(jiān)管執(zhí)法，從嚴整治煤礦非法違法生產(chǎn)行為，扎實做好煤礦生產(chǎn)建設(shè)各個環(huán)節(jié)、場所的隱患排查治理，切實做到隱患不排除，安全生產(chǎn)無保證，堅決不能生產(chǎn)，確保黨的十八大期間的安全生產(chǎn)和年初確定的安全目標的實現(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市煤炭行業(yè)“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市煤炭行業(yè)“打非治違”專項行動相關(guān)工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。

各產(chǎn)煤區(qū)（縣、市）要成立相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本轄區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案和監(jiān)督檢查。各煤礦企業(yè)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確專人負責(zé)此項工作并立即開展自查自糾行動。

為嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，根據(jù)市安委會要求，結(jié)合我系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實際，在全系統(tǒng)開展“打非治違”專項行動集中開展“回頭看”活動。

一、打擊范圍

這次專項行動的打擊范圍是煙花爆竹、民爆物品、人員密集場所、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域。

二、打擊重點

1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

一、主要工作成效

（一）礦業(yè)秩序持續(xù)平穩(wěn)。我縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)中始終堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，開發(fā)與保護并舉”的理念，通過切實加強對礦山企業(yè)的日常監(jiān)督管理，大力開展礦山秩序集中清理整治，認真落實動態(tài)巡查制度，采取有效措施全力維護礦業(yè)開發(fā)秩序。特別是2005年以來，在全縣開展了多次大規(guī)模的集中整治行動，全縣礦業(yè)開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，自此以后，建立了各項制度，對非法礦業(yè)活動堅持“露頭就打”，始終保持高壓態(tài)勢，近年來，全縣礦業(yè)秩序持續(xù)平穩(wěn)，未發(fā)生較大規(guī)模的礦業(yè)違法案件。

（二）長效機制得到建立。良好的礦業(yè)秩序需要制度作為保障。一是建立了定期檢查制度。每年定期對勘查、開采、加工企業(yè)開展兩次以上的綜合大檢查，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)掌握無證勘查、開采和無證加工等違法行為，以及持證礦山存在問題和勘查項目實際工作量等。二是建立了信息舉報制度。把舉報非法礦業(yè)活動的網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)、村、組、礦區(qū)，聘請了信息員，設(shè)立了舉報獎，只要一發(fā)現(xiàn)有非法礦業(yè)活動，將迅速組織實施打擊和取締，把違法礦業(yè)活動消滅在萌芽狀態(tài)。三是建立了動態(tài)巡查制度。采取分片責(zé)任制，建立分工明確、責(zé)任到人的巡防體系，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為兩大區(qū)塊，劃定重點巡防礦區(qū)和一般巡防區(qū)。對重點巡防區(qū)域的巡防間隔不超過5天，一般巡防區(qū)域的巡防間隔不超過10天，并做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)情況及時處理。1-8月份，我局共開展礦山巡查50余次，出動人員260余人次。截止8月底，共排查制止使用簡易工具采選廢石堆殘礦和2、3人結(jié)伴偶爾進入老窿道撿采礦石和家庭作坊式無證加工礦產(chǎn)品等小規(guī)模非法礦業(yè)活動20余起，下發(fā)《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》18份。違法性質(zhì)惡劣、涉案金額較大、達到立案標準的案件暫無?？傮w來看，非法礦業(yè)行為主要特征是規(guī)模小、分布散、易反復(fù)。由于防范措施到位，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整體趨勢良好，目前尚未發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違法勘探、開采行為。四是落實了屬地首長負責(zé)制度。為加強對本轄區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)秩序維護工作，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主要負責(zé)人是本轄區(qū)維護正常礦業(yè)秩序的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)礦業(yè)秩序維護和監(jiān)管負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五是落實了礦業(yè)違法違規(guī)舉報獎勵制度。為鼓勵社會各界積極參與礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作，保障全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序健康穩(wěn)定發(fā)展，我縣面向社會公布舉報電話，建立舉報獎勵制度，設(shè)立舉報獎勵基金。對舉報屬實的，按查處違法違規(guī)行為罰沒款的數(shù)額比例獎勵給舉報人。

