鄭州，河南省省會(huì)，河南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄鞏義、登封、新密、滎陽(yáng)、新鄭、中牟、金水、二七、中原、管城、上街、惠濟(jì)12個(gè)縣（市）、區(qū)，全市總面積7446.2平方公里，總?cè)丝?97.7萬(wàn)人。2001年10月，鄭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立。幾年來(lái)，我們把安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為頭等工作來(lái)抓，截止2004年底，12個(gè)縣（市）區(qū)全都成立了獨(dú)立的正科級(jí)安監(jiān)局，177個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）全都成立了安全生產(chǎn)管理辦公室（下稱(chēng)安全辦），2144個(gè)行政村、居委會(huì)設(shè)立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或明確了安全生產(chǎn)專(zhuān)干（工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)多的村，設(shè)立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組），村民小組設(shè)有安全生產(chǎn)協(xié)管員，高危企業(yè)按規(guī)定設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。此外，我們還在社會(huì)各界聘請(qǐng)了36000名安全生產(chǎn)監(jiān)督員，安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作局面已經(jīng)打開(kāi)。

實(shí)踐給我們的啟示

工作中我們發(fā)現(xiàn)，雖說(shuō)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）都設(shè)有安全辦，在安全生產(chǎn)管理工作中也發(fā)揮了一定作用，但在實(shí)際工作中，安全辦隸屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處），在履行安全管理職能工作中存在兩大問(wèn)題。其一，沒(méi)有安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政執(zhí)法權(quán)。工作中往往碰到這樣的問(wèn)題：檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很多，解決的不多，給企業(yè)提出整改要求，有些企業(yè)不予理睬。下發(fā)處罰通知書(shū)，一些企業(yè)不予執(zhí)行，個(gè)別企業(yè)公開(kāi)抵觸，使安全辦處于非常尷尬的地步。其二，安全辦隸屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，沒(méi)有安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法權(quán)，不但安全執(zhí)法工作出現(xiàn)“缺位”，而且基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)“空位”，使安全行政許可等業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)“空檔”。這些問(wèn)題引起了我們的深刻思考。安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作重心在基層，重點(diǎn)在企業(yè)，難點(diǎn)在執(zhí)法，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移重心下移，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，就必須著力解決基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)問(wèn)題——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安監(jiān)所）。帶著設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所的想法，我們同滎陽(yáng)、登封、新鄭、新密、惠濟(jì)等幾位安監(jiān)局長(zhǎng)到山東諸城等地考察學(xué)習(xí)。在考察中，同行們有共同的感觸和認(rèn)識(shí)。安監(jiān)所不設(shè)立，安監(jiān)工作難以到位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)所勢(shì)在必行。

選準(zhǔn)試點(diǎn)，大膽探索

認(rèn)識(shí)的正確性并不意味著一說(shuō)就成，并不意味著能被大家很快接受。成立安監(jiān)所并非小事，涉及到編制、經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)等一系列問(wèn)題。但是認(rèn)準(zhǔn)了的事，就要大膽實(shí)踐，認(rèn)真探索。成立安監(jiān)所得到了市政府主管市長(zhǎng)的贊同和大力支持。我們就首先選擇了領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)一致，積極性較高的滎陽(yáng)市作試點(diǎn)。該市16個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處），我們從編制、經(jīng)費(fèi)與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相兼顧的原則出發(fā)，建議該市設(shè)立4個(gè)跨行政區(qū)域的安監(jiān)所，由縣政府確定每所的管轄范圍。滎陽(yáng)市政府編委下文后，4個(gè)安監(jiān)所掛牌工作。兩個(gè)多月的時(shí)間，安監(jiān)所得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的贊同和社會(huì)的認(rèn)可，工作成效顯著，都認(rèn)為這是一個(gè)新生事物，是解決基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)的必由之路，是搞好安全生產(chǎn)工作的有效措施。鄭州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)所的做法得到了國(guó)家局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，河南省政府主管省長(zhǎng)史濟(jì)春要求省安監(jiān)局對(duì)鄭州市設(shè)立安監(jiān)所的情況進(jìn)行調(diào)研。《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》刊登了題為《安監(jiān)有了“派出所”，基層執(zhí)法少犯難》的文章，對(duì)滎陽(yáng)設(shè)立安監(jiān)所的實(shí)踐進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)。

