近年來(lái)，隨著我國(guó)干部制度改革的不斷深化，許多地區(qū)對(duì)建立和實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職制度進(jìn)行了研究、探索和實(shí)踐，天津市一些地區(qū)和系統(tǒng)也在推進(jìn)干部制度改革進(jìn)程中進(jìn)行了有益嘗試。在調(diào)查研究和綜合分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：當(dāng)前，在我國(guó)普遍建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟。實(shí)行此項(xiàng)制度，還需從以下幾方面做好充分準(zhǔn)備。

一、建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想和基本原則建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，全面貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范引咎辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵、行為主體、適用情形和操作程序，完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的全面發(fā)展。建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和針對(duì)性，應(yīng)遵循以下基本原則：1.從嚴(yán)治黨原則。從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的重要方針，尤其要貫穿于黨的制度建設(shè)的始終。從嚴(yán)治黨原則在引咎辭職、責(zé)令辭職制度中應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的內(nèi)容：一是體現(xiàn)出適用情形的相對(duì)從嚴(yán)，即使不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的過(guò)錯(cuò)，一旦適用此項(xiàng)制度也要受到相應(yīng)的責(zé)任追究。二是體現(xiàn)出以組織上的強(qiáng)制性作保證，逐步由柔性到剛性、由自責(zé)到懲戒過(guò)渡，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。三是體現(xiàn)出責(zé)任歸屬的認(rèn)定上從嚴(yán)，不僅包括直接責(zé)任者，而且有可能涉及間接責(zé)任者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部即使不承擔(dān)直接責(zé)任，由于失職、失察也要負(fù)有連帶責(zé)任。四是體現(xiàn)出監(jiān)督領(lǐng)域的延伸，不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以內(nèi)的表現(xiàn)，而且涉及“八小時(shí)”以外的表現(xiàn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重自身的形象和言行。因此，建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須自始至終體現(xiàn)嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)格抓好落實(shí)，切實(shí)做到有咎必引、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追，體現(xiàn)黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺維護(hù)黨和政府的良好形象。2.有限責(zé)任承擔(dān)原則。在建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部由于過(guò)錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)哪方面的責(zé)任以及如何認(rèn)定責(zé)任的歸屬，都應(yīng)掌握在一定的范圍內(nèi)。一方面，此項(xiàng)制度僅適用于領(lǐng)導(dǎo)干部由于過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)的政治和社會(huì)責(zé)任，其目的是把過(guò)錯(cuò)造成的損失和影響減少到最低程度，而不涉及領(lǐng)導(dǎo)干部由于各種過(guò)錯(cuò)應(yīng)受到的黨紀(jì)、政紀(jì)以及法律上的責(zé)任追究，更不能代替黨紀(jì)、政紀(jì)、法律及其他方面的制裁。另一方面，在認(rèn)定責(zé)任歸屬上，必須同時(shí)滿足有確鑿的事實(shí)依據(jù)和確實(shí)屬于本人職責(zé)范圍兩個(gè)前提條件。在此基礎(chǔ)上，首先認(rèn)定產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)的直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，然后根據(jù)直接責(zé)任人的主管領(lǐng)導(dǎo)在其中的責(zé)任大小來(lái)認(rèn)定間接責(zé)任的歸屬，即責(zé)任追究從直接責(zé)任人開始，向上追究一級(jí)。這樣，既可以防止出現(xiàn)“出了事情找不到責(zé)任人”的現(xiàn)象，又可以避免人人受“株連”，層層受追究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)限承擔(dān)責(zé)任的情況。3.依法辦事原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行的一項(xiàng)管理制度，不能超越國(guó)家法律法規(guī)許可的范圍。同時(shí)，制定和實(shí)行此項(xiàng)制度是對(duì)現(xiàn)行干部選拔任用和監(jiān)督管理制度的補(bǔ)充完善，既不能與現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的有關(guān)制度規(guī)定相抵觸，又要與之搞好配套銜接，保持政策的一致性，形成既有個(gè)人主動(dòng)自責(zé)，又有組織強(qiáng)制處理的責(zé)任追究雙管齊下、相互呼應(yīng)的制度體系，也有利于防范個(gè)別人利用辭職來(lái)逃避黨紀(jì)、政紀(jì)等其他責(zé)任追究。4.尊重個(gè)人權(quán)利與體現(xiàn)組織手段相結(jié)合原則。在干部工作中，切實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)合法權(quán)益，是推動(dòng)民主政治建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，也是制定此項(xiàng)制度的一個(gè)重要立法思想。因此，在制定和履行操作程序上，應(yīng)充分保證領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)引咎辭職這一行為的選擇權(quán)、決定權(quán)，對(duì)被責(zé)令辭職的申辯權(quán)，在組織調(diào)查認(rèn)定中的發(fā)言權(quán)、解釋權(quán)，以及在辭職后安置上的意愿表達(dá)權(quán)，切實(shí)將干部的政治權(quán)利落到實(shí)處。同時(shí)，還要與行使組織手段結(jié)合起來(lái)，一旦出現(xiàn)該引咎辭職而不主動(dòng)辭職的情況，為追究其責(zé)任，減少影響，組織人事部門要實(shí)施組織手段，強(qiáng)迫其承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)提出辭職。對(duì)于符合引咎辭職情形、本人拒不提出申請(qǐng)，最后啟動(dòng)責(zé)令辭職程序的，要更多地體現(xiàn)組織上的強(qiáng)制性和懲戒性，安置上應(yīng)低于主動(dòng)引咎辭職的干部。

