摘要：進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，創(chuàng)造國(guó)家級(jí)森林城市，推動(dòng)延安科學(xué)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策。子長(zhǎng)市認(rèn)真落實(shí)和貫徹政府部門關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施退耕還林的相關(guān)意見，結(jié)合當(dāng)前人工造林和退耕還林的實(shí)際情況，積極作出論斷，科學(xué)決策，率先開展了新一輪的退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程，使得林地植被的覆蓋率進(jìn)一步增高，養(yǎng)殖環(huán)境得到進(jìn)一步的調(diào)整。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先探討了子長(zhǎng)市退耕還林工作的現(xiàn)狀，并提出了退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，然后論述了相應(yīng)的工作建議，希望通過(guò)研究對(duì)廣大同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：退耕還林；補(bǔ)植補(bǔ)造工程；存在問(wèn)題；建議

子長(zhǎng)市位于黃土高原中部，北依橫山區(qū)，東接子洲縣、清澗縣，南連延川縣、延安市，西鄰安塞區(qū)、靖邊縣，縣城距延安市93km，距省城西安市430km，是延安市規(guī)劃的北部副中心城市，被譽(yù)為革命紅都和將軍縣。子長(zhǎng)市屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。境內(nèi)峁梁起伏，溝壑縱橫，峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。年平均氣溫9.1℃，降水量514.7mm，無(wú)霜期175d。有清澗河、無(wú)定河、延河三大支流水系。自上世紀(jì)90年代末啟動(dòng)退耕還林工程以來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)努力，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)治理建成起到了舉足輕重的作用，極大地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活面貌，有效提升了森林的覆蓋率，大大緩解了水土流失問(wèn)題。新一輪的退耕還林工程的實(shí)施，為補(bǔ)植補(bǔ)造工程的高效開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。

1子長(zhǎng)市退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工程的現(xiàn)狀

1999年，子長(zhǎng)市積極響應(yīng)國(guó)家政策，開始實(shí)施封山禁牧、退耕還林政策，確立了“糧下川、林上山、畜進(jìn)圈、壩鎖溝、民搬遷”戰(zhàn)略部署。20多年來(lái)，正是因?yàn)槿猩舷率冀K堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一鼓作氣干到底、一把尺子量到底、政策兌現(xiàn)得民心的工作原則，才有了如今城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的空前改善，群眾生活水平的極大提高和國(guó)土綠化、農(nóng)民脫貧致富的雙贏。在生態(tài)環(huán)境發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，大面積退耕也推動(dòng)了子長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解放了農(nóng)村大批富余勞動(dòng)力，60%的青壯勞動(dòng)力由原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作轉(zhuǎn)向草畜業(yè)、棚栽業(yè)、果桑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。過(guò)去的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，正被現(xiàn)在多種經(jīng)營(yíng)、精耕細(xì)作、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所替代，全市基本形成了“果上山，棚建川，養(yǎng)殖到家，戶有產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)?！耙豢煤颂覙滟u上100塊錢，我承包的40hm2地栽了2.4萬(wàn)棵核桃樹，收入就是240多萬(wàn)元，作為一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得發(fā)展核桃這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，比種莊稼、種玉米這些都強(qiáng)?！苯?jīng)過(guò)20年的不懈努力，子長(zhǎng)市累計(jì)完成退耕還林面積77247hm2，其中退耕還林63253hm2，荒山造林13793hm2，封山育林200hm2，涉及全市352個(gè)村，農(nóng)戶3.7萬(wàn)戶，累計(jì)享受國(guó)家政策兌現(xiàn)資金16.327億元。水土流失治理率由1998年年底的10.05%增加到現(xiàn)在的36.2%，林草覆蓋率由6.16%增加到32.8%；人均純收入由1998年的655元增加到10062元，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展道路。

2主要工作措施

一、選址要求

（一）種豬場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）選址必須在*、肥東、肥西三縣境內(nèi)，按照《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定非禁養(yǎng)區(qū)范圍。禁養(yǎng)區(qū)是指生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)；縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的禁養(yǎng)區(qū)；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

（二）種豬場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)選址必須經(jīng)建設(shè)地點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣環(huán)保部門批準(zhǔn)同意，符合所在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃。

（三）種豬場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）距鐵路、干線公里（國(guó)、省道）距離不少于50米，距屠宰場(chǎng)和豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不少于200米，距村鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所不少于500米。

二、建設(shè)要求

業(yè)主向縣畜牧部門提出建設(shè)申請(qǐng)?？h畜牧?xí)?cái)政部門對(duì)照本通知的規(guī)定到擬建地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)初審合格后，業(yè)主填寫建設(shè)申請(qǐng)表（見附表），經(jīng)建設(shè)地點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣環(huán)保、畜牧、財(cái)政部門同意蓋章后建設(shè)。建成完工并達(dá)到存欄要求后，業(yè)主填寫驗(yàn)收表（見附表）經(jīng)縣畜牧、財(cái)政部門驗(yàn)收蓋章和驗(yàn)收人員簽字后上報(bào)。

