1城市防汛組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.1城市防汛組織機(jī)構(gòu)

四方區(qū)城市防汛由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。設(shè)總指揮一名，由區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任。副指揮三名，分別由區(qū)政府分管副區(qū)長、政府辦主任和區(qū)建管局局長擔(dān)任。

區(qū)城防辦成員單位有區(qū)發(fā)改局、教體局、民政局、建管局、城管行政執(zhí)法局、城建維護(hù)總公司、愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生局、市場建設(shè)中心、、房產(chǎn)管理處、公安四方分局、四方交警大隊(duì)、四方公安消防大隊(duì)、工商四方分局、規(guī)劃四方分局、阜新路街道辦事處、海倫路街道辦事處、嘉興路街道辦事處、興隆路街道辦事處、水清溝街道辦事處、洛陽路街道辦事處、河西街道辦事處幾個(gè)有關(guān)專業(yè)單位。

1.2防汛指揮部職責(zé)

1.負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)防汛工作的法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，****工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門、單位：

一年一度的汛期即將來臨，為提前做好汛期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保城市防洪安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就做好今年城市防洪汛前準(zhǔn)備工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對城市防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。洪澇災(zāi)害帶有突發(fā)性和毀滅性，造成損失帶有全局性。隨著濱湖新區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)和人口不斷增長，城市防洪工作越顯重要。****市連續(xù)十幾年汛期沒有發(fā)生重大洪水，且去冬今春以來氣候變化大，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年發(fā)生洪水的幾率很大。全區(qū)各級各部門一定要充分認(rèn)識到做好城市防洪工作的重要性和必要性，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，堅(jiān)決克服麻痹松懈、僥幸闖關(guān)的思想，認(rèn)真貫徹“安全第一、常備不懈，以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，扎實(shí)做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，未雨綢謀，嚴(yán)陣以待。

二、依法抓好河道清障清淤工作，確保汛期行洪暢通。各街、鎮(zhèn)，****工業(yè)區(qū)要按照防汛責(zé)任制的要求，守土有責(zé)，本著“誰設(shè)障、誰清除”的原則，針對河道周邊的違法搭建和傾倒建筑垃圾、生活垃圾等現(xiàn)象，抓緊組織開展排查，及時(shí)進(jìn)行全面清除。特別是對于十五里河、五里廟村排水箱涵的清障清淤，市防汛指揮部門進(jìn)行了通報(bào)，有關(guān)單位要擺在重中之重的位置來抓，盡快清除到位。全區(qū)所有清障清淤任務(wù)要在4月30日前完成。

三、對全區(qū)排水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面疏通和檢查。區(qū)建設(shè)部門及各街、鎮(zhèn)，****工業(yè)區(qū)，各小區(qū)物管部門，從現(xiàn)在起至4月30日前，要集中人力、物力對所管轄的蓋板、箱涵、排水管網(wǎng)、雨水井、檢查井等排水設(shè)施進(jìn)行一次全面的檢查和徹底的清澇、疏通，努力減少道路積水內(nèi)澇給群眾工作和生活帶來的影響。各在建工程建設(shè)工地凡是未移交的道路、排水工程，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位對排水系統(tǒng)進(jìn)行疏通和清理，對沒有排水設(shè)施的在建道路，也要采取相應(yīng)的臨時(shí)排水措施，確保汛期路面排水暢通。

四、抓緊完成泵站排澇設(shè)施的檢修維護(hù)。區(qū)水務(wù)部門要抓緊對排澇泵站進(jìn)行檢查和維修，力爭4月底前完成各類泵站的大中修及正常檢修維護(hù)工作和泵站前池、進(jìn)水渠的清淤任務(wù)，確保汛期排澇正常。

市長，各位副市長，各位同志：

****市城市防洪規(guī)劃工作委托揚(yáng)州市勘測設(shè)計(jì)研究院編制。2003年9月30日通過省、市專家和相關(guān)部門的評審。10月22日、20日分別向市人大常委，政協(xié)常委作了匯報(bào)，并聽取了意見，現(xiàn)將防洪規(guī)劃情況向政府常務(wù)會議作報(bào)告。

一、規(guī)劃范圍、原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)劃范圍：

本防洪規(guī)劃范圍：東臨龍河、沙河，南抵長江，西到管道路、潘家河，北至寧啟鐵路，保護(hù)面積96.67平方公里，覆蓋了****城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和汽車工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地控制范圍。為****城市長期發(fā)展留有余地。本規(guī)劃重點(diǎn)解決****城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)防洪治澇問題?；@區(qū)、汽車工業(yè)園區(qū)、儀化片區(qū)的防洪詳細(xì)規(guī)劃另行編制。

