為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)街、鄉(xiāng)、局財(cái)政管理，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》、湖南省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的意見》等文件精神，經(jīng)區(qū)人民政府決定，從年月1日起，在全區(qū)街、鄉(xiāng)、局全面實(shí)施“鄉(xiāng)（街、局）財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)（街、局）用”（以下簡稱“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”）財(cái)政管理模式。為確保改革順利進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，通過改革街、鄉(xiāng)、局財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”改革，進(jìn)一步規(guī)范街、鄉(xiāng)、局財(cái)政收支行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面進(jìn)步。

二、基本原則

（一）財(cái)政管理體制不變原則。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，區(qū)對街、鄉(xiāng)、局財(cái)政實(shí)行“劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，收入全額上解，統(tǒng)籌考慮支出，分類引導(dǎo)發(fā)展”的街、鄉(xiāng)、局財(cái)政管理體制。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變原則。街、鄉(xiāng)、局在區(qū)財(cái)政局的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行，決定本級預(yù)算的調(diào)整方案。

鄉(xiāng)財(cái)市管改革是財(cái)政部為了深化公共財(cái)政支出管理，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，減輕和消解鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級債務(wù)，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)膨脹，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展的一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革。2008年以來，我市全面實(shí)施了鄉(xiāng)財(cái)市管改革，并全面實(shí)現(xiàn)了市鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

一、鄉(xiāng)財(cái)市管改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況

我市在未實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)市管改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作在管理和業(yè)務(wù)上存在的問題。

1、預(yù)算編制不細(xì)化。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算不細(xì)化，表現(xiàn)在公務(wù)費(fèi)只反映在政府辦，其他部門只有工資等人員性開支，沒有編制公務(wù)費(fèi)，而實(shí)際上有些經(jīng)費(fèi)應(yīng)反映在具體的部門中，比如計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。

2、收入管理不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不及時(shí)入賬，收入反映不真實(shí)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有坐收坐支行為，“收支兩條線”管理規(guī)定未全面落到實(shí)處。

3、支出管理不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按預(yù)算執(zhí)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算流于形式；對超預(yù)算的開支沒有嚴(yán)格規(guī)范的審批程序，由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。支出的重點(diǎn)放在保證領(lǐng)導(dǎo)的接待費(fèi)、小車費(fèi)和“政績工程”等，而在機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、干部公務(wù)報(bào)銷等支出方面卻無資金保障。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于支出上沒有對照預(yù)算項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致了隱性超支情況的存在。

鄉(xiāng)財(cái)縣管,就是按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益、預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、獨(dú)立核算主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等不變的原則下,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”,由縣級財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定,促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以下是我對鄉(xiāng)財(cái)縣管的幾點(diǎn)建議：

一、實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的必要性

我縣是一個(gè)典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,擁有70余萬人口,受自然條件制約,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政比較困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是舉步維艱。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尤為突出。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源匱乏,收入缺乏后勁。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫,人員超編;赤字負(fù)債重,運(yùn)轉(zhuǎn)困難。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算機(jī)制弱化,財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范,支出隨意性現(xiàn)象時(shí)有存在。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)控,實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用刻不容緩。

（一）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要。財(cái)政分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革最主要的出發(fā)點(diǎn),是對收入進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過近幾年的努力,在規(guī)范收入征管、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了較大成效,但支出管理方面的問題卻日顯突出,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出需求不加以控制,勢必導(dǎo)致以支促收,重新回到亂收費(fèi)的老路。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管,堅(jiān)持量財(cái)辦事,按必保、必要、一般的支出順序,確保工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn),有利于從源頭上遏制亂支、濫支和無度舉債現(xiàn)象。

（二）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要。隨著財(cái)政改革的不斷深入,縣級財(cái)政在義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出方面已承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的部分職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)不是原來意義上完整的一級財(cái)政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化。只有強(qiáng)化財(cái)政公共管理職能,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,進(jìn)而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為,才能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職能相適應(yīng)。而現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,已愈來愈不適應(yīng)新形勢的需要,必須進(jìn)行改革。

（三）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的需要。財(cái)政供養(yǎng)、半供養(yǎng)人員太多,負(fù)債太重是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因。沉重的負(fù)債,不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力捉襟見肘,更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如落雨背稻草,陷入越背越重的惡性循環(huán),嚴(yán)重危及到基層政權(quán)的穩(wěn)定,制約了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用,可以有效控制人員編制和人頭經(jīng)費(fèi)增長,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu),分流人員;通過實(shí)施嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債縣級審批制度,可以從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度舉債。掐住“人”和“債”兩大口子,縣鄉(xiāng)財(cái)政才有望走出困境。

近幾年，村財(cái)鄉(xiāng)管在一些地方熱鬧起來。有的地方不僅由少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向整個(gè)縣域推進(jìn)，而且將村財(cái)鄉(xiāng)管作為新生事物大加宣傳，在全地區(qū)乃至全省普遍推廣。

