同志們：

感覺大家作了充分的準(zhǔn)備，剛才聽了同志們匯報。對自身工作也有很好的認(rèn)知，發(fā)言講得很好。一是說明我市紀(jì)檢干部的素質(zhì)較高。同志們匯報條理清楚，重點突出，對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)比較熟悉，意見和建議比較到位，使我對今后開展好紀(jì)檢監(jiān)察工作增強了信心；二是市紀(jì)檢派駐機構(gòu)改革方向?qū)?、有成效，加大了監(jiān)督和辦案力度，得到上級紀(jì)委的肯定；三是市直單位的懲防體系建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性的成果，抓教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面，做了大量的工作，出了亮點，值得我認(rèn)真總結(jié)。下面，再講五點意見。

一是要認(rèn)清形勢，增強使命感。當(dāng)前，從中央到地方都十分重視反腐倡廉工作，懲防體系建設(shè)縱深推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了重大的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。群眾對我們黨抓反腐倡廉建設(shè)工作的滿意度，由的51.9%提升到年65.5%。這是一個良好的發(fā)展形勢。然而，在取得成效的同時，我們也要看到，反腐倡廉的形勢依然較為嚴(yán)峻，這是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作任務(wù)，要常抓不懈。我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了明顯的成效，同時也要看到還存在制度漏洞、監(jiān)督不力、權(quán)力制約不規(guī)范等問題。這些問題的存在，必然會影響到我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響到“一個主題，九個重點”工作部署的推進。我們作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要有一種使命感和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，為促進經(jīng)濟社會的發(fā)展而努力。

二是要振奮精神，堅定做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的信心。剛才同志們在匯報的時候講得很認(rèn)真很坦誠，也提到了工作中遇到的一些困難。我相信，在座的大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部原先都曾在其它的崗位工作過。應(yīng)當(dāng)看到，任何一個崗位都有它不同的特點，不同的崗位都面臨著各自不同的情況。我們要端正態(tài)度，正確地看待目前存在的困難和問題，要對工作充滿信心，對未來充滿信心，只要我們認(rèn)真做好自己的工作，積極爭取市委、市政府的支持，相信問題就一定可以解決。我們一定要對紀(jì)檢監(jiān)察工作始終充滿熱情，履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，恪盡職守，對黨和人民負(fù)責(zé)。

三是要突出重點，把握新時期的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。對紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容，我們要做到心中有數(shù)。省紀(jì)委書記尚勇同志去年來瑞金調(diào)研時，對新時期抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作了三點意見，一是為科學(xué)發(fā)展觀的落實營造良好的廉政環(huán)境；二是為維護群眾利益抓好執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等工作，對損害群眾利益的行為要及時制止、糾正、查處；三是為保護干部建好預(yù)防體系，注重預(yù)防、教育和監(jiān)督。保護干部是紀(jì)委的一項重要職能。當(dāng)然，保護干部并不是縱容和姑息干部的錯誤行為，對于干部影響惡劣的錯誤行為，一定要從嚴(yán)追究和查處。

四是要深化改革，不斷完善派駐機構(gòu)的管理。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的改革適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應(yīng)民主政治的發(fā)展要求，我們一定要以正確的態(tài)度對待派駐機構(gòu)的改革，堅決推動派駐機構(gòu)的改革。要堅持有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的原則，堅持有利于加強對派駐系統(tǒng)單位監(jiān)督的原則，堅持有利于反腐倡廉建設(shè)組織與協(xié)調(diào)和強化系統(tǒng)內(nèi)單位黨委或黨組落實責(zé)任主體的原則，堅持有利于派駐紀(jì)檢組干部的成長與交流使用的原則，進一步抓好這項工作。要加研，增強改革的針對性。要從完善制度、健全機制、提高成效等方面下功夫，增強改革的針對性和有效性，既要符合中央精神，也要結(jié)合實際。

中央黨校發(fā)表重要講話，強調(diào)要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”?？倳浀闹匾v話是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，標(biāo)志著我們黨反腐倡廉進入新的歷史階段

