*保監(jiān)局地處廣東沿海經(jīng)濟特區(qū)，自古以來對傳統(tǒng)節(jié)日非常重視，并形成特有的一些習(xí)俗，如農(nóng)歷春節(jié)互送“利是”，重視端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等。前幾年，節(jié)日來臨前夕，*轄內(nèi)有的保險機構(gòu)會到*保監(jiān)局派送“利是”和象征性送禮品。自20*年以來，為貫徹落實中紀委關(guān)于元旦春節(jié)期間嚴格遵守廉潔自律規(guī)定堅決禁止浪費行為的要求，并切實加強黨

風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕公款送禮等不正之風(fēng)的發(fā)生，*保監(jiān)局以整治新春“利是”為契機，以點帶面，疏防并舉，采取多項有力措施，強化制度建設(shè)，嚴格廉政紀律，加強治理防范，取得了明顯成效。主要做法是：

一、疏防并舉，廉潔過節(jié)

春節(jié)的“利是”，俗稱“紅包”，是廣東地區(qū)過春節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗，寓意大吉大利、好運到來。每個利是封內(nèi)約1-10元不等，派“利是”者意在送出新春祝福，得到收“利是”者的美好祝福，收“利是”者意在圖個吉利，并祝派“利是”者恭喜發(fā)財，僅僅是互道吉祥之意，實則雙方并不存在行賄與受賄的關(guān)系，但我局作為保監(jiān)會派駐*的地方監(jiān)管部門，監(jiān)管者收受被監(jiān)管保險公司的“利是”，雖非行賄受賄，但與身份不符。局黨委、紀委認為，作為監(jiān)管者，應(yīng)時刻注重維護自身監(jiān)管形象和監(jiān)管權(quán)威，即使是當?shù)赜写孙L(fēng)俗，但我們首先應(yīng)當嚴格遵照國家的有關(guān)紀律和規(guī)定，不得收受。所以，20*年春節(jié)，局黨委、紀委專門發(fā)文給各公司，要求公司不得到保監(jiān)局派送“利是”，并專門內(nèi)部通知全局員工不得收受保險公司派送的“利是”。同時，自20*年春節(jié)以來，局黨委在元旦、春節(jié)來臨之前，專門成立由局黨委成員、各處廉政聯(lián)絡(luò)員組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查小組，負責(zé)對我局內(nèi)部元旦、春節(jié)期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行檢查監(jiān)督，明確要求廉政聯(lián)絡(luò)員對本處室工作人員元旦、春節(jié)期間的廉政守法、依法監(jiān)管行為進行監(jiān)督，并制定了嚴格的監(jiān)督檢查紀律。在局黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，我局紀檢監(jiān)察處每年都組織小組成員對元旦、春節(jié)期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行專項檢查，及時堵塞漏洞，避免不廉潔行為的發(fā)生，切實加強了內(nèi)部監(jiān)督。

同時，加強了外部監(jiān)督。自20*年以來，我局每年在元旦前夕都例行召開在深保險機構(gòu)廉政聯(lián)絡(luò)員座談會，局黨委班子成員親自講述廉潔自律對自身發(fā)展的重要意義，要求保險機構(gòu)從支持我局工作、保護我局工作人員的角度，遵守國家的有關(guān)紀律和規(guī)定，不到我局公款送禮、派送“利是”。

但因節(jié)日互送吉祥確實是人之常情，且為尊重監(jiān)管當?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，加強保監(jiān)局與在深保險機構(gòu)之間的交流，我局疏防并舉，通過舉辦“新春聯(lián)誼會”、“新春茶敘”等多種活動，有力地杜絕了春節(jié)前后迎來送往、請客送禮的陳舊陋習(xí)，倡導(dǎo)了“節(jié)約廉潔”過節(jié)的良好風(fēng)尚。

