1生態(tài)城市的內(nèi)涵和主要特點

1.1生態(tài)城市的內(nèi)涵

生態(tài)城市是聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的一個概念，是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果；是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機整體所形成的互惠共生結(jié)構(gòu)。簡而言之，生態(tài)城市是一類生態(tài)健康的城市。

1.2生態(tài)城市的主要特點

生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市比較，主要有以下幾大特點：

1.2.1和諧性

為了學(xué)習(xí)借鑒外地先進的城建經(jīng)驗，創(chuàng)新我縣的城建思路和措施，提高縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營水平，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，日前，縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)建設(shè)局、國土資源局、衛(wèi)生局的負責(zé)同志，按照“帶著問題找差距，帶著題目定措施”的指導(dǎo)思想，赴我省東營、濱州、聊城三市和江蘇省有關(guān)地市進行了為期一周的考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：

考察團一行參觀了東營、濱州、聊城、淮安、江寧區(qū)、鎮(zhèn)江、無錫、常熟、張家港、蘇州、昆山、周莊鎮(zhèn)、江陰、華西村等14個城市和村鎮(zhèn)，行程達3500公里，先后與濱州市建委、聊城市東昌府區(qū)委及區(qū)建設(shè)局、常熟市委及市建設(shè)局、昆山市委及市建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行座談，聽取了經(jīng)濟社會發(fā)展概況和城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營情況的介紹，實地察看了城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程、房地產(chǎn)開發(fā)、住宅小區(qū)和公共設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容，并于7月24日在江陰市召開了考察學(xué)習(xí)討論會。

考察所到城市近年來發(fā)生了巨大變化。這些城市在新世紀初所展示的現(xiàn)代化的都市氣派、強大的工業(yè)基礎(chǔ)、便利的交通網(wǎng)絡(luò)、亮麗的住宅小區(qū)、發(fā)達的服務(wù)設(shè)施等，給人耳目一新的感受?？疾熘?，對他們嶄新的建設(shè)成就、超前的發(fā)展眼光、清晰的發(fā)展思路和強勁的發(fā)展勢頭，深受啟發(fā)和教益，進一步看到了我們在觀念、機制、工作上的差距，增強了緊迫感和責(zé)任感，更加堅定了高水平、大手筆建設(shè)現(xiàn)代城市的信心和決心。

這些城市在城市建設(shè)上的成功經(jīng)驗和做法有：

一是思想解放，觀念超前，對城市地位、作用的認識深刻。所到城市把城市建設(shè)看作生產(chǎn)力，認為加大以城市建設(shè)為重點的固定資產(chǎn)投資，不僅可以改善投資環(huán)境，不斷得到投資回報，而且能夠擴大內(nèi)需，拉動消費增長，增加就業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。如常熟市把城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和參與國內(nèi)外競爭的橋頭堡，下大力氣把城市做強、做大、做優(yōu)、做美，有力地拉動了經(jīng)濟社會的大發(fā)展，2002年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值365億元、財政收入41億元、合同利用外資32.4億美元。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，思路明確，城市發(fā)展勢頭強勁。一是強化對城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。如濱州市、聊城市東昌府區(qū)專門成立了高規(guī)格的城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)整個城建工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實，做到組織到位、政策到位、制度到位、工作到位。二是高視野明確城市發(fā)展思路。如江寧區(qū)按照“立足江寧看江寧，站在南京看江寧，展望全國看江寧”的方針，提出了把江寧建成高科技花園城市、江蘇最大的知識創(chuàng)新基地的宏偉目標(biāo)，使城市建設(shè)進入了超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新時期。三是善于抓住機遇、乘勢而上。如昆山市抓住機遇，實現(xiàn)了城市建設(shè)的“三步走”，已成為既具濃郁的江南水鄉(xiāng)特色又洋溢現(xiàn)代化氣息的新型工商城市。