**年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨努力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下有效開展反腐倡廉的道路。上個世紀(jì)80年代中后期，針對價格雙軌制帶來的一系列問題，通過改革價格管理體制，發(fā)揮市場對價格的調(diào)節(jié)作用，遏制和減少了因雙軌制引發(fā)的一些消極腐敗現(xiàn)象。黨的十四大作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，強調(diào)要堅決懲處和遏制腐敗。黨的十五大進一步指出，堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗工作逐步轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、不斷加大治本力度的軌道上來。黨中央、國務(wù)院陸續(xù)作出了一系列重大決策，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作逐步展開。面對新的歷史條件，黨的十六屆三中全會提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，四中全會明確提出，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針?？倳浺捕啻螐娬{(diào)，要在懲治違紀(jì)違法案件的同時，進一步加大治本的力度，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。這標(biāo)志著反腐倡廉進入了懲防并舉、注重預(yù)防的新階段。

加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要著重把握的幾個問題

認(rèn)真貫徹落實《實施綱要》，必須扎扎實實，常抓不懈。在今后的工作中，要著重把握幾個問題。

第一，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)，是《實施綱要》的一條主線，是新時期反腐倡廉工作的總要求，是繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅持方針，首要的是處理好治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。只有嚴(yán)肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件；只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要堅持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

同志們：

感覺大家作了充分的準(zhǔn)備，剛才聽了同志們匯報。對自身工作也有很好的認(rèn)知，發(fā)言講得很好。一是說明我市紀(jì)檢干部的素質(zhì)較高。同志們匯報條理清楚，重點突出，對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)比較熟悉，意見和建議比較到位，使我對今后開展好紀(jì)檢監(jiān)察工作增強了信心；二是市紀(jì)檢派駐機構(gòu)改革方向?qū)?、有成效，加大了監(jiān)督和辦案力度，得到上級紀(jì)委的肯定；三是市直單位的懲防體系建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性的成果，抓教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面，做了大量的工作，出了亮點，值得我認(rèn)真總結(jié)。下面，再講五點意見。

一是要認(rèn)清形勢，增強使命感。當(dāng)前，從中央到地方都十分重視反腐倡廉工作，懲防體系建設(shè)縱深推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了重大的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。群眾對我們黨抓反腐倡廉建設(shè)工作的滿意度，由的51.9%提升到年65.5%。這是一個良好的發(fā)展形勢。然而，在取得成效的同時，我們也要看到，反腐倡廉的形勢依然較為嚴(yán)峻，這是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作任務(wù)，要常抓不懈。我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了明顯的成效，同時也要看到還存在制度漏洞、監(jiān)督不力、權(quán)力制約不規(guī)范等問題。這些問題的存在，必然會影響到我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響到“一個主題，九個重點”工作部署的推進。我們作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要有一種使命感和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，為促進經(jīng)濟社會的發(fā)展而努力。

二是要振奮精神，堅定做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的信心。剛才同志們在匯報的時候講得很認(rèn)真很坦誠，也提到了工作中遇到的一些困難。我相信，在座的大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部原先都曾在其它的崗位工作過。應(yīng)當(dāng)看到，任何一個崗位都有它不同的特點，不同的崗位都面臨著各自不同的情況。我們要端正態(tài)度，正確地看待目前存在的困難和問題，要對工作充滿信心，對未來充滿信心，只要我們認(rèn)真做好自己的工作，積極爭取市委、市政府的支持，相信問題就一定可以解決。我們一定要對紀(jì)檢監(jiān)察工作始終充滿熱情，履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，恪盡職守，對黨和人民負(fù)責(zé)。

三是要突出重點，把握新時期的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。對紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容，我們要做到心中有數(shù)。省紀(jì)委書記尚勇同志去年來瑞金調(diào)研時，對新時期抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作了三點意見，一是為科學(xué)發(fā)展觀的落實營造良好的廉政環(huán)境；二是為維護群眾利益抓好執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等工作，對損害群眾利益的行為要及時制止、糾正、查處；三是為保護干部建好預(yù)防體系，注重預(yù)防、教育和監(jiān)督。保護干部是紀(jì)委的一項重要職能。當(dāng)然，保護干部并不是縱容和姑息干部的錯誤行為，對于干部影響惡劣的錯誤行為，一定要從嚴(yán)追究和查處。

