各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對松花江重大污染事件的通報精神和省政府辦公廳《關(guān)于切實做好重點行業(yè)環(huán)境污染防治確保水環(huán)境安全的通知》精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)防發(fā)生污染事故、確保環(huán)境安全提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，全力確保全市環(huán)境安全

各級政府要切實加強對環(huán)境污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識環(huán)境安全工作的重要性，深刻汲取松花江水環(huán)境污染事件教訓(xùn)，堅決克服麻痹大意思想，把防止發(fā)生重特大環(huán)境污染事故切實擺上重要議事日程，放在十分突出的位置來抓，明確職責(zé)，落實責(zé)任，確保環(huán)境安全。各級環(huán)保部門要加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、水利、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門要密切配合，加強信息溝通，加強指導(dǎo)和開展專項督查。同時，要加強對全市水域水質(zhì)的監(jiān)測、監(jiān)控，加大對排污企業(yè)污染的防治和監(jiān)管，進(jìn)一步健全和完善處置重特大環(huán)境污染事故的技術(shù)保障體系，充分發(fā)揮專家在處置各類事故、事件中的積極作用，切實做到環(huán)境污染事件及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置，確保飲用水的安全，確保人民群眾的健康，確保全市經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。

二、突出重點，全面排查環(huán)境污染事故隱患

各地要在前階段對環(huán)境影響不穩(wěn)定因素排查的基礎(chǔ)上，立即對可能引發(fā)重大環(huán)境污染事故和糾紛的隱患，特別是要對可能威脅群眾生命財產(chǎn)安全、群眾反映強烈的污染源再進(jìn)行一次全面排查。排查的重點區(qū)域是飲用水源地上游、居民集中區(qū)、河流沿岸地區(qū)。排查的重點單位是化工、醫(yī)藥、放射源生產(chǎn)使用等易引發(fā)重特大環(huán)境污染事故的單位，尤其是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)葐挝?。排查的重點環(huán)節(jié)是生產(chǎn)儲存運輸?shù)脑O(shè)備運行是否完好、安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否到位、安全責(zé)任制和應(yīng)急處置預(yù)案是否落實等。

為了營造安全放心的消費環(huán)境，切實維護(hù)好節(jié)日期間的市場秩序，確保全區(qū)人民過上一個歡樂、祥和的新春佳節(jié)，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展市場經(jīng)濟(jì)秩序及市場供應(yīng)整治活動。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)實際，特制定以下實施方案。

一、工作目標(biāo)

以建設(shè)“健康”為目標(biāo)，以全面提高消費市場的安全度、經(jīng)營者的誠信度和消費者的滿意度為宗旨，按照“重點突破，整體推進(jìn)，監(jiān)管并舉，標(biāo)本兼治”的工作思路，集中執(zhí)法力量，采取強有力的行政措施，依法對制假售假、無證經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價、囤貨居奇、商業(yè)欺詐等違法經(jīng)營行為予以查處，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，營造健康有序的市場環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）大力開展食品安全專項整治。一是切實抓好重點餐飲企業(yè)的食品安全專項整治，集中力量對轄區(qū)范圍內(nèi)的酒店、飯店、學(xué)校、餐館、小飯桌等食品安全事故易發(fā)場所進(jìn)行一次大規(guī)模的檢查，開展餐飲經(jīng)營單位衛(wèi)生許可制度、從業(yè)人員健康管理和食品原料采購索證索票等情況檢查，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營行為，努力消除餐飲消費環(huán)節(jié)上的食品衛(wèi)生安全隱患。二是切實抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全整治，全面取締無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴(yán)重食品安全隱患的小作坊和制售假冒偽劣產(chǎn)品的“黑窩點”，從源頭上防止食品安全事故的發(fā)生。三是嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動，建立使用添加劑重點餐飲企業(yè)備案登記制度，全面查處生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。四是充分利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和網(wǎng)點，切實加強對各類農(nóng)副產(chǎn)品、肉類、畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)禁問題農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場；加大對定點屠宰廠(場)的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為和病死豬病害豬肉非法交易，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場。

