［提要］2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講時，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”大背景下，新疆提出建立區(qū)域性國際金融中心的構(gòu)想。本文以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，對新疆與中亞五國邊境金融合作進(jìn)行淺析。通過新疆與中亞五國金融合作的現(xiàn)狀與存在的問題的分析，提出未來邊境金融合作的愿景。

關(guān)鍵詞：中國新疆；中亞五國；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；邊境金融合作

一、引言

我國與中亞國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是當(dāng)前“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)的核心區(qū)域，我國與中亞國家在技術(shù)、貿(mào)易、金融合作領(lǐng)域具有良好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和發(fā)展前景。中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來逐漸密切，在我國的進(jìn)出口中也占有很大比重，然而我國和中亞國家的金融合作仍處于初級階段。金融合作是在經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上形成的，又會極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，為經(jīng)貿(mào)往來提供便利與支持。因此，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，深化我國與中亞五國的邊境金融合作是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容，是促進(jìn)我國與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)、能源安全，實(shí)現(xiàn)向西開放的重要途徑。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域性國際金融中心不是一氣呵成的，要有步驟、有重點(diǎn)的進(jìn)行。首先從人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化等方面下手。同時，要借助中國-亞歐博覽會金融發(fā)展與合作論壇的作用，推進(jìn)區(qū)域性國際金融機(jī)構(gòu)和區(qū)域性國際合作基金平臺的建設(shè)，以深化區(qū)域邊境金融合作，促進(jìn)新疆成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡和核心區(qū)。

二、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

（一）理論基礎(chǔ)

一、引領(lǐng)邊境文化精神塑造

邊境文化精神是指邊境文化在發(fā)展過程中，逐漸形成的價值取向、道德規(guī)范、思維模式、倫理觀念、審美情趣、行為準(zhǔn)則等文化傳統(tǒng)和文化共識。邊境文化包含邊疆民族文化、域外文化、遷徙文化、農(nóng)牧文化、抗?fàn)幬幕?、宗教文化、神秘文化以及?nèi)地主流文化等多重文化因素，具有民族性、雜糅性、開放性、兼容性等特點(diǎn)。正是如此，邊境文化對自身文化價值、文化思想、文化精神的認(rèn)識和理解，往往隨著邊疆政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化，處于不斷的流變與發(fā)展之中，表現(xiàn)出多元的文化格局，多樣的文化思潮，多變的價值觀念，既有優(yōu)雅的基因也有劣俗的土壤，既有先進(jìn)的因素也有落后的影子，既有主導(dǎo)的內(nèi)容也有干擾的雜音。然而，文化精神是民族精神、科學(xué)精神和時代精神的集中體現(xiàn)，要提升一種文化精神，必須堅(jiān)持先進(jìn)的文化方向，強(qiáng)化文化主流意識。當(dāng)前，在中國特色社會主義文化自覺、自信、自強(qiáng)發(fā)展的進(jìn)程中，邊境文化必須理性凝縮邊境地區(qū)人民的社會歷史文化和現(xiàn)實(shí)生活意義，廣泛凝聚邊境地區(qū)社會思想文化共識，剝離一切庸俗化、媚俗化、鄙俗化的文化思想，努力成為推動邊境地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的智力手段。因此，邊境文化必須高揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化旗幟，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向、高雅的審美情趣和科學(xué)的思維方式，努力成為邊境地區(qū)興邊富民、崇德敬業(yè)的精神魂魄，成為邊境地區(qū)各民族充滿活力和自強(qiáng)不息的動力源泉。

二、引領(lǐng)邊境文化理論創(chuàng)新

要激發(fā)邊境地區(qū)文化創(chuàng)造活力，自覺地推動邊境文化大發(fā)展大繁榮，就要調(diào)動邊境文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)對邊境文化本質(zhì)、文化內(nèi)容、文化功能、文化生產(chǎn)等文化理論問題的研究，在邊境地區(qū)社會文化各層面中，深入宣傳社會主義核心價值觀念，并在實(shí)踐中引領(lǐng)邊境文化理論創(chuàng)新發(fā)展。一般來說，文化活動中包含著價值活動，文化活動是價值觀念的表現(xiàn)形式，價值觀念是文化活動的核心內(nèi)容，但是，價值都有其客觀的等級秩序，這種等級秩序不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而核心價值觀念就是價值等級體系中居于中心地位、起主導(dǎo)作用的價值觀，因此，一方面要結(jié)合邊境文化特點(diǎn)，切實(shí)開展社會主義核心價值理論研究，深刻領(lǐng)會社會主義核心價值觀的科學(xué)性、合理性和崇高性，進(jìn)而通過平等、協(xié)商、對話的方式，確立社會主義核心價值觀念在邊境文化理論創(chuàng)新發(fā)展中的主導(dǎo)地位;另一方面要針對邊境文化的地位、作用、性質(zhì)、內(nèi)容等問題，以社會主義核心價值觀念為精神導(dǎo)向，努力創(chuàng)造一系列原創(chuàng)性的文化理論成果，增強(qiáng)社會主義核心價值觀的影響力、感召力與整合性。

