一、特色產業(yè)明顯，農業(yè)產業(yè)化初具規(guī)模

玉米制種、馬鈴薯加工、肉牛養(yǎng)殖、高原夏菜、設施葡萄等特色產業(yè)是張掖市農業(yè)發(fā)展的主導產業(yè)，圍繞這五大主導產業(yè)，目前已開展金張掖玉米制種基地、馬鈴薯加工及種薯繁育基地、現代農業(yè)示范工程、百萬頭肉?；氐裙こ探ㄔO，加速了現代農業(yè)的發(fā)展步伐。經過20多年農業(yè)產業(yè)化經營模式的探索和實踐，像奧瑞金種業(yè)、金象種業(yè)、愛味客馬鈴薯加工等龍頭企業(yè)加工集群已經形成，產前、產中、產后環(huán)節(jié)全程銜接，龍頭、基地、農戶的利益機制日趨完善。市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業(yè)組織形式已初步形成。地域經濟實力不斷提升，發(fā)展生態(tài)經濟有潛力2007～2011年，張掖市生產總值從146.5億元增加到256.6億元，年均增長15%，農民人均純收入從4137元增加到6467元（高于全省平均水平1558元），年均增長11.26%，全市經濟總規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入尤其是農村居民收入增幅位于全省前列。張掖市還充分利用甘肅省建設全國首個循環(huán)經濟示范區(qū)的機遇，加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，在推動水資源循環(huán)利用、廢棄物綜合利用、種養(yǎng)加結合等產業(yè)循環(huán)式組合和生產的實踐中，為生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展奠定良好的產業(yè)基礎。

二、張掖市生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的劣勢（W）

1.龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，輻射帶動能力有限生態(tài)農業(yè)作為技術密集型產業(yè)，必須借助若干掌握一定技術的農業(yè)企業(yè)作為推動其發(fā)展的動力和龍頭。張掖市的龍頭企業(yè)多屬中小企業(yè)，資產規(guī)模小，管理水平不高，產品檔次低，競爭實力較弱。截止2011年底，全市建成農產品加工龍頭企業(yè)僅132家，建成產業(yè)化基地面積296萬畝，占總耕地面積的92%，農產品加工轉化率達54.9%，現有的國家級龍頭企業(yè)僅1家，省級龍頭企業(yè)僅34家。除玉米制種外，其他農產品加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，品牌認知度低，缺乏特色農產品品牌，而且市場占有率低，農產品交易市場和物流等流通組織規(guī)模小、季節(jié)性強、輻射帶動能力有限。

2.農戶的組織化程度較低，限制了產業(yè)集群的協(xié)同增長實踐表明，市場競爭力的強弱與組織化程度正相關。隨著市場經濟的發(fā)展，農戶對產前、產中、產后服務的要求不斷全面化和復雜化。同時，農戶分散的小生產與大市場的矛盾隨著家庭生產專業(yè)化和集約化水平的提高不斷加劇。2010年，張掖市已建成運行良好的專業(yè)合作社和協(xié)會387個，其中，工商注冊的合作社328個，入會成員3.61萬人，帶動農戶11.76萬戶，占農戶總數的60%。合作社雖然數量不少，但大部分產業(yè)規(guī)模小、輻射面窄，合作經營的有效半徑基本上不超出村社范圍，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)合作的較少，輻射帶動能力弱，與市場的契合度不高，張掖市的農業(yè)主體仍然是傳統(tǒng)農業(yè)，農戶與企業(yè)之間的聯(lián)系較為松散，導致農業(yè)對其關聯(lián)產業(yè)的依賴性可強可弱，使農戶在農業(yè)產業(yè)化過程中表現出兩面性的行為，典型的表現就是訂單農業(yè)的違約率較高。產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢來自于集群內部成員之間的密切合作和協(xié)同效應，農戶的這種機會主義的行為直接限制了集群成長和發(fā)展的空間。