(二)大力開展商品價格專項整治。一是以大型商場、主要商業(yè)區(qū)為主，重點檢查明碼標(biāo)價和商業(yè)促銷行為，大力查處虛假優(yōu)惠折扣、價格欺詐等價格違法行為，及時受理群眾投訴舉報，為群眾購物創(chuàng)造放心的消費環(huán)境。二是以大型超市、糧油市場為主，重點加強對糧、油、肉、菜等居民生活必需品價格的監(jiān)測與檢查，及時掌握重要民生商品的供求狀況和價格動態(tài)，堅決查處哄抬物價、囤積居奇、串通漲價等價格違法和擾亂市場秩序的行為，有效維護(hù)市場價格平穩(wěn)有序。三是切實加強節(jié)日市場的價格監(jiān)管，根據(jù)節(jié)日期間的消費特點，組織力量對客運站點、旅游景區(qū)、賓館飯店、大型商場、休閑娛樂場所的服務(wù)項目定價進(jìn)行一次集中檢查。

為認(rèn)真貫徹落實市人民政府《關(guān)于在全市開展學(xué)生和學(xué)校安全專項整治行動的通知》（府字號）及府字號文件精神，落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于開展全區(qū)學(xué)校和學(xué)生安全專項整治行動的批示，針對目前我鎮(zhèn)學(xué)校和學(xué)生安全工作存在的突出問題，消除業(yè)已存在的各種安全隱患，決定從4月26日起至5月底，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展學(xué)校和學(xué)生安全專項整治行動，為廣大師生工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造一個更加安全健康的環(huán)境。特制定本實施方法：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強學(xué)校和學(xué)生安全工作對于維護(hù)社會穩(wěn)定、保障最廣大人民切身利益的極端重要性，牢固樹立“安全第一”的思想，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真組織實施好此次專項整治行動。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過專項整治行動，消除各種危及學(xué)校和學(xué)生的安全隱患，進(jìn)一步健全和完善學(xué)校和學(xué)生安全工作體系，嚴(yán)格落實安全工作各項規(guī)章制度，使學(xué)校及周邊治安環(huán)境得到更明顯改善，師生的安全意識和防范能力明顯增強，杜絕校園安全事故，全力維護(hù)廣大師生員工的生命和財產(chǎn)安全。