三、引領(lǐng)邊境文化心理認(rèn)同

邊境文化形成以后，在特定歷史時期內(nèi)，會凝結(jié)成特定的文化模式，發(fā)展成獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，而這種文化傳統(tǒng)又會影響人的心理活動。邊境文化心理主要是指邊境文化傳統(tǒng)中，邊境地區(qū)人民最普遍的自我意識或自我理解的心理狀態(tài)。心理認(rèn)同是指認(rèn)識與情感的一致，是認(rèn)知與行為的統(tǒng)一，是把外在的思想觀念移入內(nèi)心并積極外化為自覺行為的不斷強(qiáng)化的邏輯過程。社會主義核心價值觀作為判斷國家、社會、個人是非善惡的基本標(biāo)準(zhǔn)，是對古今中外優(yōu)秀文化成果的凝煉、提升和弘揚(yáng)，在邊境地區(qū)思想文化發(fā)展中，均有深厚的思想積淀和理論基礎(chǔ)，但是，只有被邊境地區(qū)人民群眾普遍接受、理解和認(rèn)同，才能成為邊境地區(qū)人民群眾的價值引領(lǐng)和價值追求。邊境文化心理認(rèn)同與社會主義核心價值觀追求的一致，是提升邊境文化凝聚力和向心力的前提和基礎(chǔ)，是促進(jìn)邊境政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)在力量，因此，要善于利用邊境地區(qū)豐富的優(yōu)秀思想文化資源，提高邊境地區(qū)人民群眾對社會主義核心價值觀念的認(rèn)同感，將社會主義核心價值觀融入到邊境各族人民的喜好與風(fēng)氣、民約與鄉(xiāng)規(guī)、崇尚與禁忌等風(fēng)俗習(xí)慣之中，消除一部分人對社會主義核心價值觀的拒斥心理，為邊境各族人民深刻理解和真實(shí)認(rèn)同，尋找到歷史與現(xiàn)實(shí)的堅(jiān)實(shí)根基。在此基礎(chǔ)上，通過邊疆生產(chǎn)生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴的具體行為，凸顯社會主義核心價值觀的精神實(shí)質(zhì)，引領(lǐng)邊境地區(qū)社會政治經(jīng)濟(jì)文化的繁榮發(fā)展。

1基于比較優(yōu)勢論的分析

從比較優(yōu)勢論可知，一國應(yīng)生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的商品，進(jìn)口其具有比較劣勢的商品，從而使雙方都能從貿(mào)易的交換與分工中獲利。

雖然中越兩國的勞動力都比較充足，都可以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但兩國在邊境貿(mào)易中所處的地位截然不同，中國自改革開放以來，由于積極引進(jìn)外資與技術(shù)，資本已有一定規(guī)模，加之對技術(shù)的吸收和再創(chuàng)新，在資本與技術(shù)方而，相對于越南具有明顯的比較優(yōu)勢。相反地，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，工人工作條件、待遇的改善，中國勞動力的價格呈上升趨勢，因此，在勞動力的價格上，越南反而具有比較優(yōu)勢。

中越兩國進(jìn)出口產(chǎn)品種類豐富，越南向中國出口的商品主要有四類：原料、燃料類；農(nóng)產(chǎn)品類；水產(chǎn)品類；消費(fèi)品類。中國向越南出口的商品主要有五類：立式水泥廠、糖廠等成套設(shè)備；機(jī)械、運(yùn)輸工具、醫(yī)療器械、計(jì)量器械、紡織機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械；原料、燃料；糧食、食品、水果類；日用消費(fèi)品、藥品等。

正因?yàn)殡p方的互惠互利貿(mào)易，使中越貿(mào)易額快速增長，前景可觀。

2基于要素稟賦論的分析

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程促進(jìn)了我國邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，中俄兩國作為鄰國有著悠久的邊境貿(mào)易歷史，隨著近年來兩國不斷密切深化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，社會對俄語貿(mào)易人才的需求不斷擴(kuò)大。因此，本文以對俄邊境貿(mào)易俄語人才為研究對象，對邊貿(mào)俄語人才市場的服務(wù)需求展開調(diào)查研究，并從中了解中俄邊境貿(mào)易俄語人才服務(wù)需求的現(xiàn)狀與問題，著重闡述黑龍江對俄邊境貿(mào)易對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并提出改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：中俄邊貿(mào)；語言服務(wù)；語言經(jīng)濟(jì)；服務(wù)需求

一、引言

改革開放以來，我國與周邊國家貿(mào)易往來不斷深化，中俄兩國作為鄰國，其邊境貿(mào)易具有長達(dá)三百多年的歷史，近年來隨著中俄兩國關(guān)系的不斷推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)文化交流日益密切，俄語人才在中俄邊貿(mào)發(fā)展中的作用日趨凸顯，俄語人才的培養(yǎng)與發(fā)展也受到了來自社會各界的廣泛關(guān)注，中俄貿(mào)易更快、更好地發(fā)展需要大量高素質(zhì)的俄語人才［1］。教育作為人才培養(yǎng)的基本途徑，在現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中起著決定性的作用。目前，培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型俄語人才已經(jīng)成為促進(jìn)中俄邊境貿(mào)易發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同樣也是我國教育專家和學(xué)者需要思考的重要議題。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這就要求我們首先對邊境貿(mào)易俄語人才市場服務(wù)需求進(jìn)行充分的了解，從而使俄語人才能夠更好地在雙邊貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮積極的作用。

