摘要：修訂過的《律師法》于2008年6月1日實施，該法對刑事司法制度改革的推動成為一大亮點。在此背景下，職務(wù)犯罪辦案活動中的初查制度偵查化也受到了法學(xué)界的熱議。本文認(rèn)為，初查制度有其必要價值，但是新《律師法》的實施可能會給檢察機(jī)關(guān)的辦案工作帶來一些不利的影響，特別是給檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪帶來一些阻力。因此，我國不如以《律師法》的修改為契機(jī)，順勢改革初查制度，將初查活動納入偵查程序，實現(xiàn)初查的偵查化，以此推動刑事司法改革。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；初查制度；律師法

前言

最新修訂過的《律師法》于2008年6月1日開始實施，該法在保障律師權(quán)利，促進(jìn)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的保護(hù)方面都超越了原有法律規(guī)范的束縛，對我國刑事司法改革產(chǎn)生了推動作用，因而贏得了普遍的贊譽(yù)。在新《律師法》中，律師介入偵查階段的深度和廣度前所未有地加大，特別是該法第33條規(guī)定的：“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”給檢察機(jī)關(guān)偵查工作的開展帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，本文在《律師法》修訂的背景下，對我國職務(wù)犯罪初查制度展開一些論述，特別是分析如何實現(xiàn)制度上的轉(zhuǎn)換，使偵查工作既能夠滿足新《律師法》的要求，同時又不至于妨礙檢察機(jī)關(guān)法定職權(quán)的行使，實現(xiàn)各方利益的平衡，共同推動我國刑事司法制度的進(jìn)步。

一、職務(wù)犯罪初查制度概述

職務(wù)犯罪初查制度是我國司法機(jī)關(guān)的獨創(chuàng)，該制度起源于檢察機(jī)關(guān)的辦案實踐，但是已經(jīng)為規(guī)范性文件所吸收，而成為一項制度。1998年最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中規(guī)定：“偵查部門對舉報中心移交舉報的線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要初查的，應(yīng)當(dāng)報檢察長或者檢察委員會決定?！贝送猓?999年最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規(guī)定“初查是檢察機(jī)關(guān)對案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查?！睆闹形覀兛梢钥闯?，第一、初查制度確實存在于我國刑事司法活動中，而且是一項制度，在檢察機(jī)關(guān)的工作中發(fā)揮著重要的作用；第二、初查并不是一項法定程序，只存在于上述低位階的規(guī)范性文件中。

[摘要]新修訂的《律師法》實施對刑事司法制度改革的推動成為一大亮點。在此背景下，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪辦案活動中的初查制度也受到相應(yīng)影響。初查制度有其必要價值，但是新《律師法》的實施可能會給檢察機(jī)關(guān)的辦案工作帶來一些不利的影響，特別是給檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪帶來一些阻力。因此，建議以《律師法》的修改為契機(jī)，順勢改革初查制度，將初查活動納入偵查程序，實現(xiàn)初查的偵查化，以此推動刑事司法改革。

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪；初查制度；律師法

最新修訂過的《律師法》于2008年6月1日開始實施，該法在保障律師權(quán)利，促進(jìn)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的保護(hù)方面都超越了原有法律規(guī)范的束縛，對我國刑事司法改革產(chǎn)生了推動作用，因而贏得了普遍的贊譽(yù)。在新《律師法》中，律師介入偵查階段的深度和廣度前所未有地加大，特別是該法第33條規(guī)定的：“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”給檢察機(jī)關(guān)偵查工作的開展帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，本文在《律師法》修訂的背景下，對我國職務(wù)犯罪初查制度展開一些論述，特別是分析如何實現(xiàn)制度上的轉(zhuǎn)換，使偵查工作既能夠滿足新《律師法》的要求，同時又不至于妨礙檢察機(jī)關(guān)法定職權(quán)的行使，實現(xiàn)各方利益的平衡，共同推動我國刑事司法制度的進(jìn)步。