（二）規(guī)劃原則：

編者按：本文主要從基本情況；洪澇災(zāi)害；防洪減災(zāi)精品工程；城市防洪存在的問題；城市防洪減災(zāi)對策；結(jié)語進(jìn)行講述。其中，主要包括：經(jīng)過多年的建設(shè)，以濰河、扶淇河、鐵溝河為主的城區(qū)排水系統(tǒng)基本上形成網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)揮很好的作用、排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)無水文依據(jù)、城市規(guī)劃建設(shè)未考慮防洪排澇、城市的防洪設(shè)施要隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大不斷提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、城市的現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)有科學(xué)全面的規(guī)劃、加強(qiáng)防洪預(yù)警及防御系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪預(yù)案、在新時(shí)期，要按照建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的要求和中國城市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

*市地處山東半島東南部，全市總面積2168.3km2，總?cè)丝?06.3萬，其中城區(qū)面積38.3km2，總?cè)丝?1.1萬人。濰河縱貫全境,穿過*市城區(qū)中心并有支流扶淇河匯入,三里莊水庫座落城區(qū)上游,極易發(fā)生洪澇災(zāi)害,因此,*市的城市防洪工作十分重要,任務(wù)艱巨。

1基本情況

*市地勢南高北低，東西高中間低，呈簸箕狀。地面海拔在19679m。南部是綿延起伏呈東北、西南走向的低山丘陵，間有若干谷狀盆地，面積298.6km2，占總面積的13.7%。南部是綿延起伏呈東北、西南走向的低山丘陵，間有若干谷狀盆地，面積298.6km2，占總面積的13.7%。中部向北濰、渠河沿岸，多為波狀河谷平原和少量洼地，中有殘丘分布，面積1138.9km2，占總面積的52.8%。其余為丘陵間平原地帶，面積731.1km2，占總面積的33.5%。全市有較大河流21條，其中濰河最大，縱貫全市，自成一系，除東南、東北少數(shù)部分地區(qū)屬吉利河、膠河流域外，其余地區(qū)均為濰河流域?，F(xiàn)有6座大中型水庫，110座小型水庫，1411座塘壩，311座攔河閘。

2洪澇災(zāi)害

2.1歷史災(zāi)害

1基本情況

諸城市地勢南高北低，東西高中間低，呈簸箕狀。地面海拔在19679m。南部是綿延起伏呈東北、西南走向的低山丘陵，間有若干谷狀盆地，面積298.6km2，占總面積的13.7%。南部是綿延起伏呈東北、西南走向的低山丘陵，間有若干谷狀盆地，面積298.6km2，占總面積的13.7%。中部向北濰、渠河沿岸，多為波狀河谷平原和少量洼地，中有殘丘分布，面積1138.9km2，占總面積的52.8%。其余為丘陵間平原地帶，面積731.1km2，占總面積的33.5%。全市有較大河流21條，其中濰河最大，縱貫全市，自成一系，除東南、東北少數(shù)部分地區(qū)屬吉利河、膠河流域外，其余地區(qū)均為濰河流域?，F(xiàn)有6座大中型水庫，110座小型水庫，1411座塘壩，311座攔河閘。

2洪澇災(zāi)害

2.1歷史災(zāi)害

1914年春無雨，到5月連續(xù)降雨四十多天。7月19日發(fā)大水，莊稼全部澇死，房屋倒塌，沖走許多東西，濰河兩岸一片，兩天才消下去。1938年7月上旬，澇災(zāi)。大部村莊蕭條冷落，滿目凄涼，群眾離鄉(xiāng)背井，逃荒要飯餓死者不計(jì)其數(shù)。1953年8月上旬，雨量之大，數(shù)年所未有，牛石山上的大石，被水沖走很多，河流決口，遍地積水。1964年7月中旬，暴雨，雨急量大，洪水暴發(fā)，低洼地區(qū)積水。其中，諸城市近現(xiàn)代歷史上發(fā)生的最嚴(yán)重最典型的洪澇災(zāi)害有兩次：

1974年8月13日，全縣（諸城市于1985年7月1日撤縣建市）突降特大暴雨，平均降雨250mm，最大降雨498mm，全縣水庫全部溢洪，三里莊水庫流量420m3/s，濰河最大流量5100m3/s。城區(qū)大部分被淹沒，水災(zāi)發(fā)生后，中央、省、地及濟(jì)南部隊(duì)負(fù)責(zé)同志深入災(zāi)區(qū)慰問群眾，人民解放軍抽調(diào)人員及各類物資支援災(zāi)區(qū)，并從武漢、天津調(diào)橡皮船40只搶險(xiǎn)救災(zāi)。