二、中俄邊境貿(mào)易俄語人才服務(wù)需求調(diào)查

（一）調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)施。為了對中俄邊境貿(mào)易俄語人才服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查，本文對黑河口岸從事互市貿(mào)易的人員包括對俄貿(mào)易公司服務(wù)人員和管理者、微商個體、旅行社服務(wù)人員、黑河學(xué)院商務(wù)俄語專業(yè)大四實(shí)習(xí)的學(xué)生展開了問卷和訪談?wù){(diào)查，從2017年9月至12月，共獲得55份有效答卷。調(diào)查問卷包括20道題目，以中俄邊境貿(mào)易俄語人才語言服務(wù)需求為主線，涉及俄語人才市場服務(wù)的貿(mào)易方式、需求類型、需求特征和人才獲取市場信息幾個方面的內(nèi)容。（二）調(diào)查數(shù)據(jù)分析。通過對獲得的調(diào)查信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研究，我們可以較為全面客觀地了解中俄邊境貿(mào)易俄語人才服務(wù)需求的現(xiàn)狀與問題。1.俄語人才市場服務(wù)的貿(mào)易種類對俄貿(mào)易方式主要有一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易四種方式，從相關(guān)人才，從俄語人才從事相關(guān)貿(mào)易方式的調(diào)查來看：從事一般貿(mào)易（40.6%）和邊境小額貿(mào)易（31.4%）俄語人才較多，其次是加工貿(mào)易（14.8%）和其他貿(mào)易（13.2%），由此可見，俄語人才在邊境一般貿(mào)易和小額貿(mào)易中發(fā)揮著較大的作用，這些貿(mào)易包括輕紡產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的方方面面，同時也發(fā)現(xiàn)對俄貿(mào)易以中小型民營企業(yè)居多，這些企業(yè)通常規(guī)模較小、融資能力差、國際化運(yùn)行程度較低，這對于俄語人才的長遠(yuǎn)發(fā)展具有一定的限制影響。2.俄語人才市場服務(wù)的需求類型從被調(diào)查的貿(mào)易企業(yè)和個體來看，對俄貿(mào)易市場對俄語人才的需求主要集中在項(xiàng)目管理（12.7%）、市場業(yè)務(wù)銷售（41.8%）、電子商務(wù)（32.7%）三個方面，這表明貿(mào)易市場中現(xiàn)代電子商務(wù)應(yīng)用是互聯(lián)網(wǎng)時代高科技普及和發(fā)展的必然趨勢，標(biāo)志著國際貿(mào)易市場正在由傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式向信息化經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變。近年來，我國對俄跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，與其他電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相比較而言，對俄跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)需要的人才是“俄語+計(jì)算機(jī)”的復(fù)合型電子商務(wù)人才，電子俄語商務(wù)人才的復(fù)合型知識應(yīng)是一個有機(jī)的整體，決不是一堆現(xiàn)有電子技術(shù)和商務(wù)俄語知識的隨意組合，這就要求俄語人才應(yīng)該擁有足夠的商務(wù)俄語知識和嫻熟的商務(wù)基礎(chǔ)技術(shù)手段，能將商務(wù)俄語需求轉(zhuǎn)化為電子商務(wù)應(yīng)用，并且熟知一些電子商務(wù)環(huán)境下的商務(wù)運(yùn)作方式和模式。3.俄語人才市場服務(wù)的需求特征俄語人才市場包括多種俄語相關(guān)的專業(yè)服務(wù)，從本次調(diào)研結(jié)果可以看出，從事俄語相關(guān)的服務(wù)需求特征包括：口譯需求（86%）以及文案需求（52%）是俄語人才市場的主體需求，其次是筆譯需求（39.5%）。由此可見，邊境貿(mào)易市場對俄語人才的需求以注重語言交際能力和實(shí)用能力為主要特征，這些職業(yè)能力體現(xiàn)了語言為行業(yè)企業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在俄語人才在服務(wù)市場時需要與客戶談判溝通、電子交易信息處理、文案寫作、軟件本地化、網(wǎng)站語言服務(wù)等等。這也說明貿(mào)易市場的商務(wù)電子人才需求具有突出實(shí)務(wù)性特征，俄語人才要有適應(yīng)能力融入電子商務(wù)實(shí)務(wù)環(huán)境，能夠熟練運(yùn)用俄語操作和運(yùn)作電子商務(wù)活動，這樣才能從商務(wù)實(shí)務(wù)中獲得語言的學(xué)習(xí)和進(jìn)步。4.俄語人才獲取市場信息的方式在俄語人才市場，從俄語人才獲取信息參與邊境貿(mào)易活動的方式來看，俄語人才獲取信息主要來自人才招聘（46.7%）、學(xué)?；蚴烊送扑]（39.5%），少數(shù)經(jīng)過搜索引擎（13.8%）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，人才招聘是俄語人才進(jìn)入市場參與貿(mào)易活動的主要方式，主要通過人才招聘市場供需洽談會和相關(guān)招聘網(wǎng)站所提供的崗位信息，俄語人才參與貿(mào)易活動多發(fā)生在新入職的畢業(yè)大學(xué)生群體，方式較為被動，需要一定的適應(yīng)期；其次學(xué)?；蚴烊送扑]也占有相當(dāng)大的比例，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推薦的方式主要發(fā)生在規(guī)模較小的，職位空缺較少的小型貿(mào)易公司或個體公司，這些公司通常與學(xué)校建立了一定的聯(lián)系、能夠通過親屬或熟人以最直接的方式尋找相關(guān)人才并選用，推薦的方式在自媒體發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會愈來愈顯示其簡單、快捷和目標(biāo)性較強(qiáng)的特點(diǎn)；雖然主動搜索引擎這種方式對俄語貿(mào)易人才的參考較少，但是選擇這種方式的人才通常具有了一定的貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，對職位的要求有了較高的要求，能夠較為客觀地對自己和人才需求方做出評價和判斷，相對具有職業(yè)競爭力。（三）啟示分析。1.為對俄貿(mào)易培養(yǎng)“商務(wù)俄語+”復(fù)合型人才。