一、職務(wù)犯罪初查制度概述

職務(wù)犯罪初查制度是我國司法機(jī)關(guān)的獨創(chuàng)，該制度起源于檢察機(jī)關(guān)的辦案實踐，但是已經(jīng)為規(guī)范性文件所吸收，而成為一項制度。1998年最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中規(guī)定：“偵查部門對舉報中心移交舉報的線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要初查的，應(yīng)當(dāng)報檢察長或者檢察委員會決定?！贝送猓?999年最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規(guī)定“初查是檢察機(jī)關(guān)對案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查?！睆闹形覀兛梢钥闯?，第一、初查制度確實存在于我國刑事司法活動中，而且是一項制度，在檢察機(jī)關(guān)的工作中發(fā)揮著重要的作用；第二、初查并不是一項法定程序，只存在于上述低位階的規(guī)范性文件中。[1]

筆者認(rèn)為，初查制度出現(xiàn)的原因有以下幾點：

[摘要]修訂過的《律師法》于2008年6月1日實施，該法對刑事司法制度改革的推動成為一大亮點。在此背景下，職務(wù)犯罪辦案活動中的初查制度偵查化也受到了法學(xué)界的熱議。本文認(rèn)為，初查制度有其必要價值，但是新《律師法》的實施可能會給檢察機(jī)關(guān)的辦案工作帶來一些不利的影響，特別是給檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪帶來一些阻力。因此，我國不如以《律師法》的修改為契機(jī)，順勢改革初查制度，將初查活動納入偵查程序，實現(xiàn)初查的偵查化，以此推動刑事司法改革。

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪；初查制度；律師法

前言

最新修訂過的《律師法》于2008年6月1日開始實施，該法在保障律師權(quán)利，促進(jìn)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的保護(hù)方面都超越了原有法律規(guī)范的束縛，對我國刑事司法改革產(chǎn)生了推動作用，因而贏得了普遍的贊譽(yù)。在新《律師法》中，律師介入偵查階段的深度和廣度前所未有地加大，特別是該法第33條規(guī)定的：“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”給檢察機(jī)關(guān)偵查工作的開展帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，本文在《律師法》修訂的背景下，對我國職務(wù)犯罪初查制度展開一些論述，特別是分析如何實現(xiàn)制度上的轉(zhuǎn)換，使偵查工作既能夠滿足新《律師法》的要求，同時又不至于妨礙檢察機(jī)關(guān)法定職權(quán)的行使，實現(xiàn)各方利益的平衡，共同推動我國刑事司法制度的進(jìn)步。

一、職務(wù)犯罪初查制度概述

職務(wù)犯罪初查制度是我國司法機(jī)關(guān)的獨創(chuàng)，該制度起源于檢察機(jī)關(guān)的辦案實踐，但是已經(jīng)為規(guī)范性文件所吸收，而成為一項制度。1998年最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中規(guī)定：“偵查部門對舉報中心移交舉報的線索進(jìn)行審查后，認(rèn)為需要初查的，應(yīng)當(dāng)報檢察長或者檢察委員會決定?！贝送?，1999年最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規(guī)定“初查是檢察機(jī)關(guān)對案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查?！睆闹形覀兛梢钥闯觯谝?、初查制度確實存在于我國刑事司法活動中，而且是一項制度，在檢察機(jī)關(guān)的工作中發(fā)揮著重要的作用；第二、初查并不是一項法定程序，只存在于上述低位階的規(guī)范性文件中。

從頭監(jiān)督嚴(yán)防腐敗

現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)自偵部門辦案絕大多數(shù)都要經(jīng)過初查階段，初查現(xiàn)已成為檢察機(jī)關(guān)辦案的一個重要環(huán)節(jié)。

