第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了保障職工基本醫(yī)療需求，根據(jù)《*市貫徹〈關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定〉的實(shí)施方案》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位及其職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)與相關(guān)管理活動(dòng)。

本辦法所稱的職工，包括在職職工、退休人員和其他參保人員。

第一條為維護(hù)職工合法權(quán)益，保障女職工生育期間的基本生活和基本醫(yī)療保健，促進(jìn)婦女平等就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、自收自支或企業(yè)化管理事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱用人單位）及其職工，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定參加生育保險(xiǎn)。有條件的地方可將所有事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其職工、雇工納入生育保險(xiǎn)。

第三條縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的生育保險(xiǎn)工作。

縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體承辦生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

財(cái)政、地稅、人事、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門及工會(huì)、婦聯(lián)等組織按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生育保險(xiǎn)工作。

第四條生育保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)部門依法征繳。

第一條（目的和依據(jù)）

為了保障婦女生育期間的基本生活和醫(yī)療需求，促進(jìn)婦女就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于具有本市城鎮(zhèn)戶籍并參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)或者失業(yè)生育婦女。

第三條（管理部門）

上海市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱市人力資源社會(huì)保障局）是本市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。市和區(qū)、縣生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)的具體管理工作。

第一條為了規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱稽核是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的核查。

第三條縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。

縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核部門具體承辦社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。

第四條社會(huì)保險(xiǎn)稽核人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，公正廉潔；

第一章總則

第一條為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，制定本條例。

第二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

第三條國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。

【摘要】改革開(kāi)放三十年，尤其是在加入WTO之后，我國(guó)越來(lái)越的企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門進(jìn)行海外投資，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在海外投資事業(yè)取得可喜進(jìn)展的同時(shí)，海外政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)的海外投資的危脅是不容忽視的，因而，與國(guó)際接軌建立海外投資保險(xiǎn)勢(shì)在必行。建立海外投保險(xiǎn)制度國(guó)際通行的模式一般有三種：?jiǎn)芜吥Ｊ健㈦p邊模式、混合模式。我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度立法模式選擇應(yīng)該根據(jù)具體國(guó)情而定。

【關(guān)鍵詞】海外投資保險(xiǎn)制度；單邊模式；雙邊模式；混合模式

一、海外投資保險(xiǎn)制度的概念

海外投資保險(xiǎn)制度（overseasinvestmentinsurancescheme）又稱海外投資保證制度（investmentguaranteeprogram），是資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)，提供保險(xiǎn)或保證，投資者向本國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后，若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，致使投資者遭受損失，則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償其損失的制度。投資者向本國(guó)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)，在獲得批準(zhǔn)后，若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，致使投資者蒙受損失，則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失。國(guó)際法條文中，通常用“海外投資保證制度”代替“海外投資保險(xiǎn)制度”，從嚴(yán)格意義上講，海外投資保險(xiǎn)制度與海外投資保證制度是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。承保范疇的區(qū)別：海外投資保險(xiǎn)制度，是國(guó)家政府支持下的一種特殊的保險(xiǎn)制度，承保范圍只限于政府指定的政治風(fēng)險(xiǎn)；海外投資保證制度，不僅包括對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的承保，而且也包括對(duì)非政治性的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承保。賠償方式上的區(qū)別：投資保證，一般對(duì)所受損失進(jìn)行全部補(bǔ)償；投資保險(xiǎn)，只按投資的一定比例并且基于一定條件進(jìn)行補(bǔ)償。從功能的聯(lián)系上講，二者是一致的，都是為了鼓勵(lì)、促進(jìn)、保護(hù)本國(guó)海外投資而建立的保障制度。

