國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于1997年12月正式建立數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），其總體框架主要包括數(shù)據(jù)特征、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量、公布數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取4個(gè)部分。

一、數(shù)據(jù)特征：范圍、頻率和及時(shí)性

1、統(tǒng)計(jì)范圍

GDDS將國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大經(jīng)濟(jì)部門：實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對(duì)外部門和社會(huì)人口部門。對(duì)每一部門各選定一組能夠反映其活動(dòng)實(shí)績(jī)和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的最為重要的數(shù)據(jù)類別。系統(tǒng)提出了五大部門綜合框架和相關(guān)的數(shù)據(jù)類別以及指標(biāo)編制和公布的目標(biāo)，鼓勵(lì)以適當(dāng)?shù)?、反映成員國(guó)需要和能力的頻率和及時(shí)性來開發(fā)和公布指標(biāo)。選定的數(shù)據(jù)類別和指標(biāo)分為規(guī)定的和受鼓勵(lì)的兩類。

規(guī)定的數(shù)據(jù)類別包括：（1）來自綜合框架中的核心部分，如實(shí)際部門的國(guó)民帳戶總量、財(cái)政部門的中央政府預(yù)算總量、金融部門的廣義貨幣和信貸總量、對(duì)外部門的國(guó)際收支總量；（2）追蹤分析統(tǒng)計(jì)類目，如實(shí)際部門的各種生產(chǎn)指數(shù)、財(cái)政部門的中央政府財(cái)政收支和債務(wù)統(tǒng)計(jì)、金融部門的中央銀行分析帳戶、對(duì)外部門的國(guó)際儲(chǔ)備和商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)；（3）與該部門相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如實(shí)際部門的勞動(dòng)市場(chǎng)和價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)；（4）社會(huì)人口數(shù)據(jù)，包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計(jì)。

除規(guī)定的數(shù)據(jù)類別以外，GDDS鼓勵(lì)成員國(guó)更多的統(tǒng)計(jì)信息，以增強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)和政策的透明度。如實(shí)際部門列出儲(chǔ)蓄、國(guó)民總收入指標(biāo)，財(cái)政部門列出利息支付和償債預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)等。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于1997年12月正式建立數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），其總體框架主要包括數(shù)據(jù)特征、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量、公布數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取4個(gè)部分。

一、數(shù)據(jù)特征：范圍、頻率和及時(shí)性

1、統(tǒng)計(jì)范圍

GDDS將國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大經(jīng)濟(jì)部門：實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對(duì)外部門和社會(huì)人口部門。對(duì)每一部門各選定一組能夠反映其活動(dòng)實(shí)績(jī)和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的最為重要的數(shù)據(jù)類別。系統(tǒng)提出了五大部門綜合框架和相關(guān)的數(shù)據(jù)類別以及指標(biāo)編制和公布的目標(biāo)，鼓勵(lì)以適當(dāng)?shù)?、反映成員國(guó)需要和能力的頻率和及時(shí)性來開發(fā)和公布指標(biāo)。選定的數(shù)據(jù)類別和指標(biāo)分為規(guī)定的和受鼓勵(lì)的兩類。

規(guī)定的數(shù)據(jù)類別包括：（1）來自綜合框架中的核心部分，如實(shí)際部門的國(guó)民帳戶總量、財(cái)政部門的中央政府預(yù)算總量、金融部門的廣義貨幣和信貸總量、對(duì)外部門的國(guó)際收支總量；（2）追蹤分析統(tǒng)計(jì)類目，如實(shí)際部門的各種生產(chǎn)指數(shù)、財(cái)政部門的中央政府財(cái)政收支和債務(wù)統(tǒng)計(jì)、金融部門的中央銀行分析帳戶、對(duì)外部門的國(guó)際儲(chǔ)備和商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)；（3）與該部門相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如實(shí)際部門的勞動(dòng)市場(chǎng)和價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)；（4）社會(huì)人口數(shù)據(jù)，包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計(jì)。