為了學(xué)習(xí)借鑒外地先進的城建經(jīng)驗，創(chuàng)新我縣的城建思路和措施，提高縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營水平，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，日前，縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)建設(shè)局、國土資源局、衛(wèi)生局的負責(zé)同志，按照“帶著問題找差距，帶著題目定措施”的指導(dǎo)思想，赴我省東營、濱州、聊城三市和江蘇省有關(guān)地市進行了為期一周的考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：

考察團一行參觀了東營、濱州、聊城、淮安、江寧區(qū)、鎮(zhèn)江、無錫、常熟、張家港、蘇州、昆山、周莊鎮(zhèn)、江陰、華西村等14個城市和村鎮(zhèn)，行程達3500公里，先后與濱州市建委、聊城市東昌府區(qū)委及區(qū)建設(shè)局、常熟市委及市建設(shè)局、昆山市委及市建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行座談，聽取了經(jīng)濟社會發(fā)展概況和城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營情況的介紹，實地察看了城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程、房地產(chǎn)開發(fā)、住宅小區(qū)和公共設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容，并于7月24日在江陰市召開了考察學(xué)習(xí)討論會。

考察所到城市近年來發(fā)生了巨大變化。這些城市在新世紀初所展示的現(xiàn)代化的都市氣派、強大的工業(yè)基礎(chǔ)、便利的交通網(wǎng)絡(luò)、亮麗的住宅小區(qū)、發(fā)達的服務(wù)設(shè)施等，給人耳目一新的感受?？疾熘?，對他們嶄新的建設(shè)成就、超前的發(fā)展眼光、清晰的發(fā)展思路和強勁的發(fā)展勢頭，深受啟發(fā)和教益，進一步看到了我們在觀念、機制、工作上的差距，增強了緊迫感和責(zé)任感，更加堅定了高水平、大手筆建設(shè)現(xiàn)代城市的信心和決心。

這些城市在城市建設(shè)上的成功經(jīng)驗和做法有：

一是思想解放，觀念超前，對城市地位、作用的認識深刻。所到城市把城市建設(shè)看作生產(chǎn)力，認為加大以城市建設(shè)為重點的固定資產(chǎn)投資，不僅可以改善投資環(huán)境，不斷得到投資回報，而且能夠擴大內(nèi)需，拉動消費增長，增加就業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。如常熟市把城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和參與國內(nèi)外競爭的橋頭堡，下大力氣把城市做強、做大、做優(yōu)、做美，有力地拉動了經(jīng)濟社會的大發(fā)展，20*年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值365億元、財政收入41億元、合同利用外資32.4億美元。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，思路明確，城市發(fā)展勢頭強勁。一是強化對城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。如濱州市、聊城市東昌府區(qū)專門成立了高規(guī)格的城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)整個城建工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實，做到組織到位、政策到位、制度到位、工作到位。二是高視野明確城市發(fā)展思路。如江寧區(qū)按照“立足江寧看江寧，站在南京看江寧，展望全國看江寧”的方針，提出了把江寧建成高科技花園城市、江蘇最大的知識創(chuàng)新基地的宏偉目標(biāo)，使城市建設(shè)進入了超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新時期。三是善于抓住機遇、乘勢而上。如昆山市抓住機遇，實現(xiàn)了城市建設(shè)的“三步走”，已成為既具濃郁的江南水鄉(xiāng)特色又洋溢現(xiàn)代化氣息的新型工商城市。

