剛才，傳達了省陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，并就貫徹落實會議精神、做好今年移民搬遷安置工作作了具體安排；就落實省森林防火工作電視電話會議精神，切實做好春季森林防火工作講了很好的意見；就做好避災(zāi)扶貧搬遷集中安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目捆綁工作進行了安排，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點：

一、關(guān)于避災(zāi)扶貧搬遷安置工作

正如省陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議所指出的，今年是陜南移民搬遷安置工作攻堅之年，既要完成去年沒有完成的工作量，確保去年確定的搬遷對象在今年6月底前兌現(xiàn)政策、入住新居，又要完成今年當(dāng)年工作任務(wù)，而在當(dāng)年任務(wù)之中，我市為3.1萬戶，漢中、商洛分別為2.8萬戶、2.1萬戶，我市今年的工作任務(wù)之重、壓力之大顯而易見。從陜南三市2012年計劃建設(shè)的集中安置點及一季度開工情況看，我市為456個，開工率為55%；而漢中、商洛的計劃數(shù)分別為336個、272個，開工率分別為99.4%、79.4%。我市面臨的建設(shè)任務(wù)之重、開工嚴(yán)重不足的差距也是顯而易見的。同時，這次省陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議還對籌措配套資金、抓好政策兌現(xiàn)、規(guī)范運行管理機制、加強集中安置、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理配套改革等問題作了強調(diào)性部署，對移民搬遷安置工作提出了更高的要求。對上述問題和省上的要求，大家要有清醒的認識，采取措施，改進工作，迎頭趕上。

（一）抓集中、抓開工。這次省領(lǐng)導(dǎo)小組會議一個重要的政策導(dǎo)向就是強調(diào)集中安置，并將圍繞集中安置研究制定和完善相關(guān)的政策和考核辦法。強調(diào)在規(guī)劃上要嚴(yán)格保證集中安置，在政策兌現(xiàn)上要采取差別化政策，在目標(biāo)考核中重點考核集中安置。而我市計劃建設(shè)的456個集中安置小區(qū)（續(xù)建245個，新建211個）累計可集中安置2.5萬戶、9.9萬人，占2012年搬遷安置任務(wù)總數(shù)的81%。因此，在我市抓集中就是緊緊抓住這456個集中安置小區(qū)的開工建設(shè)不放。請各縣區(qū)對集中安置示范小區(qū)的落實情況進行認真回頭望，逐一落實規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)用地、建設(shè)主體、安置對象、基礎(chǔ)設(shè)施配套方案，并抓住當(dāng)前有利時機，盡快開工建設(shè)，加快建設(shè)進度。

（二）抓入住、抓兌現(xiàn)。去年省上以陜財辦建〔2011〕523號、524號文件，先后下達我市財政建房補助資金3.498億元，戶均1.5萬元；通過整合項目下達我市資金6.93億元，戶均3.9萬元。兩項合計，省補資金戶均4.74萬元，市補資金已撥付到縣區(qū)660萬元。應(yīng)當(dāng)說，抓好政策兌現(xiàn)是有一定資金保障的。請各縣區(qū)克服困難，多方籌措縣區(qū)配套資金，切實做到“政策優(yōu)惠算清帳、基礎(chǔ)配套算清帳、資金來源算清帳、收補雙線算清帳”，建檔立卡，完善手續(xù)，兌現(xiàn)政策，做細工作。去年的搬遷安置對象要在今年6月份以前搬入新居，市上將于5月份進行初驗，省上將于6月份進行年度驗收。請各縣區(qū)抓住最后一個多月時間，加快收尾，沖刺目標(biāo)，確保入住，爭取在2011年度的目標(biāo)考核中贏得主動。

（三）抓項目編報、抓政策完善。這次全省陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議再次明確由省發(fā)改委、省避災(zāi)移民搬遷安置指揮部牽頭，對集中安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施進行項目捆綁。各縣區(qū)要在原來工作的基礎(chǔ)上，堅持突出重點、務(wù)實管用的原則搞好項目捆綁的基礎(chǔ)工作，把建設(shè)最需要、最直接的配套項目提準(zhǔn)提實，以利于我們爭取省上更多的支持。要圍繞以集中安置為主的政策導(dǎo)向，集中研究按照或基本按照60、80、100平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單元房、集中安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建單套住房和分散建房的差別化政策措施；要靠政策杠桿和教育引導(dǎo)，使群眾轉(zhuǎn)變建房面積越大越好的老觀念、分散居住的老方式、自建為主的老辦法。要認真研究避災(zāi)移民搬遷安置與保障房政策的具體銜接，靠政策鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，一步到位實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