四是要深化改革，不斷完善派駐機構(gòu)的管理。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的改革適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應(yīng)民主政治的發(fā)展要求，我們一定要以正確的態(tài)度對待派駐機構(gòu)的改革，堅決推動派駐機構(gòu)的改革。要堅持有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的原則，堅持有利于加強對派駐系統(tǒng)單位監(jiān)督的原則，堅持有利于反腐倡廉建設(shè)組織與協(xié)調(diào)和強化系統(tǒng)內(nèi)單位黨委或黨組落實責(zé)任主體的原則，堅持有利于派駐紀(jì)檢組干部的成長與交流使用的原則，進一步抓好這項工作。要加研，增強改革的針對性。要從完善制度、健全機制、提高成效等方面下功夫，增強改革的針對性和有效性，既要符合中央精神，也要結(jié)合實際。

建立廉政懲防體系，提高黨員倡廉能力

——關(guān)于新形勢下如何加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的淺談

經(jīng)濟決定政治，政治服從并服務(wù)于經(jīng)濟。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展要求，及時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷改進和探索新的方式方法。年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，通篇體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉新戰(zhàn)略，為抓好社會主義市場經(jīng)濟條件下的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新的思路。那么，在具體實踐中我們應(yīng)如何來建立這一廉政懲防體系呢？

一、以人為本，圍繞思想教育這個基礎(chǔ)建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預(yù)防腐敗體系。

市場經(jīng)濟是一種人本經(jīng)濟，它有利于將個人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展思想政治教育，應(yīng)遵循以人為本的原則。

第一、明確教育的思路。始終堅持黨風(fēng)廉政宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作納入全黨宣傳教育的總體部署，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機制，完善宣傳教育制度，不斷改進工作方法，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育的大格局。

一、建立完善反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制的情況

(一)健全完善配套制度

我科室根據(jù)上級要求重新修訂制定了科室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法，與考核細(xì)則，同時還規(guī)范了其它黨內(nèi)制度，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，該實施辦法與其它黨內(nèi)制度都已落實到位，為我科室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以及稅源管理事業(yè)發(fā)展起到了一定的監(jiān)督及推動作用。

(二)健全責(zé)任機制方面

結(jié)合科室實際，我科室積極制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗各項工作的全面落實。一是將各項責(zé)任進行了分解，實現(xiàn)了將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到崗，一級抓一級，層層抓落實，從而確保了“責(zé)任分解，責(zé)任考核，責(zé)任追究”落實到位，全面推動了的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

(三)工作部署總結(jié)方面

我局在縣委、縣政府和縣紀(jì)委、監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實縣委《縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作要點》件精神，以黨的第二批群眾路線教育實踐活動為契機，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，立足自身工作實際，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，切實維護黨的紀(jì)律，充分發(fā)揮職能作用，全力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效?，F(xiàn)就我局懲防體系建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、抓責(zé)任，重落實，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

（一）抓目標(biāo)任務(wù)的分解

按照《縣建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作要點》的文件要求，結(jié)合自身工作實際，年初及時調(diào)整和充實了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組機構(gòu)和成員，將任務(wù)分解落實到各股室和下屬各單位，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，股室各負(fù)其責(zé)，共同推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的成效。

（二）抓目標(biāo)任務(wù)的落實

按照“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化責(zé)任分解，嚴(yán)格履行責(zé)任，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制，落實班子成員廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好檢查督促、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，真正做到反腐倡廉與各項業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實。領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行廉政公開承諾，遵紀(jì)守法、廉潔自律。

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我黨反腐倡廉的經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新，昭示著我黨從運動反腐到權(quán)力反腐到制度反腐的質(zhì)的飛躍。中央頒發(fā)懲防體系實施綱要后，各地在懲防體系建設(shè)方面進行了有益探索和實踐，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗，取得了許多新成果。當(dāng)前形勢下，更多地采用系統(tǒng)論的方法，也不失為一種推動體系建設(shè)向縱深發(fā)展的有效舉措。