3.市場服務體系不健全，集群生存缺乏市場支撐張掖市在農業(yè)發(fā)展的過程中，專門從事農產品的營銷機構數量和規(guī)模都很有限，同時受市場和自然的雙重風險又表現出極大的不穩(wěn)定性。農業(yè)科技部門的官辦色彩較為明顯、涉農金融部門的金融支持力度還有限、技術研發(fā)部門與農戶和企業(yè)的合作機制尚未理順、農資部門的服務理念還不到位等現象，都使生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群的生存和發(fā)展缺乏有力的市場支撐。

為貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會精神,調整優(yōu)化產業(yè)結構,轉變經濟發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路,實現工業(yè)由大變強,現就加快全省產業(yè)集群發(fā)展提出以下意見。

一、充分認識加快產業(yè)集群發(fā)展的重要意義

產業(yè)集群是某一產業(yè)領域相關聯(lián)企業(yè)及其支撐體系在一定地域內的發(fā)展,并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經濟群體。發(fā)展產業(yè)集群,有利于優(yōu)化經濟結構,轉變經濟發(fā)展方式;有利于集約利用土地等資源,集中進行環(huán)境治理;有利于帶動中小企業(yè)發(fā)展,擴大社會就業(yè),提升區(qū)域和產業(yè)競爭力;有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,對于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。近年來,我省產業(yè)集群發(fā)展迅猛。目前,全省營業(yè)收入過5億元的產業(yè)集群246個,從業(yè)人員476萬人,實現營業(yè)收入12708億元,利稅1212億元。全省產業(yè)集群擁有省級以上名牌產品、馳名商標、著名商標577個,部分產業(yè)集群被國家有關部門授予產業(yè)基地縣(名城、名鎮(zhèn))。產業(yè)集群已成為我省中小企業(yè)重要的產業(yè)組織形式和載體,對促進全省經濟結構優(yōu)化、轉變發(fā)展方式、推進區(qū)域經濟發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、實現“富民強省”新跨越發(fā)揮著越來越重要的作用。

但是,我省產業(yè)集群發(fā)展也存在一些問題,一是有些地方對發(fā)展產業(yè)集群的重要性認識不足,缺乏按產業(yè)鏈和產業(yè)集群招商引資和凝煉項目的意識,對當地工業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導,工作力度不夠;二是縣域或一定區(qū)域內的企業(yè)關聯(lián)度低,企業(yè)自我衍生能力弱,產業(yè)集群數量少、規(guī)模小,自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏;三是政府為產業(yè)集群服務的人

才、信息、質量監(jiān)測、現代物流等社會化服務體系不健全,服務能力比較弱。各級、各部門要從全局高度充分認識加快產業(yè)集群發(fā)展的重要意義,增強責任感和緊迫感,加強工作的主動性和創(chuàng)造性,采取有力措施,進一步加快產業(yè)集群發(fā)展。

二、加快產業(yè)集群發(fā)展的指導思想和目標

改革開放以來，我國產業(yè)集群發(fā)展迅速，在促進經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在一些急需研究解決的問題。為促進產業(yè)集群又好又快發(fā)展，大力實施中小企業(yè)成長工程，按照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》和《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，現提出如下意見：

一、我國產業(yè)集群發(fā)展現狀與存在問題

改革開放以來特別是近年來，產業(yè)集群已成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要產業(yè)組織形式和載體。隨著國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經濟結構調整步伐加快，目前，東部沿海省市產業(yè)集群已占到本區(qū)域工業(yè)增加值的50%以上，中西部地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展迅速，東北地區(qū)裝備制造業(yè)集群優(yōu)勢日益顯現。同時，產業(yè)集群覆蓋了紡織、服裝、皮革、五金制品、工藝美術等大部分傳統(tǒng)行業(yè)，在信息技術、生物工程、新材料以及文化創(chuàng)意產業(yè)等高新技術領域加速發(fā)展，并涌現出一批龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌。

實踐表明，產業(yè)集群在強化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產要素配置等方面作用顯著，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。引導和促進產業(yè)集群發(fā)展，有利于優(yōu)化經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式；有利于集約使用土地等資源，集中進行環(huán)境治理；有利于帶動中小企業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域和產業(yè)競爭力；有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，對于實現全面建設小康社會目標和社會主義和諧社會建設具有十分重要的意義。