二、合理確定適用對(duì)象，科學(xué)界定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用情形1.適用對(duì)象。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須合理確定適用對(duì)象。此項(xiàng)制度是細(xì)化和貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以引咎辭職、責(zé)令辭職制度的適用對(duì)象即引咎辭職和責(zé)令辭職的行為主體，應(yīng)與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的適用范圍相對(duì)應(yīng)。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)大量案例和各地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析歸納，我們認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)錯(cuò)一般可分為履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)、違反道德規(guī)范方面的過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)政紀(jì)方面的過(guò)錯(cuò)三種類型。第一種過(guò)錯(cuò)主要適用于引咎辭職，后兩種過(guò)錯(cuò)主要適用于責(zé)令辭職。無(wú)論哪一方面的過(guò)錯(cuò)，只要夠得上引咎辭職、責(zé)令辭職的，都會(huì)給黨和政府在政治上和社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊職業(yè)群體本身所決定的。因此，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部的“咎”對(duì)社會(huì)和在群眾中造成的負(fù)面影響，作為引咎辭職、責(zé)令辭職制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即界定在“給黨和政府在政治和社會(huì)上造成了明顯的負(fù)面影響”上。采用這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施引咎辭職、責(zé)令辭職，讓有過(guò)錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，有利于將負(fù)面影響減少到最低程度。而對(duì)因自身工作能力、工作水平差等原因，被認(rèn)定為“不稱職”、“不勝任現(xiàn)職”的領(lǐng)導(dǎo)干部，可通過(guò)調(diào)整現(xiàn)職的方式解決。

3.適用情形?？紤]到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位不同，職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容及要求標(biāo)準(zhǔn)各異，規(guī)定適用情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用定量與定性、具體與原則相結(jié)合的辦法，盡可能做到既涵蓋全面，有普遍的適用性，又體現(xiàn)一定的量化數(shù)據(jù)，有較強(qiáng)的可操作性。因此，一般情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職：因盲目決策或違反決策程序，給人民群眾、國(guó)家和集體利益造成重大損失的；因不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生重大事故或惡性事件，在群眾中造成不良影響的；對(duì)管轄范圍內(nèi)的突發(fā)事件、重大事項(xiàng)處置不及時(shí)或處置不當(dāng)，造成惡劣社會(huì)影響，群眾反映強(qiáng)烈的；下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，本人負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；由于其他情況，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任而提出引咎辭職的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：在事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家、集體利益安危時(shí)刻畏縮不前，漠然置之，甚至臨陣脫逃的；個(gè)人道德品行不端，言行與其領(lǐng)導(dǎo)干部身分極不相符，在社會(huì)上和群眾中造成惡劣影響的；不遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響的；配偶或直系親屬犯有重大刑事案件或受到刑罰，本人對(duì)此負(fù)有責(zé)任的；應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不主動(dòng)辭職的；由于其他原因，黨委(黨組)及組織(人事)部門認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。

