轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式促進城管科學執(zhí)法，就是要在執(zhí)法工作中注重結(jié)合城市發(fā)展的客觀規(guī)律與構(gòu)建和諧城管的要求，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，做到執(zhí)法與服務(wù)的有機統(tǒng)一，創(chuàng)造更加和諧有序、公平和諧的城市市民居住環(huán)境。

一是從“事后懲處”向“懲防并舉”轉(zhuǎn)變，倡導“理性執(zhí)法”。

圍繞科學發(fā)展這一時代主題，城管執(zhí)法必須講究科學和理性，既要規(guī)范城市管理秩序，又要促進城市管理健康發(fā)展，這就必然要求轉(zhuǎn)變重“事后處罰”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，加強城管法律宣傳、預(yù)警和防范，做到“懲防并舉”、事半功倍。一是完善行政教導制度，推行說理在先，處罰在后。二是完善誠信執(zhí)法機制，促進管理對象守法經(jīng)營。必須依靠誠信執(zhí)法機制的力量，構(gòu)建“誠信獲利、失信受制”的誠信體系，促使管理對象自覺守法、規(guī)范經(jīng)營。

二是從“突擊整治”向“日常監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，強化“常態(tài)執(zhí)法”。

要增強城管執(zhí)法的科學性、監(jiān)管的實效性，就必須轉(zhuǎn)變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，多在日常監(jiān)管上下工夫，力求防微杜漸，標本兼治。一是完善“網(wǎng)格化”綜合監(jiān)管，對違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。二是完善“距離監(jiān)管”，做到“突擊工作平時做”。三是完善“常態(tài)執(zhí)法”，做到“平時工作扎實做”，確保城市管理科學、有效。

三是從“但求無過”向“有所作為”轉(zhuǎn)變，推進“效能執(zhí)法”。

各位領(lǐng)導，同志們：

大家好！

三年前適逢城管局組建，我有幸成為這個充滿生機、團結(jié)溫暖的大家庭中的一員，三年來，從城市管理相對集中行政處罰權(quán)到綜合行政執(zhí)法，我親歷了綜合執(zhí)法走過的每一個腳步，也親眼目睹了菏澤在我們城管人的手中一天天變美了，變綠了，變靚了！作為這一過程的見證人和參與者，我既為我們局對這個城市的貢獻感到驕傲，也為我能是這支隊伍中的一員而感到自豪。

今天，站在這個演講臺上，我已經(jīng)不是一名新兵了。18年的軍旅生涯，從一個學生成長為一名營職干部，是部隊這所大熔爐錘煉了我，鍛造了我。在18年的軍營生活中，我先后擔任過排長、連長和師機關(guān)助理員，也到過茫茫戈壁灘，上過巍巍昆侖山，在生命禁區(qū)練生存，在騰格里沙漠抗嚴寒。嚴格的軍營生活培養(yǎng)了我一絲不茍、雷厲風行的工作作風，艱苦的環(huán)境造就了我吃苦耐勞的良好品質(zhì)。也正是部隊這個匯集五湖四海兄弟的地方成就了我博大的胸懷和爽直的性格。以情帶兵，以理服人使我積累了一定的管理經(jīng)驗。這些在今天看來，既是我人生的一種礪練，更是我今后從事城市管理工作的基礎(chǔ)和財富。

從踏進城市管理領(lǐng)域的第一天起，我就把綜合執(zhí)法工作作為我人生事業(yè)的轉(zhuǎn)折點和新起點，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”是我當時心情的真實寫照。三年多的實踐，我先在執(zhí)法科工作，后到直屬大隊擔任副大隊長，我個人的能力和水平伴隨著城管局的日益壯大得到了進一步提高。

三年中，讓我感受最深的是，局黨組團結(jié)一心，身體力行的工作作風，全局上下相互支持，團結(jié)向上的良好氛圍。正是因為有了領(lǐng)導的關(guān)心和大家的支持，才有了我個人在思想上、工作上的提高和進步。無論在局機關(guān)工作還是在直屬大隊擔任副大隊長，我深感肩上責任的重大，日常工作中，要求隊員做到的，自己首先做到，堅持原則，照章辦事，在任何時候始終顧全大局，團結(jié)同志，不斷學習，精通業(yè)務(wù)。用堅定的信念，過硬的作風，甘愿吃苦，樂于奉獻的精神去感染教育隊員。在工作中，我作為大隊的副職，注意擺正位置，尊重大隊長的權(quán)威，維護大隊長的威信，多交心多通氣，多請示勤匯報，甘當綠葉，切實做到了到位不越位，補臺不拆臺，踏踏實實，兢兢業(yè)業(yè)，鍛煉自己，干好工作。