三、整治重點

本文作者：劉俐李繼罡葉智高韋韋工作單位：德陽市環(huán)境監(jiān)測站

由于多種因素的制約，德陽市環(huán)境監(jiān)測整體能力仍然滯后于新時期環(huán)境管理發(fā)展的需求，環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)性和支撐性地位還不牢固，環(huán)境監(jiān)測本身仍存在網(wǎng)絡(luò)體系不完善、技術(shù)與方法不完備以及重點污染源自動監(jiān)測滯后等一系列問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不夠完善德陽市現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本能夠反映整體環(huán)境質(zhì)量狀況，但整體覆蓋面不足、重點流域和水體布局不夠科學(xué)。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)德陽市環(huán)境空氣監(jiān)測點位由建站之初的4個點位擴展到目前的17個監(jiān)測點位，但分布極不平衡。德陽市建成區(qū)面積從建市之初的不足10km2擴展到2011年的53.51km2，但環(huán)境空氣監(jiān)測點位仍然只有4個，特別是新建的亭江新區(qū)和旌東新區(qū)尚無有代表性的環(huán)境空氣監(jiān)測點位，無法全面反映市區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。除市區(qū)外，各(縣、市、區(qū))環(huán)境空氣點位也存在點位覆蓋面不足，空氣自動站運行不穩(wěn)定等問題。另外，德陽市區(qū)機動車保有量約為19萬輛，未來10年，德陽中心城區(qū)將進(jìn)入“機動化膨脹普及期”，交通干線區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量將成為衡量一個地區(qū)空氣質(zhì)量的重要因素之一，而目前德陽市區(qū)未布設(shè)交通干線空氣監(jiān)測點位。地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)德陽市22個國、省、市控地表水監(jiān)測斷面基本覆蓋了德陽市五條主要河流，但分布呈現(xiàn)下游多、上游少，出境斷面多，內(nèi)部控制少的特點，特別是青白江、鴨子河、凱江的入境斷面未布設(shè)監(jiān)測點位，無法評價入境水質(zhì)狀況，而入境水質(zhì)不佳是導(dǎo)致中河污染的重要原因之一，特別是以發(fā)源于彭州境內(nèi)的蒙陽河、蔣家河為代表的小河流水質(zhì)極差，直接影響了四川省市(州)跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)扣繳生態(tài)補償金制度的執(zhí)行。集中式飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)德陽市飲用水源除地下水外，均來自于人民渠。人民渠干流由成都流經(jīng)彭州、什邡、綿竹等地，干渠沿岸部分養(yǎng)殖業(yè)、生活垃圾和生活污水等污染源對人民渠水質(zhì)影響較大，而目前只在人民渠西郊水廠取水口布設(shè)了一個監(jiān)測點位，無法對人民渠水質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評價和預(yù)警。在建的華強溝水庫承擔(dān)著德陽市城市供水應(yīng)急水源功能，設(shè)計庫容為4700萬m3，目前尚未布設(shè)監(jiān)測點位。農(nóng)村監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加速，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇，而農(nóng)村環(huán)保觀念、設(shè)施以及相應(yīng)環(huán)保技術(shù)支撐體系都很欠缺。德陽目前僅有兩個農(nóng)村環(huán)境空氣自動站。2.2監(jiān)測因子亟待擴展德陽市目前環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測項目僅包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)3項。作為全國113個重點環(huán)保城市之一，德陽市將于2013年實施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、O3、CO、重金屬、VOC、CO2、甲烷和非甲烷總烴等監(jiān)測項目亟待擴展。目前德陽市站對《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中苯并(a)芘、PM2.5，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》109項中鉬、鈷、鈹、環(huán)氧氯丙烷、氯苯等71個項目、《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》39個項目中鉬、鋇、六六六等8個項目、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》69個項目中苯并(a)芘、烷基汞、總銀、總鈹、硝基苯、有機磷農(nóng)藥等26個項目，《大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》33個項目中錫及其化合物、苯并(a)芘、石棉塵等10個項目尚不具備分析能力，其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測指標(biāo)也不能做到全覆蓋。污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全德陽市工業(yè)污染源存在排污總量大、結(jié)構(gòu)性污染突出等特點，目前的污染源監(jiān)測存在自動監(jiān)測設(shè)備覆蓋面不足、現(xiàn)場端運行不穩(wěn)定、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分等問題。自動監(jiān)測設(shè)備覆蓋面不足截至2012年一季度，德陽市27家國控重點污染源有19家的自動監(jiān)測設(shè)備通過驗收，省控、市控污染源大多數(shù)未安裝自動監(jiān)測設(shè)備，自動監(jiān)測設(shè)備安裝率較低?，F(xiàn)場端運行不穩(wěn)定受技術(shù)力量和利潤水平的限制，在線監(jiān)測設(shè)備供應(yīng)商系統(tǒng)集成經(jīng)驗不足，無法支撐售后維護(hù)和后期運營，導(dǎo)致現(xiàn)場端運行不穩(wěn)定，掉線率高，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況不能得到及時響應(yīng)和后續(xù)處理。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未完全發(fā)揮作用通過有效性審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)主要用于污染物總量減排和執(zhí)法監(jiān)管，而在污染防治、排污費征收、應(yīng)急管理方面尚未發(fā)揮作用。