除規(guī)定的數(shù)據(jù)類別以外，GDDS鼓勵(lì)成員國(guó)更多的統(tǒng)計(jì)信息，以增強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)和政策的透明度。如實(shí)際部門列出儲(chǔ)蓄、國(guó)民總收入指標(biāo)，財(cái)政部門列出利息支付和償債預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)等。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于1997年12月正式建立數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），其總體框架主要包括數(shù)據(jù)特征、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量、公布數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取4個(gè)部分。

一、數(shù)據(jù)特征：范圍、頻率和及時(shí)性

1、統(tǒng)計(jì)范圍

GDDS將國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大經(jīng)濟(jì)部門：實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對(duì)外部門和社會(huì)人口部門。對(duì)每一部門各選定一組能夠反映其活動(dòng)實(shí)績(jī)和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的最為重要的數(shù)據(jù)類別。系統(tǒng)提出了五大部門綜合框架和相關(guān)的數(shù)據(jù)類別以及指標(biāo)編制和公布的目標(biāo)，鼓勵(lì)以適當(dāng)?shù)?、反映成員國(guó)需要和能力的頻率和及時(shí)性來開發(fā)和公布指標(biāo)。選定的數(shù)據(jù)類別和指標(biāo)分為規(guī)定的和受鼓勵(lì)的兩類。

規(guī)定的數(shù)據(jù)類別包括：（1）來自綜合框架中的核心部分，如實(shí)際部門的國(guó)民帳戶總量、財(cái)政部門的中央政府預(yù)算總量、金融部門的廣義貨幣和信貸總量、對(duì)外部門的國(guó)際收支總量；（2）追蹤分析統(tǒng)計(jì)類目，如實(shí)際部門的各種生產(chǎn)指數(shù)、財(cái)政部門的中央政府財(cái)政收支和債務(wù)統(tǒng)計(jì)、金融部門的中央銀行分析帳戶、對(duì)外部門的國(guó)際儲(chǔ)備和商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)；（3）與該部門相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如實(shí)際部門的勞動(dòng)市場(chǎng)和價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)；（4）社會(huì)人口數(shù)據(jù)，包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計(jì)。

除規(guī)定的數(shù)據(jù)類別以外，GDDS鼓勵(lì)成員國(guó)更多的統(tǒng)計(jì)信息，以增強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)和政策的透明度。如實(shí)際部門列出儲(chǔ)蓄、國(guó)民總收入指標(biāo)，財(cái)政部門列出利息支付和償債預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)等。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于1997年12月正式建立數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），其總體框架主要包括數(shù)據(jù)特征、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量、公布數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取4個(gè)部分。

一、數(shù)據(jù)特征：范圍、頻率和及時(shí)性

1、統(tǒng)計(jì)范圍

GDDS將國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大經(jīng)濟(jì)部門：實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對(duì)外部門和社會(huì)人口部門。對(duì)每一部門各選定一組能夠反映其活動(dòng)實(shí)績(jī)和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的最為重要的數(shù)據(jù)類別。系統(tǒng)提出了五大部門綜合框架和相關(guān)的數(shù)據(jù)類別以及指標(biāo)編制和公布的目標(biāo)，鼓勵(lì)以適當(dāng)?shù)摹⒎从吵蓡T國(guó)需要和能力的頻率和及時(shí)性來開發(fā)和公布指標(biāo)。選定的數(shù)據(jù)類別和指標(biāo)分為規(guī)定的和受鼓勵(lì)的兩類。

規(guī)定的數(shù)據(jù)類別包括：（1）來自綜合框架中的核心部分，如實(shí)際部門的國(guó)民帳戶總量、財(cái)政部門的中央政府預(yù)算總量、金融部門的廣義貨幣和信貸總量、對(duì)外部門的國(guó)際收支總量；（2）追蹤分析統(tǒng)計(jì)類目，如實(shí)際部門的各種生產(chǎn)指數(shù)、財(cái)政部門的中央政府財(cái)政收支和債務(wù)統(tǒng)計(jì)、金融部門的中央銀行分析帳戶、對(duì)外部門的國(guó)際儲(chǔ)備和商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)；（3）與該部門相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如實(shí)際部門的勞動(dòng)市場(chǎng)和價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)；（4）社會(huì)人口數(shù)據(jù)，包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計(jì)。