**保監(jiān)局地處廣東沿海經(jīng)濟特區(qū)，自古以來對傳統(tǒng)節(jié)日非常重視，并形成特有的一些習(xí)俗，如農(nóng)歷春節(jié)互送“利是”，重視端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等。前幾年，節(jié)日來臨前夕，**轄內(nèi)有的保險機構(gòu)會到**保監(jiān)局派送“利是”和象征性送禮品。自**年以來，為貫徹落實中紀委關(guān)于元旦春節(jié)期間嚴格遵守廉潔自律規(guī)定堅決禁止浪費行為的要求，并切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕公款送禮等不正之風(fēng)的發(fā)生，**保監(jiān)局以整治新春“利是”為契機，以點帶面，疏防并舉，采取多項有力措施，強化制度建設(shè)，嚴格廉政紀律，加強治理防范，取得了明顯成效。主要做法是：

一、疏防并舉，廉潔過節(jié)

春節(jié)的“利是”，俗稱“紅包”，是廣東地區(qū)過春節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗，寓意大吉大利、好運到來。每個利是封內(nèi)約1-10元不等，派“利是”者意在送出新春祝福，得到收“利是”者的美好祝福，收“利是”者意在圖個吉利，并祝派“利是”者恭喜發(fā)財，僅僅是互道吉祥之意，實則雙方并不存在行賄與受賄的關(guān)系，但我局作為保監(jiān)會派駐**的地方監(jiān)管部門，監(jiān)管者收受被監(jiān)管保險公司的“利是”，雖非行賄受賄，但與身份不符。局黨委、紀委認為，作為監(jiān)管者，應(yīng)時刻注重維護自身監(jiān)管形象和監(jiān)管權(quán)威，即使是當?shù)赜写孙L(fēng)俗，但我們首先應(yīng)當嚴格遵照國家的有關(guān)紀律和規(guī)定，不得收受。所以，**年春節(jié)，局黨委、紀委專門發(fā)文給各公司，要求公司不得到保監(jiān)局派送“利是”，并專門內(nèi)部通知全局員工不得收受保險公司派送的“利是”。同時，自**年春節(jié)以來，局黨委在元旦、春節(jié)來臨之前，專門成立由局黨委成員、各處廉政聯(lián)絡(luò)員組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查小組，負責(zé)對我局內(nèi)部元旦、春節(jié)期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行檢查監(jiān)督，明確要求廉政聯(lián)絡(luò)員對本處室工作人員元旦、春節(jié)期間的廉政守法、依法監(jiān)管行為進行監(jiān)督，并制定了嚴格的監(jiān)督檢查紀律。在局黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，我局紀檢監(jiān)察處每年都組織小組成員對元旦、春節(jié)期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行專項檢查，及時堵塞漏洞，避免不廉潔行為的發(fā)生，切實加強了內(nèi)部監(jiān)督。

同時，加強了外部監(jiān)督。自**年以來，我局每年在元旦前夕都例行召開在深保險機構(gòu)廉政聯(lián)絡(luò)員座談會，局黨委班子成員親自講述廉潔自律對自身發(fā)展的重要意義，要求保險機構(gòu)從支持我局工作、保護我局工作人員的角度，遵守國家的有關(guān)紀律和規(guī)定，不到我局公款送禮、派送“利是”。

但因節(jié)日互送吉祥確實是人之常情，且為尊重監(jiān)管當?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，加強保監(jiān)局與在深保險機構(gòu)之間的交流，我局疏防并舉，通過舉辦“新春聯(lián)誼會”、“新春茶敘”等多種活動，有力地杜絕了春節(jié)前后迎來送往、請客送禮的陳舊陋習(xí)，倡導(dǎo)了“節(jié)約廉潔”過節(jié)的良好風(fēng)尚。

“新春聯(lián)誼會”即是由**保險同業(yè)公會組織，保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和保險分公司經(jīng)理室成員聚集一堂，一起早晨喝茶吃茶點，總結(jié)過去，展望未來；“新春茶敘”即每年春節(jié)后，由**保險學(xué)會組織保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和保險分公司經(jīng)理室成員共同喝早茶，互祝美好未來。**市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每年都親臨聯(lián)誼會和茶敘，帶來市委、市政府對**保險業(yè)的期望和祝賀。各公司對我局在節(jié)日期間樹新風(fēng)、“平安廉潔度新年”的此種形式給予了高度評價。