第一章總則

第一條避災(zāi)是減災(zāi)的重要手段，是救災(zāi)工作的重要內(nèi)容之一。避災(zāi)工作貫徹“預(yù)防為主、防救結(jié)合”的方針。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負責(zé)、社會聯(lián)動；要求領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、設(shè)備、款物、措施五到位；做到“應(yīng)急有備、備之能用、用之有序、科學(xué)高效”，把災(zāi)害損失降到最低限度。

第二條根據(jù)民政部關(guān)于救災(zāi)工作實行“依靠集體、依靠群眾、生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針及各級政府有關(guān)減災(zāi)救災(zāi)工作的指示精神，結(jié)合本區(qū)的實際，制訂本實施細則。

第三條本實施細則適用于本區(qū)范圍內(nèi)洪澇災(zāi)、風(fēng)暴災(zāi)、雪凍災(zāi)、冰雹災(zāi)、泥石流、山體滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)以及其它自然災(zāi)害發(fā)生時，必須緊急轉(zhuǎn)移安置“準(zhǔn)災(zāi)民”或重災(zāi)民時的操作依據(jù)。

第四條避災(zāi)工作遵循實事求是，因地因時制宜；科學(xué)合理，可行可靠有效；主動及時，應(yīng)急就近就便；政府主導(dǎo)，干部群眾參與；節(jié)約成本，利用社會資源；規(guī)范有序，層層職責(zé)明確。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“避災(zāi)工程”建設(shè)是加強自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項順民意、關(guān)民生的工程，建立避災(zāi)工程有利于增強災(zāi)害防御能力，確保人民群眾的生命安全；有利于社會穩(wěn)定；有利于“平安東陳”建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于開展“避災(zāi)工程”建設(shè)工作的通知》文件精神，特制訂東陳鄉(xiāng)開展避災(zāi)工程建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，結(jié)合東陳實際，因地制宜，合理規(guī)劃，整合資源。通過開展“避災(zāi)工程”建設(shè)，提高防災(zāi)避災(zāi)能力，把人民群眾的生命和財產(chǎn)損失減少到最低限度，為構(gòu)建“和諧、平安東陳”作貢獻。

二、目標(biāo)原則

今年在災(zāi)害來臨之前建成一批科學(xué)規(guī)劃、布局合理、環(huán)境較好的應(yīng)急避災(zāi)中心（點），以各行政村避災(zāi)點為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)政府應(yīng)急避災(zāi)中心為主體，形成一個中心與點相結(jié)合的切實能夠避災(zāi)所需的場所網(wǎng)絡(luò)。建立避災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，必須堅持五個原則：一是轉(zhuǎn)移安置堅持分散安置為主，集中安置為輔的原則；二是避災(zāi)場所設(shè)置堅持就近就便原則；三是避災(zāi)工程建設(shè)堅持合理利用現(xiàn)有資源原則；四是避災(zāi)管理人員的配備堅持兼職原則；五是避災(zāi)工程建設(shè)堅持中心與點相結(jié)合原則。

三、具體措施

鎮(zhèn)新城社區(qū)是鎮(zhèn)人民政府在2010年“6.18”洪災(zāi)后為了加強避災(zāi)減災(zāi)工作，徹底解除重災(zāi)區(qū)、避災(zāi)減災(zāi)工作困難區(qū)的群眾生命財產(chǎn)安全而建立的新社區(qū)。社區(qū)現(xiàn)有住戶1200戶，居住人口4600人，現(xiàn)有工作人員3人。新城社區(qū)自建立以來，社區(qū)工作人員一直以避災(zāi)減災(zāi)工作為重點，狠抓災(zāi)害防治，在縣民政局及鎮(zhèn)政府、民政所的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)避災(zāi)減災(zāi)工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，現(xiàn)將我社區(qū)的避災(zāi)減災(zāi)工作匯報如下：

一、成立機構(gòu)

鎮(zhèn)新城社區(qū)為了加強對避災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)于社區(qū)內(nèi)。

二、加強宣傳

鎮(zhèn)新城社區(qū)工作人員認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的“強化防災(zāi)減災(zāi)工作”精神的要求，堅持預(yù)防為主，防御和救助相結(jié)合的方針，利用宣傳欄等各種方式大力普及避災(zāi)減災(zāi)等科普知識，努力提高社區(qū)居民的避災(zāi)減災(zāi)意識。