二、海外投資保險(xiǎn)制度立法模式的幾種類型介紹

（一）雙邊模式

酒店規(guī)章制度是指酒店為保證服務(wù)質(zhì)量和酒店運(yùn)轉(zhuǎn)秩序所制定的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱，是酒店員工共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則?？茖W(xué)合理的酒店規(guī)章制度是酒店現(xiàn)代化管理的重要方法，是國(guó)家法律法規(guī)在酒店中的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)酒店的依法經(jīng)營(yíng)和管理具有重要意義。

當(dāng)前，許多酒店，特別是星級(jí)酒店都制定了嚴(yán)密科學(xué)的規(guī)章制度，如管理方案、員工手冊(cè)、服務(wù)規(guī)程等，對(duì)促進(jìn)酒店的經(jīng)營(yíng)管理起到了重要作用。北京兆龍飯店、廣東小天鵝賓館等對(duì)酒店規(guī)章制度還裝訂成冊(cè)，員工人手一份。國(guó)家旅游局曾專門發(fā)文在全國(guó)星級(jí)酒店推廣他們的做法。但是，不少酒店在制定規(guī)章制度方面存在一些問(wèn)題，如有些規(guī)章制度違背國(guó)家法律法規(guī)，有些規(guī)章制度缺乏整體觀公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地念，常常存在“按下葫蘆瓢起來(lái)”的現(xiàn)象，有些規(guī)章制度過(guò)于簡(jiǎn)單、不夠規(guī)范，有些規(guī)章制度之間缺乏協(xié)調(diào)性等。

如何解決這些問(wèn)題呢？酒店在制定規(guī)章制度過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)“四性”。

1、合法性

酒店規(guī)章制度是國(guó)家法律法規(guī)在酒店得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，酒店規(guī)章制度只有符合國(guó)家法律法規(guī)才是有效的。要做到酒店制定的規(guī)章制度具有合法性，首先要做到管理權(quán)限合法，酒店規(guī)章制度是酒店的管理措施，反映酒店的管理權(quán)利，這種權(quán)利必須在法律法規(guī)賦予的權(quán)限之內(nèi)。如果酒店制定的規(guī)章制度超越了國(guó)家法律法規(guī)賦予的權(quán)限，其規(guī)章制度就是違法無(wú)效的。如國(guó)家法律規(guī)定，只有司法機(jī)關(guān)具有依法對(duì)個(gè)人進(jìn)行搜查的權(quán)力，但有的單位在制訂《行政督察條例》時(shí)卻規(guī)定，對(duì)外出帶包的員工，值班保安有權(quán)進(jìn)行搜查，顯然，這超越了自身的權(quán)限，并違反了法律規(guī)定，該條無(wú)效。

其次，要做到管理內(nèi)容合法，酒店管理內(nèi)容的很多方面，國(guó)家都有法律規(guī)定，如經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)管理、食品衛(wèi)生、消防管理、環(huán)境保護(hù)等。酒店制定的這些方面的規(guī)章制度，其內(nèi)容必須符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。不能出現(xiàn)規(guī)章制度規(guī)定的內(nèi)容與法律規(guī)定相沖突的情況。如有的單位《臨時(shí)工管理暫行辦法》規(guī)定，各部門臨時(shí)用工如司爐工、洗碗工等不簽勞動(dòng)合同，不交納社會(huì)保險(xiǎn)金等內(nèi)容，就不符合《勞動(dòng)法》第十六條，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同和第七十二條，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定。

〔摘要〕共享經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法帶來(lái)了極大沖擊和挑戰(zhàn)，用人單位之勞動(dòng)規(guī)章制度發(fā)生了重大異變。新形態(tài)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)更加具有“格式化”表征，“集體合意”性質(zhì)更加喪失殆盡。勞動(dòng)規(guī)章制度的載體變化主要是:“邊緣化”與“碎片化”嚴(yán)重;“無(wú)紙化”與“模糊化”加劇;“捆綁化”與“默認(rèn)化”普遍。懲戒權(quán)的變異表現(xiàn)在懲戒依據(jù)、懲戒方式、經(jīng)濟(jì)罰和救濟(jì)四大方面。新型勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管理念是統(tǒng)管與分層同舉、嚴(yán)管與寬容并濟(jì)、政策與法律兼容。勞動(dòng)規(guī)章制度監(jiān)管路徑新構(gòu)想是:堅(jiān)持原則、矯正正義、解構(gòu)載體、松綁程序和分配責(zé)任。