三、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操作程序科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的操作程序是任何一項(xiàng)法規(guī)或制度正確、有效執(zhí)行的重要保障。而作為黨內(nèi)重要法規(guī)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度在操作上，還要充分體現(xiàn)黨管干部原則，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)自始至終充分發(fā)揮黨委(黨組)及其組織部門的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)出黨的政策引導(dǎo)能力、宏觀把握能力和運(yùn)作控制能力，才能保證此項(xiàng)制度健康有序地得到落實(shí)。1.引咎辭職的操作程序。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的程序一般要經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)查認(rèn)定、組織審批和對(duì)外等四個(gè)必經(jīng)程序?！皞€(gè)人申請(qǐng)”是啟動(dòng)引咎辭職程序的前提。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人按照規(guī)定，向干部主管部門提出引咎辭職的書面申請(qǐng)。辭職申請(qǐng)的格式要規(guī)范，應(yīng)包括辭職請(qǐng)求、辭職原因、個(gè)人思想認(rèn)識(shí)和辭職后的打算及要求等方面的內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出書面辭職申請(qǐng)后，在干部主管部門審批期限內(nèi)不得擅自離職，要堅(jiān)守崗位，繼續(xù)做好工作。對(duì)擅自離職的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定酌情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第十四章第七十一條和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十八條規(guī)定，有以下情形之一的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不得提出辭職：未滿最低服務(wù)年限的；在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位任職且不滿解密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，須由本人繼續(xù)處理的；有其他特殊原因的。“調(diào)查認(rèn)定”是實(shí)施引咎辭職和責(zé)令辭職制度的核心環(huán)節(jié)。干部主管部門接到干部辭職申請(qǐng)后，應(yīng)按干部管理權(quán)限由組織部門組成考察組，或者由組織部門牽頭、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門配合組成考察組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容包括辭職原因、事實(shí)真相、本人過(guò)錯(cuò)行為大小、造成的損失及影響程度、主客觀之間的因果關(guān)系，并界定責(zé)任，提出是否同意本人辭職的建議。對(duì)有經(jīng)濟(jì)管理職能或重大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還要進(jìn)行離任審計(jì)?！敖M織審批”是領(lǐng)導(dǎo)干部最終能否引咎辭職的決定性環(huán)節(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的審批機(jī)關(guān)應(yīng)為有干部任免權(quán)限的黨委(黨組)。調(diào)查組在充分調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，形成書面材料，由干部主管部門提交黨委(黨組)集體研究，做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。為確保決定的民主性，黨委(黨組)可采取無(wú)記名投票方式表決。干部主管部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，履行有關(guān)手續(xù)，以書面形式通知干部本人?！皩?duì)外”是消除和減輕政治上、社會(huì)上負(fù)面影響的必要環(huán)節(jié)。黨委(黨組)做出批準(zhǔn)干部辭職決定后，按照干部管理權(quán)限，以批復(fù)的形式及時(shí)送達(dá)干部所在單位黨組織和干部本人。收到干部辭職申請(qǐng)超過(guò)三個(gè)月未予答復(fù)的，可視為同意辭職，干部主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理辭職手續(xù)。同時(shí)還應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式將這一決定向外界。2.責(zé)令辭職的操作程序。責(zé)令辭職的操作程序要經(jīng)過(guò)考察認(rèn)定、下達(dá)通知、個(gè)人申辯、申請(qǐng)辭職、組織審批和對(duì)外等六個(gè)必經(jīng)程序。其中，特別要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是組織上的考察認(rèn)定。按照干部管理權(quán)限，由組織部門組成考察組，或由組織部門牽頭組成考察組，進(jìn)行調(diào)查了解，并形成書面調(diào)查報(bào)告。經(jīng)黨委(黨組)討論研究后，責(zé)令當(dāng)事人辭去現(xiàn)職，由干部主管部門以書面形式通知黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人，責(zé)令其在一定期限內(nèi)提交書面辭職申請(qǐng)報(bào)告。期限一般從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收到責(zé)令其辭職的書面通知起10天為宜。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人申辯。為充分尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，體現(xiàn)干部工作中的民主，同時(shí)減少失察現(xiàn)象，防止和糾正出于個(gè)人因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)，被責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部若不服組織決定，可以提出申訴，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利得到充分保障。申訴部門應(yīng)為上一級(jí)組織部門。因?yàn)橥患?jí)部門既進(jìn)行辭職的審查、批準(zhǔn)，又受理申訴、復(fù)查，與民主法治的制衡原則相悖。上級(jí)組織部門在對(duì)實(shí)體和程序進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，做出復(fù)議決定，下達(dá)下一級(jí)組織部門和申訴人本人。三是組織審批。為了體現(xiàn)黨管干部與依法辦事相結(jié)合的原則，無(wú)論是引咎辭職還是責(zé)令辭職，任命制產(chǎn)生的干部要由各級(jí)黨委(黨組)及其組織部門決定；選任制產(chǎn)生的干部，黨委(黨組)要在討論認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的基礎(chǔ)上，按照干部選任程序，向有任免權(quán)的選舉機(jī)關(guān)提出建議，提請(qǐng)選舉機(jī)關(guān)表決；聘任制產(chǎn)生的干部，由黨委(黨組)及其組織部門協(xié)同聘任主管單位具體實(shí)施。四、完善配套措施，切實(shí)保證制度的貫徹落實(shí)1.加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。一是要不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，改進(jìn)干部考核考察工作，推行干部考察預(yù)告制、差額考察制，實(shí)行干部任前公示制。要疏通群眾監(jiān)督的渠道，公開監(jiān)督電話，堅(jiān)持和完善群眾來(lái)信來(lái)訪和電話舉報(bào)制度，讓群眾真正參與到干部選拔任用監(jiān)督管理的全過(guò)程中來(lái)，保障群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開，擴(kuò)大公開的范圍和內(nèi)容，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔高效，權(quán)力運(yùn)行干凈透明。三是加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督，特別是新聞監(jiān)督。要通過(guò)聽證、質(zhì)詢等方式，多為新聞單位提供機(jī)會(huì)，支持和鼓勵(lì)新聞媒體通過(guò)正常渠道“關(guān)注”領(lǐng)導(dǎo)干部，督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。2.強(qiáng)化道德教育，增強(qiáng)干部的道德自律意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力道德水準(zhǔn)高低，是引咎辭職制度能否落實(shí)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，特別是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨教育，使其牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，貫穿到干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好抓實(shí)，成為干部教育培訓(xùn)部門的常規(guī)工作，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)，努力履行各自職責(zé)。3.合情合理地運(yùn)用政策，妥善做好辭職者的安置工作。對(duì)辭職后的干部能否妥善安置，是關(guān)系到引咎辭職、責(zé)令辭職制度能否順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。引咎辭職、責(zé)令辭職不是一種處分，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職的干部要根據(jù)“適其崗、盡其才”的原則進(jìn)行妥善安置。要具體問(wèn)題具體分析，依據(jù)損失或影響大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、思想認(rèn)識(shí)的好壞、個(gè)人綜合素質(zhì)及累積工作實(shí)績(jī)的優(yōu)劣等情形，本著寬嚴(yán)適度的原則，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、平級(jí)轉(zhuǎn)崗、降職任用、降級(jí)不任用、離崗培訓(xùn)、改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、到企事業(yè)單位任職、待崗、自主擇業(yè)或提前退休等方式進(jìn)行安置。對(duì)于應(yīng)該引咎辭職而本人不提出，被迫由組織上責(zé)令辭職的干部，安置上不能優(yōu)于或等同于主動(dòng)引咎辭職的干部。對(duì)于應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職，本人拒不接受的，任免機(jī)關(guān)可予以就地免職，不再安排任用。無(wú)論是引咎辭職還是責(zé)令辭職的干部，原則上一年內(nèi)不得提拔任用。只有在新的崗位工作一年后，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，按照有關(guān)規(guī)定，才可以重新?lián)位蛱岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，要本著懲前毖后、治病救人的原則，把安置和鞭策教育結(jié)合起來(lái)，各級(jí)黨委和組織部門要與辭職的干部談心談話，認(rèn)真做好思想工作，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待辭職，在新的崗位上做好工作。4.加大宣傳力度，增進(jìn)群眾和社會(huì)對(duì)制度的了解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的自覺性。一是各級(jí)黨委要高度重視，認(rèn)真抓好對(duì)此項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)是干部任免的決策機(jī)構(gòu)，是組織干部工作各項(xiàng)制度的執(zhí)行主體，特別是黨委(黨組)書記，作為班子的主要領(lǐng)導(dǎo)人，要帶頭抓好對(duì)制度的學(xué)習(xí)掌握，并認(rèn)真加以落實(shí)。二是組織部門要深入學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)制度落實(shí)。要熟悉和掌握引咎辭職、責(zé)令辭職制度的基本原則和操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)還要作好宣傳工作，讓管轄范圍內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解和熟悉制度的具體內(nèi)容和要求，形成正確認(rèn)識(shí)，推動(dòng)制度的落實(shí)。三是要加大社會(huì)宣傳力度。貫徹落實(shí)引咎辭職、責(zé)令辭職制度，不僅是各級(jí)黨委和組織部門的任務(wù)，而且是全社會(huì)每個(gè)人的事情。要通過(guò)新聞媒體宣傳這一制度，引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)參與到干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中來(lái)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

近年來(lái)，隨著我國(guó)干部制度改革的不斷深化，許多地區(qū)對(duì)建立和實(shí)行引咎辭職、責(zé)令辭職制度進(jìn)行了研究、探索和實(shí)踐，天津市一些地區(qū)和系統(tǒng)也在推進(jìn)干部制度改革進(jìn)程中進(jìn)行了有益嘗試。在調(diào)查研究和綜合分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為：當(dāng)前，在我國(guó)普遍建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟。實(shí)行此項(xiàng)制度，還需從以下幾方面做好充分準(zhǔn)備。

