為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施功能，保障城市生產(chǎn)和人民生活的需要。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想、黨的**大和**屆**全會(huì)精神為指針，以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施資料為重點(diǎn)，以建立優(yōu)質(zhì)高效的管理體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐，改善人居環(huán)境，提升城市整體形象，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資料清理完善工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序進(jìn)行，成立**縣清理完善城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣市政局。龔碧英兼任辦公室主任，徐中保兼任辦公室副主任，成員從相關(guān)責(zé)任單位中抽調(diào)，其中縣市政局4人、縣建委2人、縣國(guó)土房管局2人、縣文體廣電局1人、重慶市廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司**分公司1人、縣電信局1人、縣移動(dòng)公司1人、縣天然氣公司1人、縣自來(lái)水公司1人、縣聯(lián)通公司1人、縣鐵通公司1人、**縣清源排水公司2人。辦公室設(shè)文字資料組、測(cè)圖作圖組、現(xiàn)場(chǎng)勘察組、軟件制作組、成果驗(yàn)收組五個(gè)小組，具體負(fù)責(zé)各部門資料的收集、上圖、現(xiàn)場(chǎng)勘察、軟件核驗(yàn)等工作。

摘要：文中以合肥市軌道交通為例，分析了城市大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策過(guò)程。

關(guān)鍵詞：城市大型基礎(chǔ)設(shè)施；決策管理；軌道交通

1引言

大型基礎(chǔ)設(shè)施投資是一項(xiàng)規(guī)模龐大的投資項(xiàng)目，涉及到方方面面，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)到社會(huì)生活，其規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程、運(yùn)營(yíng)使用是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，不僅實(shí)現(xiàn)它的功能要求，更重要是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加效益［1-3］。軌道交通在緩解城市交通壓力的同時(shí)能節(jié)約用地，緩解城市道路和停車場(chǎng)不足的，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。其建設(shè)就是一項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施投資決策的過(guò)程。

2城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展中的地位和作用

2.1作為城市存在及發(fā)展的物質(zhì)條件

[摘要]目前，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的研究，大多數(shù)是站在如何吸引民營(yíng)企業(yè)投資基礎(chǔ)社會(huì)領(lǐng)域的角度，而本文站在民營(yíng)企業(yè)的角度，從基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和民營(yíng)企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)兩個(gè)角度闡述了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的理由，分析了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的不利因素，介紹了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的主要方法，最后，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)提供了建議。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)分析

隨著一系列開放性決策的制定，特別是黨的十六大提出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)得到了全面的支持和鼓勵(lì)。盡管早在上世紀(jì)90年代，就有一些民營(yíng)企業(yè)嘗試性的涉足城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，但面對(duì)相對(duì)陌生的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，面對(duì)有成有敗的實(shí)際案例，該不該涉足？如何涉足？也許是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)困惑的問(wèn)題，也是妨礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的障礙之一。本文試圖立足基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，為民營(yíng)企業(yè)解除困惑。

一、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)概述

1.基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的界定

廣義的基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）泛指所有基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和軍事各個(gè)方面，包括軍事基礎(chǔ)設(shè)施、政治基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要是指為居民生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所服務(wù)的永久性基礎(chǔ)性工程、設(shè)備、設(shè)施等，它包括公用事業(yè)、公共工程以及其他交通運(yùn)輸?shù)?。社?huì)基礎(chǔ)設(shè)施則主要包括教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面，還包括福利住房等。（天則公用事業(yè)研究中心，2005）本文所指的基礎(chǔ)設(shè)施主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。

第一章總則

第一條為了確保我市政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）的科學(xué)決策和規(guī)范管理，根據(jù)國(guó)家法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于市政府本級(jí)財(cái)政資金、市政府統(tǒng)籌資金和融資等投資的項(xiàng)目。

第三條本規(guī)定所指的政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指城市公共設(shè)施、城市環(huán)保生態(tài)設(shè)施以及其他應(yīng)由政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

第二章項(xiàng)目的確定

第四條政府投資項(xiàng)目，依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，由政府有關(guān)主管部門向市政府提出。

【摘要】當(dāng)前我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，文章分析了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

一、引言

經(jīng)過(guò)改革開放將近30年，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與發(fā)展。但由于原有基礎(chǔ)較薄弱，與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍明顯不足與滯后。未來(lái)20年，城市化必將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。迅速發(fā)展的城市化，將對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了相關(guān)的改革趨勢(shì)。

