初始提名是干部選拔任用中確定考察對(duì)象的一個(gè)過程，直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確性。初始提名是民主與集中的統(tǒng)一，是黨管干部與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，是程序與質(zhì)量的統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，如何把握好“度”，對(duì)做好初始提名工作尤為重要。

實(shí)踐中，難以把握的“度”主要表現(xiàn)為“五難”：一是難以把握提名內(nèi)涵的深度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，但對(duì)初始提名，尤其是初始提名權(quán)的問題沒有具體的規(guī)范和規(guī)定。初始提名有沒有必要作為干部任用中的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，能不能體現(xiàn)黨管干部的原則，應(yīng)由誰提名、提誰的名、怎樣提名，提名者應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任、如何追究等等，都沒有統(tǒng)一的理論標(biāo)準(zhǔn)和操作模式。二是難以把握提名主體的廣度。廣義上講，初始提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通干部群眾。前者的提名權(quán)比較容易到位，而后者參加什么層次人選的提名，擴(kuò)大到什么程度，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。三是難以把握提名范圍的寬度。不同的領(lǐng)導(dǎo)職位有著不同的任職條件，在什么對(duì)象中進(jìn)行推薦提名，左右著能不能把最合適的人選提名上來。如果“門檻”過高，難免在“少數(shù)人中選人”，如果“門檻”過低，難以“好中選優(yōu)”。如何選定一個(gè)最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性。四是難以把握提名方式的維度。提名方式有多種，有個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織提名、民主推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對(duì)某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時(shí)采取哪幾種方式提名，各地做法不一，隨意性比較大。五是難以把握提名責(zé)任的力度。提名責(zé)任是一把雙刃劍，一方面可以約束提名人的行為，另一方面也可能束縛提名人的手腳。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對(duì)象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待研究解決的課題。

初始提名還處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，?shí)踐中有了更大的創(chuàng)新空間和探索形式。筆者認(rèn)為，在“四個(gè)環(huán)節(jié)”上把握好“度”，有利于提高初始提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

1、擴(kuò)大民主，提高初始提名的參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是要明確提名主體。也就是給哪些人賦予初始提名權(quán)的問題，應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別的提名職位區(qū)別對(duì)待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于少數(shù)人，又不宜無限制地延伸，必須在擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。二是要提高參與意識(shí)。干部群眾參與提名的主動(dòng)性、積極性決定了提名質(zhì)量的優(yōu)劣。要采取多種形式，加大對(duì)初始提名辦法、程序及其意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求。正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺從大局出發(fā)、從對(duì)組織對(duì)本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價(jià)值取向、考慮問題的角度不同，不同的提名主體針對(duì)同一職位所提出的人選必然不會(huì)完全一樣。操作中，必須有機(jī)地把握提名主體之間的差異性，科學(xué)設(shè)定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重，真正把最適合最優(yōu)秀的人選提名出來。

2、規(guī)范程序，提高初始提名的可靠度。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象，初始提名是對(duì)民主推薦結(jié)果的運(yùn)用和提升，雖然沒有作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用中所處的位置卻不容忽視，必須在程序上加以規(guī)范。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強(qiáng)提名推薦的公開性和針對(duì)性。同時(shí)，適時(shí)公開符合提名條件人選的工作實(shí)績和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。二是組織提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際表現(xiàn)，參考民主推薦測(cè)評(píng)的結(jié)果和年度考核情況，以組織或個(gè)人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對(duì)初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，按照崗位匹配、人崗相宜的原則，差額提出初步人選。四是組織測(cè)評(píng)考察。無論是何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都必須重新到被推薦提名對(duì)象所在單位接受民主測(cè)評(píng)和考察，進(jìn)行進(jìn)一步“驗(yàn)證”。同時(shí)，要把初始提名程序與其他干部工作程序進(jìn)行有效對(duì)接，防止與整體干部工作割裂開來。