除規(guī)定的數(shù)據(jù)類別以外，GDDS鼓勵(lì)成員國(guó)更多的統(tǒng)計(jì)信息，以增強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)和政策的透明度。如實(shí)際部門列出儲(chǔ)蓄、國(guó)民總收入指標(biāo)，財(cái)政部門列出利息支付和償債預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)等。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于1997年12月正式建立數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），其總體框架主要包括數(shù)據(jù)特征、公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量、公布數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取4個(gè)部分。

一、數(shù)據(jù)特征：范圍、頻率和及時(shí)性

1、統(tǒng)計(jì)范圍

GDDS將國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大經(jīng)濟(jì)部門：實(shí)際部門、財(cái)政部門、金融部門、對(duì)外部門和社會(huì)人口部門。對(duì)每一部門各選定一組能夠反映其活動(dòng)實(shí)績(jī)和政策以及可以幫助理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的最為重要的數(shù)據(jù)類別。系統(tǒng)提出了五大部門綜合框架和相關(guān)的數(shù)據(jù)類別以及指標(biāo)編制和公布的目標(biāo)，鼓勵(lì)以適當(dāng)?shù)?、反映成員國(guó)需要和能力的頻率和及時(shí)性來開發(fā)和公布指標(biāo)。選定的數(shù)據(jù)類別和指標(biāo)分為規(guī)定的和受鼓勵(lì)的兩類。

規(guī)定的數(shù)據(jù)類別包括：（1）來自綜合框架中的核心部分，如實(shí)際部門的國(guó)民帳戶總量、財(cái)政部門的中央政府預(yù)算總量、金融部門的廣義貨幣和信貸總量、對(duì)外部門的國(guó)際收支總量；（2）追蹤分析統(tǒng)計(jì)類目，如實(shí)際部門的各種生產(chǎn)指數(shù)、財(cái)政部門的中央政府財(cái)政收支和債務(wù)統(tǒng)計(jì)、金融部門的中央銀行分析帳戶、對(duì)外部門的國(guó)際儲(chǔ)備和商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)；（3）與該部門相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如實(shí)際部門的勞動(dòng)市場(chǎng)和價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)；（4）社會(huì)人口數(shù)據(jù)，包括人口、保健、教育、衛(wèi)生等方面統(tǒng)計(jì)。

除規(guī)定的數(shù)據(jù)類別以外，GDDS鼓勵(lì)成員國(guó)更多的統(tǒng)計(jì)信息，以增強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)和政策的透明度。如實(shí)際部門列出儲(chǔ)蓄、國(guó)民總收入指標(biāo)，財(cái)政部門列出利息支付和償債預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)等。

一、我國(guó)貨幣政策透明度的實(shí)踐研究

(一)目標(biāo)透明度

1.目標(biāo)模糊，沒有準(zhǔn)確說明。綜合來說，幣值穩(wěn)定有兩大目標(biāo)：對(duì)內(nèi)幣值穩(wěn)定和對(duì)外幣值穩(wěn)定，物價(jià)穩(wěn)定是前者的主要內(nèi)容，其主要手段是通過狠抓反通脹和反通縮。人民幣匯率的相對(duì)穩(wěn)定是后者的主要內(nèi)容，而這兩大目標(biāo)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沖突，在《中國(guó)人民銀行法》中并沒有說明當(dāng)兩者起沖突時(shí)該如何解決或相關(guān)解釋，中央銀行應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其優(yōu)先選擇。2.貨幣政策目標(biāo)有雙重性特點(diǎn)。上面已經(jīng)介紹了幣值穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)貨幣政策的目標(biāo)，但當(dāng)兩個(gè)目標(biāo)相沖突時(shí)，由于央行獨(dú)立性較差，容易受政府方面的壓力，致使提升了政策的模糊性，最終導(dǎo)致政策透明度降低。