初查從字面意思可以理解為初步審查、初步調(diào)查或初步偵查。根據(jù)高檢于1999年11月8日頒布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問題的決定》（簡稱“40條”）第6條規(guī)定“初查是檢察機(jī)關(guān)對案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查”。從實踐看，當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在依照《刑事訴訟法》辦理貪污賄賂和瀆職等自行偵查的案件時，普遍采用“受案、初查、立案、偵查”的工作程序。通常在接到舉報、控告材料后，進(jìn)行一些必要的調(diào)查工作，在判斷確有犯罪嫌疑后，即開始立案偵查，使案件進(jìn)入刑事訴訟程序。在初查過程中，有相當(dāng)多的舉報線索經(jīng)過調(diào)查，因為沒有確鑿的證據(jù)或涉嫌犯罪事實而作不立案處理。從一定程度上提高了辦案效率。但現(xiàn)在的《刑事訴訟法》中，對初查，包括初查的提起，決定權(quán)，處理結(jié)果的決定權(quán)，以及初查的手段方式等環(huán)節(jié)步驟并沒有明確的規(guī)定，所以現(xiàn)在偵查部門對初查權(quán)的利用存在隨意性，很容易滋生腐敗。

××*檢察院檢察長××上任以來，對自偵部門辦理自偵案件，特別是初查階段的監(jiān)督問題十分重視，多次召開全體干警大會和檢委會提出這個問題，經(jīng)過激烈的討論和認(rèn)真研究，并結(jié)合自偵部門辦案實際，××*檢察院已經(jīng)摸索出一套行之有效的對自偵部門初查活動的監(jiān)督辦法。

一、加大對初查過程中公正執(zhí)法、廉潔辦案的教育力度

我院緊緊圍繞上級院提出開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動，緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動和嚴(yán)格落實“十八條”，采取上廉政課，觀看黨風(fēng)廉政電教片，召開以案論紀(jì)討論會，和通過集中學(xué)習(xí)、專門談話、廉政承諾等多種形式對干警進(jìn)行廉政教育，使教育內(nèi)容更加充分具體。

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的方向

檢察機(jī)關(guān)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首要任務(wù)就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，用發(fā)展的觀點、前進(jìn)的眼光和更新的理念來審視職務(wù)犯罪偵查工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，促進(jìn)公共權(quán)力廉潔高效進(jìn)行，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的發(fā)展方向。

一是要樹立全面的大局觀。為xx工作大局服務(wù)是檢察工作黨性原則的體現(xiàn)，是一切檢察工作的出發(fā)點和落腳點，職務(wù)犯罪偵查工作也不例外。過去我們講的大局，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為大局服務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面建設(shè)小康社會，不僅要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，而且要使民主法制更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，檢察工作為大局服務(wù)，不僅要毫不動搖地堅持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心服務(wù)，同時也要為社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。正如最高人民檢察院檢察長在全國檢察長座談會上指出的那樣：“做好新時期的檢察工作，最根本的就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對檢察工作特點和規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到檢察工作的各個方面，努力創(chuàng)造符合黨和人民要求、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的業(yè)績?！卑盐兆∵@個政治方向，對于我們進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性和主動性，切實做好服務(wù)大局的各項工作具有重要指導(dǎo)作用。

二是要樹立協(xié)調(diào)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個重要內(nèi)容就是要大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，促進(jìn)政治文明與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)民主法治建設(shè)的一支重要力量，加強(qiáng)檢察工作，發(fā)展檢察工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要充分認(rèn)識到，在科學(xué)發(fā)展這個大局中，我們不僅是服務(wù)者和保障者，同時也是發(fā)展者，是發(fā)展的主體之一。因此必須進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找出影響職務(wù)犯罪偵查工作的問題所在，努力探索新時期職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極謀求檢察工作的自身發(fā)展，使檢察工作更加富有活力、充滿生機(jī)。

三是要樹立正確的政績觀。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立正確的政績觀。檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪是通過實施法律監(jiān)督，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護(hù)社會公平正義，從而維護(hù)人民群眾的根本利益。評價我們的政績，就是要看我們的職責(zé)履行是否充分、工作成效是否明顯、人民群眾是否滿意。任何華而不實的形式主義、犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展而謀求眼前得益的短視行為，甚至靠弄虛作假、欺上瞞下?lián)迫€人或少數(shù)人好處的行為，都是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須對此有清醒認(rèn)識，要從思想上和行動上自覺加以抵制。

二、制約職務(wù)犯罪偵查工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實問題

一、對立案審查的追問

首先要說明的是本文論述的“立案”，是指由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)管轄的刑事案件的立案，不包括或有意忽略法院直接受理的刑事自訴案件的立案。