當前，產業(yè)集群發(fā)展過程中也存在一些值得注意和需要解決的問題，主要是：對產業(yè)集群發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導，一些地區(qū)盲目搞園區(qū)建設、鋪攤子、上項目，導致地區(qū)分割、資源浪費嚴重；部分產業(yè)集群以貼牌生產為主，技術含量較低，產業(yè)鏈不完善，自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏；社會化服務體系不健全，特別是對產業(yè)集群配套的生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，有些對分散排放沒有集中治理，環(huán)境污染嚴重，有些落后生產能力在產業(yè)轉移中沒有依法淘汰。為解決上述問題，研究提出《促進產業(yè)集群發(fā)展的若干意見》。

二、促進產業(yè)集群發(fā)展的總體思路和措施

一、充分認識加快產業(yè)集群發(fā)展的重要意義

產業(yè)集群是相互關聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的經濟群體，現代工業(yè)經濟發(fā)展的重要形態(tài)和區(qū)域經濟發(fā)展的強力“助推器”近年來，市已在機械制造、農產品加工等領域發(fā)展形成了產業(yè)集群的雛形，呈現出龍頭企業(yè)快速發(fā)展、集聚效應開始顯現的特征，石化裝備制造產業(yè)已連續(xù)5年納入全省重點扶持產業(yè)集群范疇水產品加工園區(qū)被省政府確定為全省二十個農產品加工示范園區(qū)之一但與省內外先進地區(qū)相比，市產業(yè)集群發(fā)展水平還較低，主要是規(guī)模小，企業(yè)個數和知名品牌少，產業(yè)鏈短、市域內配套率低。加快產業(yè)集群發(fā)展，有利于發(fā)揮全市工業(yè)優(yōu)勢，實現資源配置優(yōu)化和生產要素有效集中，促進企業(yè)集聚、行業(yè)整合、產業(yè)集中，推動工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。各地各有關部門要充分認識到發(fā)展產業(yè)集群的重要意義，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，進一步加快產業(yè)集群發(fā)展。

二、加快產業(yè)集群發(fā)展的指導思想和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，突出企業(yè)主體和市場導向，圍繞我市主導產業(yè)，優(yōu)化資源配置，延伸產業(yè)鏈條,培植骨干企業(yè)，加速生產要素集聚和產業(yè)升級，引導產業(yè)聚集，不斷提升全市工業(yè)發(fā)展水平和競爭能力。

（二）主要目標。期間，按照“規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強”要求，進一步加快產業(yè)結構調整，推進資源整合，推動產業(yè)集群發(fā)展。整合優(yōu)勢人力和技術資源，發(fā)展壯大石化裝備制造、農產品加工、汽車零部件、紡織服裝和醫(yī)藥化工五大產業(yè)集群，力爭機械制造、農產品加工兩大產業(yè)納入全省重點扶持的產業(yè)集群范疇。末，力爭我市機械制造業(yè)和農產品加工行業(yè)總產值均達到100億元，成為全國石化設備重要制造基地和主要研發(fā)基地，全國農產品加工大市。

三、工作重點

各鎮(zhèn)人民政府,開發(fā)（名勝）區(qū)管委會,區(qū)政府各部門：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式，培育有競爭力的產業(yè)，節(jié)約利用資源，加快新型工業(yè)化進程，促進區(qū)域經濟又好又快發(fā)展，根據《省人民政府關于促進產業(yè)集群發(fā)展的意見》（政發(fā)[]69號），結合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展產業(yè)集群的重要意義

產業(yè)集群是區(qū)域經濟發(fā)展的重要特征，是在特定領域內相互關聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的經濟群體。產業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產物，是工業(yè)生產社會化的必然過程。加快產業(yè)集群發(fā)展，壯大產業(yè)集群規(guī)模，能夠實現資源的有效配置和生產要素的有效集中，是轉變經濟發(fā)展方式、增強企業(yè)競爭能力的迫切需要；是提升區(qū)域綜合實力、促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要舉措。各地、各部門要圍繞“爭進十強”的奮斗目標，抓住襄樊建設省域副中心城市的發(fā)展機遇，充分認識發(fā)展產業(yè)集群的重要意義，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，進一步加快產業(yè)集群的發(fā)展。