以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推進(jìn)

今年，我們鎮(zhèn)安監(jiān)所在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的理念，根據(jù)市局的部署和要求，從講政治，保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，加大了對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，使全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)形勢(shì)得到了進(jìn)一步的鞏固?，F(xiàn)將今年工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、抓好各項(xiàng)指標(biāo)的控制工作。

（一）事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)

一是工礦商貿(mào)企業(yè)職工事故死亡不突破0.6人：各企業(yè)狠抓隱患排查，采取有力措施，無(wú)一人死亡。

二是道路交通死亡人數(shù)：全年死亡指標(biāo)5人，今年已死亡1人，控制在指標(biāo)的20%。

三是不發(fā)生火災(zāi)死亡事故：無(wú)一起火災(zāi)發(fā)生，更談不上人員死亡。

一、依據(jù)國(guó)家和省、市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策，提出轄區(qū)安全生產(chǎn)的措施和建議，監(jiān)督轄區(qū)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的單位，發(fā)出整改通知書(shū)，并督促落實(shí)整改措施。

二、參與縣安監(jiān)局對(duì)職工因工傷亡事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、建檔工作，對(duì)轄區(qū)單位安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行檢查和現(xiàn)場(chǎng)處罰。

三、開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，組織對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

四、對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)和易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記注冊(cè)。

五、推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，督促企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。

按照《縣消防安全大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，中農(nóng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視，切實(shí)按照鎮(zhèn)實(shí)際情況開(kāi)展大排查大整治工作，確保“家底清”、“情況明”，現(xiàn)將我鎮(zhèn)開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯報(bào)如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為扎實(shí)開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，按照鎮(zhèn)黨委政府要求，特成立中農(nóng)鎮(zhèn)消防安全大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

每月開(kāi)展2次中農(nóng)鎮(zhèn)消防安全大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取鎮(zhèn)安監(jiān)所每周檢查情況，研究制定整改方案。鎮(zhèn)安監(jiān)所每周對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查一次，對(duì)發(fā)現(xiàn)出的問(wèn)題進(jìn)行回訪和復(fù)查。各村/社區(qū)在每月的村民大會(huì)上廣泛宣傳本次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)村民安全教育，廣泛監(jiān)督，及時(shí)上報(bào)各村情況。確保在轄區(qū)內(nèi)形成“人人講安全”的良好氛圍。

三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治

縣安委會(huì)：

為切實(shí)做好元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作，確保我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安定祥和，按照縣安委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)大檢查的通知》文件精神，由鄉(xiāng)黨委、政府牽頭，鄉(xiāng)安監(jiān)所具體實(shí)施，從月日—年月日在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次專(zhuān)項(xiàng)督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、督查的總體情況

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我鄉(xiāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)研究，迅速召開(kāi)了會(huì)議、印發(fā)文件，全面部署節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。同時(shí)成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、武裝部長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并專(zhuān)門(mén)組織抽調(diào)鄉(xiāng)精干力量組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍抓落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施

縣安委會(huì)：

為切實(shí)做好元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作，確保我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安定祥和，按照縣安委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)大檢查的通知》文件精神，由鄉(xiāng)黨委、政府牽頭，鄉(xiāng)安監(jiān)所具體實(shí)施，從2010年12月28日—2011年2月20日在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次專(zhuān)項(xiàng)督查。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、督查的總體情況

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我鄉(xiāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)研究，迅速召開(kāi)了會(huì)議、印發(fā)文件，全面部署節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。同時(shí)成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、武裝部長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并專(zhuān)門(mén)組織抽調(diào)鄉(xiāng)精干力量組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍抓落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施

縣安委會(huì)：

為切實(shí)做好元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作，確保我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安定祥和，按照縣安委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)大檢查的通知》文件精神，由鄉(xiāng)黨委、政府牽頭，鄉(xiāng)安監(jiān)所具體實(shí)施，從12月28日—2011年2月20日在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次專(zhuān)項(xiàng)督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、督查的總體情況

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我鄉(xiāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)研究，迅速召開(kāi)了會(huì)議、印發(fā)文件，全面部署節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。同時(shí)成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、武裝部長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并專(zhuān)門(mén)組織抽調(diào)鄉(xiāng)精干力量組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍抓落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施