所謂村財(cái)鄉(xiāng)管，是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了對村級財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)管而找到的一種方式，就是把村里的財(cái)務(wù)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村里花錢要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字畫押才行。本來，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)管是一件好事，但當(dāng)這種監(jiān)管變成了將村里的財(cái)務(wù)拿過來直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這種監(jiān)管就變了味，無論在實(shí)踐中還是在政策法律上都遇到了難以逾越的障礙。

別的不說，僅看村財(cái)鄉(xiāng)管的財(cái)務(wù)成本就會嚇你一跳。以湖北、江蘇這樣的省為例，一個(gè)省有七八百甚至上千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅拿出四五人管理村級財(cái)務(wù)，全省就是四五千人，一年的工資開銷少說也得五千萬元以上。如果各省都搞這一套，花銷得多少？而且這筆開銷由誰來出，擺明了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己是不愿出也不能出的，因?yàn)樗窃谔娲謇锕芾碡?cái)務(wù)呀，羊毛出在羊身上，由各村共同來“抬石頭”才理所當(dāng)然。這樣一來，村財(cái)鄉(xiāng)管不僅要多養(yǎng)活一批管理人員，而且還額外增加了各村的負(fù)擔(dān)。

更為厲害的是，村財(cái)鄉(xiāng)管實(shí)際上隔離了村民對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)，是對村民自治原則的嚴(yán)重歪曲。對村級財(cái)務(wù)實(shí)行村民自我管理，乃村民自治的題中應(yīng)有之意，但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿走了村里的財(cái)務(wù)管理權(quán)，把村民及其代表對村級財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和處分權(quán)分割開來，村級財(cái)務(wù)離村民的視線越來越遠(yuǎn)，村民及其代表實(shí)際上失去了對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的權(quán)力和能力，因?yàn)榇迕窨梢灾苯颖O(jiān)督村委會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，夠不著啊。

此外，村財(cái)鄉(xiāng)管還人為地增加了村民集體財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。村財(cái)鄉(xiāng)管之前，村里動用開支由村委會或者村民代表會同意就行，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了村級財(cái)務(wù)的掌管人，村里為了某項(xiàng)開支得到批準(zhǔn)，或者為了這項(xiàng)開支得到迅速批準(zhǔn)，就會按照審批者的眼色來采取“通關(guān)”行為，使村民集體財(cái)產(chǎn)增加了被鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級權(quán)力侵犯的可能。同時(shí)，村財(cái)鄉(xiāng)管之后，雖然我們相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不會見錢眼開，但只要村里的錢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“口袋”里呆著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦急需，人之常情，就免不了挪用、借用，甚至發(fā)生不該出現(xiàn)的事情———貪污腐敗。

這樣說，并不是低估了一些人的覺悟，實(shí)在是村財(cái)鄉(xiāng)管的弊端不少。不信可以查一下，村級財(cái)務(wù)窮得叮當(dāng)響的地方，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿意把它的財(cái)務(wù)管起來？

為進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就在全市推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革有關(guān)問題提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，在全市各縣（市）、區(qū)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級政府、一級預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣（市）、區(qū)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣（市）、區(qū)人民政府和財(cái)政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。

摘要20世紀(jì)80年代興起的行為金融理論研究了人的心理、行為所造成的投資失誤和市場異像。在分析了投資者心理、行為特征的基礎(chǔ)上對投資策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞行為金融理論投資策略投資心理

1行為金融學(xué)概述傳統(tǒng)金融理論是建立在市場參與者是理性人的假定的基礎(chǔ)上。在此基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)金融學(xué)的核心內(nèi)容是著名的有效市場假說（EMH）。該假說認(rèn)為，相關(guān)的信息如果不受扭曲且在證券價(jià)格中得到充分反映，市場就是有效的。根據(jù)這一假說發(fā)展起來的各種金融理論，包括現(xiàn)代資產(chǎn)組合理論（MPT）、資本資產(chǎn)定價(jià)理論（CAPM）、套利定價(jià)理論（APT）、期權(quán)定價(jià)理論（OPT）等一起構(gòu)成了現(xiàn)代金融理論的基礎(chǔ)，也構(gòu)成了現(xiàn)代證券投資策略的理論基礎(chǔ)。然而，隨著金融證券市場的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)金融理論和金融證券市場的現(xiàn)實(shí)不斷發(fā)生著沖突，大量的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，人的行為、心理感受等主觀因素在金融投資中起著不可忽視的作用，人們并不總以理性的態(tài)度做出決策。在現(xiàn)實(shí)中存在諸多的認(rèn)知偏差和不完全理性的現(xiàn)象，證券投資行為中會表現(xiàn)出各種偏激和情緒化特征；在證券市場上則表現(xiàn)出股票價(jià)格的各種“異象”，如：一月效應(yīng)、周末（周一）效應(yīng)等，用傳統(tǒng)金融理論很難對這些“異象”給出合理的解釋。在這種情況下，源于20世紀(jì)50年代的行為金融學(xué)受到了重視，它從一個(gè)全新的視角來分析金融市場，克服了傳統(tǒng)金融學(xué)的一些弊端。