1城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

各地在針對街頭“亂擺賣”的執(zhí)法過程中，屢屢出現(xiàn)報端的暴力抗法與暴力執(zhí)法以及由此導致的沖突與傷亡，給城管執(zhí)法工作帶來了巨大的壓力。如何才能擺脫這一城管執(zhí)法工作中的困局，需要我們運用細致的分析和理性的判斷，對這一現(xiàn)象進行深入剖析。

“亂擺賣”現(xiàn)象剖析

（一）“亂擺賣”特征剖析

通常來說，“亂擺賣”主要指未經(jīng)政府管理部門批準（許可）擅自占用道路（馬路）、露天廣場、小區(qū)等公共場所（地方）擺賣東西的經(jīng)營行為，是政府對街頭無證經(jīng)營現(xiàn)象的統(tǒng)稱。老百姓則稱之為“擺地攤”或“走鬼”等。自1992年全國創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市以來，“亂擺賣”正日益成為各地城市管理工作上水平、上檔次面臨的頑疾。

1、“亂擺賣”的類型劃分

2、亂擺賣的發(fā)展特點

為進一步適應(yīng)新形勢下城市管理工作需要，探索建立城管工作新機制，樹立現(xiàn)代城市管理理念，在總結(jié)多年執(zhí)法實踐和學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定在全市城管系統(tǒng)探索推行標準化執(zhí)法工作?，F(xiàn)制定如下方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照依法行政基本要求，以建設(shè)人民滿意城管為目標，以規(guī)范行政處罰權(quán)運行程序為突破口，以細化量化自由裁量權(quán)行使標準、增強執(zhí)法隊伍依法行政的意識和能力、暢通司法強制執(zhí)行權(quán)申請渠道、增強執(zhí)法對象自覺守法意識、營造社會公眾廣泛支持參與城管行政執(zhí)法的社會環(huán)境為著力點，以標準化執(zhí)法工作規(guī)范城管執(zhí)法行為，樹立城管執(zhí)法權(quán)威，改善隊伍形象，提升管理效率，為保障全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。

二、規(guī)范行政處罰權(quán)運行機制

明確職責分工，再造執(zhí)法流程，建立檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)相互監(jiān)督制約機制。

（一）督查機構(gòu)與執(zhí)法大隊共同行使檢查權(quán)。各執(zhí)法大隊負責所轄區(qū)域內(nèi)日常巡查，發(fā)現(xiàn)輕微違章行為應(yīng)及時教育改正，對不聽勸阻、屢教不改和嚴重違法行為應(yīng)立即進行調(diào)查取證，并按照規(guī)定立案查處。各級行政執(zhí)法局督查機構(gòu)要進一步充實人員力量，配備各類取證設(shè)備，加大監(jiān)督檢查力度，對執(zhí)法大隊日常巡查未能發(fā)現(xiàn)的違法行為，收集違法線索，制成督辦單交執(zhí)法大隊辦理。

一、城管執(zhí)法困境分析

(一)主體地位不明確

城管在法律上是否擁有行政執(zhí)法主體資格，是個值得深究的問題。行政主體是指依法享有國家權(quán)力，能以自己的名義實施行政管理，能獨立承擔因權(quán)力而衍生出的相應(yīng)法律責任和后果的組織。行政主體需要具備以下幾個要件:第一，具有行政職權(quán);第二，是依法擁有部分國家行政執(zhí)法權(quán)力的組織;第三，能以自己的名義實施行政行為;第四，能夠獨立承擔法律后果。若城管部門的設(shè)立，有一條不符合上述要件，則城管不是合格的行政主體。［1］從《行政處罰法》第十六條來看，行政處罰權(quán)是根據(jù)國務(wù)院或者是國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定，由某個行政機關(guān)集中行使，可見，具有合法性的是集中處罰權(quán)，但沒有賦予集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的合法性。行政機關(guān)必須嚴格按照組織法經(jīng)由報批備案和審批等法定程序，以規(guī)范其權(quán)力、職責、行政事務(wù)和工作制度等。城管部門的成立若沒有經(jīng)過這些程序則不能夠認為是合法的行政主體。事實上，在我國很多城市都存在城管的設(shè)立不通過立法程序的現(xiàn)象，只有少數(shù)大城市成立城管執(zhí)法局這樣的一級單位，大部分還是受政府或行政機關(guān)委托成立城管監(jiān)察大隊或支隊。即使是受委托的事業(yè)單位，也必須要有嚴格的行政委托程序和制度，否則不具有城市管理執(zhí)法的合法性權(quán)力。