一、建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想和基本原則建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，全面貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范引咎辭職、責(zé)令辭職的內(nèi)涵、行為主體、適用情形和操作程序，完善干部管理監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和自律意識(shí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的全面發(fā)展。建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和針對(duì)性，應(yīng)遵循以下基本原則：1.從嚴(yán)治黨原則。從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持的重要方針，尤其要貫穿于黨的制度建設(shè)的始終。從嚴(yán)治黨原則在引咎辭職、責(zé)令辭職制度中應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的內(nèi)容：一是體現(xiàn)出適用情形的相對(duì)從嚴(yán)，即使不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的過(guò)錯(cuò)，一旦適用此項(xiàng)制度也要受到相應(yīng)的責(zé)任追究。二是體現(xiàn)出以組織上的強(qiáng)制性作保證，逐步由柔性到剛性、由自責(zé)到懲戒過(guò)渡，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。三是體現(xiàn)出責(zé)任歸屬的認(rèn)定上從嚴(yán)，不僅包括直接責(zé)任者，而且有可能涉及間接責(zé)任者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部即使不承擔(dān)直接責(zé)任，由于失職、失察也要負(fù)有連帶責(zé)任。四是體現(xiàn)出監(jiān)督領(lǐng)域的延伸，不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以內(nèi)的表現(xiàn)，而且涉及“八小時(shí)”以外的表現(xiàn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重自身的形象和言行。因此，建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須自始至終體現(xiàn)嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，嚴(yán)格抓好落實(shí)，切實(shí)做到有咎必引、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追，體現(xiàn)黨對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺維護(hù)黨和政府的良好形象。2.有限責(zé)任承擔(dān)原則。在建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部由于過(guò)錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)哪方面的責(zé)任以及如何認(rèn)定責(zé)任的歸屬，都應(yīng)掌握在一定的范圍內(nèi)。一方面，此項(xiàng)制度僅適用于領(lǐng)導(dǎo)干部由于過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)的政治和社會(huì)責(zé)任，其目的是把過(guò)錯(cuò)造成的損失和影響減少到最低程度，而不涉及領(lǐng)導(dǎo)干部由于各種過(guò)錯(cuò)應(yīng)受到的黨紀(jì)、政紀(jì)以及法律上的責(zé)任追究，更不能代替黨紀(jì)、政紀(jì)、法律及其他方面的制裁。另一方面，在認(rèn)定責(zé)任歸屬上，必須同時(shí)滿足有確鑿的事實(shí)依據(jù)和確實(shí)屬于本人職責(zé)范圍兩個(gè)前提條件。在此基礎(chǔ)上，首先認(rèn)定產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)的直接責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，然后根據(jù)直接責(zé)任人的主管領(lǐng)導(dǎo)在其中的責(zé)任大小來(lái)認(rèn)定間接責(zé)任的歸屬，即責(zé)任追究從直接責(zé)任人開始，向上追究一級(jí)。這樣，既可以防止出現(xiàn)“出了事情找不到責(zé)任人”的現(xiàn)象，又可以避免人人受“株連”，層層受追究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)限承擔(dān)責(zé)任的情況。3.依法辦事原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行的一項(xiàng)管理制度，不能超越國(guó)家法律法規(guī)許可的范圍。同時(shí)，制定和實(shí)行此項(xiàng)制度是對(duì)現(xiàn)行干部選拔任用和監(jiān)督管理制度的補(bǔ)充完善，既不能與現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的有關(guān)制度規(guī)定相抵觸，又要與之搞好配套銜接，保持政策的一致性，形成既有個(gè)人主動(dòng)自責(zé)，又有組織強(qiáng)制處理的責(zé)任追究雙管齊下、相互呼應(yīng)的制度體系，也有利于防范個(gè)別人利用辭職來(lái)逃避黨紀(jì)、政紀(jì)等其他責(zé)任追究。4.尊重個(gè)人權(quán)利與體現(xiàn)組織手段相結(jié)合原則。在干部工作中，切實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)合法權(quán)益，是推動(dòng)民主政治建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，也是制定此項(xiàng)制度的一個(gè)重要立法思想。因此，在制定和履行操作程序上，應(yīng)充分保證領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)引咎辭職這一行為的選擇權(quán)、決定權(quán)，對(duì)被責(zé)令辭職的申辯權(quán)，在組織調(diào)查認(rèn)定中的發(fā)言權(quán)、解釋權(quán)，以及在辭職后安置上的意愿表達(dá)權(quán)，切實(shí)將干部的政治權(quán)利落到實(shí)處。同時(shí)，還要與行使組織手段結(jié)合起來(lái)，一旦出現(xiàn)該引咎辭職而不主動(dòng)辭職的情況，為追究其責(zé)任，減少影響，組織人事部門要實(shí)施組織手段，強(qiáng)迫其承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)提出辭職。對(duì)于符合引咎辭職情形、本人拒不提出申請(qǐng)，最后啟動(dòng)責(zé)令辭職程序的，要更多地體現(xiàn)組織上的強(qiáng)制性和懲戒性，安置上應(yīng)低于主動(dòng)引咎辭職的干部。