〔關(guān)鍵詞〕勞動(dòng)規(guī)章制度;載體;懲戒權(quán);監(jiān)管理念;監(jiān)管路徑

一、共享經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)用工新變化

共享經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，它依托急速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，徹底打破了傳統(tǒng)的典型勞動(dòng)用工形式，靈活的非典型勞動(dòng)關(guān)系迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)法與勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了極大沖擊，勞動(dòng)法已經(jīng)非常難以適用新的變化，勞動(dòng)法律的滯后性更加突出，亟待我們尋求新的辦法以積極響應(yīng)和應(yīng)對(duì)。在共享經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系之“雇傭”關(guān)系已經(jīng)逐漸變?yōu)椤敖灰仔头?wù)”關(guān)系，勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)協(xié)議。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)不適用于共享經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)法律法規(guī)也需要重新調(diào)整。勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系或商務(wù)關(guān)系，不僅是勞動(dòng)者權(quán)益的一種損失，也使得勞動(dòng)者面臨更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！?〕筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)下新型勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化趨勢(shì)，但是，傳統(tǒng)典型勞動(dòng)關(guān)系并沒(méi)有也不會(huì)消失，勞動(dòng)關(guān)系也并沒(méi)有都轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系或商務(wù)關(guān)系或服務(wù)關(guān)系，而是，典型勞動(dòng)關(guān)系與非典型勞動(dòng)關(guān)系并存，即勞動(dòng)法上的勞動(dòng)關(guān)系、民法上的勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系三者并存，其特征是非典型勞動(dòng)用工“野蠻”生長(zhǎng)，似乎有蓋過(guò)傳統(tǒng)勞動(dòng)用工之勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)平臺(tái)管理者多為勞動(dòng)法意義上的正式勞動(dòng)關(guān)系;而多數(shù)平臺(tái)參與者為民法上的勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系。多元化和復(fù)雜化的勞動(dòng)關(guān)系面對(duì)傳統(tǒng)單一勞動(dòng)關(guān)系之調(diào)整模式具有新的挑戰(zhàn)。如何比較恰當(dāng)?shù)乜创蚕斫?jīng)濟(jì)平臺(tái)下之勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法，并做出積極響應(yīng)?這一新課題已經(jīng)成為近來(lái)勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)法含勞動(dòng)法學(xué)界的研討主題，且爭(zhēng)論不斷，仁者智者各異。王全興教授認(rèn)為:影響并沒(méi)有想象中那么大，也并沒(méi)有顛覆傳統(tǒng)的勞動(dòng)法原理和勞動(dòng)用工規(guī)律。〔2〕而有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)合同法本身已經(jīng)“失衡”，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的不當(dāng)干預(yù)與過(guò)度限制〔3〕，對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系幾乎無(wú)能為力，修法迫不及待。修法導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商自治，提高企業(yè)用工靈活性。董保華教授認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)修正該法過(guò)于強(qiáng)化國(guó)家管制而弱化當(dāng)事人自治的不足，以加強(qiáng)靈活用工適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！?〕筆者認(rèn)為，無(wú)論《勞動(dòng)合同法》如何修改，傳統(tǒng)典型勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制仍然是基礎(chǔ)，對(duì)新型非典型勞動(dòng)關(guān)系的靈活用工的規(guī)制應(yīng)當(dāng)入法，二者不可偏廢。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化首先體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定上。勞動(dòng)者之從屬性關(guān)系的基本要素發(fā)生了新變化，從屬性更加不易界定，由此導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)法原本沒(méi)有解決好的勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系與雇傭關(guān)系，在共享經(jīng)濟(jì)新形態(tài)下更加復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系更加難以認(rèn)定。例如，廣州滴滴平臺(tái)有兩種不同類型的駕駛員，分別為使用平臺(tái)提供車輛的駕駛員和使用自有車輛的駕駛員，二者勞動(dòng)關(guān)系顯著不同:前者之雇傭關(guān)系明顯;后者之雇傭關(guān)系不被認(rèn)可。