(二)知識(shí)透明度

1.央行沒有完整和及時(shí)地對(duì)外公布金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。具體說來，所公布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠全面，如公開市場(chǎng)操作方面的信息就存在“保留”，每季度的執(zhí)行報(bào)告過于籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)細(xì)化到月份。公告內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有充分說明有關(guān)目標(biāo)的設(shè)定，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的分析和公開市場(chǎng)操作與目標(biāo)等。2.央行所披露的的信息缺乏針對(duì)性、可理解性。從全世界來看，在過去幾十年里，中央銀行著重是在尋求與公眾進(jìn)行有效交流與溝通的。雖然我國(guó)央行以實(shí)事求是的態(tài)度實(shí)施了一些有利于我國(guó)國(guó)情的改變，向全社會(huì)貨幣政策信息，但方式方法存在錯(cuò)誤，難以讓雙方實(shí)現(xiàn)真正的交流和溝通，有效的溝通應(yīng)該是以目標(biāo)群體充分理解信息為起點(diǎn)，否則將會(huì)大大降低貨幣政策的可信性。

（三）決策透明度

由2007年美國(guó)次貸危機(jī)所引起的全球性金融危機(jī)的爆發(fā)又一次凸顯了金融統(tǒng)計(jì)制度在宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中的核心地位。貨幣與金融統(tǒng)計(jì)是為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的，它為國(guó)家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供數(shù)據(jù)支持，為企業(yè)的健康發(fā)展提供評(píng)判依據(jù)，為個(gè)人理財(cái)提供對(duì)稱信息來源。貨幣與金融統(tǒng)計(jì)工作能否有效的進(jìn)行以達(dá)到預(yù)期效用取決于金融統(tǒng)計(jì)制度完善與否。本文從我國(guó)金融統(tǒng)計(jì)體系發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了金融機(jī)構(gòu)部門和金融工具分類、貨幣統(tǒng)計(jì)、金融統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管統(tǒng)計(jì)以及金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的披露和共享機(jī)制五大方面不足，并提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議。

一、中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展是追隨或統(tǒng)一于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展而逐步發(fā)展并完善起來的，但又不能忽略具有重大歷史意義的時(shí)點(diǎn)，因此，我先將1993年設(shè)為中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展階段的總分界點(diǎn)，再將1978年和2000年設(shè)為分分界點(diǎn)。1993年之前為第一階段，之后為第二階段。第一階段為MPS下的金融統(tǒng)計(jì)體系，第二階段為SNA下的金融統(tǒng)計(jì)體系。在第一階段中，將1978年改革開放這一重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)作為分界點(diǎn)。1978年之前，中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)體系是建立在蘇聯(lián)模式下的高度集中統(tǒng)一的、以行政管理為主的金融體系基礎(chǔ)上的,貨幣與金融統(tǒng)計(jì)主要以中國(guó)人民銀行開展的綜合信貸計(jì)劃服務(wù)為主。自1978之后，對(duì)中國(guó)金融體系進(jìn)行了重大的改革，已初步形成了以中央銀行為中心，以國(guó)有銀行和其他商業(yè)銀行為主體，保險(xiǎn)、證券及其他金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系。這時(shí)，對(duì)于處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的中國(guó)來說，金融統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)發(fā)生文/孔繁彬了根本性的變化，原來的簡(jiǎn)單綜合信貸計(jì)劃服務(wù)統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與之相適應(yīng)，涵蓋全社會(huì)金融活動(dòng)的金融統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)形成。第二階段，由于2000年后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快給中國(guó)帶來了無數(shù)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，比如如何在東南亞金融危機(jī)影響下獨(dú)善其身、如何解決加入WTO后面臨的棘手問題、如何應(yīng)對(duì)相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則的陸續(xù)出臺(tái)，如何利用GDDS成員國(guó)身份學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并提高中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布水平等，因此將新千年作為這段時(shí)期的分界點(diǎn)。2000年之前，中國(guó)基本上完成了從MPS向SNA的成功轉(zhuǎn)型，金融統(tǒng)計(jì)體系也在按照SNA的要求逐步發(fā)展完善。這一時(shí)期，中國(guó)建立了相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，為金融統(tǒng)計(jì)提供了法律保證。同時(shí)，中國(guó)建立了中國(guó)人民銀行報(bào)送金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的制度、全科目上報(bào)制度等，這些都是對(duì)金融統(tǒng)計(jì)方式的重大改革。新千年后，對(duì)中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)體系影響最大的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（2000），它的出臺(tái)為中國(guó)的貨幣與金融統(tǒng)計(jì)的不斷完善提供了一個(gè)重要的參照系。目前在分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的金融體制下，中國(guó)的金融統(tǒng)計(jì)框架是以《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（2000）要求的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，隨著SNA（2008）、CGMFS(2008)的相繼出臺(tái)，又為中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)制度的不斷優(yōu)化提供了可靠方法指導(dǎo)和改革動(dòng)力。