二、合理確定適用對(duì)象，科學(xué)界定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用情形1.適用對(duì)象。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，必須合理確定適用對(duì)象。此項(xiàng)制度是細(xì)化和貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以引咎辭職、責(zé)令辭職制度的適用對(duì)象即引咎辭職和責(zé)令辭職的行為主體，應(yīng)與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的適用范圍相對(duì)應(yīng)。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)大量案例和各地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析歸納，我們認(rèn)為，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)錯(cuò)一般可分為履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)、違反道德規(guī)范方面的過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)政紀(jì)方面的過(guò)錯(cuò)三種類型。第一種過(guò)錯(cuò)主要適用于引咎辭職，后兩種過(guò)錯(cuò)主要適用于責(zé)令辭職。無(wú)論哪一方面的過(guò)錯(cuò)，只要夠得上引咎辭職、責(zé)令辭職的，都會(huì)給黨和政府在政治上和社會(huì)上造成一定的負(fù)面影響。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊職業(yè)群體本身所決定的。因此，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部的“咎”對(duì)社會(huì)和在群眾中造成的負(fù)面影響，作為引咎辭職、責(zé)令辭職制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即界定在“給黨和政府在政治和社會(huì)上造成了明顯的負(fù)面影響”上。采用這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施引咎辭職、責(zé)令辭職，讓有過(guò)錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，有利于將負(fù)面影響減少到最低程度。而對(duì)因自身工作能力、工作水平差等原因，被認(rèn)定為“不稱職”、“不勝任現(xiàn)職”的領(lǐng)導(dǎo)干部，可通過(guò)調(diào)整現(xiàn)職的方式解決。

3.適用情形?？紤]到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位不同，職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容及要求標(biāo)準(zhǔn)各異，規(guī)定適用情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用定量與定性、具體與原則相結(jié)合的辦法，盡可能做到既涵蓋全面，有普遍的適用性，又體現(xiàn)一定的量化數(shù)據(jù)，有較強(qiáng)的可操作性。因此，一般情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職：因盲目決策或違反決策程序，給人民群眾、國(guó)家和集體利益造成重大損失的；因不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生重大事故或惡性事件，在群眾中造成不良影響的；對(duì)管轄范圍內(nèi)的突發(fā)事件、重大事項(xiàng)處置不及時(shí)或處置不當(dāng)，造成惡劣社會(huì)影響，群眾反映強(qiáng)烈的；下屬出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，本人負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；由于其他情況，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任而提出引咎辭職的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職：在事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家、集體利益安危時(shí)刻畏縮不前，漠然置之，甚至臨陣脫逃的；個(gè)人道德品行不端，言行與其領(lǐng)導(dǎo)干部身分極不相符，在社會(huì)上和群眾中造成惡劣影響的；不遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響的；配偶或直系親屬犯有重大刑事案件或受到刑罰，本人對(duì)此負(fù)有責(zé)任的；應(yīng)當(dāng)引咎辭職而不主動(dòng)辭職的；由于其他原因，黨委(黨組)及組織(人事)部門認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的。