懲防體系建設(shè)要吸納系統(tǒng)的整體性理念，優(yōu)化各個要素的綜合效能。首先，要正確領(lǐng)會體系的實質(zhì)，準(zhǔn)確定位各要素功能。懲防體系至少由教育、制度、監(jiān)督、查案四個要素構(gòu)成。其中，教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)，解決“不想”腐敗的問題；制度側(cè)重于規(guī)范，是保證，解決“不能”腐敗的問題；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵，解決“不敢”腐敗的問題；查案側(cè)重于懲戒，是手段，解決打擊腐敗的問題。體系總的功能定位是預(yù)防腐敗。其次，要正確處理各要素之間的關(guān)系，充分發(fā)揮預(yù)防和懲治的整體合力。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要靠制度、監(jiān)督作保障；制度的實施，不僅需要制度本身的合理性和科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動；監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要通過加強思想教育和監(jiān)督工作的制度化，使廣大黨員干部提高遵紀(jì)守法的自覺性。同時，發(fā)揮查案的重要作用，通過懲治功能的發(fā)揮，增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，提高反腐倡廉工作的整體效能。第三，要正確認(rèn)識系統(tǒng)的動態(tài)性，推動體系建設(shè)不斷發(fā)展前進。懲防體系是一個開放的系統(tǒng),其運行總是隨著時間的變化而變化。懲防體系建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)該在漸進過程中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我們既要總結(jié)和推廣體系建設(shè)中已經(jīng)形成的實踐成果、制度成果和理論成果，又要認(rèn)真研究體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，著力解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的新問題，推動體系建設(shè)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

懲防體系建設(shè)要吸納系統(tǒng)的控制理念，完善體系運行的配套機制。我們要學(xué)習(xí)借鑒系統(tǒng)運行的控制理論，建立健全懲防體系運行的配套系統(tǒng)，用以控制系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，改善系統(tǒng)的行為，監(jiān)測系統(tǒng)的動態(tài)，最終實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)目的。一要建立健全信息暢通的預(yù)警機制。構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的預(yù)警系統(tǒng)，擴大體系建設(shè)的信息來源，建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，組建黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊伍，多渠道、全方位收集反腐倡廉信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走勢，及時預(yù)測黨風(fēng)民情動向，設(shè)定“廉情指數(shù)”，為修正和改善體系提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，加強與各部門的溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確提供預(yù)警信息和改進建議。二要建立健全科學(xué)合理的評價機制。懲防體系建設(shè)既有階段任務(wù)，又有長遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，必須建立科學(xué)的評價機制，對體系建設(shè)實施情況作出客觀評價，使懲防體系建設(shè)穩(wěn)步扎實推進。要研究制訂測評辦法，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，通過量化廉政評價指數(shù)，開展問卷調(diào)查、民主測評、行風(fēng)評議等方式，對懲治和預(yù)防腐敗工作進行定性和定量評價。三要建立健全賞罰分明的激勵機制。在嚴(yán)格責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，對懲防體系建設(shè)工作突出的單位和個人，給予表彰獎勵，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓體系建設(shè)的積極性。將懲防體系建設(shè)不力作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的重點之一。把體系建設(shè)績效作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)負(fù)起抓體系建設(shè)的神圣職責(zé)。

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和省委《具體意見》、省國資委黨委《具體實施方案》精神，省公司黨委制定印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施細(xì)則》。剛才，陳靜同志就省公司《實施細(xì)則》作了很好的說明。下面，我再強調(diào)四點意見：

一、提高認(rèn)識，深刻理解學(xué)習(xí)落實《實施細(xì)則》的重要意義

建立懲防體系，是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策?？倳浿赋?，總體上講，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗工作力度，條件基本具備，時機比較成熟，要繼續(xù)在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督上下工夫，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。年初黨中央頒布的《實施綱要》，是當(dāng)前和今后一個時期，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。省委、省國資委已對省屬企業(yè)構(gòu)建懲防體系工作做了具體要求和部署。省公司黨委在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委、省國資委黨委文件精神的基礎(chǔ)上，通過充分調(diào)查研究，結(jié)合實際制定了《構(gòu)建懲防體系實施細(xì)則》?！秾嵤┘?xì)則》是今后五年指導(dǎo)我公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要文件，事關(guān)全局，意義重大，全公司各級黨組織都要從政治和全局的高度，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、認(rèn)真落實好。

