清正廉潔是我們黨的政治本色，共產(chǎn)黨人的終身課題。黨章要求每一名共產(chǎn)黨員終身實踐清正廉潔，一心為民。

一、遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線

腐敗現(xiàn)象不僅與黨的先進性相背，也有悖于一般社會道德，遏制腐敗是維護黨的先進性、保持黨在群眾中的良好形象的底線。

第一、實踐“三個代表”，密切聯(lián)系群眾，必須遏制腐敗。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決遏制腐敗，是維護人民利益的重要措施和政治保證。反腐倡廉的根本目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)不好，消極腐敗，自然損害黨的形象，必然脫離群眾。同時，反腐倡廉又是創(chuàng)造廉政文化，推進先進文化的重大工程。廉政文化是先進文化的重要內(nèi)容，它有利于純潔隊伍，維護黨的光輝形象；有利于凈化思想，保持共產(chǎn)黨員的先進性；有利于密切黨群干部關(guān)系，促進社會和諧。

第二、提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，必須遏制腐敗。腐敗給國家、社會、人民造成的危害是全方位的。首先，從政治上講，腐敗褻瀆國家權(quán)力，損害人民權(quán)益，引起人民普遍反對，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其二，從思想文化上講，腐敗引起社會道德的淪喪，制約文明水準的提高，腐蝕黨的肌體，使一些黨員和干部失去先進性，蛻化變質(zhì)為腐敗分子，制約黨的執(zhí)政能力。其三，從經(jīng)濟上講，腐敗侵吞國家利益動搖國本，破壞分配公平，影響市場競爭，阻礙社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，沖擊黨的執(zhí)政地位。

第三、維護黨的形象，必須遏制腐敗。反腐倡廉旨在消除腐敗，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進各項工作。遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線。政風(fēng)廉潔從來是贏得民心，實現(xiàn)政治清明、社會安定繁榮的重要一環(huán)?！叭ジr肌”是保持黨的肌體健康，使黨的細胞充滿活力的關(guān)鍵。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗，就能從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象。

建立健全教育、制度、監(jiān)察并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨在新形勢下堅持科學(xué)發(fā)展觀，從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。因此，要使這一戰(zhàn)略決策做到有效實施，關(guān)鍵要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針要求，把握全局、突出重點，注重工作特點，認真抓好落實。

一是突出懲防體系的長遠性，使懲防體系建設(shè)隨著形勢的發(fā)展和工作的深入不斷創(chuàng)新完善。體系的建立健全要著眼未來，科學(xué)規(guī)劃，適度超前，突出預(yù)防。要用發(fā)展的眼光，科學(xué)規(guī)劃體系，既有階段性任務(wù)，又制定長遠目標。根據(jù)教育、制度、監(jiān)督在體系建設(shè)中的地位和作用，突出重點，以某一方面的適度超前，促進和帶動整體工作。要緊密結(jié)合當前國內(nèi)外形勢變化、我國生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的實際、人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的新要求、黨員干部隊伍發(fā)生的變化，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，使體系建設(shè)更加體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

二是突出懲防體系的創(chuàng)新性，努力建立起結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運行機制。黨的十六屆四中全會提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。要貫徹落實好這一方針，需要全面推進行政管理體制、財政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，通過創(chuàng)新體制機制和制度來解決懲治和預(yù)防腐敗的問題。從目前各級黨政機關(guān)權(quán)力運行的現(xiàn)狀看，雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規(guī)范權(quán)力運行，收到一定效果，但是，公共權(quán)力的濫用、自由裁量的空間過大、權(quán)力失去監(jiān)督和制約或者監(jiān)督和制約不力等問題還依然嚴重存在。因此，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，非常有必要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住權(quán)力運行中容易產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持用改革的辦法解決權(quán)力的規(guī)范和制約問題，從機制體制和制度上保證權(quán)力不被濫用。

三是突出懲防體系的應(yīng)用性，把征防體系建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項工作之中。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監(jiān)督”三者并重的要求有效地開展，真正把教育作為基礎(chǔ)性工作來抓，把制度建設(shè)作為根本性工作來抓，把監(jiān)督作為關(guān)鍵性工作來抓，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體，用懲防體系建設(shè)來促進工作的落實。