一、充分認(rèn)識(shí)開展試點(diǎn)工作的重大意義

2009年中央l號(hào)文件明確要求，要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，目前全國(guó)確定了10個(gè)省開展了試點(diǎn)工作。我省啟動(dòng)的是省級(jí)試點(diǎn)，雖然只選擇了少數(shù)幾個(gè)縣試點(diǎn)，但試點(diǎn)工作意義重大。

（一）有利于完善一事一議制度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。我們知道，村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、集體和農(nóng)民都有投入的責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)主要依靠村提留和農(nóng)村“兩工”，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村“兩工”，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)規(guī)定，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)通過(guò)村民一事一議籌資籌勞解決，但由于這項(xiàng)制度當(dāng)時(shí)相關(guān)配套措施不完善，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，工作缺乏推動(dòng)力，農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。因此，建立健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。

（二）有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。眾所周知，去年10月以來(lái)，由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，許多企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了前所未有的困難，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題突出，但農(nóng)民工卻是一筆寶貴的人力資源。中央果斷決策，作出擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略決策。擴(kuò)大內(nèi)需的潛力在農(nóng)村，民生工程的重點(diǎn)也在農(nóng)村，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，是拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需的重要舉措、有利平臺(tái)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)試點(diǎn)，把各方面資源整合起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增加農(nóng)村投入，充分利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力發(fā)展公益事業(yè)，可帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)壓力，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（三）有利于健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。目前，我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面還沒(méi)有根本改變。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，需要繼續(xù)貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針。建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是貫徹落實(shí)這一方針的重大具體舉措，有利于增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

（四）有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，但是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要培育新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。通過(guò)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，推進(jìn)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，充分行使農(nóng)民的民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)組織轉(zhuǎn)變職能，密切干群關(guān)系，為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)提供必要的支持和服務(wù)，又有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。因此，各試點(diǎn)縣（區(qū)）一定要提高思想認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略的高度深刻領(lǐng)會(huì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的重大意義，從思想上、行動(dòng)上統(tǒng)一到做好這項(xiàng)工作上來(lái)。

同志們

一、從思想和政治高度把補(bǔ)建工作擺到更加突出的地位，充分認(rèn)識(shí)補(bǔ)建工作的重要性和緊迫性。

縣郵政部門在上級(jí)部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)期以來(lái)。認(rèn)真履行普遍服務(wù)義務(wù)，使郵政普遍服務(wù)在保障民生、維護(hù)政令暢通、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用，此，代表四大班子對(duì)郵政系統(tǒng)的全體干部職工表示衷心的感謝！但由于政策性虧損以及體制機(jī)制等問(wèn)題，縣郵政普遍服務(wù)的發(fā)展還存在許多突出矛盾。其中最為突出的一點(diǎn)就是郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村郵政局所不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五個(gè)全覆蓋的今天，全縣還有將近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立郵政局所，已成為制約普遍服務(wù)能力提升的突出問(wèn)題，已成為阻礙郵政普遍服務(wù)均等化進(jìn)程的突出矛盾。因此我講，補(bǔ)建空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局（所）不僅僅是郵政公司的行為，也不是簡(jiǎn)單的政府行為，縣委、縣政府服務(wù)“三農(nóng)”迫切需要，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快農(nóng)村物流推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的迫切之舉，事關(guān)中央、省市服務(wù)農(nóng)村的重要決策，絕不可掉以輕心。

二、明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。突出重點(diǎn)，確保兩年時(shí)間提前完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所補(bǔ)建任務(wù)

做好綜合協(xié)調(diào)工作。局所補(bǔ)建工作覆蓋面廣、環(huán)節(jié)多、周期緊、要求高，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作。按照規(guī)定，政府是責(zé)任主任，發(fā)改部門是牽頭主體，郵政部門是實(shí)施主體，一把手領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要積極參與全市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全力做好相關(guān)工作。要在2011年1月底前將開工所需的相關(guān)手續(xù)辦理完畢。

保障項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，二是要加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的跟蹤服務(wù)。兩辦和監(jiān)察局要配合做好項(xiàng)目跟蹤，解項(xiàng)目進(jìn)展。特別要嚴(yán)格把好程序關(guān)、資金使用關(guān)和廉潔關(guān)，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用?？钯Y金，確確實(shí)實(shí)將這一惠民工程扎實(shí)辦好。要確保局所竣工驗(yàn)收后，達(dá)到補(bǔ)建局所參考標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，滿足郵政運(yùn)營(yíng)需要，為開辦郵政普遍服務(wù)、報(bào)刊發(fā)行、農(nóng)資分銷等業(yè)務(wù)提供安全實(shí)用的終端服務(wù)條件。