無(wú)論是兼職還是全職，自有車輛駕駛員都沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，公司也不承認(rèn)與駕駛員之間存在雇傭關(guān)系，并認(rèn)為是民事合作關(guān)系?！?〕共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化還主要集中在工作時(shí)間及加班時(shí)間難以確定，相應(yīng)的加班工資問(wèn)題不易解決;休息休假問(wèn)題因工作時(shí)間的新變化，使得勞動(dòng)者休息權(quán)難以保障;社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)銜接問(wèn)題更加突出。新型勞動(dòng)用工之蕓蕓新變化，可以歸納為客觀與主觀兩大方面?？陀^上的新變化主要是:有勞動(dòng)無(wú)勞動(dòng)關(guān)系;有單位無(wú)社保;有報(bào)酬無(wú)最低工資;有勞動(dòng)協(xié)議無(wú)勞動(dòng)合同;有行業(yè)規(guī)定無(wú)集體合同;有合同無(wú)協(xié)商;有懲戒無(wú)救濟(jì);有爭(zhēng)議無(wú)調(diào)處依據(jù)等等。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化還表現(xiàn)在勞動(dòng)者主觀訴求的變異。特別是相當(dāng)一部分靈活就業(yè)者并沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的主觀意愿，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)也沒(méi)有特別的訴求，甚至一些勞動(dòng)者主動(dòng)反對(duì)勞動(dòng)法的干預(yù)，他們并不特別需要將其納入勞動(dòng)法的調(diào)整范疇，只要有錢就行，其訴求“短視化”現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的介入反而得不到勞動(dòng)者的支持，呈現(xiàn)出“熱臉貼在冷屁股上”的怪相。有勞動(dòng)法學(xué)者專門調(diào)查過(guò)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的新型勞動(dòng)者如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥等，他們自己覺(jué)得幸福感與獲得感還不錯(cuò)，社會(huì)的關(guān)注與公權(quán)力的介入基本屬于“杞人憂天”，他們并不歡迎，勞動(dòng)法學(xué)者的特別關(guān)注與反思屬于“庸人自擾”，多此一舉。董保華教授于2017年11月25日在中國(guó)政法大學(xué)舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型勞動(dòng)形態(tài)對(duì)勞動(dòng)法的挑戰(zhàn)”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，講了他調(diào)查網(wǎng)約車司機(jī)的一些情況，特別指出網(wǎng)約車司機(jī)的訴求與社會(huì)和學(xué)者們的理念存在極大差異，呼吁學(xué)者們要真正了解互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型勞動(dòng)者的訴求，不要坐在室內(nèi)搞“一廂情愿”式的研究，此觀點(diǎn)引起了與會(huì)者熱烈討論。但筆者并不完成贊同此觀點(diǎn)，勞動(dòng)法學(xué)者們關(guān)注并研究新型勞動(dòng)關(guān)系并不是為了“迎合”一些人，況且如網(wǎng)約車司機(jī)的訴求基本上都是“短視”的，并不可取，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和法律的角度看，他們的“短視”訴求應(yīng)當(dāng)摒棄。大量的事實(shí)表明，在沒(méi)有發(fā)生工作事故如工傷時(shí)，他們是不需要社會(huì)保險(xiǎn)的，但一旦事故發(fā)生，情況就完全變了，此時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)訴求就變得極其強(qiáng)烈，甚至以前主動(dòng)放棄的社會(huì)保險(xiǎn)，反而變成了他們最大的訴求，搞得用人單位非常無(wú)奈。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟機(jī)關(guān)基于社會(huì)穩(wěn)定與傾斜保護(hù)弱者權(quán)益的原則，將本來(lái)不應(yīng)當(dāng)依法享有的社會(huì)保險(xiǎn)，不得不判定給這些人，使得用人單位無(wú)可奈何，同時(shí)也使得仲裁員和法官們?cè)馐苡蟹ú灰赖摹皭好?。因此，?duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的新型勞動(dòng)關(guān)系的研究，還是有非常高的理論和實(shí)踐價(jià)值的，只不過(guò)在探尋破解之策時(shí)，不能僅僅停留在傳統(tǒng)的典型勞動(dòng)關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)正視和寬容新型勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系，勞動(dòng)立法更應(yīng)當(dāng)考量這些新出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)做出立法響應(yīng)。新型勞動(dòng)用工形式的出現(xiàn)，使得勞動(dòng)法上狹義的勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系三者之間的邊界變得更加模糊不清，亟待立法的積極響應(yīng)。另外，勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障的關(guān)系及勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的關(guān)系，也需要重新思量與制度重構(gòu)。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)關(guān)系的新變化還集中體現(xiàn)在勞動(dòng)規(guī)章制度中，傳統(tǒng)勞動(dòng)規(guī)章制度的形式要件與實(shí)質(zhì)要件都已發(fā)生或正在發(fā)生新的變化，勞動(dòng)規(guī)章制度的學(xué)理研究與司法或準(zhǔn)司法都要適用新變化。