2行為金融投資決策的心理、行為特征2.1過度自信（Over-confidence）

DeBondet和Thaler（1995）認(rèn)為過度自信或許是人類最為穩(wěn)固的心理特征，他們列舉了大量證據(jù)顯示人們在做決策時(shí)，對可不確定性事件發(fā)生的概率的估計(jì)過于自信。資金管理人、投資顧問和投資者都對可能自己駕馭市場的能力過于自信，在投資決策中過高估計(jì)自己的技能和預(yù)測成功的趨勢，或者過分依賴自己的信息而忽視公司基本面狀況從而造成決策失誤的可能性。這種過度自信完全有可能導(dǎo)致大量過度交易（overtrad？鄄ed）的產(chǎn)生。

2.2反應(yīng)過度（Over-reaction）

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，林業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著越來越多的復(fù)雜性因素，這些因素在很大程度上對林業(yè)企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)與威脅。九龍縣的林業(yè)企業(yè)在很多方面還存在問題與不足，由于林業(yè)資源的日趨減少，加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)的管理，深化林業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支狀況對于企業(yè)提高生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)利益有著重要的意義。

1．目前九龍縣林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題:

1．1財(cái)務(wù)管理理念落后，影響企業(yè)效益

知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，尤其是我國市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不斷完善與發(fā)展，傳統(tǒng)的管理理念在很大程度上都有是應(yīng)該改進(jìn)的。林業(yè)企業(yè)由于受到了前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，財(cái)務(wù)管理的理念必須適應(yīng)新的發(fā)展要求才能更好的為林業(yè)企業(yè)服務(wù)。在當(dāng)前，九龍縣的林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理重視資金的籌集，而忽視了資金的科學(xué)利用與結(jié)構(gòu)安排，使資金的作用不能得到充分的發(fā)揮。重物質(zhì)管理，輕精神價(jià)值的管理是很多林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一大缺陷。這也導(dǎo)致了企業(yè)管理的失衡，不能充分體現(xiàn)人性化管理的理念，員工的工作積極性得不到最大限度的提高，影響企業(yè)的生產(chǎn)效率，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

1．2林業(yè)資金來源單一，限制企業(yè)發(fā)展

1998年9月，國家在四川省實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，九龍縣林業(yè)企業(yè)成為工程實(shí)施單位。林業(yè)企業(yè)全面停止天然林采伐，由生產(chǎn)經(jīng)營型森工小采企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖律止茏o(hù)和公益林項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)。林業(yè)企業(yè)的資金來源主要是靠天然林資源保護(hù)工程項(xiàng)目，其他方面的資金來源很少，隨著林業(yè)資金的日益減少，這種單一渠道的資金來源對于林業(yè)企業(yè)的發(fā)展是極為不利的。由于資金的匱乏，加劇了企業(yè)未來發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。由于天然林資源保護(hù)工程項(xiàng)目的單一性，企業(yè)的發(fā)展靠的只是天然林資源保護(hù)工程項(xiàng)目資金，這就大大減少了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展途徑，在可持續(xù)發(fā)展的背景下，這種發(fā)展模式必然會導(dǎo)致企業(yè)的落伍。由于資金來源狹窄，就更大大限制了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

一、全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作整體推進(jìn)情況

近幾年來，我省積極推進(jìn)了以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革?！班l(xiāng)財(cái)縣管”改革，在我省已經(jīng)形成全面推開的良好勢頭。

各地“鄉(xiāng)財(cái)縣管”共同的作法是：結(jié)合國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸改革，堅(jiān)持法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，通過實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，加大縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的直接管理和監(jiān)督。

1.堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)益不變。依據(jù)《預(yù)算法》，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)四權(quán)不變，即堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)限不變、堅(jiān)持資金所有權(quán)不變、堅(jiān)持資金使用權(quán)不變、堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。除了上述四權(quán)之外，有的地方還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)責(zé)任不變。

2.改革的主要內(nèi)容。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問題，其核心內(nèi)容是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”。

一是“預(yù)算共編”。縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直預(yù)算單位按照“兩上兩下”程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算。即：縣（市、區(qū)）財(cái)政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的指導(dǎo)意見，報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)控制數(shù)調(diào)整預(yù)算后再次上報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門審核匯總，經(jīng)縣（市、區(qū)）審核后，按法定程序?qū)徟?/p>