(二)執(zhí)法程序不規(guī)范

目前，我國還沒有專門出臺有關(guān)城管綜合執(zhí)法的法律和法規(guī)?！缎姓幜P法》作為現(xiàn)在城管執(zhí)法的主要依據(jù)，其第三十一條規(guī)定:“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利?！钡谌l規(guī)定:“當事人有權(quán)進行陳述和申辯，行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核;當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。”［2］我國是法治社會，法律、法規(guī)是保證社會公正和公平的最佳工具，在此過程中，程序公正發(fā)揮著不可替代的作用。嚴格規(guī)范城管執(zhí)法程序，控制執(zhí)法權(quán)力行使過程，是完善城管執(zhí)法路徑之一。我國很多地方，城管在執(zhí)法過程中沒有嚴格按照法定的執(zhí)法程序進行執(zhí)法，他們的執(zhí)法過程卻會直接影響著行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。在現(xiàn)實社會中，城管和行政相對人對于處罰金額討價還價，在沒有相關(guān)法律文件包括行政處罰決定書情況下，城管就可以對行政相對人的私人財產(chǎn)亂罰亂扣，這些現(xiàn)象時有發(fā)生。這表明城管在執(zhí)法過程中程序違法、人為剝奪當事人財產(chǎn)的權(quán)利具有隨意性，嚴重損害了我國城管的社會形象。我國許多城市對城管的執(zhí)法程序都有明確的規(guī)定，但在法制長期動態(tài)建設(shè)的過程中，依然不能避免“重實體、輕程序”的問題，表現(xiàn)為:缺乏嚴格規(guī)范程序意識，執(zhí)法程序立法不足。在整個行政執(zhí)法過程中，涉及到行政相對人權(quán)利和義務(wù)具體行政行為時，很多情況下沒有嚴格按照法定的程序執(zhí)法。除此之外，在已有的立法方面也存在不足。例如，《行政處罰法》在處罰程序上有兩個缺陷:一是暫扣或沒收行政相對人的私人財產(chǎn)后，是否開具清單沒有嚴格規(guī)定;二是對沒收的財物如何進行處理，也沒有加以規(guī)定。［3］

(三)執(zhí)法權(quán)力依據(jù)不明確

1城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

20**年城管綜合執(zhí)法大隊在縣委、政府及建設(shè)局黨組的正確領(lǐng)導和支持下，通過全體隊員的共同努力，以與時俱進、求真務(wù)實的工作思路推進城管工作的開展，圓滿完成了上級交辦的各項任務(wù)。為積累經(jīng)驗、改進工作、發(fā)揚成績、查找不足、明確今后工作的努力方向、更好的開展和促進工作?，F(xiàn)將20**年度工作做如下總結(jié)，并對2008年的工作做簡要部署。

20**年工作回顧：

一、發(fā)揮職能作用，做好城管工作

一年來，全體隊員團結(jié)一心，攻堅克難，嚴格按照《**縣城管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)，對城區(qū)內(nèi)建設(shè)、交通、經(jīng)營、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等秩序進行了有力的整頓和治理。

1、建設(shè)秩序方面。我大隊按照城市管理堅持規(guī)劃先行的原則，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批論證和“一書兩證”制度，對城區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行嚴格監(jiān)察、監(jiān)督。一年來共查處無證建設(shè)案件9起，同時在臨街建筑施工工地的砂石料擠占街道的問題上，我們經(jīng)過認真考察、研究，采取早發(fā)現(xiàn)、早告知、早清除的工作方法，與工地協(xié)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，合理安置施工機具，分批進料，嚴格控制占道面積，盡量不占用或少占用人車通道，并且要求施工圍場作業(yè)，對幾經(jīng)告知拒不整改的建筑工地，依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以強制清除。一年來共清理違章占道砂石料30余處，計1200余平米。