3、完善制度，提高初始提名的公認(rèn)度。形成一定經(jīng)驗(yàn)的做法必須以制度的形式加以固定，才能保持工作的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在初始提名的推進(jìn)中，必須堅(jiān)持“四項(xiàng)基本制度”。一是定期研究干部制度。每季召開一次集體專題研究干部工作會(huì)議，分析干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，研究干部選拔任用工作中的重大問題，制定推進(jìn)干部工作的階段性目標(biāo)和措施，包括擬定干部調(diào)整計(jì)劃，確定初始提名的條件和要求。二是定期民主推薦干部制度。每年對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子組織一次民主推薦活動(dòng)，分“近期可任一把手”、“近期可進(jìn)班子”、“可作為培養(yǎng)對(duì)象”三種類型進(jìn)行普遍推薦，對(duì)一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位，可以進(jìn)行定向民主推薦，分類型建立后備干部人才庫，為初始提名儲(chǔ)備充足的干部人才資源。三是領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名制度。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干群一樣，享有同等的初始提名權(quán)，但領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的提名責(zé)任卻比普通干群要大，無論是會(huì)議投票提名，還是個(gè)人提名推薦，都必須署名。四是提名工作回避制度。雖說舉薦不避親，但領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”作為干部任用中的特殊身份，不宜把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦提名對(duì)象。

干部任用初始提名是干部選拔任用民主化進(jìn)程的源頭，是規(guī)范和監(jiān)督用人權(quán)所有程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為新時(shí)期干部人事制度改革的一個(gè)不可回避的問題。規(guī)范干部選拔任用初始提名工作，建立全新的干部選拔任用初始提名監(jiān)督制約機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和規(guī)范具體的提名辦法，有利于營造一個(gè)能者上、平者讓、庸者下的公開、公平、公正的,讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位的選人用人環(huán)境。近年來，**縣在規(guī)范干部選拔任用初始提名工作上作了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、**縣規(guī)范干部選拔任用初始提名工作的主要做法及初步成效

（一）主要做法

一是明確提名主體，賦予提名人權(quán)責(zé)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象。”“個(gè)別提拔任職，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對(duì)象?！薄皞€(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。”據(jù)此，中共**縣委明確了行使干部初始提名權(quán)的主體：一是廣大黨員和干部群眾，二是黨委（黨組）及其組織（人事）部門領(lǐng)導(dǎo)集體或其他個(gè)體。并制定了《中共**縣委選拔任用干部責(zé)任制》,明確規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部，必須填寫《推薦表》并署名。推薦提名人選在提拔使用后，發(fā)現(xiàn)提拔前有嚴(yán)重問題的；推薦者搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易的；黨委(黨組)、黨委工作部門違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦，或明知推薦人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見不一致時(shí)，負(fù)責(zé)人以個(gè)人意志強(qiáng)行推薦的；組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的，根據(jù)初始提名責(zé)任人的責(zé)任大小、造成的影響和損失程度等情況，進(jìn)行責(zé)任追究。使領(lǐng)導(dǎo)干部能把工作中真正有用的人才負(fù)責(zé)任地推薦出來。同時(shí)也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部直接提名的責(zé)任意識(shí)。

二是先行制定科學(xué)調(diào)配原則，為民主提名定調(diào)。為切實(shí)改變以往干部選配通常先由組織部門醞釀提出人員配備方案，經(jīng)縣委書記辦公會(huì)原則同意，再由組織部門到人選所在單位組織民主推薦和考察的做法，**年以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和縣直機(jī)關(guān)干部調(diào)整中，縣委要求組織部門先提出配備原則，并明確強(qiáng)調(diào)不能因人設(shè)崗，因崗設(shè)人，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備有關(guān)精神，制定具體的提名條件，經(jīng)縣委常委會(huì)討論通過后，再由組織部門組織實(shí)施。先行制定考察對(duì)象確定和班子配備原則，一切按原則規(guī)定的辦,有效杜絕了選拔任用干部的隨意性和選人用人上的不正之風(fēng)。如在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察對(duì)象時(shí),制定了堅(jiān)持在配強(qiáng)班子前提下兼顧結(jié)構(gòu)需要、堅(jiān)持考察對(duì)象適當(dāng)多于班子職數(shù)、堅(jiān)持考察對(duì)象分類確定等原則。使當(dāng)選的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員全部實(shí)現(xiàn)“初始”提名，不存在也沒有經(jīng)書記辦公會(huì)或部務(wù)會(huì)先醞釀產(chǎn)生再組織推薦、考察的提名人選。