根據(jù)主席會議安排，日前，縣政協(xié)副主席吳德政帶領(lǐng)縣水利局、環(huán)保局、建設(shè)局、鎮(zhèn)等單位及部分縣政協(xié)委員對我縣城市防洪體系建設(shè)情況進(jìn)行視察。視察組視察了三枝樹至溪口大橋段防洪堤建設(shè)及河道治理情況，聽取了縣水利局負(fù)責(zé)人關(guān)于我縣近幾年來水利工作情況的匯報(bào)，并對我縣城市防洪體系建設(shè)情況進(jìn)行座談?dòng)懻摗，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下:

一、我縣城市防洪體系建設(shè)的基本情況

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及省、市水利部門的大力支持下，我縣積極推進(jìn)城市防洪體系建設(shè)和河道的綜合治理工作。新建一批重點(diǎn)工程，取得明顯成效。

（一）目前城防工程實(shí)施情況

1、目前已完成的城市防洪項(xiàng)目主要有：

（1）鴨蛋坑堤防工程。該工程總投資1600余萬元。新建防護(hù)堤410.753m，加高加固堤防255.68m，重建堤防104.32m，堰壩2座（9#堰壩及11#堰壩），河床長1800米。

摘要：麗水市區(qū)地處甌江中游大溪和好溪會合的麗水盆地，市區(qū)規(guī)劃區(qū)的天然高程在44-75m之間，城市地勢為東南低，西北高。大溪自西向東沿城區(qū)南側(cè)穿過，城區(qū)以上主流長260km，流域面積7200km2，麗水實(shí)測洪峰流量10100m3/s（1955年6月21日），好溪屬大溪一級支流，由北向南在城區(qū)東側(cè)通過會合于大溪，流域面積1270km2，實(shí)測流量為3780m3/s(1974年8月20日)，麗水城區(qū)由大溪、好溪?jiǎng)澐譃槿龎K，即主城區(qū)、水東片和水南片。主城區(qū)以北為高山區(qū)，匯流面積近30km2，分較多小河溝流入城區(qū)，較大的有麗陽坑，流域面積10.3km2，其山洪部分主要通過麗陽坑、大洋河、廈河坑、社后溪等河流注入大溪或好溪。現(xiàn)有城區(qū)防洪能力不足五年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常受洪水侵害。

關(guān)鍵詞：城市防洪對策

一、課題由來

麗水市區(qū)地處甌江中游大溪和好溪會合的麗水盆地，市區(qū)規(guī)劃區(qū)的天然高程在44-75m之間，城市地勢為東南低，西北高。大溪自西向東沿城區(qū)南側(cè)穿過，城區(qū)以上主流長260km，流域面積7200km2，麗水實(shí)測洪峰流量10100m3/s（1955年6月21日），好溪屬大溪一級支流，由北向南在城區(qū)東側(cè)通過會合于大溪，流域面積1270km2，實(shí)測流量為3780m3/s(1974年8月20日)，麗水城區(qū)由大溪、好溪?jiǎng)澐譃槿龎K，即主城區(qū)、水東片和水南片。主城區(qū)以北為高山區(qū)，匯流面積近30km2，分較多小河溝流入城區(qū)，較大的有麗陽坑，流域面積10.3km2，其山洪部分主要通過麗陽坑、大洋河、廈河坑、社后溪等河流注入大溪或好溪。現(xiàn)有城區(qū)防洪能力不足五年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常受洪水侵害。

隨著改革開放，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快，洪水威脅已成為制約麗水經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的一個(gè)重要因素，解決麗水城市洪水隱患已成為麗水各級政府的當(dāng)務(wù)之急。

二、現(xiàn)狀防洪設(shè)施

摘要：本文結(jié)合城市防洪工程建設(shè)的實(shí)踐工作，就城市防洪工程建設(shè)中的實(shí)際問題提出了城市防洪工程建設(shè)中應(yīng)注意的一些問題，便于指導(dǎo)以后的實(shí)踐工作。

關(guān)鍵詞：城市防洪；工程建設(shè)；問題探討

近幾年來，全國大中型城市城市防洪工程建設(shè)取得了很大的發(fā)展，全國市級以上城市的城市防洪工程設(shè)施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進(jìn)了城市建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前,隨著市以上城市防洪工程建設(shè)的階段性完成,縣城的防洪工程建設(shè)已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設(shè)已掀起高潮。在城市防洪工程建設(shè)過程中,各地要因地制宜,堅(jiān)持江堤建設(shè)與河道清障整治相結(jié)合,與城區(qū)道路修建相結(jié)合,與城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合,與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合,與城市綠化美化相結(jié)合,與文化旅游景觀相結(jié)合,改善城市環(huán)境,不斷提高城市品味。結(jié)合城市防洪工程建設(shè)實(shí)際工作實(shí)踐,筆者就城市防洪工程建設(shè)中的幾個(gè)問題進(jìn)行了探討。

