第一章總則

第一條為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本條例。

第三條城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。本市土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃必須依法制定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。

第四條城市規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理，并實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《**市城市規(guī)劃條例》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細(xì)規(guī)劃編制和審批活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條（有關(guān)用語的含義）

本辦法所稱城市詳細(xì)規(guī)劃，是指為實(shí)施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

市規(guī)劃局二處自成立以來，緊緊圍繞市局黨委的工作部署，密切聯(lián)系淄博高新區(qū)工作實(shí)際，全處同志解放思想、凝聚力量、振奮精神、開拓進(jìn)取，在黨員先進(jìn)性教育、“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)中努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)“和諧規(guī)劃”、“陽光規(guī)劃”、“親情規(guī)劃”、“活力規(guī)劃”等“四劃”工程，較好地發(fā)揮了規(guī)劃管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的超前、指導(dǎo)作用，有效地促進(jìn)了高新區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。二處連續(xù)三年被評(píng)為全市規(guī)劃管理先進(jìn)單位，今年初被山東省建設(shè)廳表彰為省系統(tǒng)法制建設(shè)先進(jìn)單位。

一、履行工作職能，構(gòu)建“和諧規(guī)劃”。

規(guī)劃管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)全局，決定著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的好壞。因而從某種意義上講，“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”。高新區(qū)作為全市改革開放的示范區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和構(gòu)筑“和諧社會(huì)”的要求，就必須首先構(gòu)建“和諧規(guī)劃”。為此，規(guī)劃二處自年初以來，圍繞縮小高新區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決高新區(qū)功能分區(qū)不清晰、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯、土地及城市資源利用率偏低、與產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)展方向差距較大等方面的問題，在全市率先開展了《淄博高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，二處全體同志團(tuán)結(jié)協(xié)作、群策群力，順利地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面展開：一是完成了規(guī)劃編制工作方案、地形圖測量、現(xiàn)狀調(diào)查及資料收集工作；二是完成了功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、合村并居、交通系統(tǒng)分析及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃；三是為提升城市景觀、實(shí)現(xiàn)對主要城市道路及節(jié)點(diǎn)的控制，編制完成了魯泰大道、中潤大道、西五路及高速公路匝道區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計(jì)（含三維動(dòng)畫設(shè)計(jì)）?！陡咝聟^(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計(jì)今年10月份可編制完成并組織實(shí)施，屆時(shí)將為加快高新區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一張圖”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、落實(shí)服務(wù)承諾，推行“陽光規(guī)劃”。

政務(wù)公開是提高機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要途徑。向社會(huì)做出公開承諾、接受社會(huì)各界的監(jiān)督是“陽光規(guī)劃”的核心內(nèi)容。按照省市主管部門和高新區(qū)工委、管委的要求，規(guī)劃二處圍繞實(shí)施“陽光規(guī)劃”開展了一系列卓有成效的工作：一是《作風(fēng)效能建設(shè)公開承諾書》，在簡化工作程序、提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查四個(gè)方面立“軍令狀”。還編制發(fā)放了《二處規(guī)劃管理工作服務(wù)指南》，將工作職能、人員職責(zé)、審批事項(xiàng)、辦事程序、服務(wù)時(shí)限及各環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)公之于眾，并實(shí)行掛牌上崗、設(shè)立了監(jiān)督電話。二是完善規(guī)劃審批與決策機(jī)制，健全規(guī)劃管理的保障體系，建立健全了市、區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村四級(jí)縱向管理機(jī)制的審查制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”制度，依法辦理各類建設(shè)手續(xù)。今年以來，全區(qū)共提報(bào)各類建設(shè)項(xiàng)目103個(gè)，核發(fā)《選址意見書》、《用地許可證》、《規(guī)劃工程許可證》、《工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》215份，批準(zhǔn)規(guī)劃建筑面積130萬m2，用地面積219公頃，竣工驗(yàn)收面積80萬m2，道路、市政管線總長度達(dá)23公里。各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)列全市第一。四是實(shí)施規(guī)劃“公示”和聽證會(huì)制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。目前，商業(yè)住宅項(xiàng)目、沿街公建、公共配套項(xiàng)目均實(shí)行了“公示”和“聽證”，拉近了規(guī)劃管理與人民群眾的距離，增強(qiáng)了規(guī)劃管理的透明度。