償付能力監(jiān)管是保監(jiān)會構(gòu)筑保險業(yè)風(fēng)險防范五道防線系統(tǒng)工程的核心。加強償付能力監(jiān)管，既是保障被保險人合法權(quán)益的需要，也是保險業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更是保險業(yè)充分發(fā)揮三大功能的根本前提。在償付能力監(jiān)管中，保監(jiān)會派出機構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。

派出機構(gòu)是償付能力監(jiān)管的中堅力量

（一）法律規(guī)章要求派出機構(gòu)參與償付能力監(jiān)管

保險公司償付能力是指其在履行保險合同約定的賠償或給付責(zé)任的能力。保險監(jiān)管機關(guān)對保險公司的償付能力監(jiān)管既包含正常層次的監(jiān)管，即采取一定的手段對保險公司經(jīng)營各環(huán)節(jié)進行嚴格控制，確保公司資產(chǎn)始終大于負債，以應(yīng)對正常年度的賠償和給付；也包含償付能力額度監(jiān)管，即確保保險公司實際資產(chǎn)減去負債后的余額經(jīng)常保持在法定的最低額度上，以應(yīng)對可能產(chǎn)生偏差的風(fēng)險。

對保險公司償付能力監(jiān)管是保險監(jiān)管機關(guān)的法定義務(wù)，確保保險公司充足的償付能力是保險監(jiān)管機關(guān)的首要任務(wù)。

保監(jiān)會授權(quán)派出機構(gòu)參與償付能力監(jiān)管。監(jiān)測、分析轄區(qū)內(nèi)保險市場運行情況，預(yù)警、防范、化解保險業(yè)風(fēng)險，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)保險公司分支機構(gòu)經(jīng)營活動，管理有關(guān)保險條款和費率。償付能力監(jiān)管在形式上雖然體現(xiàn)在對法人機構(gòu)的監(jiān)管上，但監(jiān)管的內(nèi)容涉及整個保險公司的監(jiān)管，既包括總公司也包括分支機構(gòu)。派出機構(gòu)通過對轄區(qū)分支機構(gòu)的監(jiān)管，與保監(jiān)會共同實施對保險公司償付能力監(jiān)管。

編者按：本文主要從迅速成立應(yīng)急指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作；積極做好抗震救災(zāi)快速理賠工作；積極開展送溫暖、獻愛心捐贈和獻血活動幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：抗震救災(zāi)和保險理賠服務(wù)工作主要是，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)，重建家園。切實做好抗震救災(zāi)理賠服務(wù)工作，簡化理賠程序和環(huán)節(jié)，開辟綠色理賠通道，讓受災(zāi)群眾盡早得到保險賠款。各公司均按要求迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，排查在地震災(zāi)區(qū)的標的損失情況，并啟動理賠綠色通道。一是積極開展抗震救災(zāi)捐贈活動；二是踴躍獻血獻愛心，呼喚社會更多人士關(guān)注災(zāi)區(qū)人民，盡一個企業(yè)和公民的社會責(zé)任。具體材料請詳見：

在**縣發(fā)生特大地震災(zāi)害之后，x保險業(yè)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院、保監(jiān)會和*市委、市政府的號召，迅速開展抗震救災(zāi)和保險理賠服務(wù)工作，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)，重建家園。

一、迅速成立應(yīng)急指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作

*保監(jiān)局按照中國保監(jiān)會的統(tǒng)一部署，迅速成立*保險業(yè)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，向轄區(qū)內(nèi)各保

險機構(gòu)緊急下發(fā)《關(guān)于做好*保險業(yè)抗震救災(zāi)工作的緊急通知》，要求各保險機構(gòu)強化大局意識和服務(wù)意識，把抗震救災(zāi)和做好理賠服務(wù)工作作為當前工作的重中之重，切實做好抗震救災(zāi)理賠服務(wù)工作，簡化理賠程序和環(huán)節(jié)，開辟綠色理賠通道，讓受災(zāi)群眾盡早得到保險賠款。同時，要求各公司認真執(zhí)行災(zāi)情信息報告制度，并積極組織開展送溫暖、獻愛心活動。