（三）執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐步完善。我縣創(chuàng)新思路，在完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)上下功夫，逐步形成了“橫向到底、縱向到邊，部門聯(lián)動、快速反應(yīng)”的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。一是設(shè)立礦業(yè)秩序維護辦公室。在橫水鎮(zhèn)、揚眉鎮(zhèn)、長龍鎮(zhèn)等6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了礦業(yè)秩序維護辦公室，并落實了工作人員、辦公經(jīng)費，協(xié)助配合相關(guān)部門維護礦業(yè)秩序。二是建立了“協(xié)管員”制度。在全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點礦區(qū)、勘查區(qū)設(shè)立了“協(xié)管員”，并明確具體責(zé)任，同時在各礦區(qū)設(shè)立了采礦標識牌，注明了礦區(qū)名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、監(jiān)管責(zé)任主體等。三是加強部門聯(lián)動。在縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，各相關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)，密切配合、齊抓共管，形成強大的工作合力。公安部門加強了對火工產(chǎn)品使用的監(jiān)管，實行火工產(chǎn)品與生產(chǎn)配額掛鉤制度；國土部門對從事非法礦業(yè)活動的礦山企業(yè)一律不予供地；林業(yè)部門進一步強化了對礦產(chǎn)開采中涉及的林地、林木的監(jiān)督管理；供電部門加強了供電管理，對非法礦山企業(yè)按規(guī)定及時給予斷電處置；環(huán)保、水保、安監(jiān)等部門也在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（四）礦山日常監(jiān)督管理得到進一步加強。為加強對礦山企業(yè)日常監(jiān)管，我縣下發(fā)了《關(guān)于切實加強對礦山企業(yè)監(jiān)督管理的通知》，明確了各項工作目標和任務(wù)。一是嚴格規(guī)范持證礦山年度檢查工作制度。實行年檢室內(nèi)資料檢查與實地檢查相結(jié)合，對年檢不合格的礦山實行限期整改。二是加強對鎢礦按配額指標生產(chǎn)的監(jiān)督。對實行開采總量控制的涉鎢礦山企業(yè)要求其必須編制年度采掘計劃，建立健全生產(chǎn)臺賬，按配額指標組織生產(chǎn)，并與火工產(chǎn)品的消耗量實行掛鉤，對超配額生產(chǎn)的礦山企業(yè)做到依法堅決處罰。三是加強對非法采礦、越界開采的監(jiān)管。我縣對礦山井下超層越界開采的監(jiān)管，主要是由礦山企業(yè)聘請資質(zhì)單位每年進行一次井下實地測量，提交井上井下工程對照圖、采掘工程平面圖，根據(jù)圖紙進行實地抽查核實是否存在超層越界開采行為。現(xiàn)我縣已形成對鎢礦開采企業(yè)聘請資質(zhì)測繪單位進行實地測量和日常檢查監(jiān)督管理機制。

二、主要工作措施

一至六月，在市打非辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)城市管理和環(huán)境保護局繼續(xù)加大打非工作力度。主要情況:

一、機構(gòu)健全，協(xié)同作戰(zhàn)。打非領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，分析問題，按照屬地管理和產(chǎn)權(quán)責(zé)任單位管理相結(jié)合的原則，層層落實責(zé)任，納入目標考核。對問題突出、完成任務(wù)差的單位進行通報批評。通過職能劃分和實施問責(zé)制，促使各產(chǎn)權(quán)單位和街辦對此項工作的高度重視。

二、圍繞重心，萬無一失。為進一步鞏固文明城市成果，做好城管滿意度測評工作，要求承包單位完善長效管理體制，實行彈性工作制，認真組織清理，利用數(shù)字化城管監(jiān)督員和除“癬”員同為一家公司管理的優(yōu)勢，要求監(jiān)督員對張貼式“牛皮癬”采取不進行上報直接進行清除的處理辦法，大隊所屬巡邏組專門負責(zé)督查，并起到查漏補缺的作用。社區(qū)的“牛皮癬”清除則由街道辦事處負責(zé)，各個社區(qū)也都落實了專門的除“癬“員。目前，城市管理工作要求疏堵結(jié)合的呼聲越來越高，按照城管進社區(qū)的要求，我們增設(shè)和更換了部分便民欄，方便了市民的日常生活。