三是公開推薦職位、任職條件和推薦程序，增強(qiáng)提名工作透明度。一是民主推薦前向有關(guān)單位公開擬推薦職位、提名條件，要求各單位嚴(yán)格按提名條件制定《符合提名條件人員名冊(cè)》，提前發(fā)參加推薦會(huì)人員，讓干部、群眾提前“醞釀”。二是公開推薦程序，把民主推薦工作置于廣大黨員和干部群眾的監(jiān)督之下。召開民主推薦會(huì)前，發(fā)出考察預(yù)告，預(yù)告到各行政村（居委會(huì)、社區(qū)），各基層單位，并公開參加推薦的人員范圍、確定考察對(duì)象的程序等，打破干部考察的神秘面紗。三是擴(kuò)大參加推薦人員范圍，實(shí)行全額定向民主推薦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、二級(jí)機(jī)構(gòu)（含垂直部門）負(fù)責(zé)人、各行政村“兩委”（包括居委會(huì)、社區(qū)）負(fù)責(zé)人參加了推薦會(huì)，參加推薦范圍首次擴(kuò)大到村一級(jí)甚至部分村民代表，進(jìn)一步擴(kuò)大了民主提名范圍。并規(guī)定經(jīng)大會(huì)民主推薦和個(gè)別談話推薦第一輪雙過半的現(xiàn)任班子成員和符合任職條件的其他人員作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員第一人選。經(jīng)二次民主推薦仍未雙過半的現(xiàn)任班子成員不再提名為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。鼓勵(lì)參加推薦人員大膽說話，敢講真話，切實(shí)把那些符合規(guī)定條件，政治過硬、政績突出、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)的同志納入干部選拔視野。

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，擴(kuò)大干部選拔任用民主，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，努力構(gòu)建民主、公開、公正、透明的選人用人機(jī)制，充分發(fā)揮縣委委員和其他干部群眾在干部選拔任用初始環(huán)節(jié)中的作用，最大限度地減少和避免用人上的失察失誤，防止用人上的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

二、基本原則

1、擴(kuò)大民主、落實(shí)“四權(quán)”的原則；

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；

“規(guī)范干部任用提名制度”是黨的十七大針對(duì)干部工作存在的突出問題，開出的一劑良方。目前，在此項(xiàng)工作的開展中，有不少同志因認(rèn)知上的缺失，還不同程度地存有一些心理上的障礙。

當(dāng)前，我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持從三個(gè)方面入手，著力消除疑慮，調(diào)適心態(tài)，理順情緒，以適應(yīng)規(guī)范干部任用初始提名工作的心理需要。

一、堅(jiān)持從端正思想認(rèn)識(shí)入手，著力消除規(guī)范干部任用初始提名工作中的心理疑慮

一是要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求，消除“失去用人權(quán)不利于干部管理”的心理疑慮。在一次干部工作座談會(huì)上，有位領(lǐng)導(dǎo)同志深有感觸地說：“領(lǐng)導(dǎo)干部是人不是神，看人難免有看走眼的時(shí)候，選人難免有選不準(zhǔn)的時(shí)候。要彌補(bǔ)此不足，惟有擴(kuò)大民主，尊重民意，借助群眾的眼力和智慧來提高識(shí)人用人的水平。”這位領(lǐng)導(dǎo)講的是真話?，F(xiàn)在，確有少數(shù)干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)得很誠實(shí)，很順從，辦事很認(rèn)真，實(shí)際上往往并不是那回事。他們有的在工作中搞花架子，做表面文章，甚至弄虛作假，報(bào)喜不報(bào)憂，雖然有時(shí)能把不知情的領(lǐng)導(dǎo)蒙騙得很高興，但群眾卻看得一清二楚，根本就不信任他們。從實(shí)踐看，規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，讓群眾成為民主推薦干部的主體，既能提高選人用人質(zhì)量，又可促進(jìn)干部隊(duì)伍的有效管理。

二是要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消除“程序多影響效率”的心理疑慮。通過民主推薦等程序選任干部比由組織（干部）部門直接任命干部，花費(fèi)的時(shí)間和精力肯定要多。但要看到，不是辦任何事都是越簡單越好。必要的程序與繁文縟節(jié)絕不是一碼事。那種辦事不講程序，隨心所欲，只能把事情弄糟辦砸。眼下，在選任干部的程序上，有兩個(gè)問題比較突出。一個(gè)是“先定人選，后走程序”的問題。即先提出意向人選，并在一定范圍內(nèi)“統(tǒng)一思想”后再履行民主推薦程序。這些做法明顯違背了《干部任用條例》關(guān)于“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象”的規(guī)定，難怪群眾有意見。另一個(gè)是“表面上講程序，實(shí)際上走過場”的問題。顯而易見，要解決這些問題，首先必須澄清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，增強(qiáng)按程序辦事的堅(jiān)定性。