二、積極做好抗震救災(zāi)快速理賠工作

各保監(jiān)局：

隨著保險市場的快速發(fā)展，保險主體不斷增加，保險公司法人機構(gòu)在住所地以總公司名義直接經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的情況越來越普遍。為適應(yīng)保險市場發(fā)展需要，提高市場行為監(jiān)管效能，更好地維護市場秩序穩(wěn)定，現(xiàn)將保險公司法人機構(gòu)直接經(jīng)營保險業(yè)務(wù)行為監(jiān)管有關(guān)問題通知如下：

一、監(jiān)管主體

保險公司法人機構(gòu)住所地保監(jiān)局（以下簡稱當?shù)乇１O(jiān)局）負責(zé)對保險公司法人機構(gòu)的直接經(jīng)營保險業(yè)務(wù)行為實施監(jiān)管。

保險公司法人機構(gòu)直接經(jīng)營保險業(yè)務(wù)行為是指保險公司法人機構(gòu)在住所地直接以總公司名義開展保險業(yè)務(wù)的行為（再保險業(yè)務(wù)、大型商業(yè)保險和統(tǒng)括保單項目除外）。

二、監(jiān)管職責(zé)

各保監(jiān)局，各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司：

為進一步加強保險行業(yè)信息安全保障工作，確保保險業(yè)信息系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。保監(jiān)會將組織召開保險業(yè)信息安全保障工作視頻會議。李克穆副主席將出席會議并講話。現(xiàn)就會議有關(guān)事項通知如下：

一、會議形式

采用中國保監(jiān)會視頻會議系統(tǒng)

二、會議時間

三、參會人員、地點

近年來，**保監(jiān)局緊密結(jié)合實際，扎實開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型保監(jiān)局”主題活動，在提升隊伍素質(zhì)、強化監(jiān)管能力、推動行業(yè)創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，有力地促進了全省保險業(yè)的快速發(fā)展。2002年以來**保費收入規(guī)模年均增量超過100億元，2006年達到502億元，成為全國第一個規(guī)模超500億的地區(qū)，連續(xù)四年保持全國第一，保險機構(gòu)數(shù)、開辦險種數(shù)、保險賠款額均名列全國前茅，2005年被評為“全國金融系統(tǒng)學(xué)習(xí)型組織先進單位”。

一、創(chuàng)建活動主要做法

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國總工會等十部委和中國金融工會關(guān)于開展“創(chuàng)爭”活動有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，保監(jiān)局認真研究監(jiān)管工作特點，大膽探索符合保險監(jiān)管部門實際的創(chuàng)建工作思路，以“求真務(wù)實、注重實效、以人為本”為理念，以“全員參與、載體創(chuàng)新、知行合一、循序漸進”為原則，把“育人才、強監(jiān)管、促發(fā)展”作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型保監(jiān)局的根本落腳點，圍繞“樹愿景，建機制，搭平臺，抓培訓(xùn)”的十二字方針，穩(wěn)步推進各項創(chuàng)建活動，真正形成了“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的良好氛圍。