構(gòu)建懲防體系是我公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的內(nèi)在需要。近幾年來，全公司各單位在深入推進企業(yè)改革和發(fā)展的過程中，把企業(yè)反腐倡廉融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，堅決查辦違紀(jì)違法案件，積極開展效能監(jiān)察，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，全公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得很大成績。但我們要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢還不容樂觀，在一些重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟違法案件時有發(fā)生，大吃大喝、收送禮品禮金、公車私用、借婚喪喜事斂財?shù)冗`反廉潔自律規(guī)定的風(fēng)氣還沒有得到有效遏制。前天下午的領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會上，省公司通報了近兩年來5名處級領(lǐng)導(dǎo)干部因受賄被司法機關(guān)查處的案件。這幾名處級干部走上犯罪道路，令人十分痛心，教訓(xùn)十分深刻，給我們上了沉痛的一課。懲處腐敗是政績，通過加大預(yù)防力度，使黨員干部少犯錯誤以致不犯錯誤，同樣是政績。因此，我們必須在“教育、制度、監(jiān)督三者并重”上下功夫，進一步加大從源頭上預(yù)防腐敗工作的力度。

構(gòu)建懲防體系是加強企業(yè)管理、推進企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。國務(wù)院國資委紀(jì)委書記黃丹華在剖析國有企業(yè)的腐敗案例時指出，腐敗有其規(guī)律性，其產(chǎn)生的原因集中在以下三個方面：一是由于企業(yè)權(quán)力構(gòu)架不合理、職責(zé)不分明和法定責(zé)任不到位而缺乏對權(quán)力的有效制衡；二是由于某些人在市場經(jīng)濟條件下理想信念淡薄、法紀(jì)觀念缺失和心態(tài)失衡而生成腐敗動機；三是由于體制機制制度的缺陷以及監(jiān)管機制不完善、監(jiān)督缺位或流于形式而形成了腐敗機會。腐敗行為的發(fā)生，條件、動機、機會三者缺一不可。貫徹落實好《實施細(xì)則》，有利于提高黨員干部的思想素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有利于形成用制度和法律規(guī)范從業(yè)行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有利于加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，保證權(quán)力的正確行使，有利于用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的條件、動機和機會，為落實科學(xué)發(fā)展觀、提升企業(yè)管理水平、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧鹽業(yè)提供重要保證。

這些年來。就在于我對一些敢于觸犯“熱爐”腐敗分子預(yù)防不夠、懲處不力，稅務(wù)腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的一個重要原因。不能堅持在紀(jì)律法律面前人人平等的原則。高高舉起、輕輕放下”或“低調(diào)處理、內(nèi)部消化”由于我法律太溫柔，紀(jì)律太寬容，使得腐敗現(xiàn)象“低成本、小風(fēng)險，高收益”不貪白不貪、貪了也白貪、白貪誰不貪、白癡才不貪”即使查出來，也是痛苦一陣子、享福一輩子”虧了一人、幸福幾代人”前“腐”后繼，何樂不為﹖由此可見，正確處理懲治和預(yù)防關(guān)系，必須充分發(fā)揮“熱爐法則”巨大威力。當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況下，只有通過嚴(yán)厲打擊各種稅務(wù)違紀(jì)違法行為，使腐敗分子受到懲處和震懾，教育才有說服力，制度和監(jiān)督才有約束力。正是從這個意義上來說，懲治是對違紀(jì)違法問題的最好預(yù)防和最大震懾，沒有懲治的預(yù)防則防不勝防，軟弱無力、空洞無物的預(yù)防。反之，預(yù)防是懲治的目的對懲治的再認(rèn)識。只強調(diào)懲治，輕視對腐敗行為的預(yù)防，那就是懲辦主義。只截流，不堵源，那么再嚴(yán)厲的懲治也難于遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，要在堅持不懈地查處稅務(wù)違紀(jì)違法案件的同時，積極探索加強防范和預(yù)防的方法、措施，將各種違紀(jì)違法問題解決在萌芽中，使稅務(wù)干部不犯或少犯錯誤。