為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)集體公益事業(yè)的積極性，建立完善村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，按照鎮(zhèn)黨委提出的“生態(tài)文明亮鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)富民、項(xiàng)目建設(shè)興鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高鎮(zhèn)村社干部搶抓機(jī)遇促發(fā)展的思想意識(shí)，根據(jù)這次培訓(xùn)會(huì)議的安排，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施等一些環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行輔導(dǎo)，同與會(huì)的同志們一起學(xué)習(xí)、交流、溝通，不妥之處，請(qǐng)大家提出意見。

一、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集和獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集

獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括中央和省、市財(cái)政安排的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、縣財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和整合支農(nóng)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金利息收入等。同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，逐步形成政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村級(jí)自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點(diǎn)）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、村容村貌整治等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

為改進(jìn)郵政普遍服務(wù)工作，切實(shí)保障廣大農(nóng)村居民通信權(quán)，2009年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知》明確提出：國(guó)家對(duì)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持，力爭(zhēng)在2012年之前全部完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作。按照省上空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作會(huì)議要求，為盡快圓滿完成我市空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作任務(wù)，特提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快小康社會(huì)、和諧社會(huì)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，做好空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作，積極支持郵政企業(yè)開展普遍服務(wù)，按標(biāo)準(zhǔn)、按進(jìn)度，圓滿完成這次補(bǔ)建工作任務(wù)。充分發(fā)揮政府和國(guó)有企業(yè)履行郵政公共服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綜合交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)用2年時(shí)間完成全市28個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的補(bǔ)建工作。其中：4個(gè)、10個(gè)、14個(gè)。

三、項(xiàng)目建設(shè)安排

面對(duì)千家萬(wàn)戶，糧食直補(bǔ)政策性強(qiáng)。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)貯藏糧直補(bǔ)政策，以確保農(nóng)民種糧的積極性。各級(jí)貯藏糧訂單任務(wù)落實(shí)到戶和直補(bǔ)兌現(xiàn)中，要堅(jiān)持做到三必須”即必需堅(jiān)持落實(shí)到種糧農(nóng)戶，必需堅(jiān)持張榜公布，必需堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。要發(fā)揮各地已經(jīng)建設(shè)好的種糧補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用，加強(qiáng)糧食直補(bǔ)資金的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的發(fā)生，切實(shí)保證直補(bǔ)資金全部如實(shí)兌現(xiàn)給售糧農(nóng)戶，以取信于民。收購(gòu)各級(jí)貯藏糧食時(shí)，要防止出現(xiàn)壓等壓價(jià)損害農(nóng)民利益等現(xiàn)象。

現(xiàn)就年我市貯藏糧訂單實(shí)行直接補(bǔ)貼工作提出如下貫徹意見：根據(jù)市糧食局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行《關(guān)于下發(fā)年我市省級(jí)貯藏糧訂單實(shí)行直接補(bǔ)貼實(shí)施意見的通知》糧[]77號(hào)）文件精神和要求。

一、貯藏糧訂單直接補(bǔ)貼規(guī)范和發(fā)放辦法

市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)的基礎(chǔ)上，年貯藏糧訂單繼續(xù)實(shí)施直接補(bǔ)貼機(jī)制。給予每50公斤10元的直接補(bǔ)貼。各糧站在掛牌收購(gòu)貯藏糧訂單時(shí)必需分別明示市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)和直接補(bǔ)貼規(guī)范。直補(bǔ)款的發(fā)放方法，根據(jù)“誰(shuí)售糧補(bǔ)貼誰(shuí)”原則，由糧站按月將貯藏糧訂單直補(bǔ)款，全部通過(guò)“一折通”一次性兌現(xiàn)給售糧農(nóng)戶。

二、積極落實(shí)貯藏糧食訂單收購(gòu)計(jì)劃

加上我市輪換2700噸，年市下達(dá)我市的省級(jí)貯藏糧訂單收購(gòu)計(jì)劃為20500噸。合并23200噸，現(xiàn)分解下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（詳見附件2各地在分解貯藏糧訂單任務(wù)時(shí)，要根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際種糧面積、糧食余缺情況，以及近年的執(zhí)行糧食訂單合同情況，合理分配。要積極與當(dāng)?shù)赜杏嗉Z的農(nóng)戶，特別是產(chǎn)糧大戶簽訂貯藏糧收購(gòu)訂單。訂單指標(biāo)重點(diǎn)向產(chǎn)糧村和種糧大戶傾斜，但也要兼顧遙遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民賣糧要求。根據(jù)分解貯藏糧訂單收購(gòu)品種和數(shù)量，今年6月中旬前將訂單收購(gòu)數(shù)量全部落實(shí)到種糧農(nóng)戶手中，并與種糧農(nóng)戶簽訂訂單收購(gòu)合同。訂單合同一式三份，市糧食購(gòu)銷公司或省貯藏糧公司、農(nóng)戶、市財(cái)政部門各執(zhí)一份。同時(shí)，發(fā)給農(nóng)民“售糧卡”