建立和完善德陽市全域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)“說清環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環(huán)境風(fēng)險”［3］的基本保障。監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量變化，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的基礎(chǔ)。在環(huán)境空氣、地表水、飲用水源地、降水、噪聲、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域建設(shè)完善符合環(huán)境管理要求的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，能夠清楚掌握我市環(huán)境現(xiàn)狀、特點、成因和發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理和綜合決策提供技術(shù)支持優(yōu)化完善現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步從點位布局、網(wǎng)絡(luò)功能上，對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化和完善，加強轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的統(tǒng)籌和管理，做好監(jiān)測點位、監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)單位的信息匯總和審核，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用。(1)環(huán)境空氣增設(shè)旌東新區(qū)和亭江新區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測點位;廣漢市、綿竹市、什邡市在現(xiàn)有兩個環(huán)境空氣監(jiān)測點位的基礎(chǔ)上再增設(shè)1個點位，中江縣、羅江縣完成在建空氣點位建設(shè)，并增設(shè)1個監(jiān)測點位;增設(shè)泰山南路、青衣江路交通干線監(jiān)測點位;增設(shè)旌陽區(qū)、綿竹市、什邡市、中江縣農(nóng)村監(jiān)測點位。按照常規(guī)因子和特征因子相結(jié)合的思路，實現(xiàn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中標(biāo)準(zhǔn)項目的全覆蓋。市區(qū)4個環(huán)境空氣點位增測PM2.5、O3、CO;耐火廠點位增測重金屬、VOC、CO2、甲烷和非甲烷總烴;西小區(qū)、檢察院點位增加鉛、氟化物、苯并(a)芘、總懸浮顆粒物調(diào)查性監(jiān)測，新建交通干線點位監(jiān)測特征污染物如鉛、NO2、PM10、PM2.5、非甲烷總烴等。取消環(huán)境空氣污染指數(shù)(API)，全市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日報。(2)降水廣漢市、綿竹市、什邡市、中江縣、羅江縣各增設(shè)2個點位。(3)地表水增設(shè)市控監(jiān)測斷面九里梗(鴨子河什邡入境)、小石河(湔江什邡入境)、向陽大橋(青白江廣漢入境)、廣福橋(蒙陽河入青白江)，掌控入境水質(zhì)狀況，科學(xué)分析流域水質(zhì)流程變化。(4)集中式飲用水近期增設(shè)人民渠慈母山樞紐、華強溝水庫點位，實現(xiàn)對飲用水源的全程監(jiān)控和預(yù)警。3.1.2建設(shè)全市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全面建設(shè)全市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效地保護(hù)環(huán)境安全，實時監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量狀況和污染變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)污染事件，做到監(jiān)測、預(yù)警、信息的科學(xué)化、自動化。(1)環(huán)境空氣全市環(huán)境空氣監(jiān)測點位全部實現(xiàn)自動監(jiān)測，及時掌握各個空氣自動監(jiān)測站系統(tǒng)運行狀態(tài)、數(shù)據(jù)采集情況，實現(xiàn)對空氣自動監(jiān)測站的實時監(jiān)控。(2)地表水和集中式飲用水在升級現(xiàn)有沙堆村、川江村、人民渠西郊水廠取水口3個水質(zhì)自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，增設(shè)青白江向陽大橋、人民渠慈母山樞紐、石亭江金輪水質(zhì)自動監(jiān)測站。(3)工業(yè)園區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)增設(shè)天元開發(fā)區(qū)、新市排污溝、雙盛化工區(qū)、小漢工業(yè)園區(qū)、什邡靈杰工業(yè)區(qū)、綿竹經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)廢水排放的實時監(jiān)控。(4)噪聲自動監(jiān)測站現(xiàn)有市區(qū)功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位由手動監(jiān)測升級為自動監(jiān)測，增設(shè)泰山南路、青衣江路交通噪聲自動監(jiān)測站。推進(jìn)主要污染物減排，完善污染源自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立和完善污染源監(jiān)督性監(jiān)測和重點污染源自動在線監(jiān)測相結(jié)合的污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，能夠及時跟蹤重點企業(yè)主要污染物排放情況，是實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)的根本保證。加快制度建設(shè)，提高監(jiān)管水平按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，研究制定《德陽市污染源自動監(jiān)測設(shè)備管理辦法》，對污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)、驗收、比對、運行維護(hù)等提出相應(yīng)的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。建立和健全加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備管理的制度規(guī)范體系，進(jìn)一步明確系統(tǒng)各方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，規(guī)范企業(yè)和運營商的行為，為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境管理提供更有力的依據(jù)和保障。加大投入力度，提高自動監(jiān)測設(shè)備的覆蓋面加大投入，使全市污染源自動監(jiān)測設(shè)備覆蓋到轄區(qū)內(nèi)全部重點污染企業(yè)，實現(xiàn)重點污染源在線自動監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，為完成主要污染物減排提供強有力的技術(shù)支撐。加強現(xiàn)場端管理，規(guī)范運營商行為把對自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)管作為日常環(huán)保執(zhí)法的重要內(nèi)容，確保系統(tǒng)正常運行。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定要求制訂相應(yīng)的管理制度，落實專人負(fù)責(zé)，建立數(shù)據(jù)臺帳和異常情況匯報制度。同時，加強對運營商的資質(zhì)和運營質(zhì)量管理，督促運營商不斷提高技術(shù)和服務(wù)水平。強污染源信息管理建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時了解和掌握重點污染源排放情況，建立污染治理設(shè)施有效運行的長效機制，為主要污染物減排、排污申報提供技術(shù)支撐?？焖夙憫?yīng)突發(fā)污染事件，建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)加強對突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理能力，規(guī)范工作程序，建立渠道暢通，反應(yīng)靈敏，運作協(xié)調(diào)，決策及時的應(yīng)急機制，避免環(huán)境污染事故發(fā)生或減輕事故后果的緊急狀態(tài)。完善應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以德陽市站為應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中心，上承四川省環(huán)境監(jiān)測中心站，中聯(lián)成都、綿陽環(huán)境監(jiān)測站，下統(tǒng)各縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站，以信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢互補、聯(lián)合處置為原則，建立長期、穩(wěn)定、可靠的污染事件應(yīng)急聯(lián)動機制。加快應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)測能力由無機擴展到有機和生物，實現(xiàn)環(huán)境污染應(yīng)急事件現(xiàn)場快速定性及半定量分析，全面提升應(yīng)急監(jiān)測分析水平和污染事件應(yīng)急監(jiān)測快速反應(yīng)能力。配備以應(yīng)急監(jiān)測車為載體的的流動實驗室，實現(xiàn)監(jiān)測能力由實驗室向現(xiàn)場快速監(jiān)測轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。建立風(fēng)險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫對全市環(huán)境污染事故隱患進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查登記，并提出可能的應(yīng)急措施和事故隱患措施，編寫各類風(fēng)險源的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)結(jié)合德陽市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實際，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為原則，保障和改善民生，解決危害農(nóng)民群眾身體健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，把城市、農(nóng)村監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)在一起組成有機整體網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村生態(tài)文明水平。農(nóng)村環(huán)境空氣監(jiān)測農(nóng)村環(huán)境空氣監(jiān)測是更深入、多角度完善環(huán)境空氣監(jiān)測體系的重要措施，是了解和掌握農(nóng)村空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的載體和平臺。在農(nóng)村環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，采用環(huán)境空氣流動監(jiān)測車，優(yōu)化布點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。飲用水水源監(jiān)測圍繞飲用水安全，對劃定了保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地和實施“以獎促治”政策的村莊實施飲用水水源監(jiān)測。地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測對被列入四川省32條重點小流域的綿遠(yuǎn)河、石亭江、鴨子河、青白江、凱江的入河口斷面和實施“以獎促治”政策村莊所轄流域地表水功能斷面實施監(jiān)測。噪聲環(huán)境監(jiān)測每個區(qū)、縣對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境噪聲監(jiān)測范圍進(jìn)行優(yōu)化布點，選擇轄區(qū)內(nèi)不低于5%且有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)測。提升監(jiān)測信息化水平，建設(shè)監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)監(jiān)測信息平臺依托GIS平臺和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，開發(fā)集空氣、水質(zhì)、噪聲、重點污染源為一體的自動監(jiān)控平臺和監(jiān)測信息統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)了全市空氣自動監(jiān)測站、水質(zhì)自動監(jiān)測站、噪聲自動監(jiān)測站、重點污染源數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)控、管理和，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“數(shù)圖”一體化，強化斷面(點位)管理的實時性和直觀性。建立環(huán)境監(jiān)測信息綜合分析體系強化對環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、污染源監(jiān)測、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，及時分析和判斷可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險，合理預(yù)測，及時預(yù)警。建立預(yù)期性、前瞻性的環(huán)境專項調(diào)查、監(jiān)測信息的綜合分析體系，通過對大氣污染、地表水污染等重要環(huán)境敏感問題的分析、監(jiān)測，了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀，探討污染形成的機理，尋求污染治理的途徑和對策，為環(huán)境管理工作新領(lǐng)域的拓展提供技術(shù)支撐。建設(shè)市、縣兩級級監(jiān)測站信息網(wǎng)開展縣(市、區(qū))監(jiān)測站信息化建設(shè)，建設(shè)監(jiān)測傳輸、環(huán)境管理和政務(wù)交換平臺，形成高效暢通的傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)縣監(jiān)測站數(shù)據(jù)上報的時效性，有力推進(jìn)全市環(huán)境監(jiān)測信息資源集成共享和全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及分析系統(tǒng)的建設(shè)，為提高環(huán)境管理服務(wù)的能力和水平打下了堅實的基礎(chǔ)。