刑事訴訟中的立案在偵查程序之前作為一個獨立的訴訟程序有其內(nèi)在的運作機(jī)制。由于刑事訴訟法沒有對立案審查的行為內(nèi)容、工作方式、手段、性質(zhì)作出具體規(guī)定，因而對于偵查機(jī)關(guān)在立案審查中的行為內(nèi)容及其法律屬性、偵查機(jī)關(guān)審查中的權(quán)限等問題，不僅在理論界未能達(dá)成較為一致的認(rèn)識，而且在實踐中因其運行失范偶有侵犯公民合法權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。

對立案審查行為的方式和內(nèi)容，尤其是在立案審查中能否采取法律規(guī)定的偵查程序中的一些偵查行為以及強(qiáng)制措施行為如勘驗、檢查、鑒定、拘留等，學(xué)界有不同觀點。

一種觀點認(rèn)為，立案審查“是通過調(diào)查、詢問甚至拘留、勘驗、檢查、扣押物證、書證等，審查控告、檢舉、自首的材料?！痹撚^點進(jìn)一步說明：公安司法人員在立案階段對于立案材料的審查，一般是通過對材料本身的審查，然后針對不夠清楚、不明確或無證據(jù)的事實進(jìn)行一般的調(diào)查，如補(bǔ)充材料、進(jìn)行訪問等，在如暴力犯罪等案件性質(zhì)比較特殊情況下，或者如交通肇事案等因情況緊急非用偵查措施不可的情況下，應(yīng)當(dāng)允許采用某些偵查措施。這種操作符合我國刑事訴訟法關(guān)于立案部分規(guī)定中的“采取緊急措施”，有助于立案任務(wù)的完成和為偵查或?qū)徟谢顒拥捻樌M(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)，符合司法實際工作的需要。

該觀點還認(rèn)為，只要依法進(jìn)行，在立案審查階段對人身進(jìn)行搜查也不違法。這是因為，在立案階段的一般調(diào)查、審查中，發(fā)現(xiàn)嫌疑人身帶兇器、可能隱藏危險物品、可能毀滅或轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)時對嫌疑人進(jìn)行搜查，并非違背立法本意，只是因情況緊急來不及辦理立案手續(xù)，將立案后偵查中必須采用的搜查手段根據(jù)案件特殊需要提前進(jìn)行。同樣，立案審查階段對現(xiàn)行犯、重大嫌疑人實行拘留也不屬于違法行為。在立案審查中即在立案決定作出之前，是否可以采取某些偵查措施，要具體案件具體分析。[1]

現(xiàn)階段，正值我國加快改革開放、推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，新舊制度交替引發(fā)的各種矛盾比較突出，而全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會的新形勢、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的新任務(wù)，對檢察工作提出的要求卻越來越高，致使檢察工作出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方。因此，只有樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，才能推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作科學(xué)發(fā)展，才能使職務(wù)犯罪偵查工作做到“六個符合”，即符合法律、符合規(guī)律、符合大局、符合民意、符合理念、符合實際。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)辦案，就能緊緊把握國家發(fā)展的脈搏，就能預(yù)判、分析職務(wù)犯罪的動向和規(guī)律，就能科學(xué)布局偵查的方向和突破口，就能使反腐敗工作更具前瞻性。

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的方向

檢察機(jī)關(guān)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首要任務(wù)就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，用發(fā)展的觀點、前進(jìn)的眼光和更新的理念來審視職務(wù)犯罪偵查工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，促進(jìn)公共權(quán)力廉潔高效進(jìn)行，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪偵查工作的發(fā)展方向。