二、現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度的缺陷與不足

總的來說，我國(guó)在金融統(tǒng)計(jì)制度改革中取得了輝煌成就，但隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化進(jìn)程的加快，金融創(chuàng)新和金融改革的深化，新的金融工具不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行的金融統(tǒng)計(jì)制度已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前金融理論研究和宏觀調(diào)控工作的需要，越來越顯現(xiàn)出它的不足與缺陷，下文就對(duì)現(xiàn)行的金融統(tǒng)計(jì)制度存在的不足作些闡釋。

（一）金融機(jī)構(gòu)部門和金融工具分類存在的問題

摘要：透明化已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)中央銀行制度變革的基本趨勢(shì)之一。隨著我國(guó)中央銀行制度的建立健全，中國(guó)人民銀行的目標(biāo)透明度、操作透明度、知識(shí)透明度穩(wěn)步提高。2001年加入WTO和2003年SARs危機(jī)積極推動(dòng)我國(guó)的治道變革。目前，中國(guó)人民銀行透明度與《貨幣和金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則：原則宣言》、《貨幣和金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則輔助文件》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，是今后我國(guó)中央銀行法制建設(shè)的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)人民銀行透明度；中國(guó)人民銀行法；目標(biāo)透明度；操作透明度；知識(shí)透明度

引言

各國(guó)中央銀行曾經(jīng)將私隱性原則(TheprincipleofSe-crecy)視為文化傳統(tǒng)的組成部分，貨幣政策長(zhǎng)期籠罩在神秘面紗之后。但是，世界貨幣制度與金融體系在最近二三十年中發(fā)生巨大變化，各國(guó)紛紛變革中央銀行制度以滿足對(duì)新角色和新功能的要求，“如果說，在中央銀行的悄然變革過程中，有類似巴士底獄革命事件的話，那么，有許多學(xué)者和一些中央銀行家發(fā)起的對(duì)傳統(tǒng)信念——中央銀行應(yīng)當(dāng)是神秘和非透明的——攻擊當(dāng)之無愧”。一方面．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有力地證明，中央銀行透明度有助于提升貨幣政策的有效性，另一方面政府信息公開、公民知情權(quán)等憲政原理的演進(jìn)也要求加強(qiáng)中央銀行的透明度建設(shè)，透明化蔚為世界范圍內(nèi)中央銀行制度發(fā)展的基本趨勢(shì)之一。

改革開放30年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，隨著我國(guó)中央銀行法律制度的建立健全，人民銀行透明度穩(wěn)步提高。2001年加入WTO和2003年SARS危機(jī)積極推動(dòng)我國(guó)的治道變革，其中政務(wù)公開透明已經(jīng)凝聚為改革共識(shí)，人民銀行透明度法制建設(shè)也處于關(guān)鍵時(shí)期。目前，人民銀行透明度建設(shè)仍然存在較多問題，有學(xué)者運(yùn)用指標(biāo)評(píng)分法、市場(chǎng)預(yù)期指數(shù)法等進(jìn)行實(shí)，正測(cè)量，結(jié)果顯示人民銀行透明度相對(duì)較低[3J。筆者嘗試依據(jù)1999年國(guó)際貨幣基金組織制定的《貨幣和金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則：原則宣言》（以下簡(jiǎn)稱《原則宣言》）和2000年國(guó)際貨幣基金組織與其他國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)制定的《貨幣和金融政策透明度良好行為準(zhǔn)則輔助文件》（以下簡(jiǎn)稱《輔助文件》）的有關(guān)規(guī)定，借助哈恩所創(chuàng)立的中央銀行透明度概念性框架，從目標(biāo)透明度、操作透明度和知識(shí)透明度角度梳理人民銀行透明度的發(fā)展和現(xiàn)狀、剖析存在的問題、提出前瞻性的改革建議。