隨著現(xiàn)代電子商務(wù)的發(fā)展，對俄邊境貿(mào)易要求貿(mào)易人員通過電子商務(wù)方式處理各種業(yè)務(wù)活動，諸如納稅、網(wǎng)上支付、購物，俄語商務(wù)人才不僅需要掌握本專業(yè)的知識，還需要對貿(mào)易市場有深刻的理解，同時，他們還應(yīng)具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)習(xí)慣。因此，商務(wù)俄語專業(yè)培養(yǎng)的是既具有扎實(shí)的商務(wù)俄語理論知識，又全面掌握電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)外語等知識的高級復(fù)合型人才。這就要求高校的俄語商務(wù)人才培養(yǎng)模式要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求進(jìn)行調(diào)整，俄語商務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)要突出多元化特征，培養(yǎng)的俄語人才要具有不同的知識和能力結(jié)構(gòu)，課程設(shè)置上在除了開設(shè)俄語語言課程之外，還需要開設(shè)電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、商務(wù)合同與談判、外貿(mào)業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)俄語等方面的課程，為培養(yǎng)俄語電子商務(wù)人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［2］。2.注重對俄語商務(wù)人才實(shí)踐技能的培養(yǎng)。俄語商務(wù)人才屬于技術(shù)技能型電子商務(wù)人才，這類人才的特點(diǎn)是精通電子商務(wù)技術(shù)，善于理解商務(wù)需求，精通現(xiàn)代商務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，這就使得商務(wù)實(shí)踐技能成為俄語商務(wù)人才從事貿(mào)易活動的必備能力。俄語商務(wù)人才培養(yǎng)要在加強(qiáng)語言知識傳授的基礎(chǔ)上，更加注重對學(xué)生語言技能和商務(wù)技能的培養(yǎng)，也就是在貿(mào)易實(shí)務(wù)中運(yùn)用語言的能力，包括聽、說、讀、寫、譯等專業(yè)綜合技能。這些實(shí)踐綜合技能的培養(yǎng)和提高并不能在課堂和書本學(xué)習(xí)中獲得，而是需要大量的社會實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動［3］。因此，高校在人才培養(yǎng)上需要增加實(shí)踐環(huán)節(jié)與素質(zhì)拓展創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方面的課程比例，為社會培養(yǎng)具有自主創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和能夠勝任外事、經(jīng)貿(mào)的應(yīng)用型俄語翻譯人才，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略和邊境貿(mào)易地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展服務(wù)。3.發(fā)揮龍江邊境地緣政治優(yōu)勢，促進(jìn)人才培養(yǎng)。黑龍江憑借與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢，是全國對俄經(jīng)貿(mào)合作的重要大省，與此同時，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略政策的實(shí)施，為中俄兩國全面開展經(jīng)貿(mào)合作和構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供了優(yōu)惠的政策支持。黑龍江應(yīng)該充分利用這一契機(jī)和自身優(yōu)勢，發(fā)揮在邊境貿(mào)易俄語人才培養(yǎng)方面的積極作用。各級教育部門要制定俄語人才培養(yǎng)的相關(guān)政策，通過在初高中就開設(shè)俄語課程加強(qiáng)人們對俄語的重視；而高校俄語專業(yè)要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及中俄兩國在各方面合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展積極對俄語相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)進(jìn)行調(diào)整，外貿(mào)俄語、旅游俄語和科技俄語人才的培養(yǎng)必須將相關(guān)專業(yè)知識和俄語實(shí)踐教學(xué)緊密地結(jié)合起來；同時還應(yīng)加強(qiáng)對俄羅斯國情、政策、法律法規(guī)、貿(mào)易和風(fēng)俗文化的學(xué)習(xí)，這樣才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的對俄經(jīng)貿(mào)合作所需的復(fù)合型人才。4.順應(yīng)貿(mào)易市場形勢要求，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不僅是高校教改也是人才市場改革的重要議題之一，為了提高就業(yè)群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，高校和社會應(yīng)該協(xié)調(diào)起來，對各部門資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和有機(jī)整合，建立系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，共同營造全員互動的共贏局面。高校作為俄語貿(mào)易人才的培養(yǎng)基地，需要在充分調(diào)研俄語人才市場需求的基礎(chǔ)上，整合專業(yè)知識教學(xué)、思想政治教育以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在人才培養(yǎng)方案制定時要考慮將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際結(jié)合，為大學(xué)生就業(yè)群體提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，從而為提高其創(chuàng)業(yè)能力和培養(yǎng)創(chuàng)新精神提供保障。與此同時，為了向貿(mào)易人才市場輸送更多的合格人才，俄語人才培養(yǎng)部門應(yīng)該做好社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)，通過校企合作加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地和相應(yīng)的技術(shù)支持幫助。

