城市垃圾的大量出現(xiàn)，是困繞城市可持續(xù)發(fā)展的一大難題，也給人們的生活帶來諸多不便。又因處理不當(dāng)，就會造成潛在的危害。如污染空氣、污染地下水等。

據(jù)媒體報道：我國的城市生活垃圾目前經(jīng)分揀、焚燒、制肥等進(jìn)行無害化處理的只占生活垃圾的百分之三十多，但仍有很大一部分的城市生活垃圾和建筑垃圾實行衛(wèi)生填埋或向市外任意傾倒?，F(xiàn)在我們以石家莊市2001年的統(tǒng)計數(shù)字為例：210萬常住人口，日產(chǎn)生活垃圾2310噸左右，并且生活垃圾還以每年百分之九左右的速度增長。由此可推算出石家莊市平均每天可達(dá)200多輛車次的清運任務(wù)。建造綠色垃圾山早已具備條件。現(xiàn)在全國各大中城市的垃圾圍城現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，雖然每年都要進(jìn)行幾次大規(guī)模的清除整治，但新的垃圾又會大量出現(xiàn)，早已成為城市環(huán)境治理的一大頑癥。

據(jù)2002年經(jīng)濟(jì)日報報道：“今年天津市將用4年多時間把城區(qū)改造所產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行堆山，并且要在上面覆土，然后進(jìn)行整體造景綠化---------”。但在這里我所要談的是生活垃圾也可以采用堆山的方法進(jìn)行綠化處理。

一、采用堆山的好處

把各類垃圾向高空發(fā)展不但可以節(jié)省大量的土地資源，而且其有害物質(zhì)很難向外或向下滲漏。尤其是我們北方地區(qū)，因常年降水量偏少，一般情況下整個山體是比較干燥的，即使下雨天，垃圾山的陰濕部分主要在山體的覆土層，不會濕透幾十米以上的垃圾，因此，也就不會造成對地下水的污染。

二、綠色垃圾山的設(shè)計

眾所周知，垃圾污染城市環(huán)境，損害城市形象，是國內(nèi)及至國際上的一大難題，而治理垃圾又是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，看似簡單，其實涉及的問題錯綜復(fù)雜。作為一名從事城市管理的工作人員，近年來，我先后到過*、寧波兩城市學(xué)習(xí)考察，圍繞兩城市如何治理城市垃圾，為什么能使城市保持如此干凈這個問題，進(jìn)行了調(diào)查研究，并就學(xué)習(xí)借鑒*、寧波經(jīng)驗，盡快提高我市環(huán)境衛(wèi)生作出了一些思考。

一、*治理城市垃圾的基本做法

改革開放以來，*市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，進(jìn)入九十年代城市現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，城市面貌發(fā)生了重大變化。特別是從96年以后加大了城市環(huán)境建設(shè)和管理的力度，狠抓城市垃圾的治理，對垃圾的管理和掃保、收集、除運作業(yè)方式進(jìn)行了改革，對垃圾的處理進(jìn)行了積極的探索并取得了有效成果，使城市環(huán)境質(zhì)量有了顯著的提高，促進(jìn)了城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，其基本做法是：

（一）建立系統(tǒng)的城市垃圾行政管理體系

首先，理順管理關(guān)系，建立完善的城市垃圾三級管理體制。城市環(huán)境衛(wèi)生實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。市城市建設(shè)局是市政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，對全市垃圾實行統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)城市垃圾管理的規(guī)劃建設(shè)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查等管理工作，負(fù)責(zé)城市垃圾處理的科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)及推廣應(yīng)用，所屬市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)全市垃圾的日常管理工作。區(qū)城市建設(shè)局是同級政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的垃圾管理，所屬區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的垃圾收運作業(yè)及管理。街道辦事處在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾的管理和部分收集作業(yè)工作，開展對市民的宣傳教育工作。