三、創(chuàng)新觀念，全面推進市場化。按照“科技除癬為主，傳統(tǒng)除癬為輔，科技與傳統(tǒng)相結(jié)合”的精神，上半年我們新投入余萬元，將西區(qū)的另外9條街道也納入公司管理,并對西區(qū)的西芯大道等4條重要道路實施科技除”癬”,實現(xiàn)了全區(qū)范圍“牛皮癬”清除市場化工作。

半年來，共出動人員多人/次，出動車輛臺次。清除張貼式“牛皮癬”萬多張，覆蓋書寫、噴涂“牛皮癬”千多條，清除櫥窗式廣告多張，收繳散發(fā)小廣告千多份，取締非公益性布幅廣告幅。清除率在%以上。

切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，進一步規(guī)范道路運輸市場，保證道路運輸市場的穩(wěn)定，今年5月至6月，我局按照市道路運輸管理局，開展嚴厲打擊“非法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項行動部署”，在全縣范圍開展了走勢威猛，震懾力強的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項整治行動，現(xiàn)將整治行動具體情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實

我局為了使道路運輸市場穩(wěn)定，健康有序的發(fā)展，開展了嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的專項行動，專門成立了整治領(lǐng)導(dǎo)小組；組長由局長擔任，副組長由書記，副局長擔任，其它各股股長為成員，兼辦公室主任，處理日常事務(wù)。

二、宣傳發(fā)動，強化意識

我局為了開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項整治工作，積極聯(lián)合其它執(zhí)法部門，得到了上級部門與當?shù)卣闹匾?，并制定了《關(guān)于開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的專項工作方案》，并召開了各運輸企業(yè)站場負責(zé)人與業(yè)戶代表大會，加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、宣傳單、宣傳欄，工作簡報等多種宣傳形式，向廣大群眾宣告打擊“非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為”專項整治行動的重要性和必要性，宣告“非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為”的危害性，公布了舉報電話和舉報郵箱，散發(fā)宣傳單100份，張?zhí)麄魍ǜ?0張，編印打擊“非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為”工作簡報二期，宣傳宗旨，就是要使廣大人民群眾都意識到打擊“非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為”是大勢所趨，民心所向，意識到打擊“非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為”不僅僅是運管部門的一項艱巨任務(wù)，而且是需要人民群眾共同參與和各道路運輸企業(yè)積極配合的一項社會工程。

三、合理安排，加大力度

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)上成立由分管安全的副區(qū)長任組長，區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)國土資源分局副局長任副組長，區(qū)經(jīng)濟和商務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實施對非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并制定工作方案。

二、分工負責(zé)，明確職責(zé)

按照各參加單位工作職責(zé)，在聯(lián)合執(zhí)法檢查中落實分工負責(zé)。

（一）區(qū)安監(jiān)局負責(zé)檢查非煤礦山企業(yè)業(yè)主及安全管理人員是否持有《安全任職資格》證書、《安全生產(chǎn)許可證》是否在有效期，各項管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)制度落實執(zhí)行情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況等。

（二）區(qū)國土資源分局負責(zé)非煤礦山企業(yè)采礦是否越界或違規(guī)亂采，特別是銅礦探礦點的備案情況，《采礦許可證》是否有效。

為深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，有效防范和制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)《省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<2014年安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案>的通知》（湘安明電[2014]1號）、《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2014年安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作方案〉的通知》（永政辦函〔2014〕13號）有關(guān)要求，結(jié)合我局安全生產(chǎn)工作實際，現(xiàn)制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹中央、省、州、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，嚴格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任，嚴厲打擊各類非法違法行為，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，有效防范各類安全事故發(fā)生，全面提升我縣水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、重點范圍、檢查內(nèi)容

（一）重點范圍：

水利工程建設(shè)、河道采砂、農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)運行管理