三是要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是遏制用人腐敗的有效舉措，消除“干部問題向來難解決”的心理疑慮。干部問題難解決的原因很多，其中缺乏善于解決問題的干部，不能說不是一個(gè)重要因素。從近些年發(fā)生的買官賣官案件看，問題大多出在初始提名環(huán)節(jié)上。可見，要從源頭解決干部任用方面的問題，規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是一項(xiàng)極為重要的舉措。只有通過擴(kuò)大民主，讓干部任用初始提名的“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”，才能有效抵制“賣官買官”、“跑官要官”等不正之風(fēng)，遏制選人用人的腐敗行為。有位社會(huì)學(xué)家斷言：干部任用初始提名權(quán)一旦得以規(guī)范，能夠真正被多數(shù)人所掌握，想通過歪門邪道升遷的人自然就會(huì)減少。

黨的*報(bào)告明確提出要規(guī)范干部任用提名制度。干部選拔初始提名是干部選拔任用工作的啟動(dòng)程序，也是決定干部任用質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。近年來，敦煌市認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持把好干部選拔任用初始提名關(guān)，不斷規(guī)范初始提名程序，落實(shí)初始提名責(zé)任，著力推進(jìn)初始提名環(huán)節(jié)的民主化、公開化和制度化建設(shè)。

一、突出重點(diǎn)，明確提名主體

敦煌市在選拔任用干部的實(shí)踐中，不斷擴(kuò)大提名推薦環(huán)節(jié)的民主，采取組織提名、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名、干部群眾聯(lián)名提名、公開選拔提名、競爭上崗提名、公推公選提名、全額定向推薦提名等多種方式提名推薦干部建議人選。1、組織推薦提名。包括市委常委會(huì)（全委會(huì)）、市委組織部、基層黨組織和上級(jí)黨組織推薦。市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備需要，結(jié)合干部年度考核、平時(shí)考核、民主推薦和群眾認(rèn)可程度，召開部務(wù)會(huì)議，提出擬提拔和調(diào)整的干部初步建議人選。市委常委會(huì)（全委會(huì)）結(jié)合干部績效考核、年度考核和社會(huì)公認(rèn)程度，可提出擬提拔和調(diào)整的干部初步建議人選。基層黨組織和上級(jí)黨組織也可根據(jù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后，向市委組織部書面提名推薦干部初步建議人選。2、個(gè)人推薦提名。包括領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、干部聯(lián)名推薦和自我舉薦。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部人選時(shí)，必須填寫《科級(jí)干部推薦表》，并負(fù)責(zé)地寫出書面的署名推薦材料，介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等情況，說明推薦理由和任職崗位建議，注明與被推薦人的關(guān)系。干部群眾及各級(jí)黨代表、人民代表、政協(xié)委員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，可聯(lián)名推薦干部建議人選，并明確提名任職意向和提名理由等內(nèi)容。3、公開選拔提名。包括公開選拔和競爭上崗提名。2005年以來，敦煌市采取“一推雙考”和民主選舉的方式公開選拔了18名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和70名副科級(jí)后備干部，按照有關(guān)程序向市委常委會(huì)進(jìn)行了提名。