積極拓展監(jiān)測領(lǐng)域，全面提升監(jiān)測能力(1)德陽市環(huán)境監(jiān)測站加強人才培養(yǎng)和技術(shù)儲備，提高重金屬和有機物分析水平，使德陽市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力能覆蓋適用環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的全部監(jiān)測因子，實現(xiàn)從手工到自動、常量到痕量的轉(zhuǎn)變，跨入全省市級站先進(jìn)行列。積極拓展監(jiān)測分析領(lǐng)域，對德陽科技的苯硫醚等有機污染物及其中間產(chǎn)物、垃圾處理廠的焚燒廢氣、金路樹脂有限公司的合成尾氣、部分化工廠的有機廢水的產(chǎn)生、特性進(jìn)行監(jiān)測、分析和研究。(2)縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)各縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染現(xiàn)狀，按照功能互補、能力互補、各有特長的思路，推進(jìn)各縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)。廣漢市環(huán)境監(jiān)測站重點加強AOX等造紙企業(yè)特征因子及水質(zhì)監(jiān)測自動化水平，綿竹市監(jiān)測站重點加強釩、鈦等重金屬監(jiān)測和磷及其化合物分析，什邡市環(huán)境監(jiān)測站重點加強鉬、鋅、銅、鉛、鎘等重金屬監(jiān)測及有機分析，旌陽區(qū)監(jiān)測站重點加強機械、電纜、化工、食品等行業(yè)的監(jiān)測能力;中江縣監(jiān)測站重點加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測;羅江縣監(jiān)測站重點加強汞及其化合物與聚氯乙烯生產(chǎn)特征因子的監(jiān)測能力。加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，保證監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)高效運行制定和完善《德陽市環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》、《德陽市環(huán)境監(jiān)測人員上崗考核辦法》等一系列環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術(shù)要求，統(tǒng)一全市環(huán)境監(jiān)測的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法及格式，有效提高全市環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性及準(zhǔn)確性;強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，采取全程序、多元化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制模式，其措施涵蓋實驗室巡查、監(jiān)測報告抽查、盲樣考核、監(jiān)測方法優(yōu)選、標(biāo)準(zhǔn)樣品比對、質(zhì)量抽樣考核、現(xiàn)場密碼平行、密碼加標(biāo)等各方面，強調(diào)環(huán)節(jié)控制;加大對環(huán)境質(zhì)量和國控污染源監(jiān)督性監(jiān)測的質(zhì)控抽測力度，從監(jiān)測技術(shù)規(guī)范掌握情況、原始記錄填寫及監(jiān)測報告編制等各方面進(jìn)行考核。建設(shè)德陽市全域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極調(diào)整確定新的環(huán)境監(jiān)測工作思路，抓住機遇，全面提升環(huán)境監(jiān)測整體能力，不斷拓展監(jiān)測領(lǐng)域，提高環(huán)境監(jiān)測制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，服務(wù)于環(huán)保中心工作，為環(huán)境管理提供科學(xué)準(zhǔn)確、及時有效的技術(shù)支持，形成主動、事前、預(yù)防、積極的環(huán)境監(jiān)測工作新格局。