二、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

1.與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大

步入**縣城，到處是機(jī)器的轟鳴聲和工人忙碌的身影，以往街道兩旁的垃圾不見了，電線桿上的小廣告不見了，馬路邊的小攤點(diǎn)不見了，門點(diǎn)、居民點(diǎn)前亂堆亂放的雜物不見了?？吹降氖堑缆犯搅?，道路兩旁的綠樹鮮花更多了，人的精神面貌煥然一新了，環(huán)境更美了，空氣更凈了。**縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以提高城鎮(zhèn)化水平為目標(biāo)，不斷完善城市功能，提高管理水平，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，集中解決城市道路、城市綠化美化等與人民群眾生活息息相關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)一步提升城市品位，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

今年，**縣投入3億多元完善強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行建新路改造及城市排水管網(wǎng)改造、城市集中供熱及分戶控制改造、解放村水庫(kù)環(huán)境改造、潮湖林場(chǎng)住宅區(qū)一期開發(fā)建設(shè)和新華街上杰段拆遷改造等工程建設(shè)。其中建新路建造工程投資800萬(wàn)元，完成2.2公里的道路改造硬化、人行道鋪裝、供排水管道、綠化供水管道建設(shè)和強(qiáng)弱電線改造等建設(shè)內(nèi)容。投資650萬(wàn)元對(duì)酒航路以東、建新路以西、新華街以南和上杰村片區(qū)進(jìn)行拆遷改造，拆遷該區(qū)域10戶農(nóng)宅和臨街商業(yè)用房及違章建筑，修建綜合樓及商業(yè)門點(diǎn)6500平方米，進(jìn)一步改善城區(qū)出入口環(huán)境面貌，據(jù)了解，多數(shù)工程現(xiàn)已開始動(dòng)工。同時(shí)為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施管理，該縣切實(shí)加大規(guī)劃投入，實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一劃撥，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處；通過(guò)對(duì)集中供熱、道路交通、重點(diǎn)村莊等的規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系；為確保建設(shè)工程質(zhì)量，積極實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃，即所有建設(shè)工程全面實(shí)行部門聯(lián)審、專家評(píng)審、批前公示等制度，增強(qiáng)規(guī)劃審批的科學(xué)性、專業(yè)性和公開性。

扎實(shí)推進(jìn)園林化城市建設(shè)，大力實(shí)施城市“美容”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，3月份集中了100多個(gè)單位1000余名干部職工對(duì)酒航路及城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了專項(xiàng)整治，集中解決市容和環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問(wèn)題，以嶄新的城市面貌和優(yōu)美的環(huán)境喜迎2008北京奧運(yùn)盛會(huì)召開和火炬在酒泉傳遞活動(dòng)。**縣以《酒泉市創(chuàng)建園林化城市實(shí)施意見》為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)各類建設(shè)項(xiàng)目綠化指標(biāo)，繼續(xù)加大拆圍還綠，拆墻透綠的力度，3月止5月，該縣在城區(qū)“五路八街”、公共地段、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、“三湖一溪”、酒航路城區(qū)段等地方進(jìn)行生態(tài)綠化，總種植各種樹木374000棵（株），點(diǎn)綴各類花卉1萬(wàn)余盆（株），新增綠地2500畝，多層次、多方式為城市增綠、補(bǔ)綠。苗木培育是保證城市靚化的基礎(chǔ)，為保證城市綠化、美化工程用苗，該縣不斷加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，大力培育繁殖適宜綠化的優(yōu)良樹種和花草，今年將完成培育10萬(wàn)株花卉的花圃建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)日常管護(hù)，鞏固綠化成果，實(shí)行養(yǎng)護(hù)承包、檢查評(píng)比等制度，將日常管護(hù)落實(shí)到單位、居民點(diǎn)和居民身上。

**縣不斷加強(qiáng)城市綜合管理，立足城市管理規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，進(jìn)一步提高城市管理水平，充分發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)支撐作用，建立建設(shè)、交通、公安、工商、商務(wù)、城管、交警等行政部門間的協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限和任務(wù)分工，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的城市管理格局，不斷提高綜合執(zhí)法能力。同時(shí)落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，強(qiáng)化居民責(zé)任意識(shí)，做到城市管理人人有責(zé)；繼續(xù)深入開展以市容環(huán)境、噪音污染、交通秩序、馬路市場(chǎng)和違章建筑等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使城市管理形成長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)文明**、和諧**和園林化城市，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣。

摘要:經(jīng)濟(jì)水平的快速提升加快了城市化建設(shè)的步伐，同時(shí)對(duì)城市的基建工作提出了非常高的要求。在此背景下，政府必然加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，以滿足城市公共服務(wù)的需求。因此，要對(duì)有限的資源進(jìn)行控制，必須要從財(cái)務(wù)管理的視角對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)建新的監(jiān)管模式，以提升監(jiān)管的效果。