二、緊扣核心，規(guī)范提名程序

敦煌市不斷探索完善提名推薦制度，進(jìn)一步規(guī)范提名程序，從程序上把好了推薦提名的質(zhì)量關(guān)口。一是公告初始提名職位。在每次調(diào)整任用干部前，市委組織部都要向市委常委會(huì)（全委會(huì)）、相關(guān)單位公告擬配備、提名的領(lǐng)導(dǎo)職位。二是明確提名原則、條件。敦煌市在提拔任用干部中，提名人選一般從科級(jí)后備干部中產(chǎn)生。所有推薦人選必須具備《干部任用條例》中規(guī)定的任職資格和條件。敦煌市對(duì)推薦提名的干部嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的任職資格和德才條件，一一進(jìn)行審查，不符合任職資格和條件的，不列為提名對(duì)象，不提交會(huì)議討論。三是開展民意調(diào)查和民意測(cè)評(píng)。敦煌市在干部初始提名中，堅(jiān)持民意調(diào)查、民意測(cè)評(píng)和民主推薦，民意集中到哪些人身上，就把哪些人作為提名對(duì)象。四是提供初始提名參考人選。市委組織部按照擬配備的崗位要求，綜合單位民意測(cè)評(píng)、民主推薦和干部日常考核結(jié)果，按每一職位不少于2名的要求，提出參考人選報(bào)市委研究確定考察對(duì)象；對(duì)于平行調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般由市委組織部征求各方面意見后，綜合考慮各方面情況差額提出人選。市委常委、委員既可以根據(jù)市委組織部提出的參考人選進(jìn)行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，經(jīng)市委組織部部務(wù)會(huì)議綜合分析，提名考察對(duì)象，向市委匯報(bào)考察方案。五是進(jìn)行民主推薦、組織考察和醞釀協(xié)商。初始提名人選屬提拔任職或平級(jí)轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的，進(jìn)入民主推薦和組織考察環(huán)節(jié)；屬其他平級(jí)轉(zhuǎn)任的，進(jìn)入醞釀環(huán)節(jié)。

三、抓住根本，落實(shí)提名責(zé)任

初始提名是干部選拔任用中確定考察對(duì)象的一個(gè)過程，直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確性。初始提名是民主與集中的統(tǒng)一，是黨管干部與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，是程序與質(zhì)量的統(tǒng)一。在實(shí)際操作中，如何把握好“度”，對(duì)做好初始提名工作尤為重要。

實(shí)踐中，難以把握的“度”主要表現(xiàn)為“五難”：一是難以把握提名內(nèi)涵的深度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，但對(duì)初始提名，尤其是初始提名權(quán)的問題沒有具體的規(guī)范和規(guī)定。初始提名有沒有必要作為干部任用中的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，能不能體現(xiàn)黨管干部的原則，應(yīng)由誰提名、提誰的名、怎樣提名，提名者應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任、如何追究等等，都沒有統(tǒng)一的理論標(biāo)準(zhǔn)和操作模式。二是難以把握提名主體的廣度。廣義上講，初始提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通干部群眾。前者的提名權(quán)比較容易到位，而后者參加什么層次人選的提名，擴(kuò)大到什么程度，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。三是難以把握提名范圍的寬度。不同的領(lǐng)導(dǎo)職位有著不同的任職條件，在什么對(duì)象中進(jìn)行推薦提名，左右著能不能把最合適的人選提名上來。如果“門檻”過高，難免在“少數(shù)人中選人”，如果“門檻”過低，難以“好中選優(yōu)”。如何選定一個(gè)最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性。四是難以把握提名方式的維度。提名方式有多種，有個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織提名、民主推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對(duì)某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時(shí)采取哪幾種方式提名，各地做法不一，隨意性比較大。五是難以把握提名責(zé)任的力度。提名責(zé)任是一把雙刃劍，一方面可以約束提名人的行為，另一方面也可能束縛提名人的手腳。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對(duì)象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待研究解決的課題。

初始提名還處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，?shí)踐中有了更大的創(chuàng)新空間和探索形式。筆者認(rèn)為，在“四個(gè)環(huán)節(jié)”上把握好“度”，有利于提高初始提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

1、擴(kuò)大民主，提高初始提名的參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是要明確提名主體。也就是給哪些人賦予初始提名權(quán)的問題，應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別的提名職位區(qū)別對(duì)待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于少數(shù)人，又不宜無限制地延伸，必須在擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。二是要提高參與意識(shí)。干部群眾參與提名的主動(dòng)性、積極性決定了提名質(zhì)量的優(yōu)劣。要采取多種形式，加大對(duì)初始提名辦法、程序及其意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求。正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺從大局出發(fā)、從對(duì)組織對(duì)本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價(jià)值取向、考慮問題的角度不同，不同的提名主體針對(duì)同一職位所提出的人選必然不會(huì)完全一樣。操作中，必須有機(jī)地把握提名主體之間的差異性，科學(xué)設(shè)定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重，真正把最適合最優(yōu)秀的人選提名出來。