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來(lái)我省開展一事一議的實(shí)踐，就做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作講四點(diǎn)意見，請(qǐng)*省長(zhǎng)和與會(huì)同志指正。

一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)制度創(chuàng)新

2000年，我省在全國(guó)率先開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其中，村提留征收使用辦法改革是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過(guò)“一事一議”籌資解決，籌資實(shí)行上限控制。這一改革開全國(guó)之先河。當(dāng)時(shí)“一事一議”籌資的標(biāo)準(zhǔn)是參照稅費(fèi)改革前1999年的基數(shù)計(jì)算的。1999年，全省“三提五統(tǒng)”32.71億元，其中“三提”為16.7億元，“三提”中的公積金是6.25億元，公益金3.5億元，兩項(xiàng)合計(jì)9.75億元。本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，將“一事一議”總額確定為7.5億元，人均15元的標(biāo)準(zhǔn)；原先強(qiáng)行讓農(nóng)民承擔(dān)的30個(gè)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工也要求在三年時(shí)間內(nèi)逐步降低，即2000年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的兩工不超過(guò)20個(gè)，2001年不超過(guò)15個(gè)，2002年不超過(guò)10個(gè)，從2003年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實(shí)行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。

“一事一議”政策的實(shí)行不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2008年，我省農(nóng)民通過(guò)“一事一議”共籌資26.24億元，平均每年2.9億元；籌勞8.5億個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，平均每年0.94億個(gè)。使用重點(diǎn)主要集中在興建村級(jí)道路，約占籌資總量的60%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占25%以上，用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場(chǎng)改造等較少。實(shí)踐表明，通過(guò)一事一議，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進(jìn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)。

為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子，我省從一開始就注重對(duì)“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，如《**省農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》、《**省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費(fèi)管理暫行辦法》、《**省村級(jí)興辦公益事業(yè)籌資辦法》。2002年11月，省人大還通過(guò)了《**省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于2003年1月1日起施行。

縣農(nóng)業(yè)局縣財(cái)政局

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、扶持糧食生產(chǎn)、保證糧食平安的一項(xiàng)重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧油直補(bǔ)資金申報(bào)和發(fā)放管理工作的通知》政辦發(fā)〔2009〕43號(hào)）精神，實(shí)行種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策。堅(jiān)持公開透明、公平公正的原則，嚴(yán)格把關(guān)，執(zhí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督，不得虛報(bào)、瞞報(bào)?？h農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局將組織相關(guān)人員對(duì)糧食補(bǔ)貼資金申報(bào)和發(fā)放工作進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)面積、虛報(bào)品種或補(bǔ)貼資金移作他用的行為，將予以嚴(yán)肅處置。

為抓好年省稻麥種糧大戶直接補(bǔ)貼和國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，根據(jù)省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于預(yù)撥年稻麥種植大戶直接補(bǔ)貼資金的通知》財(cái)農(nóng)字〔〕136號(hào)）和《關(guān)于安排年度國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金的通知》浙財(cái)農(nóng)字〔2010〕532號(hào)）精神。結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

一、補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

報(bào)省、市農(nóng)業(yè)部門備案的規(guī)范化糧食專業(yè)合作社社員，

一）省稻麥種植大戶直接補(bǔ)貼。對(duì)全年稻麥種植面積20畝及以上的種植大戶、雜交稻制種基地農(nóng)戶和經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門審查認(rèn)定。按實(shí)際種植面積，給予每畝30元的直接補(bǔ)貼，其中省財(cái)政承擔(dān)25元，市、縣財(cái)政承擔(dān)5元。

為加快改善我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施步伐，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)力量興修小型農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制意見的通知》（國(guó)辦發(fā)號(hào)）和《市農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)原則

堅(jiān)持政府支持、民辦公助原則，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，主要目的是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助自愿投資投勞參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府投入與農(nóng)民勞動(dòng)積累有效結(jié)合；堅(jiān)持“先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”原則，扶持水利設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后、群眾要求迫切且積極性高漲的小型水利工程建設(shè)；堅(jiān)持深化改革，體制創(chuàng)新原則，對(duì)小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建規(guī)范，在多年小型水利建設(shè)中農(nóng)民主動(dòng)投入，自建、自管、自主經(jīng)營(yíng)搞得好的地方重點(diǎn)扶持。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