三、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操作程序科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的操作程序是任何一項(xiàng)法規(guī)或制度正確、有效執(zhí)行的重要保障。而作為黨內(nèi)重要法規(guī)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度在操作上，還要充分體現(xiàn)黨管干部原則，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)自始至終充分發(fā)揮黨委(黨組)及其組織部門的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)出黨的政策引導(dǎo)能力、宏觀把握能力和運(yùn)作控制能力，才能保證此項(xiàng)制度健康有序地得到落實(shí)。1.引咎辭職的操作程序。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的程序一般要經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)查認(rèn)定、組織審批和對(duì)外等四個(gè)必經(jīng)程序。“個(gè)人申請(qǐng)”是啟動(dòng)引咎辭職程序的前提。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人按照規(guī)定，向干部主管部門提出引咎辭職的書面申請(qǐng)。辭職申請(qǐng)的格式要規(guī)范，應(yīng)包括辭職請(qǐng)求、辭職原因、個(gè)人思想認(rèn)識(shí)和辭職后的打算及要求等方面的內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出書面辭職申請(qǐng)后，在干部主管部門審批期限內(nèi)不得擅自離職，要堅(jiān)守崗位，繼續(xù)做好工作。對(duì)擅自離職的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定酌情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第十四章第七十一條和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十八條規(guī)定，有以下情形之一的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不得提出辭職：未滿最低服務(wù)年限的；在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊職位任職且不滿解密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，須由本人繼續(xù)處理的；有其他特殊原因的?！罢{(diào)查認(rèn)定”是實(shí)施引咎辭職和責(zé)令辭職制度的核心環(huán)節(jié)。干部主管部門接到干部辭職申請(qǐng)后，應(yīng)按干部管理權(quán)限由組織部門組成考察組，或者由組織部門牽頭、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門配合組成考察組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容包括辭職原因、事實(shí)真相、本人過(guò)錯(cuò)行為大小、造成的損失及影響程度、主客觀之間的因果關(guān)系，并界定責(zé)任，提出是否同意本人辭職的建議。對(duì)有經(jīng)濟(jì)管理職能或重大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還要進(jìn)行離任審計(jì)?！敖M織審批”是領(lǐng)導(dǎo)干部最終能否引咎辭職的決定性環(huán)節(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職的審批機(jī)關(guān)應(yīng)為有干部任免權(quán)限的黨委(黨組)。調(diào)查組在充分調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，形成書面材料，由干部主管部門提交黨委(黨組)集體研究，做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。為確保決定的民主性，黨委(黨組)可采取無(wú)記名投票方式表決。干部主管部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，履行有關(guān)手續(xù)，以書面形式通知干部本人。“對(duì)外”是消除和減輕政治上、社會(huì)上負(fù)面影響的必要環(huán)節(jié)。黨委(黨組)做出批準(zhǔn)干部辭職決定后，按照干部管理權(quán)限，以批復(fù)的形式及時(shí)送達(dá)干部所在單位黨組織和干部本人。收到干部辭職申請(qǐng)超過(guò)三個(gè)月未予答復(fù)的，可視為同意辭職，干部主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理辭職手續(xù)。同時(shí)還應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式將這一決定向外界。2.責(zé)令辭職的操作程序。責(zé)令辭職的操作程序要經(jīng)過(guò)考察認(rèn)定、下達(dá)通知、個(gè)人申辯、申請(qǐng)辭職、組織審批和對(duì)外等六個(gè)必經(jīng)程序。其中，特別要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是組織上的考察認(rèn)定。按照干部管理權(quán)限，由組織部門組成考察組，或由組織部門牽頭組成考察組，進(jìn)行調(diào)查了解，并形成書面調(diào)查報(bào)告。經(jīng)黨委(黨組)討論研究后，責(zé)令當(dāng)事人辭去現(xiàn)職，由干部主管部門以書面形式通知黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人，責(zé)令其在一定期限內(nèi)提交書面辭職申請(qǐng)報(bào)告。期限一般從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收到責(zé)令其辭職的書面通知起10天為宜。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人申辯。為充分尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，體現(xiàn)干部工作中的民主，同時(shí)減少失察現(xiàn)象，防止和糾正出于個(gè)人因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部打擊報(bào)復(fù)，被責(zé)令辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部若不服組織決定，可以提出申訴，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利得到充分保障。申訴部門應(yīng)為上一級(jí)組織部門。因?yàn)橥患?jí)部門既進(jìn)行辭職的審查、批準(zhǔn)，又受理申訴、復(fù)查，與民主法治的制衡原則相悖。上級(jí)組織部門在對(duì)實(shí)體和程序進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，做出復(fù)議決定，下達(dá)下一級(jí)組織部門和申訴人本人。三是組織審批。為了體現(xiàn)黨管干部與依法辦事相結(jié)合的原則，無(wú)論是引咎辭職還是責(zé)令辭職，任命制產(chǎn)生的干部要由各級(jí)黨委(黨組)及其組織部門決定；選任制產(chǎn)生的干部，黨委(黨組)要在討論認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職的基礎(chǔ)上，按照干部選任程序，向有任免權(quán)的選舉機(jī)關(guān)提出建議，提請(qǐng)選舉機(jī)關(guān)表決；聘任制產(chǎn)生的干部，由黨委(黨組)及其組織部門協(xié)同聘任主管單位具體實(shí)施。四、完善配套措施，切實(shí)保證制度的貫徹落實(shí)1.加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。一是要不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，改進(jìn)干部考核考察工作，推行干部考察預(yù)告制、差額考察制，實(shí)行干部任前公示制。要疏通群眾監(jiān)督的渠道，公開監(jiān)督電話，堅(jiān)持和完善群眾來(lái)信來(lái)訪和電話舉報(bào)制度，讓群眾真正參與到干部選拔任用監(jiān)督管理的全過(guò)程中來(lái)，保障群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開，擴(kuò)大公開的范圍和內(nèi)容，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔高效，權(quán)力運(yùn)行干凈透明。三是加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督，特別是新聞監(jiān)督。要通過(guò)聽證、質(zhì)詢等方式，多為新聞單位提供機(jī)會(huì)，支持和鼓勵(lì)新聞媒體通過(guò)正常渠道“關(guān)注”領(lǐng)導(dǎo)干部，督促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。2.強(qiáng)化道德教育，增強(qiáng)干部的道德自律意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力道德水準(zhǔn)高低，是引咎辭職制度能否落實(shí)的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，特別是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨教育，使其牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。要把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，貫穿到干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好抓實(shí)，成為干部教育培訓(xùn)部門的常規(guī)工作，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)，努力履行各自職責(zé)。3.合情合理地運(yùn)用政策，妥善做好辭職者的安置工作。對(duì)辭職后的干部能否妥善安置，是關(guān)系到引咎辭職、責(zé)令辭職制度能否順利推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。引咎辭職、責(zé)令辭職不是一種處分，對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職的干部要根據(jù)“適其崗、盡其才”的原則進(jìn)行妥善安置。要具體問(wèn)題具體分析，依據(jù)損失或影響大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、思想認(rèn)識(shí)的好壞、個(gè)人綜合素質(zhì)及累積工作實(shí)績(jī)的優(yōu)劣等情形，本著寬嚴(yán)適度的原則，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、平級(jí)轉(zhuǎn)崗、降職任用、降級(jí)不任用、離崗培訓(xùn)、改任專業(yè)技術(shù)職務(wù)、到企事業(yè)單位任職、待崗、自主擇業(yè)或提前退休等方式進(jìn)行安置。對(duì)于應(yīng)該引咎辭職而本人不提出，被迫由組織上責(zé)令辭職的干部，安置上不能優(yōu)于或等同于主動(dòng)引咎辭職的干部。對(duì)于應(yīng)當(dāng)責(zé)令辭職，本人拒不接受的，任免機(jī)關(guān)可予以就地免職，不再安排任用。無(wú)論是引咎辭職還是責(zé)令辭職的干部，原則上一年內(nèi)不得提拔任用。只有在新的崗位工作一年后，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，按照有關(guān)規(guī)定，才可以重新?lián)位蛱岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，要本著懲前毖后、治病救人的原則，把安置和鞭策教育結(jié)合起來(lái)，各級(jí)黨委和組織部門要與辭職的干部談心談話，認(rèn)真做好思想工作，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待辭職，在新的崗位上做好工作。4.加大宣傳力度，增進(jìn)群眾和社會(huì)對(duì)制度的了解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的自覺性。一是各級(jí)黨委要高度重視，認(rèn)真抓好對(duì)此項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委(黨組)是干部任免的決策機(jī)構(gòu)，是組織干部工作各項(xiàng)制度的執(zhí)行主體，特別是黨委(黨組)書記，作為班子的主要領(lǐng)導(dǎo)人，要帶頭抓好對(duì)制度的學(xué)習(xí)掌握，并認(rèn)真加以落實(shí)。二是組織部門要深入學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)制度落實(shí)。要熟悉和掌握引咎辭職、責(zé)令辭職制度的基本原則和操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)還要作好宣傳工作，讓管轄范圍內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解和熟悉制度的具體內(nèi)容和要求，形成正確認(rèn)識(shí)，推動(dòng)制度的落實(shí)。三是要加大社會(huì)宣傳力度。貫徹落實(shí)引咎辭職、責(zé)令辭職制度，不僅是各級(jí)黨委和組織部門的任務(wù)，而且是全社會(huì)每個(gè)人的事情。要通過(guò)新聞媒體宣傳這一制度，引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)參與到干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中來(lái)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

尊敬的院領(lǐng)導(dǎo)：

你們好!很遺憾在這個(gè)時(shí)候向醫(yī)院正式提出辭職,我是懷著極其復(fù)雜的心情寫下這份辭職報(bào)告的，請(qǐng)相信我，這并非一時(shí)沖動(dòng)，而是我經(jīng)過(guò)慎重考慮所做出的決定。