和龍市隔圖們江與朝鮮民主主義人民共和國毗鄰，邊境線長達(dá)164.5公里，有兩個邊境鎮(zhèn)，有古城里、南坪兩個開放口岸。1993年被命名為全國文化先進(jìn)市。1994年全國邊境文化長廊建設(shè)現(xiàn)場會在和龍召開，被國家文化部評為全國邊境文化長廊建設(shè)先進(jìn)市。為貫徹市委市政府關(guān)于加快改革開放，推動邊境經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展我市的文化藝術(shù)事業(yè)，推動“兩個文明”及和諧社會建設(shè)，文秘部落根據(jù)文化部提出的建設(shè)全國“萬里邊境文化長廊”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合和龍實(shí)際，現(xiàn)制定和龍市“圖們江邊境文化長廊”建設(shè)規(guī)劃如下：

一、總體構(gòu)想

和龍市“圖們江千里邊境文化長廊”建設(shè)工程是全國萬里邊境文化長廊建設(shè)工程的組成部分。按市委市政府的統(tǒng)一部署，計(jì)劃形成一條以圖們江為中心，文化設(shè)施配套，文藝活動活躍，民族特色濃郁，社會效益突出，適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的文化長廊。

建設(shè)“圖們江千里邊境文化長廊”，一要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)文化網(wǎng)絡(luò)完善化和城鎮(zhèn)文化繁榮；二要提高各族群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，凈化社會風(fēng)氣和育人環(huán)境，改善社會治安和衛(wèi)生面貌；三要優(yōu)化投資環(huán)境、旅游環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)邊貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展；四要發(fā)揮文化藝術(shù)寓教于樂、以文“化”人的積極作用，用高揚(yáng)社會主義時代主旋律的文化精神產(chǎn)品和豐富多彩的民族文化活動，增強(qiáng)各民族相互依存的和諧密切關(guān)系和整體向心力、凝聚力；五要使享譽(yù)世界的朝鮮族民俗文化，在小康進(jìn)程中進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，并在溝通東北亞經(jīng)濟(jì)文化交流中發(fā)揮更加重要的作用。

二、規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，和龍市“圖們江千里邊境文化長廊”建設(shè)擬計(jì)劃新建文化館、站（包括口岸綜合文化設(shè)施）3個，總建筑面積4，200平方米；計(jì)劃新建圖書館1個，總建筑面積2，000平方米；新建博物館1個，總建筑面積2，000平方米。以上項(xiàng)目合計(jì)建筑面積8，200平方米，現(xiàn)已進(jìn)入全市的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目。并抓好18個邊境農(nóng)村文化室的建設(shè)，開發(fā)民俗文化資源。充分發(fā)揮圖們江風(fēng)光旅游資源的特點(diǎn)，開辟文化長廊為經(jīng)貿(mào)線、文化線、旅游線、友誼線。使“圖們江邊境文化長廊”點(diǎn)線相連、形成一個整體，步入規(guī)范化、整體化發(fā)展的新階段。

[摘要]氣候變化是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的全球性問題，碳稅一直被認(rèn)為是有效應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟(jì)手段，然而單邊征收碳稅會導(dǎo)致“碳泄露”，并且損害國內(nèi)競爭力。碳稅邊境調(diào)整制度被認(rèn)為是目前解決競爭力喪失問題最有效的國際協(xié)調(diào)方法。但由于WTO規(guī)則與氣候變化多邊體制之間存在沖突，碳稅邊境調(diào)整在協(xié)調(diào)二氧化碳排放和貿(mào)易自由化方面存在種種困難。正因?yàn)槿绱?，它才有更大的發(fā)展前景，值得我們進(jìn)一步研究。畢竟碳稅邊境調(diào)整為各國提供了一個解決全球氣候問題的可協(xié)商的機(jī)制，未來可能會被廣泛應(yīng)用于碳稅的國際協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞]碳稅；邊境稅收調(diào)整；碳泄露

一、“碳泄露”和碳稅政策的有效性

氣候變化是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的全球性環(huán)境問題，碳稅一直被認(rèn)為是有效應(yīng)對氣候變化問題的經(jīng)濟(jì)手段。碳稅就是以減少二氧化碳排放為目的，對化石燃料(如煤炭、天然氣、汽油和柴油等)按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。碳稅的實(shí)質(zhì)就是為了維持全球氣候穩(wěn)定這一公共產(chǎn)品，而對排放以二氧化碳為主的溫室氣體的生產(chǎn)過程和消費(fèi)征稅，使其負(fù)外部成本內(nèi)部化。目前碳稅的實(shí)施局限在一國范圍內(nèi)，然而氣候問題是一個全球性問題，其外部性是全球外部性，即一國氣候變化所帶來的負(fù)的外部性是由其它國家承擔(dān)的。一個國家或地區(qū)開征了碳稅，就可能造成世界上其他地區(qū)增加那些消耗礦物燃料的課稅產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而可能導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)的進(jìn)口替代，結(jié)果將是世界其他地區(qū)的排放量增加，這就是所謂的“碳泄露”現(xiàn)象。造成碳泄露的原因是未征收碳稅國家的“搭便車”行為，這些國家都希望別國努力減少二氧化碳等溫室氣體的排放，而自己坐享其成?！疤夹孤丁辈粌H不能帶來全球環(huán)境效益，反而會使單邊征稅國家在國際競爭中蒙受經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)殚_征碳稅將提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，如果該企業(yè)參與國際競爭，將不具備成本優(yōu)勢，競爭力下降，尤其是對于能源密集型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、鋁業(yè)、化學(xué)、玻璃和造紙業(yè)來說，其結(jié)果往往是本國企業(yè)失去部分甚至全部國際市場份額，該市場份額轉(zhuǎn)而由未實(shí)施碳稅或碳稅稅率較低的外國企業(yè)占有。同時，國內(nèi)企業(yè)在一定時期內(nèi)，對開征碳稅的反應(yīng)是減少產(chǎn)量供應(yīng)或改變原材料結(jié)構(gòu)，而那些能提供替代品或替代辦法（整理）的國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品需求可能會增加，或者國內(nèi)供需之間的差距將由國外供應(yīng)填補(bǔ)。碳稅對本國工業(yè)成本和競爭力的影響已經(jīng)成為各國開征碳稅的絆腳石，因此20世紀(jì)90年代以來，許多國家開征碳稅的建議都未能在立法機(jī)構(gòu)通過。