其二，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立完備的垃圾管理法規(guī)體系。城市垃圾管理涉及到每一個單位和每一個人，且具有動態(tài)性、反復(fù)性的特點，需要時刻不間斷地進(jìn)行管理，難度很大。*市通過法制手段規(guī)范和約束人們的行為，使城市垃圾管理有法可依。從1993年起，*相繼制定和出臺了《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《*市市容管理條例》、《*市城市廢棄物排放管理規(guī)定》、《*市城市毒菌廢棄物管理規(guī)定》、《*市生活廢棄物袋裝化收集管理規(guī)定》、《*市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量檢查評比標(biāo)準(zhǔn)》等幾十部法規(guī)，由于法制建設(shè)得到加強(qiáng)，有效地約束了市民的行為，強(qiáng)化了市民的環(huán)境意識。同時也規(guī)范了政府的行政行為，使垃圾管理走上了法治軌道。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市垃圾管理,改善環(huán)境衛(wèi)生,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境,根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市垃圾的清掃、收集、運輸和處理等處置活動。

第三條本辦法所稱垃圾是指城市單位和居民所產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾及其它廢棄物。

第四條*市城市管理行政執(zhí)法局是市政府負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的行政主管部門,對城市垃圾實行統(tǒng)一管理。*市環(huán)境衛(wèi)生管理處對城市生活垃圾統(tǒng)一清運、處理,負(fù)責(zé)市政府規(guī)定范圍內(nèi)生活垃圾的收集。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理單位按規(guī)定的管理權(quán)限,負(fù)責(zé)區(qū)轄范圍內(nèi)垃圾的收集工作。

第五條城市垃圾處理逐步實行無害化、資源化和減量化。

各區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)部門：

近年來，隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，各類建設(shè)項目日益增多，城市建筑垃圾亂堆亂放、隨意傾倒，工程運輸車輛違章違規(guī)行駛、沿街遺漏拋灑等現(xiàn)象屢禁不止，給市區(qū)道路交通安全和市容市貌造成了嚴(yán)重影響，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑垃圾處置的管理工作，推進(jìn)和規(guī)范建筑垃圾處置管理，逐步形成源頭控制有力、運輸監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置有序、執(zhí)法查處嚴(yán)厲的良性管理機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)城市建筑垃圾處置管理工作通知如下：

一、加強(qiáng)監(jiān)控，抓好建筑垃圾源頭的日常管理

（一）實施建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度。產(chǎn)生建筑垃圾的施工單位和建設(shè)單位，需向市城市管理局提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。產(chǎn)生建筑垃圾的施工單位和建設(shè)單位，可以委托有建筑垃圾運輸資質(zhì)的運輸單位辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。委托運輸單位辦理處置手續(xù)的，產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)及時與運輸單位簽訂委托合同和清運合同。清運合同應(yīng)當(dāng)明確工期、雙方權(quán)利義務(wù)、清運費用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。建筑垃圾運輸單位應(yīng)按照規(guī)定的時段、行駛路線和傾倒地點運輸、傾倒建筑垃圾。

（二）強(qiáng)化施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。施工現(xiàn)場必須完全封閉，出入口道路硬化并配備相應(yīng)的沖水、排水設(shè)施，落實專人負(fù)責(zé)。進(jìn)入工地的車輛外出前必須經(jīng)過沖洗，確保輪胎和外擋板無泥土。嚴(yán)禁私自安裝排放泥漿的管道等設(shè)施。

建筑工程、市政工程、掘路工程、房屋拆除工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾要按要求及時組織清運。施工現(xiàn)場臨時堆放建筑垃圾的，必須采取雙層密封覆蓋（內(nèi)層使用塑料篷布，外層使用密織網(wǎng)），達(dá)到堆放有序、封閉嚴(yán)密、固定牢靠，避免因大風(fēng)等天氣原因造成揚塵污染。

為切實加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，有效遏制違法處置、偷運亂倒建筑垃圾現(xiàn)象，努力營造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市創(chuàng)建工作的總體要求，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照“消納規(guī)范化、清運市場化、管理信息化”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾監(jiān)管，形成部門各負(fù)其責(zé)、條塊聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，構(gòu)建立體化、全程化的建筑垃圾管理體系。

二、總體目標(biāo)