四是突出懲防體系的嚴密性，努力形成相互聯(lián)系、相互配套的機制系統(tǒng)。結(jié)合反腐倡廉的工作實際，要完善從政道德原則和行為規(guī)范，加強宣傳教育、自查自糾、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，建立起不愿腐敗的自律機制；要進行體制創(chuàng)新，用改革的措施促進反腐倡廉，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，建立起不易腐敗的防范機制；要加強對權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，建立起不能腐敗的約束機制；要充分發(fā)揮查辦案件的威懾作用，嚴懲腐敗分子，建立起不敢腐敗的懲治機制。

五是突出懲防體系的實效性，切實發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。反腐倡廉教育要突出紀檢監(jiān)察工作自身的特點和優(yōu)勢，增強教育的針對性和有效性，并通過定量分析，綜合評定教育的實際效果。在制度建立方面，既要加強實體性制度建設(shè)，又要注重程序性制度建設(shè)，使制度便于操作，利于執(zhí)行。在監(jiān)督方面，應(yīng)突出黨內(nèi)監(jiān)督這個重點，強化措施，實現(xiàn)監(jiān)督力量和監(jiān)督效果的綜合體現(xiàn)。

我省食品藥監(jiān)系統(tǒng)成立短短6年間，反腐倡廉工作伴隨著食品藥品監(jiān)管工作走過了“在探索中發(fā)展、在鞏固中深入、在落實中提高”的歷程，其懲防體系的建設(shè)不僅為食品藥監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展搭建了一道堅固的屏障，且自身也經(jīng)受住了考驗。然而，在改革不斷深入的今天，對反腐

倡廉工作提出了新的更高要求，懲防體系建設(shè)也必然與之相適應(yīng)，不斷地加以完善。在此，筆者僅就完善食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系的若干方面妄陳管見。

一、對食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的宏觀認識

我省食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)可謂措施有力、成績裴然，雖任務(wù)艱巨、任重道遠，卻具備完善懲防體系的良好條件。從以下幾方面來看：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，預(yù)防和懲治腐敗的思想基礎(chǔ)不斷鞏固。系統(tǒng)上下按照中央、省委的部署要求，結(jié)合干部職工的思想和工作實際，采取一系列措施，始終堅持“16字方針”不動搖，堅持宣傳倡廉不松勁，用正確的輿論引導(dǎo)人，用正反典型教育人，逢會必說，遇事必講，重點必查，問題必糾，唱響廉潔勤政主旋律，做到警鐘常鳴。形成了濃郁的黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、干部職工積極參與的氛圍。

二是建立完善制度，懲防制度體系的基本框架不斷完備。以各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔任用、食品藥監(jiān)隊伍建設(shè)、后備干部培養(yǎng)選拔、干部教育管理為主的干部人事管理方面的制度；以首問負責(zé)制、“六條禁令”、“五公開、十不準”、執(zhí)法回訪、人財物等重要環(huán)節(jié)的管理和有關(guān)專項紀律為主的干部監(jiān)督方面的制度；以政務(wù)公開、服務(wù)承諾、“四聲”、“四個一”、廉政談話、述職述廉為主的廉政建設(shè)方面的制度；以案件會審、行政許可、規(guī)范執(zhí)法和市場監(jiān)管為主的依法行政方面的制度等等，不僅構(gòu)成了懲防制度體系的基本框架，且不斷地得以完備。

同志們：

感覺大家作了充分的準備，剛才聽了同志們匯報。對自身工作也有很好的認知，發(fā)言講得很好。一是說明我市紀檢干部的素質(zhì)較高。同志們匯報條理清楚，重點突出，對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)比較熟悉，意見和建議比較到位，使我對今后開展好紀檢監(jiān)察工作增強了信心；二是市紀檢派駐機構(gòu)改革方向?qū)?、有成效，加大了監(jiān)督和辦案力度，得到上級紀委的肯定；三是市直單位的懲防體系建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性的成果，抓教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面，做了大量的工作，出了亮點，值得我認真總結(jié)。下面，再講五點意見。