二、明確發(fā)展產業(yè)集群的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以現有優(yōu)勢產業(yè)為基礎，以工業(yè)園區(qū)建設為載體，堅持政府扶持引導和企業(yè)自主發(fā)展相結合，緊緊圍繞培育壯大區(qū)域特色經濟，加速生產要素的集聚和產業(yè)提升，細化專業(yè)分工，延伸產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域經濟競爭優(yōu)勢，促進我區(qū)中小企業(yè)產業(yè)集群健康發(fā)展。

摘要：文化產業(yè)集群的實質是為了降低交易成本而進行的制度安排，這種制度安排的最終目的是資源得以有效利用。但是，文化產業(yè)集群效應的發(fā)揮單靠文化產業(yè)集群本身的力量是遠遠不夠的，必須借助政府的外在助推力量。近年來，我國政府在文化產業(yè)集群發(fā)展方面采取了積極措施，但仍然存在文化產業(yè)規(guī)劃總體地位偏低、文化產業(yè)法制體系有待完善、文化市場的培育仍然滯后等問題。為此，發(fā)揮政府的主導作用，明確政府的職能定位，加強文化產業(yè)法制建設，培養(yǎng)良好的文化市場成為當前文化產業(yè)集群發(fā)展的現實選擇。

關鍵詞：文化產業(yè)集群；政府作用；問題；對策

文化體現著國家的“軟實力”，反映著我國的國際競爭力，黨中央召開的各項重大工作會議中，文化大發(fā)展、大繁榮被反復提出，十八大報告中更是明確提出要建設社會主義文化強國，推動社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，建設面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義文化。我國政府為發(fā)展文化產業(yè)，進一步規(guī)范和完善文化市場，近年來采取了一些有力舉措。

文化產業(yè)集群的本質

文化產業(yè)集群是指眾多文化企業(yè)、創(chuàng)意人才以及相關支撐機構等基于專業(yè)化分工和協(xié)作關系，通過創(chuàng)意集中和合作競爭而在一定區(qū)域集聚形成的產業(yè)空間組織。文化產業(yè)的發(fā)展既要遵循市場經濟的客觀規(guī)律，也需要政府部門的全力支持。

我國文化產業(yè)集群發(fā)展中存在的問題及原因

摘要:我國旅游產業(yè)集群研究是旅游研究的前沿問題之一。近年來,我國旅游產業(yè)集群研究進展迅速,并取得了豐碩的成果。通過對這些成果進行系統(tǒng)梳理,以期對旅游產業(yè)集群理論的研究進展有一個比較全面的了解,為進一步研究旅游產業(yè)集群提供參考。

關鍵詞:旅游產業(yè);產業(yè)集群;研究綜述

一、文獻回顧

自1990年波特在《國家競爭優(yōu)勢》書中正式提出集群(Clusters)的概念后,集群被看作一種經濟發(fā)展的思考方式。2000年秦立公[1]提出“培育生態(tài)系統(tǒng)型旅游企業(yè)集群”的對策,2003年3月袁莉等[2]在《旅游產業(yè)的聚集效應分析》對旅游集群進行了探討。尹貽梅等[3]從旅游業(yè)是否具備集群的特征研究角度,認為旅游業(yè)具備集群存在的兩個先決條件(聚集和產業(yè)聯(lián)系),一是旅游目的地企業(yè)有明顯的空間聚集特征,且在為旅游者提供產品和服務的過程中相互協(xié)作、發(fā)生密切的產業(yè)聯(lián)系;二是旅游業(yè)具有創(chuàng)新性,并從集群產生的效應角度證明了如昆明、大連、深圳、桂林、杭州等已出現了旅游集群的雛形。李鵬飛[4]認為,從“游客需求精致化”、“自然資源型旅游地需要環(huán)境保護”、“旅游業(yè)中技術擴散和創(chuàng)新面對合作的要求”等旅游產業(yè)發(fā)展角度來看,在理論上旅游產業(yè)集群是可能存在的。