二、削減碳稅對競爭力影響的制度安排

北歐國家是最早開征碳稅的國家，為了抵消碳稅的上述負(fù)面影響，保護(hù)本國企業(yè)的國際競爭力，它們在進(jìn)行碳稅制度設(shè)計(jì)時，通常采取兩種措施：一是政府對能源密集型部門給予稅收豁免，這種辦法目前在北歐開征碳稅國家中被普遍采納。譬如，在丹麥、瑞典和挪威實(shí)施的碳稅方案中，能源密集型部門獲得高額補(bǔ)貼或者稅收減免(導(dǎo)致實(shí)際稅負(fù)與名義稅負(fù)有巨大的差距)。然而，免稅削弱了這些部門的減排動力，從而影響了碳稅實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)的有效性。因此，為了實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)，政府又必須對非豁免的部門制定更高的稅率，這使得減排成本增加。Bohringer和Rutherford研究發(fā)現(xiàn)，與稅收豁免相關(guān)的損失可能是巨大的，即使豁免的部門占經(jīng)濟(jì)總量和碳排放量的份額都很小的情況下也是如此。一個可替代的選擇是對出口和能源密集型部門給予工資補(bǔ)貼，這樣不僅可以提供更多的就業(yè)，而且付出的成本要比免稅低。二是政府對能源密集型部門實(shí)行稅收返還政策，即政府通過減少其它稅收以及使用補(bǔ)貼支持環(huán)保的方式，將全部或部分的碳稅收入返還給企業(yè)。譬如，丹麥將來自工業(yè)的碳稅收入全部返還于工業(yè)，如將企業(yè)繳納的碳稅全部用于削減雇主的社會保障繳款和對節(jié)能投資項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。稅收返還方式讓企業(yè)保留了減排的動力，無疑是優(yōu)于免稅方式的，但這種方式仍可能是效率低下的，并且仍然會發(fā)生企業(yè)競爭力喪失的情況。

一、引言

邊境旅游是我國20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)的一種新的旅游形式，通常是指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民、集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行的旅游活動。特殊的區(qū)位和氛圍，使邊境地區(qū)對旅游者產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，研究表明，邊境作為獨(dú)特的吸引物，具有發(fā)展旅游業(yè)的諸多優(yōu)勢，不少邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是這些邊境地區(qū)往往是人們出國旅游最方便的地區(qū)，由于有距離近、交通方便，花費(fèi)較少、語言方面的障礙少等特點(diǎn)，因此具有發(fā)展跨國旅游的優(yōu)勢。隨著邊境口岸的開通，大批旅游者出入口岸地區(qū)觀光，使得這些地區(qū)的旅游業(yè)迅速升溫。我國陸地邊境東起遼寧省丹東市的鴨綠江口，西迤廣西壯族自治區(qū)防城港市的北部灣畔，總長度約2.2萬公里，沿著這條漫長的邊境線的另一側(cè)，是我國的14個陸地鄰國：朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯、塔吉克斯塔、阿富汗、巴基斯坦、印度、不丹、尼泊爾、緬甸、老撾、越南，而我國擁有陸地邊界的省區(qū)則有遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省和廣西壯族自治區(qū)等9個。如此長的邊境上擁有著非常豐富的旅游資源，為邊境上的省區(qū)開展邊境旅游創(chuàng)造了良好的條件。邊境旅游的發(fā)展不僅對繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)、鞏固邊疆地區(qū)的穩(wěn)定起著積極地作用，而且對中國旅游業(yè)的發(fā)展以及整個國家的對外開放、國際經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展都發(fā)揮著重要作用。伴隨著邊境旅游的蓬勃發(fā)展，學(xué)術(shù)界對邊境旅游的研究也越來越重視。為了更好地了解邊境旅游的研究現(xiàn)狀，本文對相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的文章進(jìn)行了梳理、評析和展望，以期能為未來的研究提供一些參考和啟示。