1.當(dāng)前城市建設(shè)中存在的問題

1.1缺乏統(tǒng)一的協(xié)同管理、造成投資浪費。國內(nèi)幾乎所有的城市都存在“城市病”，導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。由于城市是個復(fù)雜有機體，城市建設(shè)中要涉及到城市地下交通、市政給排水、熱力管網(wǎng)、電力電網(wǎng)、通信通訊、道路、園林等不同部門或企業(yè)，這些相互獨立的部門，在具體項目的配合中，由于缺乏可視化的溝通媒介及信息共享的工作平臺，協(xié)同溝通效率低下，協(xié)同工作難度大，從項目的規(guī)劃、建設(shè)一直到運營維護，在整個項目實施過程，因工作配合不到位，就出現(xiàn)了常見的“拉鏈馬路”，影響城市的正常運營，給國家財產(chǎn)造成嚴重浪費。1.2投資管控方式落后。導(dǎo)致超概算現(xiàn)象發(fā)生城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下市政工程情況復(fù)雜，涉及隱蔽工程較多，投資監(jiān)管部門由于沒有透明化的監(jiān)管平臺，對項目實施過程中實施機構(gòu)的形成工程簽證、設(shè)計變更無法甄別真?zhèn)?，對項目實施機構(gòu)隨意提高建設(shè)標(biāo)準、盲目追加建設(shè)投入的行為，在過程中也無法控制。投資監(jiān)管部門只能靠道德去約束項目管理人員的行為，這種落后的投資管控模式，往往會導(dǎo)致工程建設(shè)實際投資超過工程概算。1.3財政投資項目未形成全過程陽光化的監(jiān)管機制。城市建設(shè)的每一項工程及其每一個環(huán)節(jié)均應(yīng)加強監(jiān)管，否則容易產(chǎn)生監(jiān)管風(fēng)險。比如，在規(guī)劃設(shè)計階段，如果缺乏科學(xué)充分的經(jīng)濟技術(shù)分析，就會造成投入產(chǎn)出比遠低于行業(yè)的平均水平，從而難以充分發(fā)揮財政資金的使用效率。由于沒有形成覆蓋項目全生命期的可視化信息化的監(jiān)管平臺，造成監(jiān)管方和項目實施機構(gòu)的信息不對稱，無法全過程對項目進行實時動態(tài)的監(jiān)管。項目結(jié)束審計發(fā)現(xiàn)問題已是亡羊補牢，為時已晚。以上是國內(nèi)各城市建設(shè)過程中存在的共性問題，已經(jīng)影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，正逐漸得到各省市政府的重點關(guān)注。