目前,對旅游產業(yè)集群存在性的研究,主要基于對集群理論和旅游產業(yè)的認識,以及從國外文獻中引入國外案例展開的。學者們對于中國旅游產業(yè)集群存在地區(qū)是出于一種學術直覺得到的判斷,也是基于中國旅游經濟發(fā)展現狀來判斷的。在這兩方面都沒有進行實證研究,更沒有可靠的第一手資料來論證。

二、旅游產業(yè)集群的內涵

摘要：產業(yè)集群是20世紀70年代就已推出的區(qū)域經濟學概念。21世紀，產業(yè)集群存在產業(yè)集聚所沒有的“協(xié)同效應”、“共生效應”、“區(qū)位效應”和結構效應靠什么來維系？答案可能是產業(yè)的文化資本！

關鍵詞：文化資本產業(yè)集群

產業(yè)集群是20世紀70年代就已推出的區(qū)域經濟學概念。20世紀末，邁克爾·波特教授在他的《國家競爭優(yōu)勢》（1990）一書中重新歸納為一句話：“產業(yè)集群是由與某一產業(yè)領域相關的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其它相應機構組成的有機整體。”在產業(yè)集群出現之前，有2個容易混淆的概念就是“產業(yè)集中”和“產業(yè)集聚”。產業(yè)集中強調的是產業(yè)份額在幾個大企業(yè)的集中程度，反映的是壟斷狀況。產業(yè)集聚是指產業(yè)在空間上的集中分布現象，而沒有強調和指明企業(yè)間的密切聯(lián)系。所以說，集聚在一起的產業(yè)和企業(yè)并不一定就形成了產業(yè)集群。產業(yè)集群強調企業(yè)及其它相應機構之間的密切聯(lián)系，它不僅具備產業(yè)集聚效應，而且存在產業(yè)集聚所沒有的“協(xié)同效應”、“共生效應”、“區(qū)位效應”和結構效應。有時還可以是上述幾種效應的組合。工業(yè)發(fā)達國家尤其是美國，競爭力強的產業(yè)通常都采取集群的方式——如底特律的汽車，西雅圖的飛機，硅谷IT等等，成就了世界上最具競爭優(yōu)勢的產業(yè)基地。這種產業(yè)集群方式的文化意義應當具有某種共性的特質和規(guī)律性。

1產業(yè)鏈的文化資本

所以，產業(yè)集群和產業(yè)集聚的本質區(qū)別就在“密切聯(lián)系”這四字眼上。前者有而后者無。中國近年建了許多新的工業(yè)園區(qū)，形成了一批產業(yè)集聚現象。確沒有形成真正意義上的產業(yè)集群。倒是幾個老工業(yè)基地，多年的積累和創(chuàng)新，有了幾分產業(yè)集群的模樣。產業(yè)集群的企業(yè)之間，最具代表性的“密切聯(lián)系”方式莫過于產業(yè)鏈。有人形容我們的工業(yè)園區(qū)的企業(yè)是“麻袋里的土豆”，互不相干。那些新興的工業(yè)園區(qū)企業(yè)，如果只是扎堆，而沒有“鏈化”，就缺乏現代工業(yè)化的文化意義——集群競爭價值。進入21世紀，市場的競爭方式發(fā)生了根本性的變化，其中一個顯著的標志就是“集群式競爭”。過去那種企業(yè)單體之間的競爭已經不算是競爭了，充其量可當作是雞蛋相碰，看誰運氣擺了。集團企業(yè)單體大一點，可以看作是石頭，“只比雞蛋多碰幾次才碎”的微弱勢力，必然也抵抗不住鐵錘的打擊。在競爭全球化視野，產業(yè)集群之間的“競爭優(yōu)勢”對壘，是透過企業(yè)形成的產業(yè)鏈，顯示出國家和地區(qū)的力量。