摘要：近年來，隨著財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的不斷演進(jìn)與發(fā)展，管財(cái)融合逐漸成為了集團(tuán)企業(yè)管理會計(jì)體系建設(shè)的核心問題。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的興起，讓財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心走上了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路，管財(cái)融合也迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇。文章通過分析和闡述傳統(tǒng)財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式下的局限，著力于探究在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，由財(cái)務(wù)共享向管財(cái)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。希望為正在計(jì)劃或者正在建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心，謀求管財(cái)融合的集團(tuán)企業(yè)提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；財(cái)務(wù)共享；管財(cái)融合

1傳統(tǒng)財(cái)務(wù)共享中心模式的弊端

從財(cái)務(wù)共享中心發(fā)展至今，機(jī)構(gòu)選址、崗位職責(zé)、制度體系、業(yè)務(wù)流程、人員績效等傳統(tǒng)財(cái)務(wù)共享中心模式下的核心要素及方法論已逐漸被絕大部分的企業(yè)熟知和掌握，不再是財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)的難題與重點(diǎn)。目前企業(yè)更多在關(guān)注，如何借助財(cái)務(wù)共享中心天然的數(shù)據(jù)資源整合優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)決策賦能。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)共享中心模式解決了企業(yè)財(cái)務(wù)信息化的問題，但卻沒有解決財(cái)務(wù)數(shù)字化問題，其弊端主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等數(shù)字化能力上的不足。

1.1數(shù)據(jù)獲取范圍存在局限性

財(cái)務(wù)共享中心雖然通過電子影像查閱方式，代替了實(shí)物單據(jù)的審核，但受制于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的技術(shù)能力不足，合同、發(fā)票、收發(fā)貨單、驗(yàn)收文件等經(jīng)營活動所產(chǎn)生的前端信息無法從電子影像文件中被財(cái)務(wù)人員獲取。另外，由于“煙囪式”的信息系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)致系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重，財(cái)務(wù)人員所能采集的數(shù)據(jù)仍僅限于賬務(wù)層面，且與前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)還存在數(shù)據(jù)信息、口徑等方面的一致性問題，數(shù)據(jù)的獲取范圍和信息質(zhì)量均難以保證。

一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”問題的提出

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是指按照公共財(cái)政制度和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，在堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立核算主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變”的前提下，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式。這是加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為的一種跨區(qū)域、多層次的財(cái)政管理模式，其實(shí)質(zhì)就是“鄉(xiāng)財(cái)縣監(jiān)管鄉(xiāng)用”。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以前，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算資金怎么用、怎么報(bào)賬，都由鄉(xiāng)里自己做主，但改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢都放在縣財(cái)政統(tǒng)一管理的專用戶頭里，要想拿出來用，必須要向縣財(cái)政報(bào)賬，接受審核?？梢姡班l(xiāng)財(cái)縣管”簡單地說就是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)花，但花多少、怎么花卻不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一人說了算，必須經(jīng)過縣財(cái)政這個(gè)“管家”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由獨(dú)立收支的“一級財(cái)政”弱化為“半級財(cái)政”。與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”配套的措施有：銀行賬戶清理、債權(quán)債務(wù)清理、票據(jù)清理、人員清理、建立稽查制度等。這些措施使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支更加規(guī)范透明。

從目前全國各地“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的實(shí)踐看，歸納起來主要有三種管理模式：第一種是財(cái)政管理型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入上劃，支出下?lián)?，縣財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算。安徽、黑龍江、陜西推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”主要以這種管理模式為主。第二種是“統(tǒng)收統(tǒng)支”型，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫和所有銀行賬戶，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的會計(jì)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為縣財(cái)政的一個(gè)預(yù)算單位，其財(cái)政、財(cái)務(wù)由縣財(cái)政直接管理和核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一名財(cái)會聯(lián)絡(luò)員或報(bào)賬員，實(shí)行報(bào)賬制管理。第三種是財(cái)務(wù)管理型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理和核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理由縣級會計(jì)核算中心實(shí)行報(bào)賬制管理。

近些年來，我國城市的發(fā)展速度不斷提升，而大部分農(nóng)村的發(fā)展相對緩慢，發(fā)展水平低下，特別是日益凸現(xiàn)的農(nóng)村財(cái)政問題已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為此，我國政府需要對財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，以此來解決束縛農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙。

從1994年開始，我國建立了以“分稅制”預(yù)算管理體制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政管理體制，初步理順了中央與地方之間（主要是中央與省級之間）的財(cái)力分配關(guān)系，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有了完整且獨(dú)立的財(cái)權(quán)。鄉(xiāng)財(cái)政的建立，對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著時(shí)間的推進(jìn)，這種帶有過渡色彩的分權(quán)體制暴露出很多問題，基層政權(quán)所承擔(dān)的事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配在很大程度上加劇了基層政府的財(cái)政困難。