一、承諾通則

1、認(rèn)真執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主；全員動手、綜合治理；改善環(huán)境，保護(hù)健康；科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展”的HSE方針，模范遵守HSE管理體系文件的各項規(guī)定。

2、遵守公司、本人所在部門或單位的HSE承諾。忠于職守，認(rèn)真履行本崗位的HSE職責(zé)。

3、不違章指揮，不違章作業(yè)，不違反勞動紀(jì)律。

4、主動接受HSE教育培訓(xùn)和考核。

5、按規(guī)定著裝上崗，穿戴好勞動防護(hù)用品。

一、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里的國家安全問題

國家安全就字面來講是國家不存在危險和不受威脅之義。本文認(rèn)為，伴隨著國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，關(guān)于國家安全問題的研究存在三個發(fā)展階段。

1現(xiàn)實主義的傳統(tǒng)安全

國家作為安全主體，“所致力維護(hù)的是構(gòu)成國家的四個基本要素的安全：主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整、國民生命與財產(chǎn)安全、合法政府的存在和正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)這四個要素的安全都是國家權(quán)力機構(gòu)的職能，從這個意義上講，國家安全是政治”[3].國家在國際體系中的生存與發(fā)展首先是確保國家主權(quán)的安全，這也是傳統(tǒng)安全觀的核心所在。在二戰(zhàn)結(jié)束以后的很長時期里，占據(jù)國際關(guān)系理論主流的現(xiàn)實主義理論把國家權(quán)力作為國家間競爭的核心，研究國家利益與國家權(quán)力的關(guān)系，為傳統(tǒng)國家安全觀提供了充分的理論根據(jù)。