在經濟市場全球化，企業(yè)經營國際化大趨勢下，昨天的產業(yè)鏈已然是一種經濟文化。一種新的產業(yè)文化資本方式正在產生。高度分工條件下的產業(yè)鏈隨著分工的進一步細化，產業(yè)鏈在不斷增多、鏈條在拉長，鏈條的每一個環(huán)節(jié)上的企業(yè)增多。這就需要一種文化來長期支撐產業(yè)內部的“鏈運動”。這種文化就是產業(yè)政策中的標準體系（包括產品標準、服務標準、質量標準等）以及產業(yè)創(chuàng)新“決定權”和“影響力”。

改革開放以來，我國產業(yè)集群發(fā)展迅速，在促進經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在一些急需研究解決的問題。為促進產業(yè)集群又好又快發(fā)展，大力實施中小企業(yè)成長工程，按照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》和《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，現提出如下意見：

一、我國產業(yè)集群發(fā)展現狀與存在問題

改革開放以來特別是近年來，產業(yè)集群已成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要產業(yè)組織形式和載體。隨著國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經濟結構調整步伐加快，目前，東部沿海省市產業(yè)集群已占到本區(qū)域工業(yè)增加值的50%以上，中西部地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展迅速，東北地區(qū)裝備制造業(yè)集群優(yōu)勢日益顯現。同時，產業(yè)集群覆蓋了紡織、服裝、皮革、五金制品、工藝美術等大部分傳統(tǒng)行業(yè)，在信息技術、生物工程、新材料以及文化創(chuàng)意產業(yè)等高新技術領域加速發(fā)展，并涌現出一批龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌。

實踐表明，產業(yè)集群在強化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產要素配置等方面作用顯著，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。引導和促進產業(yè)集群發(fā)展，有利于優(yōu)化經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式；有利于集約使用土地等資源，集中進行環(huán)境治理；有利于帶動中小企業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域和產業(yè)競爭力；有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，對于實現全面建設小康社會目標和社會主義和諧社會建設具有十分重要的意義。

當前，產業(yè)集群發(fā)展過程中也存在一些值得注意和需要解決的問題，主要是：對產業(yè)集群發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導，一些地區(qū)盲目搞園區(qū)建設、鋪攤子、上項目，導致地區(qū)分割、資源浪費嚴重；部分產業(yè)集群以貼牌生產為主，技術含量較低，產業(yè)鏈不完善，自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏；社會化服務體系不健全，特別是對產業(yè)集群配套的生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，有些對分散排放沒有集中治理，環(huán)境污染嚴重，有些落后生產能力在產業(yè)轉移中沒有依法淘汰。為解決上述問題，研究提出《促進產業(yè)集群發(fā)展的若干意見》。

二、促進產業(yè)集群發(fā)展的總體思路和措施

分析**經濟發(fā)展的經驗，其核心就是思想解放，善于樹立和創(chuàng)造新的思維方式，有勇于謀求大事業(yè)的志向和氣魄，并著眼于可持續(xù)發(fā)展的良性產業(yè)結構。以大見小審視我縣經濟發(fā)展的首要，就必須從已有的基礎入手，認真研究我縣當今產業(yè)構成的內容、特點，特別要尊重、注重縣域產業(yè)集群發(fā)展，謀求經濟強勁突破是今后一定時期需要著力破解的一大課題。就此提出以下觀點。