三、立足優(yōu)化環(huán)境，塑造“親情規(guī)劃”。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本市城市建設(shè)規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《**市城市規(guī)劃條例》和**市城市總體規(guī)劃，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程。本市舊住房綜合改造、零星建設(shè)工程、臨時(shí)建設(shè)、郊區(qū)村民建房等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，適用本規(guī)定第八章的規(guī)定。

第三條各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；尚無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)按中心城分區(qū)規(guī)劃、新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。

編制詳細(xì)規(guī)劃涉及建筑管理內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。

第二章建設(shè)用地的區(qū)劃分類和適建范圍

第一章總則

第一條為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。

第三條編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。根據(jù)實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。

第四條設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

第五條承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的規(guī)定。

**市城市規(guī)劃局監(jiān)察支隊(duì)，在**市委、市政府、市法制辦及局黨組的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，積極貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市政府《關(guān)于建設(shè)法制誠信服務(wù)型政府的意見》依法行政，不斷提高隊(duì)伍的依法行政水平，為**市“走在全省前列、率先實(shí)現(xiàn)崛起”提供了堅(jiān)實(shí)的保障，為**市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)察工作有序開展。

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。近年來，**監(jiān)察支隊(duì)在行風(fēng)建設(shè)中，按照省廳開展的城市精細(xì)化管理活動(dòng)通知的精神要求，把行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)作為開展城市精細(xì)化管理及改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容，作為提高依法行政水平和樹立建設(shè)行業(yè)良好形象的重要途徑，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)責(zé)任，全方位、多層次、全過程地堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。

二是加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。隨著**市城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市框架不斷拉大，**市監(jiān)察支隊(duì)的執(zhí)法人員也在不斷的增加，為了確保執(zhí)法人員知法懂法，熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，精通相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，該支隊(duì)每年都制定培訓(xùn)計(jì)劃，聘請法律專家，舉辦法制培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行閉卷考試，對考試不及格者，實(shí)施待崗學(xué)習(xí)，直至考試合格后才能上崗。因此，該監(jiān)察支隊(duì)的執(zhí)法人員在市政府法制辦公室組織的年審中，每年都是全部合格，人人都取得合法的上崗資格，為真正達(dá)到依法行政，提供了可靠的保障。且多次被省廳授予行政執(zhí)法先進(jìn)集體，20*年、20*年獲省廳全省城建監(jiān)察先進(jìn)集體，20*年獲省廳建設(shè)系統(tǒng)“四五”普法治理先進(jìn)單位，20*年在全省開展“城市精細(xì)化管理、行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收中一次驗(yàn)收達(dá)標(biāo)并獲得省行政執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作先進(jìn)單位等稱號(hào)。

二：制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管理隊(duì)伍。

為確保**市的城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，有效地制止各類違法建設(shè)事件的發(fā)生，**市規(guī)劃局制定了《目標(biāo)管理考評(píng)制度》和《分片包干責(zé)任制》，把**市規(guī)劃區(qū)域劃分為新華區(qū)片、衛(wèi)東區(qū)片、湛河區(qū)片、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)片及新城區(qū)片五個(gè)行政執(zhí)法片區(qū)。監(jiān)察支隊(duì)劃分為新華大隊(duì)、衛(wèi)東大隊(duì)、湛河大隊(duì)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大隊(duì)、新城區(qū)大隊(duì)和督察大隊(duì)六個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，分別負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的建設(shè)行為監(jiān)察工作。為真正做到對規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)調(diào)查取證，違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%，我們再把各大隊(duì)行政區(qū)片實(shí)行劃片到人，實(shí)施《分片包干責(zé)任制》，分工明確，責(zé)任到人。對不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)片違法建設(shè)的，經(jīng)按照《目標(biāo)管理考評(píng)制度》和《分片包干責(zé)任制》進(jìn)行處理，以制度管理。近幾年來，該隊(duì)對全市違法建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)率基本達(dá)到100%,對典型的違法建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)打擊，嚴(yán)厲懲處，形成了一定的震懾力，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)規(guī)劃法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2009年上半年度，我局在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州、縣建設(shè)局的指導(dǎo)、關(guān)心、幫助下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作，以貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求，認(rèn)真做好縣委、政府交與的各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將半年來的工作情況總結(jié)如下：