二、文獻(xiàn)概況

筆者通過在cnki中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中輸入關(guān)鍵詞“邊境”+“旅游”，共搜索到相關(guān)文獻(xiàn)100篇（截至2011年9月26日），經(jīng)過仔細(xì)地閱讀、歸納和整理，選取其中的71篇作為本文研究的基礎(chǔ)資料。張國華，高東云(1994)發(fā)表的論文《關(guān)于發(fā)展思茅地區(qū)邊境旅游的思考》開啟了學(xué)者對邊境旅游的研究，其后幾乎每年都有關(guān)于邊境旅游的文章，且基本呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢，但是其中做理論研究的文章數(shù)量較少，只有12篇，其余均為具體案例點(diǎn)的實(shí)證研究，涉及到我國擁有陸地邊界的全部9個省區(qū)，其中以廣西為案例點(diǎn)的文章數(shù)量最多，達(dá)到24篇，遙遙領(lǐng)先于排名第二的黑龍江的11篇，而甘肅和內(nèi)蒙古都只有一篇論文涉及。

三、研究現(xiàn)狀分析

根據(jù)文獻(xiàn)分析，可以看出國內(nèi)關(guān)于邊境旅游的研究主要集中于以下4個領(lǐng)域：邊境旅游開發(fā)及發(fā)展策略、邊境旅游市場、邊境旅游產(chǎn)品和邊境旅游管理及規(guī)劃。

摘要：本研究通過深入了解防城港市旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、資源狀況、資源類型等情況進(jìn)行梳理分析，并對由國務(wù)院2018年4月同意設(shè)立的防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的未來發(fā)展和面向東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)合作方面的創(chuàng)新途徑和存在的問題進(jìn)行深入探討，謀劃國際間的開發(fā)與合作的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出有效地對策與措施，不斷推動防城港市旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：邊境旅游；國際合作；旅游產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新途徑

一、防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)概述

廣西防城港市的邊境旅游試驗(yàn)區(qū)毗鄰北部灣，與東盟國家越南海陸相連，有“金花茶之鄉(xiāng)”和“白鷺之鄉(xiāng)”等自然與人文勝地之稱，擁有東興口岸、浦寨口岸以及多個深水港碼頭，居住有京族等多個少數(shù)民族?？梢?，防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，具有較大的潛力和發(fā)展前景。因此，國務(wù)院在2018年4月批準(zhǔn)同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，也是全國首批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)之一，其主要的目的是探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制；推進(jìn)邊境旅游加快轉(zhuǎn)型升級；創(chuàng)新邊境旅游合作的新模式等多項(xiàng)舉措和任務(wù)。防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的建立旨在通過政策引導(dǎo)、區(qū)域優(yōu)勢、資源特色等方面的優(yōu)勢條件，進(jìn)一步促進(jìn)邊境的旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并由此面向國際拓展，邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對我國旅游產(chǎn)業(yè)的改革與創(chuàng)新有著重要經(jīng)濟(jì)意義和歷史意義。

二、防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西防城港邊境試驗(yàn)區(qū)位于廣西防城港市，正處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，海洋資源、自然資源、人文資源都相當(dāng)豐富，目前已經(jīng)開發(fā)有國家級、自治區(qū)級等多個名勝景區(qū)景點(diǎn)，建立多個五星級酒店以及各類品牌連鎖餐飲企業(yè)，目前已開通了中越客輪旅游航線—“海上胡志明小道”等。（一）防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的旅游資源。防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的旅游資源大致可分為三類：自然旅游資源、海洋旅游資源、人文資源等資源，具體如表1。截至目前，防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)可以滿足廣大游客觀賞、吃喝玩樂、跨境購物等需求?？梢?，防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初成規(guī)模。按照防城港市政府旅游發(fā)展管理部門的“十三五”規(guī)劃，防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)加大開發(fā)5A級景區(qū)的力度，爭取數(shù)量和質(zhì)量同時攀升，確保防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)發(fā)展繼續(xù)邁上新的臺階。（二）防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的旅游實(shí)況。根據(jù)近5年的數(shù)據(jù)分析，防城港邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)的旅游人數(shù)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。2012年共接待國內(nèi)外游客819.4萬人次，2016年上升為1533.1萬人次，其中以國內(nèi)游客為主，占比為全年游客的97.5%以上，其中海外游客占比相對較少，占比為2.5%左右。數(shù)據(jù)顯示，雖然游客人數(shù)逐漸增加，但是防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)仍需在多方面加強(qiáng)對旅游資源的開發(fā)、建設(shè)、完善、提升等，才能進(jìn)一步吸引海外游客，提升國際知名度，推動邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（三）防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)面向東盟國際合作發(fā)展面臨的問題。1．國際合作的政策尚未完善。防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)是2018年4月由國務(wù)院批準(zhǔn)建立的第一批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，所以目前邊境試驗(yàn)區(qū)注重試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的旅游項(xiàng)目建設(shè)和開發(fā)，在橫向縱向與東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展方面，一是政策措施尚未出臺有關(guān)的規(guī)范性的政策性文件；二是在景點(diǎn)景區(qū)、路線、服務(wù)方面尚未與東盟國家接軌；三是政府尚未設(shè)立試驗(yàn)區(qū)為對外聯(lián)系的專門部門。2．試驗(yàn)區(qū)的景點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃不科學(xué)。防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)作為國家級的旅游試驗(yàn)區(qū)，在空間布局、景點(diǎn)景區(qū)設(shè)置、交通路網(wǎng)、旅游路線、經(jīng)濟(jì)圈形成、國際定位等方面，一是規(guī)劃不夠科學(xué)化和合理化；二是主題不夠突出，定位不明確；三是景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目繁多服務(wù)混亂，有關(guān)部門監(jiān)督不夠，沒有形成長期有效的監(jiān)督機(jī)制。3.試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。近年來，國家以及自治區(qū)層面對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的投入雖然不斷加大，但從全國乃至國際層面來說，防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)仍然相對落后。防城港市作為邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的核心地區(qū)，其旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不可輕視。目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市及省際交通設(shè)施應(yīng)該加快推進(jìn)建設(shè)，大部分景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備使用已經(jīng)超過規(guī)定年限，上檔次或者與國際接軌的酒店和飯店等城市旅游服務(wù)業(yè)相對普通。4.試驗(yàn)區(qū)與東盟各國簽證入境政策不夠完善。試驗(yàn)區(qū)與東盟各國在簽證手續(xù)、簽證認(rèn)可、簽證辦理方面仍然沒有出臺科學(xué)合理的政策，如：“一日游”“三日游”“七日游”落地簽或雙邊互認(rèn)和免簽等政策應(yīng)該研究如何實(shí)施及推廣，現(xiàn)在還存在部分收費(fèi)高以及整套程序煩瑣復(fù)雜等，這不利于邊境試驗(yàn)區(qū)面向東南亞國家的開放合作與創(chuàng)新，也不利于防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)與國際旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作的可持續(xù)發(fā)展。5.地區(qū)旅游安全問題存在隱患。防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)地處中越乃至東南亞各國的腹地，其存在著很多不穩(wěn)定的因素。東盟國家多為宗教民族，宗教、民族、政黨等沖突、恐怖襲擊、邊界爭端等問題時常發(fā)生。而我國的西藏和新疆地區(qū)與宗教國家的部分恐怖分子有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們的往來大部分會經(jīng)過邊境試驗(yàn)區(qū)，給邊境地區(qū)帶來諸多負(fù)面影響和不穩(wěn)定因素。所以，雙方應(yīng)加強(qiáng)合作，建立聯(lián)防機(jī)制，消除一切不利因素，為試驗(yàn)區(qū)與東盟國際旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新合作營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