一、產業(yè)集群是縣域經濟提速發(fā)展的主導模式

產業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內、同類企業(yè)和相關聯(lián)的上下游企業(yè)、相關機構，按照區(qū)域化布局、產業(yè)化經營、專業(yè)化生產的要求，在地域和空間上形成的聚集群體。產業(yè)集群的聚合力、分工專業(yè)性、協(xié)作性和創(chuàng)新力所產生的聚集效應、規(guī)模效益和集約投資效益，形成了區(qū)域性的產業(yè)整體競爭優(yōu)勢。國內外產業(yè)集群化發(fā)展表明，這是一種新的經濟理念，是新階段區(qū)域經濟發(fā)展的一種新趨勢。產業(yè)集群之所以能夠引起各級政府和經濟界的廣泛關注，最重要的原因就是它破解了區(qū)域經濟發(fā)展一些重要困擾，為增強區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展能力提供了一種全新的經濟發(fā)展模式。近年來，我縣依托特色產業(yè)資源優(yōu)勢，以園區(qū)建設為載體，以項目建設為突破口，大力推進區(qū)域產業(yè)集群化發(fā)展。通過整合資源，培育扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，形成了以干紅釀造業(yè)、食品加工業(yè)、鋼鐵冶煉、精密零件鑄造業(yè)等為主導產業(yè)的專業(yè)定向集中的若干小區(qū)，構筑了九大立縣產業(yè)的縣域經濟骨架。近年來，昌黎經濟總量迅猛擴張，財政收入連續(xù)五年保持六千萬元的增長速度，產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，農村從事工業(yè)和第三產業(yè)的人口占農村人口的40%以上，這都得益于于特色產業(yè)的集群化發(fā)展。透視我縣支柱產業(yè)發(fā)展的成效，實質就是產業(yè)集群化發(fā)展所至。產業(yè)集群化發(fā)展對整合產業(yè)資源，改善產業(yè)區(qū)域布局，提升產業(yè)規(guī)模、完善產業(yè)鏈、分工協(xié)作提高產業(yè)的整體競爭實力等展示了強勁的整合能力，彰顯了對拉動縣域經濟發(fā)展的巨大活力。我縣產業(yè)集群化發(fā)展證明，產業(yè)集群要具備三個特點：一是基于資源。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，挖掘地方物產、人力儲備，開拓能力等資本，這是產業(yè)集群發(fā)展的基礎。昌黎干紅葡萄酒、糧油食品、玉米罐頭、海產品加工等產業(yè)就是依托資源，通過企業(yè)加農戶的模式，建設原材料生產基地，構筑產業(yè)集群發(fā)展的基礎。二是源于特色。篩選出具有集群潛力的特色產業(yè)與特色區(qū)域，走差異化發(fā)展之路。荒佃莊縫紉機零配件產業(yè)集群的崛起就是突出特色優(yōu)勢，通過產業(yè)多年的積累和工業(yè)小區(qū)建設，吸引了國內外同類行業(yè)投資聚集。目前，該工業(yè)小區(qū)內已聚集121家加工企業(yè)，年產值1.2億元，產量占全國的80%，形成了“南有東陽，北有后雙”的縫紉機零件產業(yè)格局。三是長于聚合。通過區(qū)域內專項產業(yè)政策導向與政府的引導扶持，促進企業(yè)與產業(yè)向一定區(qū)域集中。如昌黎水產品產業(yè)區(qū)聚集了捕撈、養(yǎng)殖、加工、冷凍冷藏、物流、營銷等產業(yè)要素，為昌黎成為河北省第一海產品養(yǎng)殖大縣奠定了基礎。

二、實現產業(yè)集群的發(fā)展途徑及條件

基于不同地域、背景和環(huán)境而選擇適宜的發(fā)展途徑是產業(yè)集群發(fā)展的關鍵。主要途徑有四種：一是以市場為依托。通過特色產業(yè)商品貿易集群帶動生產集群，使集群發(fā)展與市場融為一體，良性互動，從而推動產業(yè)集群的發(fā)展。我縣畜牧養(yǎng)殖產業(yè)集群的發(fā)展壯大，就是得益于養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶分析市場、適應市場和駕馭市場。二是依托資源區(qū)位優(yōu)勢。企業(yè)利用同類資源優(yōu)勢獲得競爭優(yōu)勢，尋找產業(yè)的優(yōu)勢環(huán)節(jié)和鏈條，促進企業(yè)的聚集。我縣大蒲河玉米罐頭產業(yè)依托于地方甜玉米的種植資源，創(chuàng)造出了區(qū)位產業(yè)優(yōu)勢。目前，該地區(qū)所產玉米罐頭已占全國市場的40%。三是依托龍頭企業(yè)帶動。發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，推動專業(yè)市場的發(fā)展，吸引相關企業(yè)的加盟。頂大食品集團、祿權水產、神騰粉絲、玉龍淀粉、老師傅飼料等企業(yè)充分發(fā)揮了龍頭帶動作用，推動了我縣農業(yè)產業(yè)集群戰(zhàn)略的實施。四是依托產業(yè)服務和科技體系。圍繞產業(yè)建設與發(fā)展，相應的服務實體和科技體系所提供的支撐是產業(yè)集群發(fā)展不可缺失的。這些途徑是實現科學發(fā)展，推進縣域經濟跨越式發(fā)展客觀、理性、現實的抉擇。我縣在推進干紅產業(yè)集群發(fā)展的過程中，強化服務體系建設，為此專門設立了昌黎縣葡萄酒業(yè)管理局，從而為該產業(yè)集群發(fā)展提供了強有力的支撐。