（二）通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效落實城市建筑垃圾管理和建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的各項規(guī)定，各類建設(shè)工程施工環(huán)境整潔、文明，進(jìn)出施工現(xiàn)場車輛清潔行駛，建筑垃圾全面密閉化運輸，杜絕擅自處置、亂堆放、亂傾倒建筑垃圾現(xiàn)象，營造整潔衛(wèi)生、規(guī)范有序的城市環(huán)境。

三、適用范圍

城市垃圾有哪些：

食品垃圾：指人們在買賣、儲藏、加工、食用各種食品的過程中所產(chǎn)生的垃圾。這類垃圾腐蝕性強(qiáng)、分解速度快，并會散發(fā)惡臭。

普通垃圾：包括廢棄紙制品、廢塑料、破布及各種紡織品、廢橡膠、破皮革制品、廢木材及木制品、碎玻璃、廢金屬制品和塵土等。普通垃圾和食品垃圾是城市垃圾中可回收利用的主要對象。

建筑垃圾：包括泥土、石塊、混凝土塊、碎磚、廢木材、廢管道及電器廢料等。這類垃圾一般由建設(shè)單位自行處理，但也有相當(dāng)數(shù)量的建筑垃圾進(jìn)入城市垃圾中。

清掃垃圾：包括公共垃圾箱中的廢棄物、公共場所的清掃物、路面損壞后的廢物等。

危險垃圾：包括干電池、日光燈管、溫度計等各種化學(xué)和生物危險品，易燃易爆物品以及含放射性物的廢物。這類垃圾一般不能混入普通垃圾中。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)與*阿納姆市及*有關(guān)公司的友好合作，促進(jìn)友城關(guān)系的發(fā)展，加快我市垃圾和污泥處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，提高我市垃圾和污泥處理水平，應(yīng)*集團(tuán)公司等的邀請，由市政府、市城管局、市發(fā)改委、市建委、市財政局、市水務(wù)局代表組成的政府代表團(tuán)一行8人，于2007年4月21日至5月4日對歐洲*、*等國家的城市垃圾和污泥處理情況進(jìn)行了訪問考察和項目合作洽談。

一、考察基本情況

結(jié)合我市垃圾處理的實際情況，針對垃圾處理技術(shù)、政策及利用狀況等內(nèi)容，重點考察了*和*等國的城市生活垃圾綜合處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施和污水污泥處理廠、項目合作機(jī)構(gòu)等?？疾斓膯挝挥校?集團(tuán)公司總部、*公司總部、*北部SBY垃圾綜合處理廠、建筑垃圾綜合處理廠、大型垃圾分類收集轉(zhuǎn)運站，以及*斯德哥爾摩Bromma污水處理廠、污泥消化和沼氣凈化處理裝置、生物氣汽車加氣站等。此次考察會見了*集團(tuán)公司、ECOFYS集團(tuán)ONECARBON公司和*國際公司的高層，并得到*官方的關(guān)注，其外交部官員陪同參觀了污水污泥處理廠，回國述職的駐華大使還專門接待款待了代表團(tuán)，雙方在積極友好的氣氛中進(jìn)行了廣泛交流。

通過考察，我們對歐洲國家城市生活垃圾和污泥處理處置技術(shù)、政策及利用狀況有了較為全面的了解?？傮w來看，歐洲國家污泥和垃圾的處理技術(shù)成熟，為了減少城市垃圾和污泥的環(huán)境污染，實現(xiàn)垃圾資源的有效利用，歐洲國家對垃圾和污泥的處理非常重視，各國不僅都規(guī)定了城市固體廢棄物資源化利用的發(fā)展目標(biāo)，還對具體處理工藝技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用也提出了明確的要求，鼓勵垃圾中生物質(zhì)能源的回收利用，并已成為重要的新型產(chǎn)業(yè)。

二、垃圾和污泥資源化處理實地考察

1、訪問*集團(tuán)公司與*公司

今年，月市管理局、市環(huán)衛(wèi)處、城管支隊組成一個考察團(tuán)一行9人赴市、鎮(zhèn)江市、南京市，學(xué)習(xí)考察3城市的建筑垃圾管理情況。期間，與市環(huán)境衛(wèi)生管理處渣土管理辦公室、鎮(zhèn)江市建筑渣土管理處、南京市市容局(固體廢棄物管理處)等部門和單位進(jìn)行了座談和交流。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下