"避災(zāi)工程"建設(shè)是加強災(zāi)害救助應(yīng)急機制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，根據(jù)省市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持"以民為本、為民解困"的宗旨，進一步整合資源、科學(xué)規(guī)劃、合理定點，通過開展"避災(zāi)工程"建設(shè)，切實保障災(zāi)民的基本生活，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體要求

堅持"分散安置和集中安置相結(jié)合，以分散安置為主、集中安置為輔"的原則。計劃用2個月時間，建成一批布局合理、功能完備、設(shè)施齊全、環(huán)境較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災(zāi)中心和村級避災(zāi)點。原則上要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個以上避災(zāi)中心，有辦事處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在辦事處再另建1個，中心村或人口在1000人以上的村設(shè)立1個避災(zāi)點。同時，編制災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置示意圖，制訂避災(zāi)手冊，明確管理工作人員職責(zé)和避災(zāi)人員守則。具體時間安排：月份組織人員開展情況調(diào)查，確定場所并開工建設(shè)；7月份完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災(zāi)中心和村級避災(zāi)點建設(shè)，建立組織，并制訂各項規(guī)章制度。

三、具體措施

實施避災(zāi)搬遷移民工作，是保障地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，促進群眾脫貧致富的一項重要措施，也是我縣的民生工程。為切實把我縣的避災(zāi)搬遷移民工作落到實處，根據(jù)贛扶移字[2012]13號《關(guān)于下達第二批地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷計劃的通知》和省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作的通知》文件精神，結(jié)合本縣實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，主動避災(zāi)。堅持群眾自愿、政府主導(dǎo)、陽光操作原則，以“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”為目標(biāo)，通過避災(zāi)搬遷，提高災(zāi)區(qū)人民的抗災(zāi)水平和能力，確保災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，改善災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。

二、目標(biāo)任務(wù)

對居住在危害程度高、治理難度大的隱患點的群眾，在自愿的基礎(chǔ)上，實施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災(zāi)能力顯著增強，居住安全環(huán)境和條件明顯改善，生產(chǎn)生活水平有所提高。根據(jù)我縣避災(zāi)搬遷移民的任務(wù)情況，2012年努力完成避災(zāi)搬遷移民共177戶、693人，具體任務(wù)分布情況見附表。

三、基本原則

各中小學(xué)、直屬事業(yè)單位：

“5•12”汶川大地震后，我縣教職工眾志成城保平安，千方百計維護學(xué)習(xí)正常教學(xué)秩序，積極募捐款物支援災(zāi)區(qū)，充分展示了*縣教育人的精神。但是，在個別地區(qū)和學(xué)校，領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任意識疲軟，放松了對教師的思想道德和安全意識教育，抗震避災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管未能完全落實到位，一是募捐款物管理公開透明工作需要加強；二是師生安全監(jiān)管需要細化，萬家、碑高兩校教師騎摩托車上班發(fā)生兩起交通事故，造成三死一傷的悲劇，應(yīng)當(dāng)引起各校的高度重視；三是師德教育管理需要強化，近期一名男教師有猥褻女學(xué)生行為已被依法查處，另有一名女教師為其家屬作偽證也被依法查處。根據(jù)《中共*州市教育局委員會*州市教育局關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保做好抗震避災(zāi)工作的緊急通知》的精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就嚴(yán)肅紀(jì)律，進一步做好抗震避災(zāi)工作的相關(guān)事宜通知如下：

一、嚴(yán)格遵守和堅決維護黨的政治紀(jì)律

“災(zāi)情就是命令”，這是黨中央的聲音，各校要把師生安全、學(xué)校穩(wěn)定和抗震避災(zāi)工作作為當(dāng)前的頭等大事和首要政治任務(wù)抓緊抓好。嚴(yán)格按照縣委、縣政府、教育局的統(tǒng)一部署，主動加強與相關(guān)部門的溝通配合，積極投入到抗震避災(zāi)工作。強化一切工作服從和服務(wù)于抗震避災(zāi)，確保政令暢通。要牢固樹立大局觀念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，及時成立以第一把手為組長的抗震避災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專人負責(zé)掌握地震信息，不信謠、傳謠，對出現(xiàn)的情況及時作出妥善處理。對缺乏大局觀念、推諉扯皮、不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，影響抗震避災(zāi)工作大局的，要嚴(yán)肅追究單位負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用