2、規(guī)范程序，提高初始提名的可靠度。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象，初始提名是對(duì)民主推薦結(jié)果的運(yùn)用和提升，雖然沒有作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用中所處的位置卻不容忽視，必須在程序上加以規(guī)范。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強(qiáng)提名推薦的公開性和針對(duì)性。同時(shí)，適時(shí)公開符合提名條件人選的工作實(shí)績和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。二是組織提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際表現(xiàn)，參考民主推薦測(cè)評(píng)的結(jié)果和年度考核情況，以組織或個(gè)人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對(duì)初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，按照崗位匹配、人崗相宜的原則，差額提出初步人選。四是組織測(cè)評(píng)考察。無論是何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都必須重新到被推薦提名對(duì)象所在單位接受民主測(cè)評(píng)和考察，進(jìn)行進(jìn)一步“驗(yàn)證”。同時(shí)，要把初始提名程序與其他干部工作程序進(jìn)行有效對(duì)接，防止與整體干部工作割裂開來。

3、完善制度，提高初始提名的公認(rèn)度。形成一定經(jīng)驗(yàn)的做法必須以制度的形式加以固定，才能保持工作的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在初始提名的推進(jìn)中，必須堅(jiān)持“四項(xiàng)基本制度”。一是定期研究干部制度。每季召開一次集體專題研究干部工作會(huì)議，分析干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，研究干部選拔任用工作中的重大問題，制定推進(jìn)干部工作的階段性目標(biāo)和措施，包括擬定干部調(diào)整計(jì)劃，確定初始提名的條件和要求。二是定期民主推薦干部制度。每年對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子組織一次民主推薦活動(dòng)，分“近期可任一把手”、“近期可進(jìn)班子”、“可作為培養(yǎng)對(duì)象”三種類型進(jìn)行普遍推薦，對(duì)一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位，可以進(jìn)行定向民主推薦，分類型建立后備干部人才庫，為初始提名儲(chǔ)備充足的干部人才資源。三是領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名制度。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干群一樣，享有同等的初始提名權(quán)，但領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的提名責(zé)任卻比普通干群要大，無論是會(huì)議投票提名，還是個(gè)人提名推薦，都必須署名。四是提名工作回避制度。雖說舉薦不避親，但領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”作為干部任用中的特殊身份，不宜把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦提名對(duì)象。

落實(shí)群眾的初始提名權(quán)，在干部選拔任用工作中十分關(guān)鍵，關(guān)系到在干部工作中是否始終堅(jiān)持群眾路線，關(guān)系到“群眾公認(rèn)”原則能否落到實(shí)處。特別是工作人員較多、下屬單位較多的縣級(jí)機(jī)關(guān)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部醞釀擬提拔人選時(shí)，將初始提名權(quán)交給群眾既非常重要又十分必要，不僅有利于體現(xiàn)群眾意愿、更好地集中群眾意愿，而且有利于將更多優(yōu)秀的同志納入選拔視野。

一、群眾初始提名權(quán)不能落實(shí)的提名情況及原因分析。實(shí)踐證明，當(dāng)市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺，需要從機(jī)關(guān)內(nèi)部醞釀擬提拔人選時(shí)，主要存在以下幾種提名情況。1、單位“一把手”直接提名。一些單位主要負(fù)責(zé)人將初始提名權(quán)控制在手上，根據(jù)自己平時(shí)的觀察、了解，未經(jīng)集體研究，個(gè)人提出擬提拔人選。2、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定提名。初始提名權(quán)由領(lǐng)導(dǎo)班子掌握，班子成員提出擬提拔人選交黨委（黨組）會(huì)議討論，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后決定提名人選。3、臨時(shí)組織推薦由群眾提名。推薦活動(dòng)往往比較突然，群眾對(duì)擬任職位及資格條件等不清楚，不一定能推出最合適的提名人選。4、只組織一次民主推薦決定提名。由于群眾識(shí)人標(biāo)準(zhǔn)不一，所推薦的范圍相對(duì)較大，推薦人選的得票容易分散，群眾意愿難以集中，最優(yōu)秀的人不一定得到最先提名。

綜觀上述幾種提名情況，實(shí)際上不同程度地忽視或剝奪了群眾的初始提名權(quán)，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是民主集中制貫徹執(zhí)行不到位。二是黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則未能有機(jī)統(tǒng)一。三是提名程序不夠規(guī)范。