一、市建筑垃圾管理情況

市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設(shè)管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部139號令)頒布實施以后，市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行許可管理;市建設(shè)委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行市場準(zhǔn)入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關(guān)政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況

鎮(zhèn)江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制：市公安局交巡警支隊機(jī)動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。

目前，大多數(shù)中、小城市的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施面臨嚴(yán)重不足，制約城市管理水平的提高。近幾年政府雖然加大了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于歷史欠帳太多和新城及園區(qū)的建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍不能適應(yīng)日益發(fā)展的需要。自20*年8月以來，針對以上問題對周邊市、縣進(jìn)行了實地調(diào)查，具體情況如下：

一、環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)狀及面臨的困境

（一）、隨著居民生活水平的不斷提高，進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增加，多數(shù)中、小城市日產(chǎn)垃圾量相繼已經(jīng)達(dá)到200余噸。城市垃圾的處理也都只有一座簡易的露天鎮(zhèn)埋場。城區(qū)供居民直接傾倒的垃圾中轉(zhuǎn)存放點都不足6座，按照環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最低每平方公里不少于3個來定位，那可都是杯水車薪。就目前多數(shù)城市垃圾中轉(zhuǎn)點，且都是90年代初期建設(shè)，利用城區(qū)建筑工地廢料搭建的占地面積平均不足50平方米的簡易露天簸箕式存放點。如到夏季高溫季節(jié)，被腐蝕的垃圾臭氣熏天；如遇到雨天，則污水橫流；如遇到大風(fēng)天氣，紙屑、塑料袋漫天飛，這種局面靠人力很難控制，以致周圍居民封閉垃圾存放點的事情屢次發(fā)生。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入不足。截至目前，環(huán)衛(wèi)機(jī)械作業(yè)方面，多數(shù)縣城區(qū)僅有1輛灑水車，符合規(guī)定的垃圾清運車輛也很難超過3輛，且超期服役車占清運車的主要運輸車輛，油耗相對較高。由于車輛老化，現(xiàn)在已經(jīng)不能達(dá)到密閉運輸?shù)囊?。面對機(jī)械投入的不足，作業(yè)時間超時超長，垃圾清運要連續(xù)工作12個小時才能清理完畢。

（三）、城市公益基礎(chǔ)設(shè)施特別是果皮箱、垃圾桶人為損壞、被盜嚴(yán)重，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不能正常發(fā)揮。

（四）、單位、居民樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)未建環(huán)衛(wèi)設(shè)施，客觀上造成了垃圾無處傾倒，致使道路兩側(cè)暴露垃圾日益增多。

為了加大縣城區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理力度，提高城市垃圾無害化處理能力，改善城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)自治區(qū)物價局、財政廳、建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會，財政部、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于實行城市垃圾處理費收費制度促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》桂價費字[2003]57號文件精神，經(jīng)縣人民政府研究，決定開征**縣城市垃圾處理費，現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：

一、征收范圍

凡在**縣城區(qū)范圍內(nèi)所有的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城鎮(zhèn)（村）居民和城市暫住人口，以及進(jìn)城設(shè)攤銷售（收購）貨物的攤（貨）主；新建、擴(kuò)建、改建、拆遷、裝修、維修等建設(shè)單位（業(yè)主）均應(yīng)按照規(guī)定交納城市垃圾處理費。

二、收費標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法

1、居民垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)和征收方法：

（1）常住居民按每戶7元/月標(biāo)準(zhǔn)計收（沿街居民戶所經(jīng)營或出租的門店，垃圾費另按標(biāo)準(zhǔn)計收），由居民按月到指定的收費處繳費；實行物業(yè)管理的小區(qū)居民住戶，經(jīng)縣環(huán)衛(wèi)站核定戶數(shù)，由小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)代收后按月向縣環(huán)衛(wèi)站交納；也可提前按季度、半年、全年繳納。（下同）