一、2009上半年工作基本情況

(一)學(xué)習(xí)情況方面

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)下達(dá)的會(huì)議及文件精神，積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)。按照縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一安排部署，我局在縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、指導(dǎo)檢查六組和建設(shè)黨委的指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神、《鄧小平論科學(xué)發(fā)展觀》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《黨章》、《彭耀文同志在縣委十屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話》等會(huì)議精神，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，采取班子學(xué)、支部學(xué)、討論學(xué)、案例學(xué)等多種形式，宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和根本要求，并通過云南衛(wèi)視收看王瑛同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，收看科學(xué)發(fā)展觀講座，邀請縣委黨校老師進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀專題講座，使我們充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，這就要求我們廣大黨員干部積極投身到開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)好群眾的貼心人。

2、加強(qiáng)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)。把提高規(guī)劃人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)當(dāng)作重要的基礎(chǔ)性工作來抓。積極參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工的理論知識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平。2009年5月14日，我局全體干部職工參加州建設(shè)局組織的“昆迪合作幫扶城市規(guī)劃、園林、城管、建設(shè)管理培訓(xùn)會(huì)議”，旨在通過不斷學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支具有高尚的思想品質(zhì)、開放的國際眼光、高超的業(yè)務(wù)水平的高素質(zhì)規(guī)劃干部隊(duì)伍。

(二)工作情況方面

按照我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研工作實(shí)施方案要求，2008年11月21日下午，局信息中心針對調(diào)研課題召開了專題座談會(huì)。會(huì)議由副調(diào)研員、信息中心主任黃廣政主持，信息中心全體人員參加了會(huì)議。黃廣政主任首先傳達(dá)了市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)檢查組對我局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀檢查情況。通報(bào)了局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組檢查學(xué)習(xí)筆記情況。并就第一階段信息中心學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了總結(jié)。會(huì)上大家圍繞信息中心承擔(dān)的調(diào)研課題結(jié)合各自收集的資料、考察調(diào)研結(jié)果等進(jìn)行交流，主要就以下幾方面展開討論：

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的重要性

信息化建設(shè)為促進(jìn)規(guī)劃管理依法行政和政務(wù)公開,提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)城市管理科學(xué)化、民主化和法制化起到了不可替代的作用?？蓺w納為“六個(gè)需要”，即科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)管理的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃共同參與的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開的需要、城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)的需要和依法實(shí)施監(jiān)督的需要。

二、我國規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，已有200多個(gè)城市建設(shè)了城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，近300個(gè)城市建設(shè)和運(yùn)行了以工作流為核心的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，全行業(yè)初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可視化和方案成果網(wǎng)上展示。

特別是近些年來，各地規(guī)劃信息化工作發(fā)展很快，如重慶、天津的規(guī)劃信息中心已經(jīng)成為市領(lǐng)導(dǎo)主要參謀決策機(jī)構(gòu)；廣州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一張圖”規(guī)劃管理，數(shù)字總規(guī)、數(shù)字詳規(guī)項(xiàng)目也正在實(shí)施；南京的“數(shù)字規(guī)劃”平臺(tái)已涵蓋了城市規(guī)劃管理的全過程；長沙的“三維數(shù)字長沙平臺(tái)”對城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，已廣泛應(yīng)用于規(guī)劃管理部門和政府輔助決策；天津、武漢建立了向全市各部門提供在線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的功能；深圳、武漢已經(jīng)啟動(dòng)了城市規(guī)劃三維仿真系統(tǒng)建設(shè)的建設(shè)，大大提升了規(guī)劃設(shè)計(jì)和決策水平；杭州規(guī)劃局的“住在杭州”項(xiàng)目在技術(shù)手段信息內(nèi)容深度等領(lǐng)域獨(dú)樹一幟。