一是要認清形勢，增強使命感。當前，從中央到地方都十分重視反腐倡廉工作，懲防體系建設(shè)縱深推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了重大的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。群眾對我們黨抓反腐倡廉建設(shè)工作的滿意度，由的51.9%提升到年65.5%。這是一個良好的發(fā)展形勢。然而，在取得成效的同時，我們也要看到，反腐倡廉的形勢依然較為嚴峻，這是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作任務(wù)，要常抓不懈。我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了明顯的成效，同時也要看到還存在制度漏洞、監(jiān)督不力、權(quán)力制約不規(guī)范等問題。這些問題的存在，必然會影響到我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響到“一個主題，九個重點”工作部署的推進。我們作為一名紀檢監(jiān)察干部，要有一種使命感和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，抓好紀檢監(jiān)察工作，為促進經(jīng)濟社會的發(fā)展而努力。

二是要振奮精神，堅定做好紀檢監(jiān)察工作的信心。剛才同志們在匯報的時候講得很認真很坦誠，也提到了工作中遇到的一些困難。我相信，在座的大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部原先都曾在其它的崗位工作過。應(yīng)當看到，任何一個崗位都有它不同的特點，不同的崗位都面臨著各自不同的情況。我們要端正態(tài)度，正確地看待目前存在的困難和問題，要對工作充滿信心，對未來充滿信心，只要我們認真做好自己的工作，積極爭取市委、市政府的支持，相信問題就一定可以解決。我們一定要對紀檢監(jiān)察工作始終充滿熱情，履行好紀檢監(jiān)察工作職責(zé)，恪盡職守，對黨和人民負責(zé)。

三是要突出重點，把握新時期的紀檢監(jiān)察工作任務(wù)。對紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)容，我們要做到心中有數(shù)。省紀委書記尚勇同志去年來瑞金調(diào)研時，對新時期抓好紀檢監(jiān)察工作了三點意見，一是為科學(xué)發(fā)展觀的落實營造良好的廉政環(huán)境；二是為維護群眾利益抓好執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等工作，對損害群眾利益的行為要及時制止、糾正、查處；三是為保護干部建好預(yù)防體系，注重預(yù)防、教育和監(jiān)督。保護干部是紀委的一項重要職能。當然，保護干部并不是縱容和姑息干部的錯誤行為，對于干部影響惡劣的錯誤行為，一定要從嚴追究和查處。

四是要深化改革，不斷完善派駐機構(gòu)的管理。紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的改革適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應(yīng)民主政治的發(fā)展要求，我們一定要以正確的態(tài)度對待派駐機構(gòu)的改革，堅決推動派駐機構(gòu)的改革。要堅持有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的原則，堅持有利于加強對派駐系統(tǒng)單位監(jiān)督的原則，堅持有利于反腐倡廉建設(shè)組織與協(xié)調(diào)和強化系統(tǒng)內(nèi)單位黨委或黨組落實責(zé)任主體的原則，堅持有利于派駐紀檢組干部的成長與交流使用的原則，進一步抓好這項工作。要加研，增強改革的針對性。要從完善制度、健全機制、提高成效等方面下功夫，增強改革的針對性和有效性，既要符合中央精神，也要結(jié)合實際。

同志們：

感覺大家作了充分的準備，剛才聽了同志們匯報。對自身工作也有很好的認知，發(fā)言講得很好。一是說明我市紀檢干部的素質(zhì)較高。同志們匯報條理清楚，重點突出，對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)比較熟悉，意見和建議比較到位，使我對今后開展好紀檢監(jiān)察工作增強了信心；二是市紀檢派駐機構(gòu)改革方向?qū)?、有成效，加大了監(jiān)督和辦案力度，得到上級紀委的肯定；三是市直單位的懲防體系建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性的成果，抓教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面，做了大量的工作，出了亮點，值得我認真總結(jié)。下面，再講五點意見。

一是要認清形勢，增強使命感。當前，從中央到地方都十分重視反腐倡廉工作，懲防體系建設(shè)縱深推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了重大的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。群眾對我們黨抓反腐倡廉建設(shè)工作的滿意度，由的51.9%提升到年65.5%。這是一個良好的發(fā)展形勢。然而，在取得成效的同時，我們也要看到，反腐倡廉的形勢依然較為嚴峻，這是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作任務(wù)，要常抓不懈。我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了明顯的成效，同時也要看到還存在制度漏洞、監(jiān)督不力、權(quán)力制約不規(guī)范等問題。這些問題的存在，必然會影響到我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響到“一個主題，九個重點”工作部署的推進。我們作為一名紀檢監(jiān)察干部，要有一種使命感和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，抓好紀檢監(jiān)察工作，為促進經(jīng)濟社會的發(fā)展而努力。