（一）共繪愿景，激發(fā)內(nèi)在學(xué)習(xí)動力

2004年1月，全國總工會等十部委提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的意見后，保監(jiān)局黨委敏銳地意識到，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織對于**保險業(yè)、**保監(jiān)局這樣一個新行業(yè)和新單位、新隊伍而言，是一個極好的機遇。因為，此時**保險業(yè)正處在快速發(fā)展時期，要以有限的監(jiān)管資源應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，必須加強有組織的學(xué)習(xí)、實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。經(jīng)過精心準備，4月，保監(jiān)局就召開了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型保監(jiān)局動員大會”，并組織全體干部對學(xué)習(xí)型組織建設(shè)進行了專題學(xué)習(xí)和討論。通過廣泛動員，使大家切實領(lǐng)會創(chuàng)建活動的重要意義，以及學(xué)習(xí)對改進監(jiān)管及推進行業(yè)發(fā)展的重要性：一方面，創(chuàng)建活動對個人提高綜合素質(zhì)來說是一個難得的機遇；另一方面，也是提升保監(jiān)局整體工作效率、推動保險業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的極好契機。經(jīng)過學(xué)習(xí)引導(dǎo)，全局干部崇尚學(xué)習(xí)之風(fēng)進一步形成，實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：一是從“要我學(xué)，學(xué)一時”向“我要學(xué)，學(xué)一世”轉(zhuǎn)變；二是從“個人學(xué)習(xí)”向“團隊學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)建活動的深入開展打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

在廣泛集中大家意見的基礎(chǔ)上，保監(jiān)局制定了以“三有一好”和“三種能力”為核心的創(chuàng)建活動共同愿景，即：爭做有理想、有責(zé)任、有能力、形象好的監(jiān)管干部，提升保監(jiān)局引領(lǐng)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力、監(jiān)管能力，推動**保險業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，各個處室確立了本部門的具體創(chuàng)建目標，每個干部都制定了個人學(xué)習(xí)愿景，組織學(xué)習(xí)目標與個人學(xué)習(xí)目標的結(jié)合，進一步營造了組織化學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

各保監(jiān)局：

為全面貫徹落實全國保險工作會議和財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點精神，繼續(xù)加大現(xiàn)場檢查力度，治理和整頓市場非理性價格競爭，規(guī)范經(jīng)營秩序，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，保護消費者利益，促進財產(chǎn)保險業(yè)又好又快地發(fā)展,我會決定開展整頓和規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

2008年整頓和規(guī)范財產(chǎn)保險市場秩序工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實全國保險工作會議和財產(chǎn)保險監(jiān)管工作要點精神，圍繞“速度、效益、誠信、規(guī)范”八字方針，以數(shù)據(jù)真實性為重點，繼續(xù)加大現(xiàn)場檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)擾亂市場、損害消費者利益行為，督促公司建立健全內(nèi)控制度并提高執(zhí)行力，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，促進財產(chǎn)保險業(yè)又好又快地發(fā)展。

二、主要任務(wù)

中國保監(jiān)會以交強險為重點業(yè)務(wù)，對2家產(chǎn)險公司統(tǒng)一組織開展全國性專項檢查工作。各保監(jiān)局結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對交強險、商業(yè)車險、意外險、大型商業(yè)保險項目和政策性農(nóng)業(yè)保險等，對重點業(yè)務(wù)、重點公司、重點地區(qū)加大現(xiàn)場檢查力度，同時對近兩年實施過檢查的公司進行后續(xù)跟蹤檢查。

中國保險監(jiān)督管理委員會**監(jiān)管局辦公室自2000年4月成立以來，堅持以維護首都廣大保險消費者的切身利益為根本目標，以服務(wù)首都和諧社會首善之區(qū)建設(shè)為重點，發(fā)揚“敬業(yè)奉獻、求實創(chuàng)新”精神，努力建設(shè)一流綜合性處室，為保障全局高效運轉(zhuǎn)、促進首都保險業(yè)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

一、牢固樹立大局意識，努力服務(wù)首都經(jīng)濟社會建設(shè)

**保監(jiān)局辦公室在主任羅青的帶領(lǐng)下，全體同志牢固樹立大局意識、政治意識、責(zé)任意識，從大局中找準定位，在服務(wù)大局中積極作為。多年來，辦公室積極主動與市政府及其部門協(xié)調(diào)，建立形式多樣的溝通渠道，先后向市政府報送加快發(fā)展公眾責(zé)任保險、建立農(nóng)業(yè)保險制度、發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、實施交通事故快速處理辦法等20多份關(guān)于加快行業(yè)發(fā)展的報告，得到市委、市政府的高度重視和大力支持。