2相互依存理論的經(jīng)濟(jì)安全

20世紀(jì)70年代以后，世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，世界市場的競爭異常激烈，各國經(jīng)濟(jì)往來日益密切，非國家行為體如跨國公司、國際組織等增多，經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化和集團(tuán)化的趨勢增加。國家的軍事安全、國家權(quán)力受到了來自經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)。圍繞著國家與市場的核心問題，國際關(guān)系理論在實證分析中拓展研究路徑，使得經(jīng)濟(jì)因素在傳統(tǒng)安全中與政治因素一樣具有重要的國際關(guān)系層面的戰(zhàn)略意義，非傳統(tǒng)安全觀逐漸形成并發(fā)展起來，上升到政治和外交的高度，在非傳統(tǒng)安全中占重要地位的經(jīng)濟(jì)安全受到普遍的重視。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，各國經(jīng)濟(jì)競爭加劇，使經(jīng)濟(jì)安全問題成為國家安全關(guān)注的首要問題。

為認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步加強環(huán)境安全風(fēng)險排查整改工作。根據(jù)《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整改的通知》要求，并結(jié)合我局工作實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)“紅線”意識，牢固樹立“人民至上、生命至上”和“安全第一”的發(fā)展理念，積極發(fā)動鄉(xiāng)村兩級干群力量，群策群力排查風(fēng)險隱患，抓牢抓實整改，嚴(yán)防各類生態(tài)環(huán)境安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大環(huán)境事故，確保人民生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、檢查范圍

提高政治站位，切實將環(huán)境安全風(fēng)險排查整改工作放在當(dāng)前首要位置，落實部門監(jiān)管職責(zé)，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展全覆蓋地毯式排查，列出問題清單，督促完成安全風(fēng)險排查問題整改。

(一)開展危險廢物規(guī)范化排查。結(jié)合危險廢物規(guī)范化管理考核工作，重點整治危險廢物混堆混放、臺賬不清等制度落實不到位問題，督促企業(yè)對定性不明的中間產(chǎn)物（產(chǎn)品）、副產(chǎn)物（品）等物料進(jìn)行固廢（危廢）鑒別，并落實相關(guān)管理要求。（責(zé)任人：吳隆、楊建華）

1引言

中國是世界上最大的化肥、農(nóng)藥使用國，在不到世界1/10的耕地上，投入的化肥施用量約占世界的30%?；屎娃r(nóng)藥過量施用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染已成為中國水環(huán)境污染的“元兇”。例如，太湖水體富營養(yǎng)化的總氮和總磷貢獻(xiàn)率中農(nóng)業(yè)面源污染所占的比重分別為59%、30%[1]；在進(jìn)入滇池的總氮和總磷負(fù)荷中，農(nóng)業(yè)面源污染物分別占53%、42%[2]。由于農(nóng)業(yè)面源污染物排放的隨機性和不確定性等特點，使得用于點源污染控制的末端治理技術(shù)，對面源污染治理不適用。目前發(fā)達(dá)國家主要通過制訂和執(zhí)行限定性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)面源污染實施源頭控制。國外在面源污染控制方面的成功經(jīng)驗，為我國農(nóng)業(yè)面源污染控制提供借鑒。安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是中國政府從源頭治理農(nóng)業(yè)污染的政策舉措，旨在引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，減少氮素、磷素等營養(yǎng)物以及農(nóng)藥等污染物的排放。環(huán)境保護(hù)政策的實施效果取決于執(zhí)行主體的行為，是主體行為的客觀結(jié)果。同樣，安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)如何，需要考察農(nóng)戶在安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境行為。農(nóng)戶的環(huán)境意識支配著他們的環(huán)境行為，影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況[3]。因而，要從根源上探討安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶環(huán)境行為的形成機制及其對環(huán)境所造成的影響，關(guān)鍵在于了解安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶的環(huán)境意識狀況。環(huán)境意識可以分為生活環(huán)境意識和生態(tài)環(huán)境意識。對日常生活中的人與環(huán)境間關(guān)系的認(rèn)識，稱之為生活環(huán)境意識；對生產(chǎn)過程中的人與環(huán)境間關(guān)系的認(rèn)識，則是生態(tài)環(huán)境意識。生態(tài)環(huán)境意識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境行為密切相關(guān)，對其有解釋和預(yù)測作用，因此本文只對安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶的生態(tài)環(huán)境意識進(jìn)行調(diào)查和分析。江蘇省是發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的典型省份，其安全農(nóng)產(chǎn)品種植面積占比達(dá)62.7%，遠(yuǎn)高于全國46%的平均水平。因此，本文選擇江蘇省作為研究區(qū)域，通過對蘇南、蘇中、蘇北三地安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶的實地調(diào)查，了解安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)知現(xiàn)狀，對安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶的生態(tài)環(huán)境意識水平進(jìn)行測評，分析安全農(nóng)產(chǎn)品戶的個體社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計特征對生態(tài)環(huán)境意識的影響，以為制定農(nóng)業(yè)面源污染防控政策提供思想和心理依據(jù)。