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容十分豐富，簡要地說就是“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。在此背景下，公平、正義將成為規(guī)劃工作人員重要的價(jià)值目標(biāo)。

目前，社會(huì)利益群體重新分化組合，呈現(xiàn)出利益群體多元化、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益差距擴(kuò)大化、利益沖突明顯化的態(tài)勢，構(gòu)建和諧社會(huì)，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要主題。結(jié)合我國實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。作為村鎮(zhèn)規(guī)劃科的一名普通科員，在學(xué)習(xí)過程中，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中規(guī)劃工作人員的價(jià)值立場談一下個(gè)人的一些體會(huì)。

一、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下規(guī)劃工作人員的立場

在傳統(tǒng)模式下，規(guī)劃工作者往往存在兩種立場。一是協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)各既得利益團(tuán)體的之間的紛爭，使各種“話語”趨向于統(tǒng)一；二是關(guān)注弱勢群體，往往以帶有強(qiáng)烈同情色彩的“話語”進(jìn)行道德上的自我“標(biāo)榜”，由于其提出過激的舉措往往嚴(yán)重侵犯既得利益者的利益，聽起來更像是喋喋不休的抱怨，即使在其自身看來，也更像是“道德秀”而缺乏可行性。此外，從其立場來看，其考慮的也僅僅是弱勢團(tuán)體的利益，而缺乏整體通盤的考量。

科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧的重要內(nèi)容即是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，在此背景下，規(guī)劃工作人員的價(jià)值目標(biāo)也相應(yīng)地應(yīng)從“社會(huì)平等”轉(zhuǎn)會(huì)“社會(huì)公正”。

作為城市規(guī)劃局一名工作人員，按政府行為行事本無可厚非，但規(guī)劃更多地涉及公眾利益。因此，規(guī)劃過程不是單獨(dú)面對官吏，也不是使所有人成為兄弟。一名合格的規(guī)劃工作者不應(yīng)一味地迎合權(quán)力，但是也并不應(yīng)陷入沒有理智的同情。規(guī)劃的聲音并不是單純權(quán)力的代言或者道德的吶喊，而應(yīng)是理性的判斷。規(guī)劃工作者必須理性、公正、永不懈怠，堅(jiān)持“科學(xué)”與“發(fā)展”，不單單是描繪一個(gè)發(fā)達(dá)的物質(zhì)世界，更多地是規(guī)劃一幅美好和諧的社會(huì)。

根據(jù)我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)部署和《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》要求，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從2009年3月中旬開始，分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段進(jìn)行，到2009年8月底基本完成。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)3月啟動(dòng)后，即進(jìn)入第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研階段，第一階段原則上到5月中旬基本結(jié)束，時(shí)間兩個(gè)半月左右。為順利完成學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)工作安排通知如下：

一、做好準(zhǔn)備工作

l、傳達(dá)動(dòng)員大會(huì)精神。各支部要迅速傳達(dá)動(dòng)員大會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)王紅同志和市委執(zhí)法服務(wù)口指導(dǎo)檢查組組長楊丙亮同志講話精神，引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確理解和把握中央和省、市的決策部署，充分認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義和總體要求。

2、制定學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案。要在認(rèn)真調(diào)查摸底、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案，圍繞“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展”主題，結(jié)合本地本支部實(shí)際，確定符合實(shí)際的目標(biāo)要求和切實(shí)可行的具體方法步驟。各支部的實(shí)施方案報(bào)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室備案。

3、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。各支部要成立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨支部書記任組長，各科室負(fù)責(zé)人任副組長。

4、召開動(dòng)員大會(huì)。書記親自作動(dòng)員講話，講清楚開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，切實(shí)提高廣大黨員干部參與活動(dòng)的自覺性、積極性。