關(guān)鍵詞:政府投資;城市基礎(chǔ)設(shè)施;財(cái)務(wù)監(jiān)管模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期需要投入非常高的成本，后期要對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，也需要投入運(yùn)營(yíng)成本。從財(cái)務(wù)視角來(lái)看，前者屬于固定成本，后者屬于可變成本。政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資的平均成本伴隨投資數(shù)量的增加而不斷降低，而且隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)需求的變化，彈性空間也比較大，存在適度提前的可能，以符合城市發(fā)展對(duì)基建設(shè)施的需求標(biāo)準(zhǔn)。由于基建項(xiàng)目涉及巨額的投資，因此需要從財(cái)務(wù)視角完善監(jiān)管模式，確保監(jiān)管效果，以控制監(jiān)管的成本。

一、財(cái)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)

政府投資的基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管主要是公共價(jià)值管理———通過(guò)資金的運(yùn)作和成本的控制，以項(xiàng)目的總概算為源頭，具體以計(jì)劃資金為執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管，以事前，事中，事后的管控，來(lái)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理核心地位和作用。(一)政府投資基建項(xiàng)目的資金籌措。依據(jù)基建項(xiàng)目分類:目前政府投資建設(shè)的基建項(xiàng)目主要分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資金來(lái)源主要為政府財(cái)政資金，及國(guó)有資金。是國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金，是財(cái)政撥款，但目前國(guó)有資金的來(lái)源也是借助于政府投融資平臺(tái)，政府投融資平臺(tái)的融資方式主要有:銀行借款，債券以及自有資金等?；蛲ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)移支付(BT或PPP模式等)和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)相關(guān)資源或資金進(jìn)行歸集和整合，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所確定的收入進(jìn)行轉(zhuǎn)化到非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中去，當(dāng)確?；?xiàng)目資金得到保障之后，在進(jìn)行項(xiàng)目的投入。財(cái)務(wù)監(jiān)管的職責(zé)是控制前期費(fèi)用，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始控制項(xiàng)目造價(jià)，監(jiān)管資金的到位和使用情況，為項(xiàng)目的后期建設(shè)作好后勤保障基礎(chǔ)。(二)政府投資基建項(xiàng)目的資金管理。政府投資城市基建時(shí)，資金管理要遵循一定的原則，進(jìn)而確保項(xiàng)目運(yùn)行符合標(biāo)準(zhǔn)。首先，要遵循平衡系統(tǒng)原則，維持財(cái)務(wù)收支平衡，為基建項(xiàng)目的開展確定理財(cái)?shù)哪繕?biāo)。要確保募集和投放以及回收等系統(tǒng)始終處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，進(jìn)而有效的處理各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要遵循協(xié)同功能原則，有序化控制項(xiàng)目?jī)?nèi)工作，利用二級(jí)系統(tǒng)等集中處理相關(guān)資金，不斷提升管控效率。最后，遵循多元化的財(cái)務(wù)控制目標(biāo)原則，在資本增值最大化的前提下，運(yùn)作和處理債權(quán)者的償還能力，實(shí)現(xiàn)資本保值增值，確保各目標(biāo)之間的協(xié)同性。實(shí)際上對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，一方面要考慮政治利益，另一方面也要基建項(xiàng)目投資來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及區(qū)域GDP的增長(zhǎng)。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)管模式

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出的“完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平”為指導(dǎo)，為我市科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和管理城市提供完整、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，充分發(fā)揮現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的載體服務(wù)功能，加快我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善我區(qū)投資環(huán)境，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，為振興東北老工業(yè)基地服務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）全面、準(zhǔn)確掌握全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平

1、針對(duì)我區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際情況和城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，現(xiàn)對(duì)區(qū)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面普查，通過(guò)普查查清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)、位置、材質(zhì)、建設(shè)年代及現(xiàn)狀等。

2、對(duì)普查范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行跨行業(yè)全社會(huì)綜合普查。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)63.89%，形成了京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲等12個(gè)國(guó)家級(jí)城市群。城市建設(shè)快速推進(jìn)的同時(shí)，不僅出現(xiàn)了住房緊張、交通擁堵、資源緊缺等“城市病”，也造成了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。為提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EnvironmentalOrientedDevelopment，EOD）模式應(yīng)運(yùn)而生。EOD模式是以生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)為前提，以城市綜合開發(fā)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)為支撐，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和片區(qū)開發(fā)、資源產(chǎn)業(yè)相融合，推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