二、勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)嬗變

勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)之爭(zhēng)，一直沒(méi)有停止過(guò)，也難以達(dá)成共識(shí)。這種紛爭(zhēng)通常是“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，也從另外一個(gè)側(cè)面表明勞動(dòng)規(guī)章制度的復(fù)雜性。正如有學(xué)者所感慨的，勞動(dòng)規(guī)章制度是勞動(dòng)法上“永遠(yuǎn)的難題”。〔6〕共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)如何界定，在傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)規(guī)章制度本身還存在巨大分歧的前提下，更是困難重重。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)具有多重性與復(fù)合性，目前的觀點(diǎn)多是從某一個(gè)角度詮釋其特征，只見(jiàn)樹木不見(jiàn)森林，具有片面性。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)具有什么新特征，這還是一個(gè)罕有研究的新課題。①我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)稱之為“定型化契約”。筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)與傳統(tǒng)典型勞動(dòng)關(guān)系之復(fù)合性不同，具有新的表象，主要是更加具有“格式條款”說(shuō)的表征。傳統(tǒng)典型學(xué)說(shuō)之“集體合意說(shuō)”不斷淡化，不論是在勞動(dòng)規(guī)章制度的形式要件還是實(shí)質(zhì)要件中，集體協(xié)商與談判的集體意思自治都在不斷減弱，用人單位之互聯(lián)網(wǎng)或共享平臺(tái)的單方意思自治基本“吞噬”了集體意思，即“單決”逐步代替了“共決”。傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)之“格式條款說(shuō)”①具有一定的價(jià)值。格式條款說(shuō)認(rèn)為，就勞動(dòng)規(guī)章制度形式而言，規(guī)格化和定型化與格式條款的形式相合。格式條款是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。格式條款具有預(yù)先擬定、重復(fù)使用、相對(duì)人只能服從三個(gè)特征。對(duì)于格式條款的內(nèi)容，相對(duì)人只能表示完全的同意或拒絕，而不能修改或更正。其內(nèi)容并不是由勞資雙方平等協(xié)商確定?！?〕勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位單方擬定，勞動(dòng)者對(duì)其只能接受或不接受，無(wú)權(quán)對(duì)其內(nèi)容作增刪修改，與格式條款實(shí)質(zhì)相同。〔8〕“集體合意說(shuō)”認(rèn)為勞動(dòng)規(guī)章制度是針對(duì)勞動(dòng)者之集體而統(tǒng)一制定的規(guī)范，并基于勞動(dòng)者之集體合意而產(chǎn)生約束力?！?〕勞動(dòng)合同的內(nèi)容、勞動(dòng)條件應(yīng)由勞資雙方合意加以決定，如果沒(méi)有勞動(dòng)者集體之同意，勞動(dòng)規(guī)章不發(fā)生法的效力?！?0〕當(dāng)前，德國(guó)的勞動(dòng)法采用“集體合意說(shuō)”〔11〕，在該種模式下，勞動(dòng)規(guī)章的制定、變更必須經(jīng)集體協(xié)商，由勞資雙方共同決定。“集體合意說(shuō)”要求勞動(dòng)規(guī)章制度的生效必須經(jīng)勞工集體同意，其不足是違背個(gè)體意思自治的價(jià)值取向?！?2〕共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“集體合意”性質(zhì)更加喪失殆盡，勞動(dòng)規(guī)章制度所規(guī)定的勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等，完全由共享平臺(tái)單方規(guī)定，沒(méi)有任何集體協(xié)商談判、職工討論、公示公告等程序，勞動(dòng)規(guī)章制度的集體合意根本無(wú)從談起。