縣安委會(huì)：

為切實(shí)做好元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作，確保我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安定祥和，按照縣安委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)大檢查的通知》文件精神，由鄉(xiāng)黨委、政府牽頭，鄉(xiāng)安監(jiān)所具體實(shí)施，從2010年12月28日—2011年2月20日在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次專(zhuān)項(xiàng)督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、督查的總體情況

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我鄉(xiāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)研究，迅速召開(kāi)了會(huì)議、印發(fā)文件，全面部署節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。同時(shí)成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、武裝部長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并專(zhuān)門(mén)組織抽調(diào)鄉(xiāng)精干力量組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍抓落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)駐煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)駐礦安監(jiān)員）的管理，促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《省安全生產(chǎn)條例》以及《市駐礦安監(jiān)員管理若干規(guī)定》的有關(guān)要求，結(jié)合全縣煤礦安全監(jiān)管的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條成立縣駐煤礦安監(jiān)員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局局長(zhǎng)、縣財(cái)政局局長(zhǎng)、縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣煤炭局局長(zhǎng)、縣人社局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣煤炭局分管領(lǐng)導(dǎo)及各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣煤炭局安監(jiān)股，負(fù)責(zé)駐礦安監(jiān)員的招聘、錄用、培訓(xùn)、派駐、考核、調(diào)整、工資與社保管理、獎(jiǎng)罰及駐礦安監(jiān)員日常管理等工作，由縣煤炭局局長(zhǎng)任主任，縣煤炭局分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副主任。

第三條本規(guī)定所指駐礦安監(jiān)員是指經(jīng)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室公開(kāi)招聘、錄用，與縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室簽訂聘用合同，在全縣范圍內(nèi)從事駐煤礦安全監(jiān)管工作的人員（不納入國(guó)家公職人員管理）。

第二章招聘和錄用

第四條駐礦安監(jiān)員由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室在規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)公開(kāi)報(bào)名、考試、考核，經(jīng)縣駐煤礦安監(jiān)員管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。

管理模式的調(diào)整，對(duì)于安監(jiān)員能否充分履職到位，具有重要作用。目前供電企業(yè)的安全員崗位設(shè)置，難以適應(yīng)安全監(jiān)督工作的需要。對(duì)安監(jiān)員實(shí)行委派制，可以有效強(qiáng)化安全監(jiān)督職能，促進(jìn)供電企業(yè)的安全生產(chǎn)。安監(jiān)員是企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的重要主體。安監(jiān)員能否充分履職到位，除了加強(qiáng)安監(jiān)資源配置、提高安監(jiān)人員素質(zhì)外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，影響和制約安監(jiān)員履職的管理模式顯得更為關(guān)鍵。

一、目前基層供電企業(yè)安全管理模式及其弊端

目前各供電單位通行的做法是，設(shè)立職能部門(mén)——安全監(jiān)察部（有的還在安全監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的安監(jiān)班）負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。而在基層生產(chǎn)單位設(shè)立專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)日常安全管理和監(jiān)督工作。這種模式的弊端在于：

1、安全員職責(zé)混雜。既要負(fù)責(zé)日常安全事務(wù)管理，又要負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作，有時(shí)甚至是自己的工作自己來(lái)監(jiān)督（如安全日活動(dòng)是否如期組織等），有的單位甚至把一些額外事務(wù)也安排給安全員去做，安全員難免顧此失彼。

2、各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人是本級(jí)安全第一責(zé)任人的規(guī)定在平時(shí)工作中懸空。很多領(lǐng)導(dǎo)把上級(jí)的部署和關(guān)于安全生產(chǎn)方面的文件輕易地批給安全員去閱處，對(duì)安全員過(guò)度依賴，平時(shí)沒(méi)有作為“責(zé)任人”去思考、部署、檢查工作，只在事故發(fā)生后作為“責(zé)任人”受處理。

3、安全員獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的能力受到制約。安全員本身的利益與所在單位的安全考核獎(jiǎng)懲是掛鉤的，工作中會(huì)有所顧慮。安全員受所在單位負(fù)責(zé)人管控，有時(shí)本該向上級(jí)安全監(jiān)察部報(bào)告的事件可能不再報(bào)告，嚴(yán)重的甚至隱瞞事故。