來(lái)到一院已經(jīng)三年多了，正是在這里我開始踏上了社會(huì)，完成了自己從一個(gè)學(xué)生到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，我人生中最美好的時(shí)光是在這里度過(guò)的，三年的學(xué)習(xí)，使我對(duì)以前書本上學(xué)到的理論知識(shí)有了更深刻的理解，業(yè)務(wù)能力也在不斷提高。重要的是，在這里我學(xué)會(huì)了如何做人;一院平等的人際關(guān)系，開明的工作作風(fēng)，人性化的管理也一度讓我有著找到了依靠的感覺，在這里我能開心的工作，開心的學(xué)習(xí)，在我遇到困難時(shí)，大家都能伸出援助之手并給予關(guān)懷之情。然而護(hù)理工作的毫無(wú)挑戰(zhàn)性，護(hù)士工作的乏味與機(jī)械性以及護(hù)理人員地位的極度低下，總讓自己彷徨，這是真的。由此我開始了思索，或許只有遭遇磨礪與挫折，在不斷打拼中努力學(xué)習(xí)，去尋找屬于自己的定位，才是我人生的下一步選擇。

我來(lái)自農(nóng)村，我是農(nóng)民的兒子，不怕吃苦也吃過(guò)很多苦，不過(guò)從小到大一直過(guò)得還算順利，這曾讓我感到很幸運(yùn)，如今卻讓自己深陷痛苦之中，不能自拔，也許人真的要學(xué)會(huì)慢慢長(zhǎng)大。習(xí)慣了不斷努力，不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，卻很難適應(yīng)處于保護(hù)的環(huán)境之下，經(jīng)常有人會(huì)告知我的性格內(nèi)向而個(gè)性卻過(guò)于突出鮮明，這對(duì)于醫(yī)院培育人才或是我自身完善都是突破的難點(diǎn)，或許這也是我很難適應(yīng)這個(gè)環(huán)境的原因;曾想為什么要強(qiáng)迫自己適應(yīng)環(huán)境，也許這樣的環(huán)境早已不能適應(yīng)時(shí)展了，請(qǐng)?jiān)徫铱诔隹裱?雖然我的觀念是：人需要不斷的發(fā)展、進(jìn)步、完善。其實(shí)我也一直在努力改變，變得適應(yīng)環(huán)境，以便更好的發(fā)揮自己的作用。但是我覺得真的很難，考慮了很久，我還是決定離開!!

敬獻(xiàn)上辭呈兩天之內(nèi)，我就會(huì)離開醫(yī)院，離開那些曾經(jīng)同甘共苦的同事，很舍不得，舍不得領(lǐng)導(dǎo)們的諄諄教誨，舍不得同事之間的那片真誠(chéng)和友善。但是既已決定，挽留只會(huì)讓我最終離開的時(shí)候更加難過(guò)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)!謝謝!

最后，真誠(chéng)祝愿.......醫(yī)院一如既往一路飆升!領(lǐng)導(dǎo)及各位同仁工作順利!

志社領(lǐng)導(dǎo)：您好!

因本人的追求和新聞理念，與秉承的目標(biāo)發(fā)生較激烈沖突、分歧，導(dǎo)致本人和《周刊》的內(nèi)容趨向，出現(xiàn)無(wú)法調(diào)和的矛盾。經(jīng)過(guò)自己的認(rèn)真思考和再三權(quán)衡，現(xiàn)決定，向單位領(lǐng)導(dǎo)提出辭職申請(qǐng)。

根據(jù)合同約定，員工辭職應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向單位提出，在此本人特按照合同約定提出辭職申請(qǐng)。如果單位可以容忍我的“失約”行為，并且認(rèn)為我的離去確實(shí)沒有給單位造成損失，也希望單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門能夠盡快批準(zhǔn)我的申請(qǐng)。此外，以下幾點(diǎn)想法，權(quán)作“人之將走”的肺腑。

第一，我認(rèn)為目前的管理團(tuán)隊(duì)，缺乏統(tǒng)一的新聞理念，沒有成熟的新聞判斷程序，甚至缺少明確的新聞理念植入方式。

第二，作為曾被外界一致看好，能夠繼承南方報(bào)系新聞理念衣缽的傳媒，周刊目前卻在目前強(qiáng)大的政治環(huán)境壓力下，沒有找到應(yīng)該有的智慧。目前管理團(tuán)隊(duì)有太多的焦慮和妥協(xié)，唯獨(dú)缺少南方報(bào)系在大難臨頭時(shí)的隱忍和躲閃技巧。

第三，所謂“泛財(cái)經(jīng)”的內(nèi)容要求，除了管理團(tuán)隊(duì)外，大多記者根本無(wú)法全面理解其內(nèi)容。傍徨、不安和無(wú)所適從，現(xiàn)在是記者們最明顯的感覺和心理狀態(tài)。因?yàn)檫@個(gè)口號(hào)太過(guò)于抽象，不容易理解———至少我是這樣認(rèn)為的。

第一章總則

第一條為建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。

第三條本規(guī)定適用于中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，最高人民法院、最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員(不含正職)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；上列工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

第四條黨委(黨組)及其組織(人事)部門，按照干部管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。

第二章因公辭職

敬愛的xx醫(yī)院：

在此，我首先祝我們xx醫(yī)院一切順利，萬(wàn)事如意；其次我祝各位院領(lǐng)導(dǎo)身體健康，全家幸福，快樂(lè)，安康！

我感謝兩年多來(lái)醫(yī)院給我這個(gè)學(xué)習(xí)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，也非常感謝院長(zhǎng)對(duì)我的關(guān)心以及各科室同事們對(duì)我的工作、生活中的照顧，在此我非常衷心地感謝大家！