2.解決的建議

針對城市建設(shè)投資管控中存在的問題，筆者結(jié)合多年政府投資項目審計的經(jīng)驗及對BIM技術(shù)深入研究，建議“在城市建設(shè)中，充分運用建筑行業(yè)最前沿的BIM技術(shù)、及基于BIM技術(shù)全過程項目管控平臺等科技手段，實現(xiàn)集成化、動態(tài)化的投資管控”，以下就該建議中利用BIM可實現(xiàn)的目標(biāo)、以及政府方面具體的措施進行詳細闡述，希望起到拋磚引玉的作用。2.1利用BIM技術(shù)可實現(xiàn)的目標(biāo)。要實現(xiàn)利用BIM模型協(xié)同工作，就必須建立基于BIM的項目管理平臺。在基于BIM的項目管理平臺上，要求具體建設(shè)項目，充分運用BIM技術(shù)建模，將完成的BIM模型導(dǎo)入項目管理平臺，通過項目各參建方基于項目管理平臺的協(xié)同工作，從而實現(xiàn)對工程全生命周期進行投資控制，具體可實現(xiàn)的目標(biāo)如下：（1）實現(xiàn)動態(tài)化集成化投資控制基于BIM的項目管理平臺，通過建筑信息模型構(gòu)件與工程量清單、以及與工程進度進行關(guān)聯(lián)，可以智能的進行投資預(yù)警提示，實現(xiàn)對項目動態(tài)化集成化投資控制，在項目實施的過程中可有效地遏制管理瀆職，避免工程投資浪費、超額付款等工程投資腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（2）利用BIM技術(shù)實現(xiàn)審計端口前移的目標(biāo)傳統(tǒng)工程造價審計以事后審計為主，屬于被動審計，通過運用基于BIM的項目管理平臺及財政投資管控平臺，將工程造價審計端口前移，從項目立項就可以登錄基于BIM的項目管理平臺，對平臺反饋的數(shù)據(jù)進行查看、監(jiān)督，對不符合國家基建程序的行為進行糾正，從而加大事前、事中審計監(jiān)督，防患于未然，從源頭上打消貪腐的念頭。（3）實現(xiàn)全過程陽光化投資管控傳統(tǒng)工程項目管理，設(shè)計變更的論證、審批等環(huán)節(jié)只有當(dāng)事人清楚，投資監(jiān)管部門和建設(shè)實施部門信息不對稱。而基于BIM的項目管理平臺打破信息不對稱，建設(shè)實施部門通過上傳變更，將原模型和變更模型進行比較，實現(xiàn)量與價的實時變化，讓變更費用有理有據(jù)，并形成費用變更確認的審批痕跡。投資管控部門在平臺上可以對設(shè)計變更進行問題的追溯，對產(chǎn)生變更的原因進行分析，提出意見，對于重大變更項目，涉及金額巨大的，可以在平臺的流程上設(shè)置投資監(jiān)管部門的審核點，通過審核，流程才能繼續(xù)推進，做到真正意義的陽光化投資管控。（4）建立財政投資數(shù)據(jù)庫，進行大數(shù)據(jù)分析國家“十三五”規(guī)劃明確提出：“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享?！蓖ㄟ^把基于BIM的項目管理平臺的數(shù)據(jù)和各省市財政一體化信息平臺的接口打通，實現(xiàn)財政一體化信息平臺能提取在基于BIM的項目管理平臺的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而在每個財政信息化投資管控平臺上可形成不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地域的項目數(shù)據(jù)。最后，國內(nèi)各省所有的財政信息化投資管控數(shù)據(jù)匯合在一起，就形成國家財政投資的大數(shù)據(jù)中心，其價值無限，必將為國家城市管理和社會治理起到非常重要的作用。2.2建議政府的推進措施。（1）加大BIM相關(guān)的課題研究與落地的扶持建議城市建設(shè)以BIM技術(shù)為主線，加大培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的力度，加大對BIM技術(shù)以及通過BIM技術(shù)實現(xiàn)的延伸性服務(wù)研發(fā)的支持力度，充分發(fā)揮高等院校、專業(yè)公司的優(yōu)勢，通過產(chǎn)教融合的方式，對BIM工場、基于BIM技術(shù)的項目管理平臺等課題進行深入研究，逐步完善。通過課題落地應(yīng)用的試點引領(lǐng)，逐步向全國推廣。（2）推進以項目為載體的落地應(yīng)用BIM的落地應(yīng)用關(guān)鍵在于以項目為載體的逐個落實，建議2018年國有投資為主的大中型建筑全面推廣BIM應(yīng)用，尤其在相對復(fù)雜的工程建設(shè)中必須應(yīng)用BIM技術(shù)，如城市市政建設(shè)、地下管廊、機場建設(shè)、城市地鐵、以及其他的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，都是BIM落地推廣應(yīng)用的重要試點工程，特別是城市地下綜合管廊、包含城市范圍內(nèi)的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，是城市正常運營的基礎(chǔ)，應(yīng)針對這些重大項目扎實推進BIM的落地應(yīng)用。（3）政府各部門協(xié)同配合、共同推進為保證BIM技術(shù)在城市建設(shè)中盡快落地，需要政府的政策支持及相關(guān)部門通力配合，建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主導(dǎo)，其他部門或企業(yè)配合，共同完成具體實施細則的編制，并進行推廣應(yīng)用。具體需從如下幾個方面入手：第一，省市發(fā)展改革部門在可研估算中應(yīng)要求項目建設(shè)方單獨設(shè)立BIM咨詢專項費用。第二，省市財政部門在預(yù)算批復(fù)及項目應(yīng)用過程中，充分利用BIM技術(shù)實現(xiàn)投資的實時管控。第三，省市審計部門在項目審計時，通過BIM技術(shù)應(yīng)用逐步將事后審計向前延伸，防患于未然，從源頭上打消貪腐的念頭。第四，省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)下達政策性文件，要求各地市與城市建設(shè)相關(guān)的國有企業(yè)（如市政工程局、水務(wù)公司、城發(fā)公司、燃氣公司、三大運營商等國企單位）真正將BIM技術(shù)的應(yīng)用落到實處。第五，地市各旗縣、各區(qū)政府作為政府投資的主導(dǎo)部門及實施部門，在2018年的工程項目中，應(yīng)充分應(yīng)用BIM技術(shù)實現(xiàn)工程項目的全過程、陽光化管理。3.小結(jié)綜上所述，在國家信息化戰(zhàn)略及建設(shè)領(lǐng)域大力推進BIM的政策指引下，深度開展城市建設(shè)中BIM的應(yīng)用，是城市建設(shè)投資管控從粗放型向集約型發(fā)展的必經(jīng)之路。城市建設(shè)的重大工程項目通過BIM技術(shù)、及基于BIM技術(shù)的全過程項目管理平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)項目從立項、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)采購、施工一直到交付運營工程全生命期的集成化、陽光化管理的目的，從而優(yōu)化傳統(tǒng)城市建設(shè)的投資管控模式。最終形成的城市建設(shè)投資大數(shù)據(jù)，也必將為國家層面的建設(shè)投資決策提供強有力的支撐。