一、中國(guó)人民銀行的目標(biāo)透明度

摘要：當(dāng)代中國(guó)在立法實(shí)踐中法律移植有三種不同形式，即有關(guān)涉外法律方面借鑒外國(guó)法，在國(guó)內(nèi)事務(wù)領(lǐng)域借鑒國(guó)外相關(guān)立法，在全球化條件下制定國(guó)內(nèi)法參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)立法；法律移植；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

20世紀(jì)70年代末、80年代初以來，中國(guó)在制定法律的過程中廣泛地參考了外國(guó)法和國(guó)際慣例。在全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院立法的過程中，都要求起草法律和行政法規(guī)的部門在提出立法動(dòng)議時(shí)必須將我國(guó)現(xiàn)行立法情況、外國(guó)調(diào)整同一問題的法律文件以及目前所存在的問題一并向立法的工作部門人大法工委和國(guó)務(wù)院法制辦上報(bào)，這實(shí)際已經(jīng)成為我國(guó)立法程序中的重要一環(huán)。一些重要的立法，都事先通過征求意見的方式聽取有關(guān)專家學(xué)者關(guān)于外國(guó)同類立法的意見。在地方一級(jí)許多關(guān)系人民切身利益的地方性法規(guī)，為了慎重起見，也要參考其他國(guó)家的相關(guān)立法。如北京市最近在制定有關(guān)養(yǎng)寵物的法規(guī)的時(shí)候，就廣泛地參考了像紐約、巴黎、倫敦、東京等世界大城市的相關(guān)規(guī)定。

早在改革開放初期，彭真同志就在中國(guó)法學(xué)會(huì)成立大會(huì)上指出：“研究法學(xué)必須吸收中外的有益經(jīng)驗(yàn)?！薄胺▽W(xué)會(huì)要研究古今中外的法律，不管進(jìn)步的、中間的、反動(dòng)的，不管是奴隸主的、封建的，還是資本主義的，都要研究。取其有用精華，去其糟粕和毒素?！盵1]

我國(guó)在立法過程中借鑒外國(guó)法、運(yùn)用比較法可分為三種情況。第一種情況是在有關(guān)涉外法律方面借鑒外國(guó)法；第二種情況是在國(guó)內(nèi)事務(wù)的領(lǐng)域中借鑒國(guó)外的相關(guān)立法；第三種情況是在全球化的條件下制定國(guó)內(nèi)法參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

一、在有關(guān)涉外法律方面借鑒外國(guó)法、國(guó)際法

統(tǒng)計(jì)部門的基本職責(zé)是搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字、搞好統(tǒng)計(jì)服務(wù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確與否、數(shù)據(jù)質(zhì)量如何是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。如何才能降低差錯(cuò)率、誤碼率，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性？從統(tǒng)計(jì)誕生的第一天起，人們就千方百計(jì)、想方設(shè)法進(jìn)行著實(shí)踐，結(jié)繩記事、書契記數(shù)、珠算、手搖計(jì)算器、電子計(jì)算器、電子計(jì)算機(jī)等等。隨著科技進(jìn)步和信息革命的不斷深化，1946年世界上第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)的誕生，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算手段發(fā)生了巨大變化。中國(guó)統(tǒng)計(jì)同世界統(tǒng)計(jì)一樣，特別是改革開放30年來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)處理按照“微機(jī)起步、從無到有、由小到大、以任務(wù)促建設(shè)”的建設(shè)方針，順利完成了“八五”、“九五”、“十五”統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理計(jì)算機(jī)化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息交流網(wǎng)站化，極大地促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，信息化在統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力得到了前所未有的巨大提高。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著統(tǒng)計(jì)信息量膨脹及各種報(bào)表分組復(fù)雜化，總結(jié)回顧統(tǒng)計(jì)信息化發(fā)展歷程，展望預(yù)測(cè)未來發(fā)展前景，必將有力地促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