構(gòu)建稅務(wù)懲防體系。加強前瞻性研究，一個龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不僅要從理論上、觀念上積極地探索和創(chuàng)新。還要在工作上、實踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、提出新對策、解決新問題。特別是要以改革創(chuàng)新的精神、改革創(chuàng)新的思路和改革創(chuàng)新的辦法來解決體制、機制上存在缺陷問題。對此，具體的實踐操作中，可借鑒管理哲學(xué)的三個原理”

破窗理論”

破窗理論”說的如果建筑物上的一扇窗戶玻璃被人打壞了而又沒有得到及時修復(fù)。這些破窗戶就會導(dǎo)致各類有損社會秩序的不良行為的無限擴展，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之。包括犯罪的滋生蔓延。破窗理論”可以給我得出這樣的啟示：任何一種違反制度規(guī)定的不良行為，即使是偶然的個別的輕微的小的過錯”也都是對社會秩序的損害；如果對違反規(guī)定的行為不聞不問或糾正不力，其后果就是縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”因此，管理者既要及時“修復(fù)已破損的窗戶”又要嚴(yán)肅法紀(jì)，讓“打破第一塊玻璃”人受到懲治，并始終保持“高壓態(tài)勢”以防“千里之堤，潰于蟻穴”破窗理論”揭示的道理對我構(gòu)建稅務(wù)懲防體系同樣有著借鑒作用。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。都要以系統(tǒng)的聯(lián)系的發(fā)展的觀點予以統(tǒng)籌規(guī)劃，無論從體系框架還是內(nèi)容要求。按照科學(xué)性、前瞻性、針對性、實效性的原則，設(shè)置上力求科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)上力求嚴(yán)密完備，內(nèi)容上力求全面系統(tǒng)，操作上力求管用可行。構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵是狠抓落實。需要“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠干部的支持和參與”把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項任務(wù)真正落到實處。如果在構(gòu)建體系這根鏈條的某一領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一個“缺口”沒有及時修補好“第一個被打碎的窗戶玻璃”那么“缺口”便會越來越大，再完善的規(guī)章制度、再完美的框架體系也必將重覆“破窗”之轍。其實，并不缺制度、也不缺監(jiān)督，更不缺教育；最缺乏的不折不扣地執(zhí)行。狠抓落實，必須堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿于始終。各級稅務(wù)機關(guān)不僅要強化責(zé)任意識，嚴(yán)格責(zé)任追究，而且要身體力行，作出表率。對于各種消極腐敗現(xiàn)象，必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，決不能包庇、縱容。對于一些稅務(wù)干部職工的小過錯或苗頭性、傾向性問題，也要早打招呼早提醒，加強預(yù)防性教育，防止小毛病發(fā)展成大問題，以保證懲治和預(yù)防腐敗工作體系充分發(fā)揮作用。

木桶原理”

為了認(rèn)真貫徹落實中央、省、州、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)會議精神，進一步加強我局黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)工作，切實建立一支“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)一流”的發(fā)改隊伍，特制訂本工作計劃如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的精神為指導(dǎo)，按照中紀(jì)委二次全會和各級紀(jì)委工作部署要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，不斷加強反腐倡廉建設(shè)和黨員干部作風(fēng)建設(shè)，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機制，為實現(xiàn)縣委、縣政府和州發(fā)改委提出的工作目標(biāo)提供堅強的政治和紀(jì)律保證。