為抓好抗震避災(zāi)工作，有效保障師生生命安全，各校（單位）黨員干部必須堅守崗位，服從領(lǐng)導(dǎo)指揮，履職盡責(zé)，防止發(fā)生意外事件。要堅持實行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時值班的制度，確保信息暢通，堅持重大情況及時報告教育局辦公室。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證正常的工作秩序，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入一線，靠前指揮，廣大黨員要身先士卒，率先垂范，發(fā)揮好模范帶頭作用，始終站在抗震避災(zāi)的前列。對有令不行、有禁不止、瞞報謊報災(zāi)情、擅離職守，致使出現(xiàn)重大問題的失職瀆職行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5月12日14時28分左右，我省**縣發(fā)生里氏8級破壞性地震。我鎮(zhèn)受到了地震災(zāi)害的影響。為確保防震避災(zāi)期間食品安全，根據(jù)達縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室《關(guān)于做好防震避災(zāi)期間食品安全工作的通知》（達縣食安委辦〔2008〕7號）文件精神，石梯鎮(zhèn)開展了為期一個半月的防震避災(zāi)期間的食品安全工作專項整治活動，現(xiàn)將活動情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實到位

在接到文件通知后，石梯鎮(zhèn)黨委、政府立即啟動了警急預(yù)案，要求各相關(guān)職能部門從講大局、講政治的高度，充分認識做好抗震救災(zāi)期間食品安全監(jiān)管工作的重要意義，嚴(yán)格抗震救災(zāi)期間食品安全的監(jiān)管。組織了、安監(jiān)、工商、派出所、衛(wèi)生等部門在全鎮(zhèn)范圍了開展了食品衛(wèi)生巡查，確保了防震避災(zāi)期間我鎮(zhèn)食品衛(wèi)生安全，人民群眾的生命健康安全。

二、完善機制，強化預(yù)警

我鎮(zhèn)按照《達縣食品安全應(yīng)急預(yù)案》要求，各村食品安全辦公室、各食品安全監(jiān)管單位落實了24小時值班、食品安全衛(wèi)生信息每日一報告制度，進一步完善了食品安全應(yīng)急預(yù)警機制，為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府做出科學(xué)的決策提供了依據(jù)。

三、加大力度，維護秩序

按照《關(guān)于開展全市地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工作督導(dǎo)的通知》的文件精神，我縣地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極行動起來，精心組織，周密安排，對我縣地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工作進行了一次全面自查，現(xiàn)將5、31會議精神落實情況；2012年工作完成情況以及2012年工作進展情況匯報如下：

一、5.31會議精神落實情況：

5月31日，省政府召開全省工作電視電話會。會議總結(jié)今年以來我省地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作，部署下一步工作。副省長出席會議并講話。我縣常委副縣長和地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作成員單位主要負責(zé)人共20余人在縣委三樓視頻會議室收聽收看了電話電話會議實況。

為貫徹落實此次會議精神，6月1日，全縣地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作現(xiàn)場會在2012鎮(zhèn)會議室召開?？h地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，2012鎮(zhèn)移民搬遷工作分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。

常委副縣長、縣地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長出席會議并指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要明確任務(wù)、加強領(lǐng)導(dǎo)、硬化措施，找準(zhǔn)工作著力點，提出三個確保，一是確保全縣地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作強力推進，移民集中安置點要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，倒排工期，抓緊實施；二是確保移民對象必須于汛前全部搬入新居，因客觀原因不能搬入也要進行過渡安置；三是確保項目資金保障要到位，要以完善基礎(chǔ)設(shè)施為切入點，配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。

會議還傳達了上級有關(guān)會議精神，對2012年以來的地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作進行了總結(jié)，并對2012年的工作進行了安排部署。

各村（社區(qū)）、機關(guān)各辦公室（局、所、中心）及有關(guān)企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實《省防汛防臺抗旱條例》，切實做好2012年度各項防汛防旱準(zhǔn)備工作，牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)”的思想，對各防汛防旱組織和責(zé)任人落實責(zé)任制，各責(zé)任人按照各自的工作職責(zé)，認真做好工作，最大程度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。具體職責(zé)及制度如下：

一、防汛防旱組織職責(zé)及制度（見附件）

二、各責(zé)任人職責(zé)

1、防指指揮職責(zé)：全面負責(zé)本級防汛防旱工作，主持本級防指工作，研究落實防汛防旱措施，負責(zé)召集成員會議、會商會議、簽發(fā)防汛防臺抗旱指令。

2、防指副指揮職責(zé)：協(xié)助指揮工作，負責(zé)分管工作。