二是要振奮精神，堅定做好紀檢監(jiān)察工作的信心。剛才同志們在匯報的時候講得很認真很坦誠，也提到了工作中遇到的一些困難。我相信，在座的大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部原先都曾在其它的崗位工作過。應(yīng)當看到，任何一個崗位都有它不同的特點，不同的崗位都面臨著各自不同的情況。我們要端正態(tài)度，正確地看待目前存在的困難和問題，要對工作充滿信心，對未來充滿信心，只要我們認真做好自己的工作，積極爭取市委、市政府的支持，相信問題就一定可以解決。我們一定要對紀檢監(jiān)察工作始終充滿熱情，履行好紀檢監(jiān)察工作職責(zé)，恪盡職守，對黨和人民負責(zé)。

三是要突出重點，把握新時期的紀檢監(jiān)察工作任務(wù)。對紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)容，我們要做到心中有數(shù)。省紀委書記尚勇同志去年來瑞金調(diào)研時，對新時期抓好紀檢監(jiān)察工作了三點意見，一是為科學(xué)發(fā)展觀的落實營造良好的廉政環(huán)境；二是為維護群眾利益抓好執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等工作，對損害群眾利益的行為要及時制止、糾正、查處；三是為保護干部建好預(yù)防體系，注重預(yù)防、教育和監(jiān)督。保護干部是紀委的一項重要職能。當然，保護干部并不是縱容和姑息干部的錯誤行為，對于干部影響惡劣的錯誤行為，一定要從嚴追究和查處。

四是要深化改革，不斷完善派駐機構(gòu)的管理。紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的改革適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應(yīng)民主政治的發(fā)展要求，我們一定要以正確的態(tài)度對待派駐機構(gòu)的改革，堅決推動派駐機構(gòu)的改革。要堅持有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的原則，堅持有利于加強對派駐系統(tǒng)單位監(jiān)督的原則，堅持有利于反腐倡廉建設(shè)組織與協(xié)調(diào)和強化系統(tǒng)內(nèi)單位黨委或黨組落實責(zé)任主體的原則，堅持有利于派駐紀檢組干部的成長與交流使用的原則，進一步抓好這項工作。要加研，增強改革的針對性。要從完善制度、健全機制、提高成效等方面下功夫，增強改革的針對性和有效性，既要符合中央精神，也要結(jié)合實際。

中央黨校發(fā)表重要講話，強調(diào)要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”?？倳浀闹匾v話是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，標志著我們黨反腐倡廉進入新的歷史階段

**年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是當前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨努力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下有效開展反腐倡廉的道路。上個世紀80年代中后期，針對價格雙軌制帶來的一系列問題，通過改革價格管理體制，發(fā)揮市場對價格的調(diào)節(jié)作用，遏制和減少了因雙軌制引發(fā)的一些消極腐敗現(xiàn)象。黨的十四大作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，強調(diào)要堅決懲處和遏制腐敗。黨的十五大進一步指出，堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗工作逐步轉(zhuǎn)到標本兼治、不斷加大治本力度的軌道上來。黨中央、國務(wù)院陸續(xù)作出了一系列重大決策，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作逐步展開。面對新的歷史條件，黨的十六屆三中全會提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標，四中全會明確提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針?？倳浺捕啻螐娬{(diào)，要在懲治違紀違法案件的同時，進一步加大治本的力度，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。這標志著反腐倡廉進入了懲防并舉、注重預(yù)防的新階段。

加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要著重把握的幾個問題

認真貫徹落實《實施綱要》，必須扎扎實實，常抓不懈。在今后的工作中，要著重把握幾個問題。

第一，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既管當前，又管長遠，是《實施綱要》的一條主線，是新時期反腐倡廉工作的總要求，是繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅持方針，首要的是處理好治標和治本、懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。只有嚴肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件；只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要堅持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