二、規(guī)范群眾初始提名權(quán)的主要措施。1、將擬提拔職位、人數(shù)、所需資格條件及推薦范圍等在本單位及時(shí)公開，并向下屬單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)。要求機(jī)關(guān)全體工作人員、下屬單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)照擬提拔職位、資格條件等及早醞釀合適人選。2、召開第一次民主推薦大會(huì)，組織機(jī)關(guān)全體工作人員、下屬單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)照擬提拔職位的資格條件，每人推薦出3名擬提拔職位的預(yù)備人選。3、領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)群眾推薦得票情況，確定3名預(yù)備人選。并將3名預(yù)備人選在本單位進(jìn)行公布，同時(shí)將他們的主要工作實(shí)績、獲得榮譽(yù)、年度考核等情況一并公布，接受群眾監(jiān)督。4、召開第二次民主推薦大會(huì)，組織本單位全體工作人員，對(duì)所確定的3名預(yù)備人選進(jìn)行推薦，每人推薦出1名擬提拔職位的預(yù)備人選，現(xiàn)場公布得票情況。5、黨委（黨組）對(duì)預(yù)備人選進(jìn)行推薦。按照群眾得票占70％、領(lǐng)導(dǎo)班子成員得票占30％的比例，計(jì)算綜合得票，按照得票多少確定3名預(yù)備人選的提名順序，并在本單位進(jìn)行公示。

三、規(guī)范初始提名權(quán)時(shí)需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1、進(jìn)行第一次民主推薦時(shí)，參加推薦的范圍盡量廣一些，除了本單位全體工作人員外，做好要擴(kuò)大到下屬單位主要負(fù)責(zé)人。2、第一次民主推薦后，黨委（黨組）在討論確定3名預(yù)備人選時(shí)，預(yù)備人選的得票必須是較多的，但不能簡單以票取人，要綜合考慮擬提拔職位所必備的工作能力等。3、對(duì)3名預(yù)備人選情況進(jìn)行公示時(shí)，如有反映存在問題的要及時(shí)組織調(diào)查，情況屬實(shí)的要立即取消被提名資格。4、進(jìn)行第二次民主推薦時(shí)，要充分考慮到被推薦人不同的崗位特點(diǎn)，特別要考慮到他們和基層的接觸程度，選擇推薦人的范圍為機(jī)關(guān)全體工作人員比較公平。5、在確定群眾推薦票與領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦票權(quán)重時(shí)，要根據(jù)人數(shù)分布情況，確定一個(gè)相對(duì)合適的比例。6、在整個(gè)醞釀推薦過程中，要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，特別是3名預(yù)備人選確定后要防止出現(xiàn)拉票現(xiàn)象，對(duì)有違規(guī)行為的要取消被提名資格。

今年1月和4月，**省委兩次召開全委會(huì)全體會(huì)議，對(duì)5個(gè)市的9名黨政正職，以及44個(gè)省政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、省級(jí)群團(tuán)組織和省直屬企事業(yè)單位正職共53名擬任人選進(jìn)行推薦提名。這標(biāo)志著**省干部選拔工作初始提名階段的民主又向前推進(jìn)了一步。

從《干部任用條例》看，干部的任用程序主要有民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任前公示等五大程序。但在實(shí)際操作中，民主推薦程序其實(shí)內(nèi)含一個(gè)初始提名的環(huán)節(jié)。換句話說，到哪個(gè)單位去進(jìn)行民主推薦？推薦什么樣的人？這是首先要決定的。

干部一旦被提名，任用的可能性就很大。**市曾對(duì)**年至**年298例正職領(lǐng)導(dǎo)干部任用情況進(jìn)行調(diào)查，初始提名最后被任用的有292人，占97.99%。

如果沒有規(guī)范性的要求，初始提名環(huán)節(jié)就有很大的隨意性，導(dǎo)致選人用人的公信度受到質(zhì)疑，實(shí)行黨委全委會(huì)成員推薦提名制度，就是要規(guī)范干部的初始提名，提高選人用人透明度公信度。

這項(xiàng)改革，**省于**年在**市進(jìn)行試點(diǎn)。**市規(guī)定，凡是提任市委、市政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選，以及從山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)任平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、一般部門正職調(diào)任熱點(diǎn)部門正職的人選，都必須經(jīng)過全委會(huì)成員民主推薦提名產(chǎn)生。

在總結(jié)**試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省委組織部于**年6月制定出臺(tái)《關(guān)于試行市、縣(市、區(qū))黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度的意見》，在全省各市、縣(市、區(qū))全面推行。這一制度進(jìn)一步明確初始提名的范圍：下一級(jí)黨政正職以及黨委、人大、政府、政協(xié)工作部門和人民(群眾)團(tuán)體正職提任人選，需要全委會(huì)成員民主推薦提名。各地還進(jìn)一步明確需經(jīng)全委會(huì)成員推薦提名的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名單，并向社會(huì)公開。