1、要科學(xué)規(guī)劃,充分做好防洪工程

城市防洪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到城市建設(shè)、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多因素,因此必須對防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪方案和工程總體布置等進(jìn)行充分論證、綜合規(guī)劃。特別是各縣(市)城鎮(zhèn)以前基本上都是不設(shè)防城市,并且大多沒有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此,縣(市)城鎮(zhèn)在進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)前,首先要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),認(rèn)真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計(jì)等前期工作,切忌盲目冒進(jìn)，為城市防洪工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證,有利于選擇重點(diǎn)分期分階段實(shí)施,從而避免邊施工邊設(shè)計(jì)造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設(shè)隨長官意志隨意變更和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生,確保工程建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。

2、要依法依規(guī),耐心細(xì)致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

1、要科學(xué)規(guī)劃,充分做好防洪工程

城市防洪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到城市建設(shè)、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多因素,因此必須對防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪方案和工程總體布置等進(jìn)行充分論證、綜合規(guī)劃。特別是各縣(市)城鎮(zhèn)以前基本上都是不設(shè)防城市,并且大多沒有系統(tǒng)的防洪規(guī)劃。因此,縣(市)城鎮(zhèn)在進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)前,首先要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),認(rèn)真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計(jì)等前期工作,切忌盲目冒進(jìn)，為城市防洪工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證,有利于選擇重點(diǎn)分期分階段實(shí)施,從而避免邊施工邊設(shè)計(jì)造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設(shè)隨長官意志隨意變更和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生,確保工程建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。

2、要依法依規(guī),耐心細(xì)致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

城市防洪工程一旦立項(xiàng)實(shí)施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進(jìn)度如何,往往決定防洪工程建設(shè)進(jìn)度和效果,由于歷史原因,城鎮(zhèn)臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業(yè)很多,造成城市防洪工程建設(shè)所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發(fā)集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩(wěn)定,又使工程建設(shè)難于實(shí)施。由于城市防洪工程建設(shè)涉及到與洪水競賽問題,施工期季節(jié)性要求很強(qiáng),工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),并一定做到：要依照國家有關(guān)規(guī)定制定合適的拆遷安置和補(bǔ)償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；從事城市拆遷的單位一定要有資質(zhì)。

3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設(shè)資金

城市防洪工程是一項(xiàng)投資巨大的公益性、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財(cái)政狀況相比較,投資非常巨大?？恳酝欠N單一的政府投資方式將無法滿足工程建設(shè)的需要,地方財(cái)政也無力承擔(dān)。同時(shí),由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規(guī)模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進(jìn)行防洪工程建設(shè)一定要解放思想,打破墨守成規(guī)和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經(jīng)營理念,依據(jù)城市防洪工程建成和環(huán)境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運(yùn)作,從市場上籌措建設(shè)資金進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)。

1城市防洪工程與城市總體規(guī)劃

一個(gè)城市的發(fā)展方向和目標(biāo)必須依靠城市的總體規(guī)劃，而城市的總體規(guī)劃包括了城市的各個(gè)方面。當(dāng)今城市的建設(shè)已不同程度地改變城區(qū)河道的自然形態(tài)，也不同程度地改變洪水與城市的關(guān)系。

1.1防洪現(xiàn)狀及存在問題

福清市城區(qū)范圍內(nèi)侵占河道圍田、造地、建房、亂倒垃圾、河道淤積嚴(yán)重等違章現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響河道的行洪能力，同時(shí)危及防洪堤、排澇站的安全；城區(qū)下水道大部分被覆蓋，每逢下一場中到大雨，城區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)澇，排水不暢，影響人們正常的生活、工作秩序；龍江、太城溪、虎溪上游多座?。ㄒ唬┬退畮炀ㄓ谏鲜兰o(jì)五十、六十年代，存在著許多安全隱患。使城區(qū)的人民和財(cái)產(chǎn)缺乏安全保證，在防洪非工程措施方面，存在著防洪區(qū)管理制度不完善，蓄洪、行洪空間被擠占，流域天然滯蓄洪水能力下降；防洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)；防洪調(diào)度方案不完善等。

1.2防洪規(guī)劃應(yīng)注意的問題

防洪體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧共處的原則，加快重點(diǎn)地區(qū)防洪工程建設(shè)，提高主城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪能力，在防洪體系的建設(shè)中應(yīng)注意綜合分析確定防洪標(biāo)準(zhǔn)、合理確定堤距、防洪建設(shè)與城市功能相結(jié)合以及在注重生態(tài)建設(shè)的同時(shí)做好防御山洪規(guī)劃。