2數(shù)據(jù)來源與樣本描述

2.1問卷設(shè)計

環(huán)境意識是人類對人與環(huán)境之間關(guān)系的主觀反映。洪大用和李強將生態(tài)環(huán)境意識由低到高分為三個層次：（1）對一般環(huán)境知識的認(rèn)識；（2）對環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的認(rèn)識；（3）對人與自然關(guān)系的認(rèn)識。這三個層次構(gòu)成了環(huán)境意識金字塔，其底層是對“一般環(huán)境知識”的認(rèn)識，頂層是對“人與自然關(guān)系”的認(rèn)識。本文以洪大用和李強對環(huán)境意識的理論界定為基礎(chǔ)，結(jié)合安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際情況，設(shè)計了本文的“安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)戶的生態(tài)環(huán)境意識”調(diào)查問卷。

2.2調(diào)研過程

為認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步加強環(huán)境安全風(fēng)險排查整改工作。根據(jù)《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整改的通知》要求，并結(jié)合我局工作實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)“紅線”意識，牢固樹立“人民至上、生命至上”和“安全第一”的發(fā)展理念，積極發(fā)動鄉(xiāng)村兩級干群力量，群策群力排查風(fēng)險隱患，抓牢抓實整改，嚴(yán)防各類生態(tài)環(huán)境安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大環(huán)境事故，確保人民生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、檢查范圍

提高政治站位，切實將環(huán)境安全風(fēng)險排查整改工作放在當(dāng)前首要位置，落實部門監(jiān)管職責(zé)，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開展全覆蓋地毯式排查，列出問題清單，督促完成安全風(fēng)險排查問題整改。

(一)開展危險廢物規(guī)范化排查。結(jié)合危險廢物規(guī)范化管理考核工作，重點整治危險廢物混堆混放、臺賬不清等制度落實不到位問題，督促企業(yè)對定性不明的中間產(chǎn)物（產(chǎn)品）、副產(chǎn)物（品）等物料進(jìn)行固廢（危廢）鑒別，并落實相關(guān)管理要求。（責(zé)任人：吳隆、楊建華）

市環(huán)保局：

12月1日，國家環(huán)?？偩纸M織召開了全國環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步加強環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)防發(fā)生污染事故電視電話會議。隨后，市局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國家環(huán)境保護(hù)總局電視電話會議精神全面開展環(huán)境安全隱患排查的緊急通知》和《轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)境保護(hù)總局<關(guān)于開展環(huán)境安全大檢查的緊急通知>》，要求各區(qū)（市）縣認(rèn)真做好環(huán)境安全大檢查工作。我局對此高度重視，結(jié)合《通知》精神在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展了環(huán)境安全隱患排查工作，現(xiàn)將開展的有關(guān)情況報告如下：

一、貫徹落實電視電話會議精神，及時部署開展隱患排查工作

2005年下半年，xx區(qū)政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門印發(fā)了《成都市青白江危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》的通知，進(jìn)一步加強了我區(qū)對危險化學(xué)品事故的協(xié)同處理能力，能夠確保將事故對環(huán)境與安全帶來的影響降低到最低程度。松花江重大污染事故發(fā)生后，我們又立即對水業(yè)公司水源保護(hù)應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行了檢查，提出了完善意見。

12月1日，國家環(huán)保總局召開進(jìn)一步加強環(huán)境監(jiān)管的電視電話會議后，我區(qū)對此高度重視，于次日下午就由區(qū)長主持召開了區(qū)環(huán)委會成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)會議，會議向各區(qū)級部門負(fù)責(zé)人通報了電視電話會議精神。隨后，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展環(huán)境安全隱患排查的緊急通知》，并召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級相關(guān)部門、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，對全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位就切實做好污染源排查、?；非謇砗头派湓吹那謇淼怯浌ぷ髯髁司唧w部署，提出了明確的要求。我局及時根據(jù)區(qū)政府文件精神向企業(yè)印發(fā)了相應(yīng)通知，并在全區(qū)范圍內(nèi)開展了環(huán)境安全大檢查工作。通過排查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患及時要求整改，其間，共計對x家企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)整改和報請區(qū)政府對x家企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)。

二、環(huán)保總局督查組對我區(qū)的督查情況