作者:萬曉紅 陳瑞 白麗平 單位:內(nèi)蒙古永澤建設(shè)工程項目管理公司

摘要:從城市建設(shè)活動的實際情況出發(fā)，就其存在的問題進行分析，進而加強城市低碳建設(shè)項目的可行性，促使企業(yè)能夠在政府的積極引導(dǎo)下，完成對低碳經(jīng)濟內(nèi)容的優(yōu)化選擇，增強對資源、能源的利用效率，讓經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境得以實現(xiàn)共同進步。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃，低碳城市，能源消耗

目前而言，我國經(jīng)濟發(fā)展進入到了新的轉(zhuǎn)型時期，受深化改革的影響，“一帶一路”與自由貿(mào)易戰(zhàn)略對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響顯得愈加明顯。其在給中國現(xiàn)代化建設(shè)帶來機遇的同時，也相應(yīng)地給我國的生態(tài)環(huán)境保護帶來了發(fā)展的困境。針對于這樣的問題存在，我國需要主動地去加強對全球環(huán)境的認識水平，建立全球戰(zhàn)略大綱，為新一輪的經(jīng)濟建設(shè)活動奠定良好基礎(chǔ)。促使我國的現(xiàn)代化建設(shè)活動一方面能夠具備較為穩(wěn)定的進步速度;另一方面，也能讓我國的現(xiàn)代化建設(shè)具有更為鮮明的中國特色，以此來全面推進城市規(guī)劃活動的開展，增強我國的國際影響力。

1對城市規(guī)劃的概念定義

受經(jīng)濟發(fā)展的影響，城市化建設(shè)也從傳統(tǒng)地追求速度與廣度，向著對綠色、智慧內(nèi)容的追求，呈現(xiàn)出了較為明顯的創(chuàng)新精神，也讓城市規(guī)劃活動的開展水平得到了顯著的提高。在這個過程中，城市治理內(nèi)容會針對于城鎮(zhèn)的空間分布與統(tǒng)籌安排來將人口老齡化問題與環(huán)境污染問題作為重中之重。通過對能源消耗與水資源短缺等具體內(nèi)容的解決，來提高城市居民的生活質(zhì)量。同時，因為城市人口的激增，使得城市交通日益擁堵，而城市本身帶有的文化特征日漸磨滅。所以，其需要從科學(xué)理論出發(fā)，來確保城市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容可以滿足城市規(guī)劃設(shè)計需求，將低碳城市建設(shè)作為核心點，確保農(nóng)村與綠色交通項目得以落實到位，以此來完成對城市居民居住環(huán)境的改善，推進智慧城市的建設(shè)。