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“格式條款”性質(zhì)更加明顯，勞動(dòng)者只能是被動(dòng)地接受，根本沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán);如果不接受既定的條款，也就不能作為勞動(dòng)者，就只能退出。如網(wǎng)約車司機(jī)只能全盤接受用人單位的規(guī)定，否則就成為不了其“共享者”。因此，在互聯(lián)網(wǎng)背景下的新型勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)更具有“格式條款”性質(zhì)，但是，此“格式條款”又不是完全的民事合同如勞務(wù)合同或雇傭合同，它同時(shí)還具有勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的部分屬性，可以說(shuō)它兼具民法與勞動(dòng)法的屬性，但按照勞動(dòng)法的規(guī)定來(lái)規(guī)制它，又比較困難。筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“格式條款”性質(zhì)比較可行，但是，不能一刀切，還應(yīng)當(dāng)分類考量:對(duì)純粹屬于勞動(dòng)法之勞動(dòng)關(guān)系的，適用勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定;對(duì)屬于一般民事勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系的，適用民法規(guī)定。如何評(píng)價(jià)共享經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“單決”逐步代替“共決”，這是不是一種倒退?答案表面上很簡(jiǎn)單，但是，實(shí)際上不簡(jiǎn)單。從一般法理上看，勞資關(guān)系的博弈應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)集體意思自治，這樣才符合現(xiàn)代民主與公平正義之法治精神，才符合勞資沖突關(guān)系向合作關(guān)系漸變的歷史必然發(fā)展趨勢(shì)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)沒(méi)有任何疑義。但是，由于勞動(dòng)規(guī)章制度性質(zhì)本身的復(fù)合性，加之，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的新時(shí)代特色，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下勞動(dòng)規(guī)章制度的“單決”強(qiáng)而“共決”退化現(xiàn)象，還是具有一定合理因素，不能一刀切式地?cái)嗳环駴Q?！胺谴思幢恕薄胺前准春凇钡乃季S定式應(yīng)當(dāng)改變。在用人單位社會(huì)責(zé)任不斷加強(qiáng)、社會(huì)監(jiān)督不斷完善、法治環(huán)境不斷改善、社會(huì)主義核心價(jià)值觀不斷深入人心的新時(shí)代下，用人單位之“單決”與傳統(tǒng)意義上的“單決”已經(jīng)明顯不同，新的“單決”不一定就不好，不一定就容易侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，這種新的“單決”其實(shí)已經(jīng)包含著許多“共決”因素，只不過(guò)原來(lái)的被動(dòng)性“共決”正逐步被用人單位之主動(dòng)性所融合，“共贏”已經(jīng)從無(wú)形中迫使用人單位必須考量勞動(dòng)者的權(quán)益，任何“獨(dú)裁”式的“單決”都可能會(huì)被用人單位直接而主動(dòng)地拋棄。我們應(yīng)當(dāng)相信，如果用人單位仍然采用傳統(tǒng)的“單決”模式制定、變更和適用勞動(dòng)規(guī)章制度，勞動(dòng)者將會(huì)“用腳投票”，用人單位也將會(huì)得不償失。當(dāng)然，筆者不是說(shuō)法律就無(wú)用了，而是說(shuō)法律只是最低的底線或紅線。因此，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)下的勞動(dòng)規(guī)章制度之“單決”代替“共決”之“格式化”新特征，我們應(yīng)當(dāng)正確面對(duì)，而不是急于否定。