發(fā)展產業(yè)集群，必須從各地區(qū)優(yōu)勢出發(fā)，采取有效措施，創(chuàng)造和具備相關條件：一是培育主導產業(yè)。政府要對一定區(qū)域內已經形成的專業(yè)性強的產業(yè)，認真對待，適時定調，以主導產業(yè)予以培育。通過專項產業(yè)政策，大力引導扶持，優(yōu)化產業(yè)結構，產品結構，促進產業(yè)分工與協(xié)作，實現產業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、優(yōu)質化。對此，我們有過深刻的教訓，上世紀80年代在全國曉有名氣的昌黎犁灣河制帽業(yè)，其生產規(guī)模、生產能力、市場占有率、技術水平都具備了產業(yè)集群化發(fā)展的基礎和條件，但由于當時政府對這種自發(fā)形成的產業(yè)集群雛型沒有給予正確的重視和引導，定位不高，沒有以主導性產業(yè)予以扶持，導致整個產業(yè)的萎縮、消失。諸如此類的教訓還有昌黎的麥芽產業(yè)。二是大力培育龍頭企業(yè)。扶優(yōu)扶強一批主業(yè)突出、產業(yè)關聯(lián)度大、核心競爭力強、帶動效應明顯的龍頭企業(yè)，推動產業(yè)集群的擴張，促進中小企業(yè)的協(xié)作和配套跟進，這是構筑產業(yè)集群的重要條件。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領和支撐作用，還可以組建產業(yè)集團，走集團化戰(zhàn)略，做更大的文章，走更遠的路。我縣干紅產業(yè)的發(fā)展就是借助華夏等龍頭企業(yè)作用，帶動酒葡萄基地、制瓶業(yè)、橡木桶制造、家庭酒堡、葡萄酒學校、研發(fā)檢測中心等配套產業(yè)的發(fā)展，使昌黎干紅產業(yè)建設上了檔次，有了名望。從而也帶動形成了目前擁有31家釀酒企業(yè)、5萬畝酒葡萄基地的干紅產業(yè)集群。三是實施區(qū)域化布局，創(chuàng)建專業(yè)化工業(yè)園區(qū)。把專業(yè)化工業(yè)園區(qū)建設與產業(yè)集群培育結合起來，推進工業(yè)園區(qū)向專業(yè)化園區(qū)轉化，并制定優(yōu)惠政策，吸引更多的資本、人才、技術向園區(qū)集聚，使工業(yè)園區(qū)成為產業(yè)集群的核心區(qū)域和帶動極。目前，我縣業(yè)已形成了以省級開發(fā)區(qū)為龍頭的“一區(qū)六園”的經濟布局，干紅產業(yè)集群已經形成，食品加工業(yè)、冶金鑄業(yè)、機械精密件產業(yè)、海產品加工業(yè)等產業(yè)都具備了集群化發(fā)展的基礎。要引導有條件的綜合工業(yè)園區(qū)逐步向專業(yè)園區(qū)過渡、鼓勵支持同類及相關企業(yè)退城進園。這樣做的綜合潛力，對地方政府及企業(yè)均有較大利好。以小見大，秦皇島地處京津冀的重要位置，區(qū)位優(yōu)勢顯著。對此，我們要根據自身的基礎，主動地尋找到本區(qū)域的產業(yè)走向，創(chuàng)造條件向京津冀都市圈和環(huán)勃海經濟圈靠攏。