摘要:本文通過概括德宏邊疆少數(shù)民族地區(qū)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，指出當(dāng)前德宏食品安全監(jiān)管存在的四個方面的主要問題，作者指出，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，完善法律法規(guī)，更新監(jiān)管理念等措施是提升德宏食品安全監(jiān)管的科學(xué)性、實(shí)效性的有效途徑和根本措施。

關(guān)鍵詞:邊境;民族地區(qū);食品;監(jiān)管

食品安全問題是當(dāng)代中國民生問題之一，它關(guān)系到每一個家庭和個體的舌尖上安全，也是最賦有挑戰(zhàn)性的當(dāng)代社會治理問題。德宏地處中國西南邊陲，自然生態(tài)良好，少數(shù)民族跨境而居。食品安全問題不僅關(guān)系到邊疆各族人民的健康安全，社會和諧穩(wěn)定，其實(shí)際上也影響到德宏改革開放的戰(zhàn)略提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，德宏生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拓展和升級，以及德宏面向東南亞、南亞食品貿(mào)易出口的消費(fèi)安全、國際商譽(yù)和影響力。它是實(shí)現(xiàn)德宏邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展，凸顯后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、德宏食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

截止2015年6月30日，全州有食品生產(chǎn)經(jīng)營餐飲單位16186個，其中:食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)192家、食品加工小作坊396家、食品經(jīng)營單位10623戶、餐飲服務(wù)單位5371戶。有農(nóng)資經(jīng)營戶1095戶、規(guī)模養(yǎng)殖場906個、畜禽定點(diǎn)屠宰場71個、動物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)53個、生鮮乳收購站5個、飼料生產(chǎn)加工獲證企業(yè)10戶、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積227萬畝、畜禽198萬頭;全州畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)(場)707個。另外由于德宏州地處中緬邊境，503．8公里的邊境線和無天然屏障的邊境地理環(huán)境，多年來大量的境外食品出現(xiàn)在德宏各縣市的集市和商店里。這些食品除了邊貿(mào)政策下的大米、玉米、大豆等糧食作物外，還有大量的緬甸泰國生產(chǎn)的水果、糖果、海鮮等食品。2014年，僅通過德宏檢疫部門檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品就達(dá)4547批次，69．66萬噸，貨值24054．5萬美元。

二、德宏食品安全監(jiān)管存在問題

一、行動目標(biāo)

以“安民守邊、軍民固邊、邊貿(mào)興邊、睦鄰友邊”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)”的總體思路，爭取優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金、改善邊民住房條件，擴(kuò)大邊民生產(chǎn)資料，提高邊民生活水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)邊民守邊積極性，構(gòu)筑邊境安全屏障，保持邊境長期穩(wěn)定。

邊境扶貧專項(xiàng)行動涉及邊民1340戶、4250人，邊民貧困戶132戶、411人。其中，塔克什肯鎮(zhèn)貧困戶76戶，219人，查干郭勒鄉(xiāng)貧困戶56戶，192人。邊境村7個，邊境貧困村4個，非貧困村3個。抵邊村3個：塔克什肯鎮(zhèn)薩爾布拉村、阿克哈仁村，查干郭勒鄉(xiāng)薩爾布拉村。

二、六大任務(wù)

1．解決邊民基本生產(chǎn)生活問題，逐步完善邊境村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.規(guī)劃建設(shè)一批外向型出口生產(chǎn)和加工基地，依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市，發(fā)展邊境貿(mào)易及建設(shè)綜合服務(wù)市場。