按照省公司的工作精神和工作部署，我公司對(duì)2015年度保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理情況進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致、全面的自查，現(xiàn)自查工作結(jié)束，有關(guān)情況具體報(bào)告如下：

一、保險(xiǎn)消費(fèi)者事務(wù)工作委員會(huì)工作開(kāi)展情況

1、成立保消委，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。我公司十分重視保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理工作，成立保消委，由公司領(lǐng)導(dǎo)同志任保消委主任，公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為保消委成員，下設(shè)保消委辦公室，由同志任辦公室主任。保消委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理工作，保消委辦公室負(fù)責(zé)保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理的日常工作，確保保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理工作順利開(kāi)展，取得實(shí)際成效，獲得廣大客戶的滿意，促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展。

2、增強(qiáng)責(zé)任心，推動(dòng)保消委工作又好又快開(kāi)展。保消委樹立“誠(chéng)信待客，客戶至上”的宗旨和原則，以取得客戶滿意、促進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，認(rèn)真做好保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理工作。一是組織公司相關(guān)部門和員工認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度，要求嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，努力做好保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理工作，切實(shí)維護(hù)客戶的合法利益，提高客戶對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理工作的滿意度。二是積極協(xié)調(diào)投訴處理出現(xiàn)的問(wèn)題，按照規(guī)章制度的要求，切實(shí)把投訴問(wèn)題處理得合情合理，維護(hù)公司和客戶的良好業(yè)務(wù)關(guān)系，為發(fā)展保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)打下扎實(shí)牢固基礎(chǔ)。三是指導(dǎo)相關(guān)職能部門及轄內(nèi)各機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門及轄內(nèi)各機(jī)構(gòu)的考評(píng)，使相關(guān)職能部門及轄內(nèi)各機(jī)構(gòu)按照省公司的工作精神認(rèn)真做好保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理工作，提高工作效率和工作質(zhì)量，推進(jìn)保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理工作不斷邁上新臺(tái)階，取得新成績(jī)。

3、2015年保險(xiǎn)消費(fèi)投訴情況分析。2015年我公司共收到保險(xiǎn)消費(fèi)投訴件，經(jīng)過(guò)與客戶的耐心溝通，向客戶說(shuō)明解釋情況，按照規(guī)章制度進(jìn)行了妥然處理，解決了客戶的投訴問(wèn)題，客戶對(duì)我公司處理保險(xiǎn)消費(fèi)投訴較為滿意。投訴一：三者客戶吳明先生投訴案件的處理情況如下：事故號(hào)為：62015330000121089，2015年8月27日，三者客戶吳明投訴我司定損員對(duì)后行李箱蓋只能修復(fù)不能更換表示不滿，投訴至浙江省保監(jiān)局。經(jīng)過(guò)我公司與三者客戶吳明協(xié)商，三者客戶吳明同意以修復(fù)為準(zhǔn)，總定損金額為33300元，該投訴已支付賠款結(jié)案。投訴二：褚慧月投訴公司將其車架號(hào)批改錯(cuò)誤導(dǎo)致影響到續(xù)保保費(fèi)，經(jīng)與客戶聯(lián)系，做好解釋工作，為客戶辦理好更改手續(xù)，客戶已無(wú)異議。投訴三：浙J9317車主葉國(guó)米，駕駛員葉盛，于2012-11-1211：40在臺(tái)州溫嶺澤國(guó)菜場(chǎng)附近壓倒行人的腳。客戶對(duì)三者方部分醫(yī)療費(fèi)和護(hù)理費(fèi)不能賠付而表示不滿投訴。通過(guò)做工作，該客戶已同意按照我公司審核金額賠付，于8月5日簽字同意，我公司在8月6日支付賠款結(jié)案。