2、交通秩序方面。進一步完善了城區(qū)的交通標識，對違反規(guī)定、亂停、亂放妨礙交通的車輛進行教育處罰。一年來共糾正違章車輛7000余人次。通過耐心細致的工作，使有限的街道資源得到了最大限度的利用；同時要求進城車輛順向、單排、短時停放，做到了車輛停則有序、行則通暢。

年，在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)城管執(zhí)法局新領(lǐng)導班子的領(lǐng)導下，緊緊圍繞年度工作總體要求，以依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法為中心，以創(chuàng)新、提升、發(fā)展為主線，以隊伍建設(shè)為重點，誠信服務(wù)于民，科學管理，各項工作均健康、穩(wěn)步推進?，F(xiàn)將工作完成情況總結(jié)如下：

一、加強隊伍建設(shè)，提高城管隊伍整體素質(zhì)。

年，大隊始終堅持“兩手抓”，一手抓執(zhí)法，一手抓隊伍建設(shè)，努力打造一支“政治強、思想好、業(yè)務(wù)精、作風硬、紀律嚴”城管隊伍。

1、加大班子建設(shè)力度。今年年初，局黨組對大隊班子成員進行了調(diào)整，一批實干的同志充實到了領(lǐng)導崗位。調(diào)整后的領(lǐng)導班子“朝氣蓬勃，政治堅定，團結(jié)務(wù)實，工作積極”。新一屆班子成立后，班子成員實行了明確分工，各司其職，大隊長、副大隊長各聯(lián)系一個中隊，與職工奮戰(zhàn)在執(zhí)法第一線，同甘苦、共患難，發(fā)揮了模范帶頭作用。

2、加強學習，提高隊伍整體素質(zhì)。今年，大隊先后組織了多次法律知識培訓，集中學習，集中參加市城管執(zhí)法局組織的季度考試。同時，大隊堅持每月集中學習不少于四次，中隊每月集中學習不少于兩次。

3、加強黨風廉政建設(shè)。今年，我大隊特別重視黨員隊伍的廉政建設(shè)，引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，認真落實黨風廉政責任制，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，堅持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，深入貫徹公共服務(wù)、行政服務(wù)、管理服務(wù)的理念。

2010年是深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重要一年，也是我區(qū)實現(xiàn)“三年再造一個新海陵”的關(guān)鍵之年，更是我區(qū)城管工作實現(xiàn)目標化、精細化、規(guī)范化的起步之年，城管工作將突出“親民、文明、規(guī)范、和諧”四大主題，以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)筑親民城管為基礎(chǔ)，以文明執(zhí)法規(guī)范管理為抓手，以創(chuàng)建國家文明城市工作先進市為載體，進一步深化城管體制改革、狠抓城管隊伍建設(shè)、樹立百姓品牌，全力做好“百姓文章”、“責任文章”、“規(guī)范文章”“科技文章”、“文化文章”，實現(xiàn)海陵城管工作新的跨越。

一、樹立百姓品牌，著力改善市容環(huán)境狀況

2010年，我市將創(chuàng)建“全國文明城市工作先進市”，同時迎來國家衛(wèi)生城市的復核，我們將以創(chuàng)建為抓手，大力改善市容質(zhì)量，全面提升管理水平。

（一）觸角前移，了解民思

進一步下移城管重心，在社區(qū)設(shè)立城管工作站，進一步整合城管隊員和社區(qū)干部的力量，細化市容網(wǎng)格化管理，做到條塊緊密結(jié)合。通過城管隊員與社區(qū)主任交叉任職，全面發(fā)揮基層組織的作用，增強城市管理的力量，一站式實施市容管理。不斷豐富“局長督察日”的督察內(nèi)容，建立和老百姓直面溝通的一線平臺，做到發(fā)現(xiàn)問題在基層，解決問題在一線。繼續(xù)開展“城管體驗活動”，邀請人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)法，了解民事所需，開展“城管進家庭”活動，讓老百姓參與城管，感受城管。

（二）強化服務(wù)，滿足民需