建立廉政懲防體系，提高黨員倡廉能力

——關(guān)于新形勢下如何加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的淺談

經(jīng)濟決定政治，政治服從并服務(wù)于經(jīng)濟。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展要求，及時根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷改進和探索新的方式方法。年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，通篇體現(xiàn)了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉新戰(zhàn)略，為抓好社會主義市場經(jīng)濟條件下的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新的思路。那么，在具體實踐中我們應(yīng)如何來建立這一廉政懲防體系呢？

一、以人為本，圍繞思想教育這個基礎(chǔ)建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預(yù)防腐敗體系。

市場經(jīng)濟是一種人本經(jīng)濟，它有利于將個人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展思想政治教育，應(yīng)遵循以人為本的原則。

第一、明確教育的思路。始終堅持黨風(fēng)廉政宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作納入全黨宣傳教育的總體部署，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機制，完善宣傳教育制度，不斷改進工作方法，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育的大格局。

總理在政府工作報告中明確提出，要大力加強政風(fēng)建設(shè)。效能建設(shè)本質(zhì)上就是黨風(fēng)政風(fēng)問題。在開展效能建設(shè)的工作實踐中，筆者體會到，效能建設(shè)是構(gòu)筑懲防體系、形成反腐倡廉合力的有效手段，要以《實施綱要》的貫徹落實推動效能建設(shè)向縱深開展。

一、機關(guān)效能建設(shè)在構(gòu)筑懲防體系中的重要意義

在積極有效防治腐敗的實際工作中，存在教育、制度、監(jiān)督三者有時難以互動、力量分散和和缺乏功效尺度的問題。開展效能建設(shè)，形成了構(gòu)筑懲防體系的一個基礎(chǔ)工作平臺，能夠有效整合全黨全社會反腐倡廉的資源和力量，提高防治腐敗體系的全面性、嚴密性和實效性，促進懲防體系的全面形成和有效實施。

（一）開展效能建設(shè)，有利于更好地服務(wù)中心工作大局。為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是開展效能建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。效能建設(shè)從增強機關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識和效率意識，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率入手，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，廉潔高效履行公務(wù)，增強執(zhí)行力，推進服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)等方面，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。從監(jiān)督檢點政務(wù)目標落實情況，保證重大決策的貫徹實施，到改革行政審批制度，減少辦事環(huán)節(jié)；從開展各種民主評議評價，提升機關(guān)形象，到規(guī)范和監(jiān)督政務(wù)公開情況，打造陽光政府；從加強制度建設(shè)和行政效能監(jiān)察，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，促進依法行政，到認真受理企業(yè)和群眾投訴，嚴查影響經(jīng)濟發(fā)展的人和事，解決群眾反映的“熱點”、“難點”和社會關(guān)注的“焦點”，維護人民群眾的根本利益，體現(xiàn)社會公平，都能夠更主動、更直接、更有效地為改革、穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)。

（二）開展效能建設(shè)，有利于嚴格機關(guān)管理，勤政廉政建設(shè)同步推進。當前，在機關(guān)中違反法紀的人和事是少數(shù)，更多存在的是行政效率低下及吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，有些雖構(gòu)不成違紀違法，但更直接地影響政府的形象，危害程度不比貪污受賄等違法違紀行為低。效能建設(shè)對機關(guān)及其工作人員的工作效能進行評價和監(jiān)督檢查，是管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的管理和監(jiān)督活動。首先，完善績效考評和懲戒制度，強化對機關(guān)工作人員的管理，健全完善干部激勵、制約機制，充分調(diào)動機關(guān)和工作人員的積極性、創(chuàng)造性。其次，實行效能告誡等效能處理辦法，使一些紀律和法律難以追究的行為得到了有效的制約，增強了機關(guān)管理的全面性和科學(xué)性。最后，運用行政監(jiān)察部門特有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，監(jiān)督檢查行政管理中存在的問題，并落實到監(jiān)督公務(wù)人員的具體行政行為上，實現(xiàn)了監(jiān)“人”與監(jiān)“事”結(jié)合。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，效能建設(shè)工作領(lǐng)域更加寬泛，大量地涉及政府部門的業(yè)務(wù)和管理工作，并滲透到行政管理的每個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由單純抓廉政到廉政勤政一起抓，由單純事后監(jiān)督到加強過程監(jiān)督，由被動工作到主動出擊，有效地促進勤政建設(shè)，推動勤政建設(shè)與廉政建設(shè)同步推進。