二、存在的不足問(wèn)題和今后努力方向

內(nèi)容摘要:隨著高等教育的大眾化，高校畢業(yè)的人數(shù)急劇增加，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為了社會(huì)的焦點(diǎn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)用工方面存在很多問(wèn)題:初創(chuàng)企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章不完善、勞動(dòng)合同存在漏洞、特殊用工對(duì)象得不到有效保障等等，這些問(wèn)題的解決不僅需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)大學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)、學(xué)會(huì)運(yùn)用法律，更需要法律法規(guī)的不斷完善。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生創(chuàng)業(yè);勞動(dòng)用工;規(guī)章制度;勞動(dòng)合同

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般為初創(chuàng)企業(yè)，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，很少關(guān)注法律問(wèn)題，然而，創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)法律，雖然國(guó)家的各種優(yōu)惠政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持和鼓勵(lì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所確立的法律規(guī)則不會(huì)因大學(xué)生的特殊身份而“讓路”。善于運(yùn)用法律的創(chuàng)業(yè)者可以保障自身的合法權(quán)益，使企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展;蔑視法律的創(chuàng)業(yè)者會(huì)受到法律的制裁，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)活動(dòng)失敗。因此，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中勞動(dòng)用工的法律問(wèn)題進(jìn)行研究具有重要意義。

一、大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度問(wèn)題

(一)制定勞動(dòng)規(guī)章的原因。勞動(dòng)規(guī)章制度，是用工單位根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及其自身特點(diǎn)制定的，明確勞動(dòng)條件、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)章、制度的總稱。大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)在建立勞動(dòng)用工關(guān)系時(shí)，就應(yīng)該制定明確的、完善的勞動(dòng)規(guī)章制度。我國(guó)《勞動(dòng)法》第4條和《勞動(dòng)合同法》第4條都有明確規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)制定和完善勞動(dòng)規(guī)章制度。所以，制定勞動(dòng)規(guī)章制度是用工企業(yè)應(yīng)盡的一項(xiàng)義務(wù)。大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，一方面，可以保障其所雇傭的勞動(dòng)者的合法權(quán)益;另一方面，可以解決用工關(guān)系糾紛問(wèn)題，保障企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益。

(二)勞動(dòng)規(guī)章制度制定中存在的問(wèn)題。一些相對(duì)成熟的用工企業(yè)在勞動(dòng)規(guī)章制度上也會(huì)存在各種問(wèn)題:規(guī)章制度的內(nèi)容不合法、不合理;規(guī)章制度的可操作性不強(qiáng);沒(méi)有進(jìn)行公告、公示，不具有法律效力等等。對(duì)大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)而言，制定一部完善的規(guī)章制度是一項(xiàng)浩大的“工程”，所以會(huì)有一部分創(chuàng)業(yè)者放棄規(guī)章制度的制定或者僅僅是對(duì)員工作出紀(jì)律性的簡(jiǎn)單規(guī)定，這樣的做法是為法律所不允許的。并且，這種做法對(duì)企業(yè)自身而言是極其危險(xiǎn)的，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)用工關(guān)系的糾紛，初創(chuàng)企業(yè)將會(huì)遭受很大沖擊。