經(jīng)過(guò)深思熟慮，我現(xiàn)在決定辭職，主要理由有以下幾點(diǎn)：

首先，我對(duì)我所做的工作以及在工作中所做的不足表示歉意，但我希望領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谖覀兪窒鹿ぷ鬟^(guò)程中給予更多地理解，在平時(shí)的工作中，不要因?yàn)椴∪擞惺裁匆稽c(diǎn)點(diǎn)地不滿去你那里告狀，就不會(huì)青紅皂白地在病人面前把我們痛罵一頓，因?yàn)殡m然在病人看來(lái)你是大公無(wú)私的，但你知道嗎？病人有很多時(shí)候也是無(wú)理取鬧，而你呢？在沒有任何調(diào)查的情況下就這樣全盤否定地批評(píng)我們，大大傷害了我們的自尊，也打擊了我們的積極性！

其次，由于現(xiàn)在物價(jià)上漲很快，但工作強(qiáng)度沒有下降，風(fēng)險(xiǎn)日益加大，醫(yī)患關(guān)系日益緊張，而工資仍是五百塊錢，卻沒有上漲，而加班費(fèi)，值班費(fèi)等卻被取消，我們的生活很艱難，連自己都難以養(yǎng)活，我失去了積極性，如果我再這樣上班，我怕難免會(huì)出醫(yī)療事故，或者是意外，給醫(yī)院造成不必要的損失，所以我申請(qǐng)辭職！

(一)標(biāo)題

在申請(qǐng)書第一行正中寫上申請(qǐng)書的名稱。一般辭職申請(qǐng)書由事由和文種名共同構(gòu)成，即以“辭職申請(qǐng)書”為標(biāo)題。標(biāo)題要醒目，字體稍大。

(二)稱呼

要求在標(biāo)題下一行頂格處寫出接受辭職申請(qǐng)的單位組織或領(lǐng)導(dǎo)人的名稱或姓名稱呼，并在稱呼后加冒號(hào)。

(三)正文

正文是申請(qǐng)書的主要部分，正文內(nèi)容一般包括三部分。

尊敬的校長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

請(qǐng)?jiān)徫胰绱嗣懊恋貙懴逻@封辭職信。任教以來(lái)，我的惰性及無(wú)能時(shí)刻提醒著我自己的飯碗即將不保，但我很榮幸我的職位仍能保存至今。下面我要闡述一下我辭職的原因和理由。

一、為了我的人身安全。這主要體現(xiàn)在：

1、每天喝下含有高蛋白物質(zhì)的熱茶3杯。公務(wù)員之家版權(quán)所有

其它此舉間接地證明了貴校學(xué)生的熱情及好動(dòng)，我蓋上杯蓋的茶杯里總是會(huì)出現(xiàn)數(shù)以n計(jì)的毛毛蟲、蟑螂、螞蟻及不知名的甲殼類昆蟲，他們希望操勞了整整一堂課的我能夠好好地補(bǔ)充一下營(yíng)養(yǎng)。但您不可能想象毫不知情的我端起茶杯來(lái)把那些可怕的東西送到口中時(shí)的感覺……但是請(qǐng)相信我，那些孩子真的只是想讓他們敬愛的老師多攝入一些維生素abcde，絕不是惡作劇。

2、平均每天被繩索絆倒5次。

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：您好!

在經(jīng)過(guò)我長(zhǎng)時(shí)間的考慮之后，結(jié)合我自身的實(shí)際情況，我不得不作出辭職申請(qǐng)，因?yàn)楹芏嗟膶?shí)際情況，我已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)在公司中工作下去，這些是我不愿意看到的，也是領(lǐng)導(dǎo)不愿意看到的。可是現(xiàn)實(shí)就是這樣，誰(shuí)也無(wú)法左右，我感到十分的無(wú)奈，我會(huì)牢記我在今公司中工作的過(guò)去的。

入職以后先后在寬帶無(wú)線接入和gbss維護(hù)開發(fā)部門工作，XX年年2月正式轉(zhuǎn)正。轉(zhuǎn)正成績(jī)?yōu)閏。以后的工作中表現(xiàn)正常，兩次季度考核都獲得c。由于個(gè)人的從業(yè)經(jīng)歷和專業(yè)的問(wèn)題，對(duì)無(wú)線產(chǎn)品沒有知識(shí)積累，但是在工作中我努力學(xué)習(xí)，積極請(qǐng)教，能夠完成公司交給我的任務(wù)。

在職期間兩個(gè)部門的主管對(duì)我的生活和工作都非常的關(guān)心，經(jīng)常進(jìn)行思想交流和技術(shù)點(diǎn)撥，使我受益很大，感謝領(lǐng)導(dǎo)們的關(guān)心。辭職主要原因是我自身的問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)目前的工作壓力，精神上和身體上已經(jīng)不勘重負(fù)。另一個(gè)原因是在華為入職以來(lái)一直找不到自己的位置，無(wú)法給自己定位。海外的生活使我感覺自己的性格特點(diǎn)和思維方式無(wú)法適應(yīng)華為海外團(tuán)隊(duì)的文化。

出于保護(hù)自己的目的，特向您提出辭職申請(qǐng)。希望早日回到國(guó)內(nèi)，完成離職手續(xù)，有時(shí)間調(diào)整自己的身體狀態(tài)和精神狀態(tài)。我想我會(huì)在調(diào)養(yǎng)好自己的身體之后，繼續(xù)不斷的努力工作下去的?？墒乾F(xiàn)在的情況是我已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)高質(zhì)量完成公司的工作了，我只好選擇離開，我在今后的工作中一定會(huì)更好的工作下去的。前提是我一定要養(yǎng)好自己的身體，我堅(jiān)信自己能夠走好!

請(qǐng)對(duì)我個(gè)人給予充分的諒解，并批準(zhǔn)我的辭職申請(qǐng)，謝謝。

第一章總則

第一條為保障國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)利，優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，結(jié)合北京市實(shí)際，制定本辦法。

第二條國(guó)家公務(wù)員的辭職，是指國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)法定程序，申請(qǐng)終止其與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。

第三條辭退國(guó)家公務(wù)員，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)法定程序，解除其與國(guó)家公務(wù)員的任用關(guān)系。

第二章辭職

第四條辭職是國(guó)家公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利。國(guó)家公務(wù)員要求離開國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不再擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，可以向任免機(jī)關(guān)申請(qǐng)辭職。