一、EOD模式的發(fā)展

20世紀(jì)70年代，美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，至1990年其城鎮(zhèn)化率高達(dá)75%。由于美國(guó)城市區(qū)域土地資源過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到威脅，霍納蔡夫斯基首次提出生態(tài)導(dǎo)向概念，將區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和土地價(jià)值利用結(jié)合起來(lái)，從單純的生態(tài)環(huán)境治理向利用生態(tài)環(huán)境提升區(qū)域開發(fā)價(jià)值轉(zhuǎn)變，再通過(guò)土地溢價(jià)收益解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為解決國(guó)外城市蔓延式發(fā)展，開始推行“精明增長(zhǎng)”計(jì)劃，通過(guò)提高土地利用效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等措施，實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和相協(xié)調(diào)。在國(guó)內(nèi)，1990年錢學(xué)森在山水自然觀、天人合一觀的基礎(chǔ)上提出了山水城市思想，需要重視人類文明建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了一些政策，支持采用EOD模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出應(yīng)積極探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2020年9月，《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》對(duì)EOD模式進(jìn)行定義，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以片區(qū)綜合開發(fā)為載體，以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，將生態(tài)環(huán)境治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資源利用等融合發(fā)展。2021年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，提出要進(jìn)一步借助社會(huì)資金加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，給與“產(chǎn)業(yè)、碳匯、資源”等方面政策支持。

二、EOD模式適用領(lǐng)域

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)文同意在全國(guó)范圍內(nèi)的36個(gè)項(xiàng)目開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)工作，探索生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展路徑，試點(diǎn)項(xiàng)目主要涉及城市綜合開發(fā)、流域綜合治理、廢舊礦山修復(fù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1.城市綜合開發(fā)在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不應(yīng)只注重公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的大力建設(shè)，還應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)理念運(yùn)用到片區(qū)綜合開發(fā)中，充分利用城市湖泊、水庫(kù)等資源優(yōu)勢(shì)，提升城市片區(qū)生活宜居度，提高整體效益和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。在EOD理念下，城市綜合開發(fā)項(xiàng)目主要是通過(guò)提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)來(lái)增加區(qū)域資源價(jià)值，用國(guó)有土地出讓金、資源開發(fā)收益和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入激勵(lì)等平衡生態(tài)環(huán)境治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支出。2.流域綜合治理流域綜合治理就是通過(guò)清淤截污、政治堤岸、修復(fù)湖泊等，對(duì)水環(huán)境進(jìn)行綜合整治，進(jìn)而控制水土流失，改善生態(tài)宜居生活環(huán)境。雖然流域綜合治理需要資金投入，但流域內(nèi)資源豐富，可以采用流域治理與內(nèi)河砂石開采相結(jié)合方式，通過(guò)砂石收益平衡流域治理支出；也可以采用與周邊土地資源搭配的方式，通過(guò)土地出讓金或房地產(chǎn)開發(fā)收益滿足投資收益。因此，流域綜合治理領(lǐng)域較為適合采用EOD開發(fā)模式。3.廢棄礦山修復(fù)改革開發(fā)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大成績(jī)，也帶動(dòng)了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，但過(guò)度地開采礦石已嚴(yán)重破壞了山體植被生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在廢棄礦山修復(fù)中采用EOD理念，積極踐行生態(tài)文明思想，按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，充分利用社會(huì)資本力量，高效率加快廢棄礦山修復(fù)進(jìn)展。對(duì)于礦山修復(fù)過(guò)程中的資金和資源投入，可利用修復(fù)過(guò)程中多余的石料售賣收入，以及修復(fù)后文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)用地新增指標(biāo)等收入進(jìn)行自平衡，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

三、EOD模式實(shí)施路徑

一、BOT（Build－Operate－Transfer）融資方式

BOT意為“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”，實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點(diǎn)是使私營(yíng)企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項(xiàng)目公司特許權(quán)利——就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)。約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目所在地政府，項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時(shí)也被稱為“暫時(shí)私有化”過(guò)程。

簡(jiǎn)而言之，BOT一詞是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)回報(bào)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程典型特征的簡(jiǎn)要概括。BOT方式不僅是一個(gè)融資的協(xié)議，而且還是一個(gè)長(zhǎng)期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。

20世紀(jì)70年代后，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的財(cái)政預(yù)算越來(lái)越緊張，而面對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來(lái)越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來(lái)越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國(guó)都開始運(yùn)用這種新的模式進(jìn)行城市建設(shè)并取得了一定的成績(jī)。如英法海峽隧道、馬來(lái)西亞南北高速公路、我國(guó)第一個(gè)正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——廣西來(lái)賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過(guò)程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多問(wèn)題，需要通過(guò)規(guī)范的運(yùn)作程序和比較完善的特許協(xié)議來(lái)規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報(bào)率的確認(rèn)以及政府與項(xiàng)目公司各自的地位等問(wèn)題，這關(guān)系到項(xiàng)目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長(zhǎng)久維持。此外，BOT項(xiàng)目需嚴(yán)格控制工程的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長(zhǎng)、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點(diǎn)。通過(guò)BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項(xiàng)目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目中一種較為成熟和有效的融資模式。