二、主要工作

（一）強化責(zé)任制落實，完善懲防體系建設(shè)。1、成立黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實加強對我局黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局黨組研究決定調(diào)整和充實縣發(fā)改局黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)責(zé)任制，堅持一把手負(fù)總責(zé)，班子成員各負(fù)其責(zé)的原則，強化領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)意識，各股室負(fù)責(zé)人對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)責(zé)，簽訂2018年度黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)責(zé)任書，全面履行責(zé)任書中規(guī)定的各項職責(zé)，形成全局上下共同參與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的良好格局。開展局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作，掌握大隊、各中隊黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)目標(biāo)落實情況，督促落實，研究解決苗頭性、傾向性問題。（二）加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變防線。1、加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。深入開展“立黨為公、執(zhí)政為民”崗位廉政教育、警示教育，樹立“勤政廉政好干部”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”勤廉典型，以“八廉”為載體大力開展廉政文化建設(shè)，通過召開報告會、觀看廉政影片、舉行廉政知識競賽等形式把廉政文化宣傳與建設(shè)工作融入到各項工作中，加強黨員干部廉政意識，提高黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)。2、落實廉潔自律各項規(guī)定。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，督促黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、“三重一大”制度、重要事項公開制度、個人重大事項報告制度、干部廉政談話和誡勉談話制度、廉政檔案制度等，切實防止以權(quán)謀私，推進權(quán)力在陽光下運行。加強對黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況的檢查，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。（三）加大制度執(zhí)行力度，監(jiān)督權(quán)力正確行使。1、組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法。重點做好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等工作，不斷改進責(zé)任制考核方式，解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格責(zé)任追究。2、開展制度執(zhí)行專項檢查。堅持把落實好局黨組、行政重大決策和各項部署作為檢查工作重點，以項目督查、內(nèi)部管理、財經(jīng)制度、車輛管理等為重點，狠抓制度落實，提高制度執(zhí)行力，促進全局工作開展。3、深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。抓好黨風(fēng)廉政防控系統(tǒng)的建設(shè)和運行，把廉政風(fēng)險防控建設(shè)作為落實黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)責(zé)任制、加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，落到實處。4、發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善社會監(jiān)督制度，促使監(jiān)督的觸角延伸到項目、招投標(biāo)等重點部位，嚴(yán)防不廉行為發(fā)生，推進民主管理和民主監(jiān)督。（四）完善信訪舉報機制，配合抓好案件查處。1、暢通信訪渠道。對外公開投訴電話，在發(fā)改微信公眾號公布投訴郵箱，妥善處理群眾的來信來訪。繼續(xù)督促實行信訪領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，落實班子成員接訪值班表，每周有一位主要領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪。2、加大督辦力度。及時對上級交辦的信訪件進行調(diào)查處理，通過函詢、匯報、督查以及請上級單位協(xié)調(diào)督辦等多種形式，對重大信訪案件進行督辦。對署名的舉報，按照規(guī)定將調(diào)查和處理的情況，向舉報人反饋，保障我局的和諧穩(wěn)定。3、狠抓案件查處。積極配合上級紀(jì)檢監(jiān)察部門，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀(jì)國法堅決查處系統(tǒng)內(nèi)各類違紀(jì)違法案件。（五）狠抓作風(fēng)建設(shè)工作，保持隊伍風(fēng)清氣正。1、完善考核機制。堅持局系統(tǒng)日工作考核制度，平時考核、日常督查與年終考核相結(jié)合，加強對各股室的監(jiān)督檢查。根據(jù)考核結(jié)果，啟動行政問責(zé)程序，從嚴(yán)處理未完成目標(biāo)任務(wù)、工作失瀆職行為。2、強化作風(fēng)督查。以政令暢通、日常出勤、請假程序、車輛使用、著裝風(fēng)貌等為重點，著力解決單位中存在的工作效率不高、服務(wù)不優(yōu)、紀(jì)律松弛等問題，著力解決黨員和干部職工在思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問題，進一步加強機關(guān)和干部作風(fēng)制度建設(shè)，努力營造務(wù)實求真、廉潔高效的工作氛圍，推動發(fā)改隊伍形象提升。3、組織民主評議。結(jié)合作風(fēng)建設(shè)，組織民主評議，開展創(chuàng)建基層滿意股室工作。將作風(fēng)建設(shè)置于公眾視野中，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，把評議的著力點放在意見建議的收集上，有針對性地制定整改措施，使民主評議成為促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的動力。民主評議結(jié)果將納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容。