2對低碳城市建設(shè)的定義

摘要：自《恩施市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》通過評審以來，恩施市各相關(guān)政府部門一直秉持著“打造山水森林城，建設(shè)生態(tài)旅游市”的森林城市建設(shè)理念和終極目標(biāo)，通過利用當(dāng)?shù)刎S富的森林資源，著眼于保護生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟的可續(xù)發(fā)展，并在凸顯城市歷史文化和特色以及保障各大工程項目成效的基礎(chǔ)上，制定了一系列相關(guān)戰(zhàn)略措施，力爭建設(shè)一個能夠體現(xiàn)恩施特色和品牌的森林城市。本文著重對恩施市在森林城市發(fā)展情況及建設(shè)過程中的道路綠化項目和相關(guān)保障措施進行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：恩施市；森林城市；道路綠化；生態(tài)環(huán)境

1恩施市森林城市建設(shè)的概況及發(fā)展趨勢

1.1恩施市森林城市建設(shè)概況

近年來，實現(xiàn)“打造山水森林城，建設(shè)生態(tài)旅游市”的建設(shè)目標(biāo)越來越受到恩施市委市政府的重視，通過加強各相關(guān)職能部門和人員的管理,著力完善了領(lǐng)導(dǎo)、投入、管護長效等機制，科學(xué)規(guī)劃，高位推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。恩施市根據(jù)森林城市建設(shè)理念和《恩施市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》的要求，以“八大生態(tài)走廊”建設(shè)為主線構(gòu)筑城市森林網(wǎng)絡(luò)；以“三園”（公園、茶園、田園）“三網(wǎng)”（道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田防護林網(wǎng)）和“森林進城”等工程建設(shè)為重點，制定了相關(guān)的推動森林城市建設(shè)發(fā)展的工程項目。同時在創(chuàng)建過程中，按照“城鄉(xiāng)一體化”的要求，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，在全市推進點、線、面的森林城市綠化工程建設(shè)。目前，恩施市已形成“城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村田園化、森林進城，森林圍城”的森林城市建設(shè)良好格局。

1.2恩施市森林城市建設(shè)的發(fā)展趨勢

隨著我國改革開放和社會現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，城市化進程順利推進，城市建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機遇，進入了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的新時期。為進一步加強四方區(qū)的城市建設(shè)工作，全面提升四方區(qū)的城市形象，推動經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展，立足現(xiàn)實、著眼長遠，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論為指導(dǎo)，認真貫徹"三個代表"重要思想，以建設(shè)現(xiàn)代化國際城市新城區(qū)為目標(biāo)，緊緊抓住入世和迎辦奧運兩大機遇，積極實施城市化和經(jīng)營城市兩大戰(zhàn)略，進一步加快城市建設(shè)步伐，提高城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)環(huán)境和房地產(chǎn)開發(fā)力度，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，不斷改善城區(qū)環(huán)境，為群眾多辦實事，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和招商引資大局創(chuàng)造出良好的環(huán)境。

二、基本原則

（一）改革開放原則

加快改革開放步伐，全面開放城市建設(shè)市場，加大招商引資力度，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，城市建設(shè)項目面向各類所有制企業(yè)和外商全面開放，鼓勵多種經(jīng)濟成分參與城市建設(shè)和經(jīng)營。

摘要：本文提出城市建設(shè)投融資機制創(chuàng)新整體推進思路及實施框架，并研究基于可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)投融資機制的資金來源、市場運作及其長效保障機制，為我國城市建設(shè)投融資機制的改革與完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；投融資；可持續(xù)發(fā)展；運行機制