為進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，拓寬選人用人渠道，保證干部任用公正、公認(rèn)、準(zhǔn)確，**縣在干部選拔任用初始提名環(huán)節(jié)大膽探索，去年以來，該縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按照《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行了實(shí)名推薦。**年11月和今年3月，兩次分別就4名縣直單位正科級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位、3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（人大主席）和4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選進(jìn)行實(shí)名推薦。此舉從干部選任的源頭工作出發(fā)，通過署實(shí)名推薦的方式，實(shí)現(xiàn)了干部選任注重業(yè)績、注重公認(rèn)，樹立正確的用人導(dǎo)向，極大地調(diào)動(dòng)了全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。實(shí)名推薦的主要程序?yàn)椋?/p>

一是選擇推薦重要崗位。去年11月，縣委根據(jù)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺情況和干部工作實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，選擇縣林業(yè)局局長、規(guī)劃建設(shè)局局長、環(huán)境保護(hù)局局長、縣委（縣政府）信訪局局長4個(gè)重要崗位，試行了全委會(huì)和縣四套班子成員實(shí)名推薦。今年3月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府班子換屆，根據(jù)市委鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆調(diào)整原則，對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（人大主席）職位、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位再次實(shí)行了全委會(huì)和縣四套班子成員實(shí)名推薦。兩次實(shí)名推薦的11個(gè)崗位都屬于重要的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二是確定推薦原則。根據(jù)推薦崗位及所在班子結(jié)構(gòu)情況，確定推薦原則，明確崗位匹配需要條件、要求，明確規(guī)定推薦人選必須具備的年齡、文化程度、專業(yè)知識(shí)、任職經(jīng)歷等，注重選拔熟悉經(jīng)濟(jì)、具有綜合管理能力、開拓創(chuàng)新意識(shí)和執(zhí)行力強(qiáng)的復(fù)合型干部。比如縣規(guī)劃建設(shè)局長要求具有規(guī)劃建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過副科以上職務(wù)，使干部迅速進(jìn)入工作角色。

三是提出預(yù)備人選。根據(jù)崗位匹配條件，采取組織推薦和個(gè)人報(bào)名相結(jié)合的方式確定推薦預(yù)備人選，兩次推薦共有103名干部作為預(yù)備人選。

四是精心組織推薦。制定了實(shí)名推薦工作方案，印制了預(yù)備人選基本情況、德才表現(xiàn)、工作業(yè)績簡介，設(shè)計(jì)了推薦表格。參加推薦的人員為縣委委員和不是縣委委員的縣四套班子成員。推薦會(huì)由縣委書記作動(dòng)員講話，介紹推薦崗位、推薦原則和推薦要求，強(qiáng)調(diào)推薦紀(jì)律；縣委常委、組織部部長介紹預(yù)備人選近幾年根據(jù)工作考核考察綜合的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績等情況，并作填表說明；與會(huì)人員根據(jù)預(yù)備人選基本情況簡介和平時(shí)了解掌握的情況進(jìn)行署實(shí)名推薦。

五是計(jì)票綜合比優(yōu)。由縣委組織部分管副部長和干部辦主任進(jìn)行統(tǒng)票，嚴(yán)格保密。然后組織部門對(duì)每個(gè)職務(wù)得票前幾名的人選進(jìn)行綜合考察比優(yōu)，特別是對(duì)近三年來的工作業(yè)績、群眾反映的優(yōu)劣進(jìn)行橫向、縱向比較，將最優(yōu)秀的干部確定為該崗位的擬任人選。最后經(jīng)公示和考察后，經(jīng)縣委常委會(huì)進(jìn)行無記名投票表決產(chǎn)生任職人選。

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，擴(kuò)大干部選拔任用民主，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，努力構(gòu)建民主、公開、公正、透明的選人用人機(jī)制，充分發(fā)揮縣委委員和其他干部群眾在干部選拔任用初始環(huán)節(jié)中的作用，最大限度地減少和避免用人上的失察失誤，防止用人上的不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

二、基本原則

1、擴(kuò)大民主、落實(shí)“四權(quán)”的原則；

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；