（三）開展效能建設(shè)，有利于強化監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)機制，形成反腐倡廉齊抓共管的綜合優(yōu)勢。效能建設(shè)機關(guān)效能建設(shè)以各級機關(guān)為效能建設(shè)的主體，實行黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，明確了責(zé)任，形成有效的監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)機制和各部門單位的工作合力。一是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的行政監(jiān)察職能和組織協(xié)調(diào)作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)合屬辦公后，較之紀檢和黨風(fēng)廉政建設(shè)，行政監(jiān)察工作有所弱化。行政監(jiān)察機關(guān)在效能建設(shè)中開展行政效能監(jiān)察，以其監(jiān)督的廣泛性和對行政權(quán)力制約的權(quán)威性，與廉政監(jiān)察優(yōu)勢互補，相得益彰，使行政監(jiān)察的職能充分發(fā)揮。實踐證明，由于效能監(jiān)督緊貼政府工作，對政府部門具體行政權(quán)力的制約較之其他監(jiān)督更直接，更及時，更有效。二是充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性。在開展效能監(jiān)督中，由于行政機關(guān)部門繁多，職能各異，業(yè)務(wù)性強，涉及的問題復(fù)雜，監(jiān)察部門和效能機構(gòu)不可能熟悉所有業(yè)務(wù)。開展效能建設(shè)，進行分工協(xié)作，既充分發(fā)揮監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用，又充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，使主管部門積極參與，業(yè)務(wù)職能部門進行協(xié)調(diào)配合。三是通過設(shè)立效能投訴機構(gòu)，聘請效能監(jiān)督員，進一步完善監(jiān)督制約機制，強化監(jiān)督的整體效應(yīng)，使效能監(jiān)督產(chǎn)生突出效果。

半年來，我街道堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護農(nóng)民群眾切身利益為核心，以規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運行為重點，以深化“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動為抓手，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照市委有關(guān)文件和精神要求，高度重視，明確職責(zé)，一崗雙責(zé)，加強教育防范，筑牢拒腐防變的思想防線，發(fā)揮制度在懲治與預(yù)防腐敗中的保證作用方面取得新的突破，在完善各項機制，強化監(jiān)管落實各項工作方面取得了新的進展。

（一）突出廉潔從政，深化宣傳教育，全面提高依靠教育反腐敗的能力

1、加強農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)。我們把立足于教育，著眼于防范，強化治本，作為建立健全農(nóng)村懲防體系的主要措施，通過采取多種教育形式，增強教育的針對性、實效性、持久性和感知性。加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉宣傳教育，認真貫徹落實省委組織部《關(guān)于深入開展鄉(xiāng)學(xué)文建明、村學(xué)王家元活動的通知》，進一步加強對農(nóng)村基層干部的教育管理。把反腐倡廉教育納入農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)計劃，把涉及土地、集體經(jīng)濟管理、社會保障、換屆選舉、計劃生育等方面的政策法規(guī)作為農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，抓好對村（社區(qū)）兩委和主要負責(zé)人的集中培訓(xùn)。在街道和村兩委換屆選舉前后，街道黨工委書記給機關(guān)干部和村（社區(qū)）兩委成員上了一次廉政黨課，進行了一次廉政集體談話，街道班子成員也分別到所聯(lián)系的村（社區(qū)），對干部和黨員進行了廉政談話。

2、大力推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。目前，全街道有6支農(nóng)村廉政文化宣傳隊伍，他們都通過自編自演一些健康有益、積極向上的歌舞、小品、快板節(jié)目來宣傳黨的政策以及廉政文化，受到廣大農(nóng)民群眾的喜愛。利用今年建黨九十周年的契機，街道黨工委舉辦了“永遠跟黨走”廉政文藝活動，全街道19個支部都以飽滿的熱情積極參與了這次活動，充分展示了皂角街道黨工委的凝聚力和號召力以及皂角街道黨員干部的風(fēng)采和能力。