1引言

隨著我國城市建設(shè)步伐的加快，尤其在當(dāng)前國家推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，城市建設(shè)投融資需求快速增長與供給短缺的矛盾日益凸現(xiàn)。面對城市建設(shè)發(fā)展與所需資金短缺的矛盾，必須更新觀念、轉(zhuǎn)變機制，加快城市建設(shè)投融資機制的創(chuàng)新，以暢通的投融資渠道和資金的高效使用為中國城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前條件下，投融資機制的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新可具體為三個方面的目標(biāo)：一是能夠增加城市建設(shè)過程所需資金的來源；二是建立起穩(wěn)定、長效良性循環(huán)的資金供給渠道；三是合理定位政府與市場的角色，提高城市建設(shè)各類項目投融資運營效率，這也是判別創(chuàng)新機制及相關(guān)措施是否科學(xué)高效的根本標(biāo)準。

2城市建設(shè)投融資機制創(chuàng)新總體框架

針對我國當(dāng)前城市建設(shè)投融資的現(xiàn)狀及突出問題，本文提出城市建設(shè)投融資機制整體推進思路。首先要明確定位政府和市場的立場，處理好政府與市場的邊界與分工，營造一種公開、透明、規(guī)范的城市建設(shè)投融資氛圍；其次，積極鼓勵投融資平臺、企事業(yè)單位、海外機構(gòu)和私人單位參與城市建設(shè)投融資活動，形成多元化的投融資主體，調(diào)動非政府機構(gòu)參與城市建設(shè)項目的積極性；再次，創(chuàng)建以發(fā)行市政債，結(jié)合運用允許外資和社會資本以特許經(jīng)營等形式參與城市建設(shè)投資和運營管理，利用多種金融手段等為主要方式的多層次融資渠道，以保證充足的資金來源；最后，搭建城市建設(shè)投融資服務(wù)平臺和投融資管理平臺，通過設(shè)立各種咨詢服務(wù)模塊和償債機制、主體信用機制、風(fēng)險共擔(dān)及補償機制、投資退出機制等，并完善相應(yīng)的長效保障機制，吸引各方主體參與城市建設(shè)投融資活動，保障各方主體的利益。具體流程如圖1所示。

按照區(qū)委的有關(guān)安排和要求，區(qū)城建工作考察團于月日至日，重點對市、山區(qū)、市的城市建設(shè)工作進行了學(xué)習(xí)考察。此次學(xué)習(xí)考察過程中，城建工作考察組將思想觀念定位在學(xué)習(xí)經(jīng)驗找不足，謀劃城市新發(fā)展的思路上，雖然時間短、行程緊，但很有針對性。通過實地學(xué)習(xí)，參觀考察，大家大開眼界，深受啟發(fā)，同時也增加了新的思想壓力，激發(fā)了新的工作動力。