（一）推動實施交通事故快速處理，改善首都交通環(huán)境

近兩年，**市機動車輛保有量快速增長，道路交通流量急劇上升，由于輕微事故大量增加帶來的交通擁堵狀況不斷加劇，嚴重影響了首都市民的日常出行。為此，**保監(jiān)局辦公室從2007年初開始，組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)處室，積極與**市交管局溝通，深入各保險機構(gòu)開展調(diào)研，探索運用保險機制管理交通事故的新思路，研究制定了《機動車交通事故快速處理辦法》。由于《辦法》改變了以往交通事故確定責(zé)任需要交警到現(xiàn)場認定、當事雙方需往返兩家保險公司辦理相關(guān)手續(xù)的傳統(tǒng)做法，取消了單方事故需提供公安機關(guān)、物業(yè)公司開具證明的規(guī)定，對保險公司承擔(dān)社會責(zé)任、加強風(fēng)險管理提出了很高的要求。面對這種情況，辦公室與業(yè)務(wù)處室一道做了大量深入細致的工作，先后召開20多次座談會，并多次組織開展對公司員工實務(wù)操作等方面的培訓(xùn)，為2007年7月1日順利實施《辦法》創(chuàng)造了條件。

《辦法》實施后，**保監(jiān)局辦公室及時牽頭組織**保監(jiān)局和市交管局相關(guān)處室，編寫了《解讀手冊》及400余萬份《協(xié)議書》，免費向社會公眾發(fā)放，并在中央和地方各大媒體進行了為期數(shù)月的廣泛宣傳。與此同時，幫助業(yè)務(wù)處室研究制定了《機動車交通事故快速處理實施細則》，統(tǒng)一理賠流程和手續(xù)；推動成立了保險業(yè)協(xié)調(diào)工作小組和專家委員會，及時協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的問題。由于工作深入，措施得力，《辦法》實施以來，**交通事故處理工作順利開展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，**市交通事故的當事人自行處理率超過70％。因交通事故造成的道路擁堵數(shù)量，較2006年同期下降近6成。社會各界對**市交通事故快速處理的做法和效果，給予了高度贊揚和充分肯定。新華通訊社《國內(nèi)動態(tài)清樣（網(wǎng)上輿情摘報）》第620期摘發(fā)了《**交通事故快速處理辦法值得推廣》的評述，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，中央政治局常委、原**市市長和公安部、**市等領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，對保險這一社會資源參與交通管理的新舉措給予了充分肯定。

搭建“三端共治”房地產(chǎn)金融監(jiān)管框架

房地產(chǎn)金融不僅關(guān)系金融穩(wěn)定，也與城市建設(shè)和民生保障密切相關(guān)。只有把房地產(chǎn)金融自覺融入上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之中，對內(nèi)強化金融業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力，對外加強多部門綜合治理的協(xié)同配合，才能避免出現(xiàn)無序信貸投放引發(fā)房價過快上漲的現(xiàn)象，形成金融、經(jīng)濟和社會的良性循環(huán)發(fā)展。從實踐看，上海銀保監(jiān)局近年來已初步形成資金端、需求端、供給端“三端共治”房地產(chǎn)金融監(jiān)管工作框架。