1982年以來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)配備了首批計(jì)算機(jī)——apple計(jì)算機(jī)，1984年配備了ibm計(jì)算機(jī)，1986年配備了olivetti公司的m24、m28微機(jī)。隨著配機(jī)數(shù)量的逐年增加，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理工作量進(jìn)一步加大。1986年工業(yè)電訊月報(bào)全流程采用計(jì)算機(jī)處理，計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程通訊傳輸（1200modem點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式），計(jì)算機(jī)錄入、修改、匯總、制表等，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理效率大幅度提高，一場(chǎng)新型的技術(shù)革命正在悄然興起；1987年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查、投入產(chǎn)出調(diào)查，1988年、1989年全國(guó)2.5‰人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)處理工作都由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自己的信息化部門承擔(dān)；同年全國(guó)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)處理大部分使用計(jì)算機(jī)處理等。計(jì)算機(jī)日常維修、維護(hù)、管理，大量的數(shù)據(jù)處理工作任務(wù)，要求統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須組建自己的計(jì)算機(jī)應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)，原有的各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門辦公室代管計(jì)算機(jī)模式不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，工作的需要，為此1988年在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持下，各省相繼成立了計(jì)算中心。計(jì)算中心機(jī)構(gòu)的組建成立，本身就是一場(chǎng)新型的革命，它不僅順應(yīng)了計(jì)算機(jī)技術(shù)時(shí)展的要求，同時(shí)為統(tǒng)計(jì)計(jì)算手段帶來了一場(chǎng)深刻革命，統(tǒng)計(jì)工作由原有傳統(tǒng)落后的手工計(jì)算處理轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)自動(dòng)處理，把廣大的統(tǒng)計(jì)工作者從枯燥乏味的手工勞動(dòng)中解放出來，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力得到了前所未有的巨大提高。

隨著計(jì)算中心機(jī)構(gòu)的成立，統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)相繼承擔(dān)了多次大型普查數(shù)據(jù)處理工作任務(wù)，1990年全國(guó)人口普查、1993年全國(guó)首次第三產(chǎn)業(yè)普查、1994年全國(guó)第三次工業(yè)普查、1996年第一次基本單位普查數(shù)據(jù)處理工作等等。年輕的統(tǒng)計(jì)信息化隊(duì)伍得到了真正的鍛煉，統(tǒng)計(jì)信息化正在日漸成熟。

1993—1999年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)集中統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理工作實(shí)踐。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從1993年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)以新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為統(tǒng)帥，按照全面系統(tǒng)地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求，組織實(shí)施了新的國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。它要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理工作由原來的“各自為政”的分散式處理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨冉y(tǒng)一的集中處理模式，“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報(bào)”——嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”的模式處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)處理工作推到了一個(gè)全新的位置。統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)不負(fù)眾望，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的“三統(tǒng)一活”的年報(bào)制度，以正確的指導(dǎo)思想統(tǒng)帥全局，以科學(xué)的工作方法規(guī)范行為，以有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)控運(yùn)作，以崇高的精神激勵(lì)大家無私奉獻(xiàn)，以科技為先導(dǎo)，系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)操作，進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)年報(bào)中的技術(shù)含量和科技成份，立足于“早動(dòng)手、細(xì)安排、勤研究、大調(diào)控、高效率”的工作方法，高效順利地完成了年報(bào)數(shù)據(jù)處理工作任務(wù)。

1997年第一次農(nóng)業(yè)普查、2000年第五次人口普查、2002年第二次基本單位普查數(shù)據(jù)處理工作實(shí)踐。第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，是建國(guó)以來全國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的一次大型的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。其規(guī)模之大，任務(wù)之艱巨，數(shù)據(jù)之多為世界所矚目。在這次數(shù)據(jù)處理信息工程的數(shù)據(jù)錄入工作中由于應(yīng)用了先進(jìn)的光電錄入技術(shù)，又開創(chuàng)了世界之最。在1997年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2000年運(yùn)用光電錄入技術(shù)完成了第五次人口普查數(shù)據(jù)處理工作。2002年進(jìn)行了第二次基本單位普查數(shù)據(jù)處理工作實(shí)踐。

2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、2007年全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查、2008年全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理工作，對(duì)于已經(jīng)成熟的統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)已經(jīng)是輕車熟路、游刃有余。