一是要樹立全面的大局觀。為xx工作大局服務(wù)是檢察工作黨性原則的體現(xiàn)，是一切檢察工作的出發(fā)點和落腳點，職務(wù)犯罪偵查工作也不例外。過去我們講的大局，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為大局服務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面建設(shè)小康社會，不僅要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，而且要使民主法制更加健全、科學(xué)更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，檢察工作為大局服務(wù)，不僅要毫不動搖地堅持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心服務(wù)，同時也要為社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。正如最高人民檢察院檢察長在全國檢察長座談會上指出的那樣：“做好新時期的檢察工作，最根本的就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對檢察工作特點和規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到檢察工作的各個方面，努力創(chuàng)造符合黨和人民要求、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的業(yè)績?！卑盐兆∵@個政治方向，對于我們進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性和主動性，切實做好服務(wù)大局的各項工作具有重要指導(dǎo)作用。

二是要樹立協(xié)調(diào)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個重要內(nèi)容就是要大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，促進(jìn)政治文明與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推進(jìn)民主法治建設(shè)的一支重要力量，加強(qiáng)檢察工作，發(fā)展檢察工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要充分認(rèn)識到，在科學(xué)發(fā)展這個大局中，我們不僅是服務(wù)者和保障者，同時也是發(fā)展者，是發(fā)展的主體之一。因此必須進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找出影響職務(wù)犯罪偵查工作的問題所在，努力探索新時期職務(wù)犯罪偵查工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極謀求檢察工作的自身發(fā)展，使檢察工作更加富有活力、充滿生機(jī)。

三是要樹立正確的政績觀。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立正確的政績觀。檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪是通過實施法律監(jiān)督，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護(hù)社會公平正義，從而維護(hù)人民群眾的根本利益。評價我們的政績，就是要看我們的職責(zé)履行是否充分、工作成效是否明顯、人民群眾是否滿意。任何華而不實的形式主義、犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展而謀求眼前得益的短視行為，甚至靠弄虛作假、欺上瞞下?lián)迫€人或少數(shù)人好處的行為，都是不符合科學(xué)發(fā)展觀的。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須對此有清醒認(rèn)識，要從思想上和行動上自覺加以抵制。

一、產(chǎn)生上述問題的主要原因

（一）思想觀念跟不上形勢要求，不注意總結(jié)辦案規(guī)律；

（二）不重視初查或不認(rèn)真研究制訂調(diào)查方案，辦案重點不突出、突破方向不明確，急于求成或貽誤戰(zhàn)機(jī)；

（三）胸中無數(shù)，工作推著走，責(zé)任心不夠強(qiáng)；

（四）掌握的信息量少，與職能任務(wù)不對稱；

（五）干部流動較快，新同志不熟悉法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)，缺乏辦案實踐經(jīng)驗。

根據(jù)省委、省政府關(guān)于2008年民生工程的整體部署，為組織實施好我縣的貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程，根據(jù)我縣實際情況，特制定固鎮(zhèn)縣貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程實施方案，以確保省民生工程的順利實施。

一、目標(biāo)任務(wù)

為實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，今年我縣計劃實施省民生工程貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)70例。

二、救助對象和條件

（一）救助對象

全縣貧困家庭的白內(nèi)障患者。

科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義中國化的最新理論成果和指導(dǎo)發(fā)展的世界觀、方法論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，同時也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo),按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，做好案件查處工作,這既是一個重大的原則問題，又是一個重大的實踐問題。目前有些干部思想和工作還沒有真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀上，反映在紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作中，諸如判斷案情不靠證據(jù)證明靠主觀推斷；匯報案情缺少證據(jù)支撐或證據(jù)不夠充分確鑿；未吃透案情或相關(guān)法規(guī)，輕易下定性結(jié)論；前松后緊，初查時間過長，以后又匆忙結(jié)案等違反辦案工作規(guī)律的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這些現(xiàn)象雖屬個別，但在一定程度上影響了查辦案件的效率和效能，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須引起重視、加以糾正。

一、產(chǎn)生上述問題的主要原因

（一）思想觀念跟不上形勢要求，不注意總結(jié)辦案規(guī)律；

（二）不重視初查或不認(rèn)真研究制訂調(diào)查方案，辦案重點不突出、突破方向不明確，急于求成或貽誤戰(zhàn)機(jī)；

（三）胸中無數(shù)，工作推著走，責(zé)任心不夠強(qiáng)；

（四）掌握的信息量少，與職能任務(wù)不對稱；