（一）抓牢資金端，保持強監(jiān)管高壓態(tài)勢

上海銀保監(jiān)局持續(xù)加大對貸款資金用途的排查工作，打好檢查、處罰和整改“組合拳”，督促轄內(nèi)銀行機構(gòu)提高信貸管理水平，切實防止信貸資金脫實向虛，回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源。在全國首創(chuàng)“一梁三柱”房地產(chǎn)監(jiān)測分析框架，前瞻預(yù)警房地產(chǎn)金融風(fēng)險。通過30項風(fēng)險預(yù)警指標、150個預(yù)警條件，以及高風(fēng)險房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)警分析、房地產(chǎn)壓力測試、房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)測三項工作，前瞻預(yù)警房地產(chǎn)金融風(fēng)險，緊盯信貸資金流入房地產(chǎn)領(lǐng)域情況。積極開發(fā)EAST監(jiān)管數(shù)字化模型，其中“房地產(chǎn)金融風(fēng)險智能分析工具”獲2020年銀保監(jiān)會EAST勞動競賽創(chuàng)新類模型二等獎。嚴查重罰消費貸、經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域情況。2021年初，上海銀保監(jiān)局率先開展消費貸、經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域排查。中國銀保監(jiān)會辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、中國人民銀行辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》后，上海銀保監(jiān)局聯(lián)合上海市相關(guān)部門持續(xù)開展經(jīng)營用途貸款綜合整治，嚴厲打擊經(jīng)營用途貸款違規(guī)挪用于購房、外部助貸機構(gòu)協(xié)助走賬等行為。2021年以來，就信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)貸款領(lǐng)域問題已處罰銀行機構(gòu)33家次，罰沒金額合計2355萬元，是去年同期涉房貸款處罰金額的5倍，處罰銀行責(zé)任人員16人次，責(zé)令銀行內(nèi)部問責(zé)數(shù)百人。同時，將消費貸、經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域納入日?，F(xiàn)場檢查和監(jiān)測重點，嚴守監(jiān)管紅線。建立多部門協(xié)作機制，加強房地產(chǎn)金融審慎監(jiān)管。聯(lián)合上海市規(guī)劃資源局、中國人民銀行上?？偛康炔块T持續(xù)開展土地交易資金來源審核，擔(dān)任土地拍賣觀察員，從土地拍賣源頭進行治理，實現(xiàn)房地產(chǎn)金融長效協(xié)同管理。優(yōu)化土地交易資金來源監(jiān)管流程，對房地產(chǎn)企業(yè)購地資金來源進行延伸檢查，嚴肅查處轄內(nèi)某集團企業(yè)套取多家銀行信貸資金違規(guī)挪用于土地出讓金的問題。

（二）抓好需求端，引導(dǎo)市場回歸理性

上海銀保監(jiān)局緊盯房地產(chǎn)市場變化，不斷補齊制度短板，在全國主要城市率先印發(fā)加強住房信貸管理工作通知，建立跨部門聯(lián)動機制，規(guī)范房地產(chǎn)金融管理要求。對房地產(chǎn)市場過熱苗頭快速反應(yīng)。2021年初，上海銀保監(jiān)局與上海市住建委等八部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，要求轄內(nèi)銀行機構(gòu)嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策。緊跟聯(lián)合發(fā)文，又迅速印發(fā)了《上海銀保監(jiān)局關(guān)于進一步加強個人住房信貸管理工作的通知》，進一步強調(diào)加大首付款資金真實性和償債能力審查力度、嚴格信貸資金發(fā)放以及用途管控、將違規(guī)借款人與違規(guī)中介列入黑名單等具體監(jiān)管要求，形成對需求端的警示降溫效應(yīng)。與政府部門打好“協(xié)同戰(zhàn)”。上海銀保監(jiān)局聯(lián)合上海市地方金融監(jiān)管局、房管局等部門建立違法違規(guī)線索移送機制，強化對違規(guī)類金融機構(gòu)、房地產(chǎn)公司、房產(chǎn)經(jīng)紀公司等的協(xié)同監(jiān)管。通過深入調(diào)查，向經(jīng)偵部門移送涉嫌“包裝貸款”的犯罪團伙線索并開展聯(lián)合行動，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。積極擴大監(jiān)管政策宣傳成效。通過發(fā)新聞稿、答記者問等多種形式主動聯(lián)合媒體做好金融監(jiān)管政策宣導(dǎo)；通過媒體宣傳轄內(nèi)部分銀行向違規(guī)借款人發(fā)送《個人貸款提前收回告知函》的典型案例，放大宣傳效應(yīng)，強化廣大市場主體對消費貸、經(jīng)營用途貸款不得違規(guī)流入房市的意識。加強信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場相關(guān)輿情監(jiān)測，聯(lián)合上海市委網(wǎng)信辦約談違規(guī)自媒體，凈化房地產(chǎn)信貸輿論環(huán)境。