3、加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)。將“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體，進一步規(guī)范了街道、村（社區(qū)）便民服務(wù)點建設(shè)，制定了年度村（社區(qū)）工作目標考核責(zé)任書，加強對街道年輕干部的培養(yǎng)，打破以往由老同志帶領(lǐng)年輕同志駐村的方式，今年由年輕同志一個人承擔(dān)駐村任務(wù)，加強中層干部之間的輪崗，今年又有三名機關(guān)年輕干部走上中層干部崗位，兩名中層干部進行了輪崗，一名中層干部被黨工委下派到村上任支部書記，很大程度上培養(yǎng)了機關(guān)年輕干部的責(zé)任心和事業(yè)心。

4、進一步完善干部激勵保障制度。按照上級要求，認真落實村組干部報酬和養(yǎng)老保險保障制度，退職村干部定補制度，黨內(nèi)互助金制度，目前已發(fā)放村組干部報酬27萬元，退職干部定補2.8萬元，黨內(nèi)互助金1.5萬元。

同志們：

為認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和省委《具體意見》、省國資委黨委《具體實施方案》精神，省公司黨委制定印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則》。剛才，陳靜同志就省公司《實施細則》作了很好的說明。下面，我再強調(diào)四點意見：

一、提高認識，深刻理解學(xué)習(xí)落實《實施細則》的重要意義

建立懲防體系，是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策?？倳浿赋?，總體上講，當前加大預(yù)防腐敗工作力度，條件基本具備，時機比較成熟，要繼續(xù)在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督上下工夫，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。年初黨中央頒布的《實施綱要》，是當前和今后一個時期，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。省委、省國資委已對省屬企業(yè)構(gòu)建懲防體系工作做了具體要求和部署。省公司黨委在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委、省國資委黨委文件精神的基礎(chǔ)上，通過充分調(diào)查研究，結(jié)合實際制定了《構(gòu)建懲防體系實施細則》。《實施細則》是今后五年指導(dǎo)我公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要文件，事關(guān)全局，意義重大，全公司各級黨組織都要從政治和全局的高度，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、認真落實好。

構(gòu)建懲防體系是我公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的內(nèi)在需要。近幾年來，全公司各單位在深入推進企業(yè)改革和發(fā)展的過程中，把企業(yè)反腐倡廉融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件，積極開展效能監(jiān)察，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，全公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得很大成績。但我們要清醒地認識到，當前全公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢還不容樂觀，在一些重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟違法案件時有發(fā)生，大吃大喝、收送禮品禮金、公車私用、借婚喪喜事斂財?shù)冗`反廉潔自律規(guī)定的風(fēng)氣還沒有得到有效遏制。前天下午的領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會上，省公司通報了近兩年來5名處級領(lǐng)導(dǎo)干部因受賄被司法機關(guān)查處的案件。這幾名處級干部走上犯罪道路，令人十分痛心，教訓(xùn)十分深刻，給我們上了沉痛的一課。懲處腐敗是政績，通過加大預(yù)防力度，使黨員干部少犯錯誤以致不犯錯誤，同樣是政績。因此，我們必須在“教育、制度、監(jiān)督三者并重”上下功夫，進一步加大從源頭上預(yù)防腐敗工作的力度。

構(gòu)建懲防體系是加強企業(yè)管理、推進企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。國務(wù)院國資委紀委書記黃丹華在剖析國有企業(yè)的腐敗案例時指出，腐敗有其規(guī)律性，其產(chǎn)生的原因集中在以下三個方面：一是由于企業(yè)權(quán)力構(gòu)架不合理、職責(zé)不分明和法定責(zé)任不到位而缺乏對權(quán)力的有效制衡；二是由于某些人在市場經(jīng)濟條件下理想信念淡薄、法紀觀念缺失和心態(tài)失衡而生成腐敗動機；三是由于體制機制制度的缺陷以及監(jiān)管機制不完善、監(jiān)督缺位或流于形式而形成了腐敗機會。腐敗行為的發(fā)生，條件、動機、機會三者缺一不可。貫徹落實好《實施細則》，有利于提高黨員干部的思想素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有利于形成用制度和法律規(guī)范從業(yè)行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有利于加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，保證權(quán)力的正確行使，有利于用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的條件、動機和機會，為落實科學(xué)發(fā)展觀、提升企業(yè)管理水平、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧鹽業(yè)提供重要保證。