一、經(jīng)驗和體會

1、高度突出經(jīng)營理念，城市建設(shè)大氣勢、大手筆。

近年來，市從實際情況出發(fā)，調(diào)整工作思路，緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)市、園林城”的發(fā)展目標(biāo)，實施了以經(jīng)營土地為重點的經(jīng)營城市戰(zhàn)略，用大氣勢、大手筆構(gòu)建城市。僅年和年兩年間，通過經(jīng)營城市，政府收益就高達7.97億元，其中絕大部分是靠土地招標(biāo)拍賣得來。通過對位于市區(qū)內(nèi)的勞動湖進行綜合治理，使昔日的“臭水湖”變成了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的“黃金海岸”，增值近1億元。并對開發(fā)權(quán)采取競標(biāo)方式，興建了一個生態(tài)型、智能化的居民小區(qū)，大大改善了人居環(huán)境和城市形象；過去，城市公益事業(yè)、公用事業(yè)一直由政府補貼，如今，道路、橋梁、廣場、戶外廣告權(quán)等有形或無形資產(chǎn)都成為了經(jīng)營城市的重要內(nèi)容。今年，通過對出租車經(jīng)營權(quán)進行拍賣，為政府增收近億元；自來水公司改制后，每年承擔(dān)政府貸款300多萬元；東出口的百米大道冠名權(quán)出售給聯(lián)通公司，原市府路、新開路的冠名權(quán)出售給中環(huán)廣場冠名為中環(huán)路、中環(huán)南路；通過出讓廣告權(quán)引資160萬元將市區(qū)的公交站牌和候車長廊裝飾一新；通過土地出讓、資產(chǎn)置換、冠名權(quán)出售等方式，成功運作了一批城市重點建設(shè)項目。拓寬改造了東出城口和南出城口道路，啟動了修建11年的博物館和停建5年的體育館，建設(shè)了聯(lián)通大道、中環(huán)廣場、大齊公路等一大批重點工程。并在昔日荒涼的嫩江邊上新建了面積7.8萬平方米、高20層的現(xiàn)代化黨政機關(guān)中心辦公大樓，不僅優(yōu)化了資源配置，改善了辦公條件，而且?guī)恿搜亟貛恋氐拇蠓壬?，使周邊地區(qū)形成了新的開發(fā)投資熱點，增強了政府的威信與凝聚力，為齊市的發(fā)展注入了新的生氣與活力。

2、找準區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，城市建設(shè)新思路、新理念。

地處山區(qū)的市山區(qū)是我區(qū)的友好區(qū)，地理位置較為偏僻，交通不太發(fā)達，但山區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，創(chuàng)意新奇，充分利用依山傍水的地緣優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，非凡是麥飯石花崗巖資源，找準了區(qū)位發(fā)展方向，提出了“建設(shè)山水城市，打造石文化”的發(fā)展思路，“靠山吃山”，將自己的優(yōu)勢發(fā)揮的淋漓盡致，把古老文化運用于發(fā)展之中，從小處著手，把小事做大，推進城市建設(shè)及改造招商項目，建設(shè)了重山園，修建了生態(tài)廣場，發(fā)掘了大臥佛。并采取“走出去，引進來”的方式，通過新聞媒體進行大力宣傳推介，廣交友好市、區(qū)，充分讓外界了解自己，關(guān)注自己，提升了山區(qū)的知名度，變不暢為順暢，吸引了更多的人流、物流和商流，將昔日封閉落后的小城建設(shè)的主題鮮明，生氣盎然。

為認真貫徹落實縣十二屆黨代會及十四屆人大一次會議精神，豐滿城市形象，完善城市功能，提升城市品位，加快城市建設(shè)步伐，縣委、縣政府決定，開展城市建設(shè)推進活動。為確?；顒尤〉脤嵭?，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以抓開工、促進度、?？⒐橹攸c，針對當(dāng)前我縣城市建設(shè)推進過程中的矛盾和困難，充分調(diào)動一切積極因素，集中時間打攻堅戰(zhàn)，著力破解政策處理難、項目實施難、資金籌措難等三大難題，加大拆遷征地工作力度，加快項目建設(shè)進度，力爭完成或基本完成今年年初確定的城市建設(shè)任務(wù)，為早日把我縣建成現(xiàn)代化中等旅游城市打下扎實的基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)

（一）加大政策處理力度。各街道辦事處和有關(guān)部門要按照年初確定的重點建設(shè)任務(wù)要求，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全力以赴，切實做細群眾思想工作，早日完成政策處理工作，保證工程盡快開工。

（二）加快工程建設(shè)進度。已完成政策處理工作的項目務(wù)必抓緊開工；已開工的項目，要科學(xué)合理安排工期，加快工程建設(shè)進度；經(jīng)過努力可能竣工的，一定要集中力量，爭取年內(nèi)竣工。具體目標(biāo)任務(wù)詳見“城市建設(shè)推進活動重點工程目標(biāo)任務(wù)分解表”。