導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇區(qū)消費(fèi)扶貧工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

區(qū)教育脫貧工作，緊緊圍繞全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作大局，認(rèn)真貫徹中省市區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作要求，現(xiàn)將2020年上半年教育脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）抓安排部署。年初制定了教育脫貧工作計(jì)劃，明確了工作目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施等，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。印發(fā)了《2020年寒假期間開(kāi)展教師“大家訪”和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)方案》的通知，安排了假期“大家訪”和結(jié)對(duì)幫扶的相關(guān)工作。 4月對(duì)各鎮(zhèn)辦問(wèn)題整改工作進(jìn)行督查，對(duì)存在問(wèn)題的鎮(zhèn)村下達(dá)整改通知，限期銷(xiāo)號(hào)。5月對(duì)全區(qū)義務(wù)教育階段6-15周歲適齡兒童開(kāi)展“四個(gè)系統(tǒng)”比對(duì)，進(jìn)一步摸清了建檔立卡貧困學(xué)生底數(shù)。

（二）抓控輟保學(xué)。緊盯“無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生”這一剛性要求，完善行政、教育“雙線”包抓機(jī)制和義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，根據(jù)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和新學(xué)期學(xué)生的變化，今年分兩次對(duì)全區(qū)建檔立卡6-15周歲適齡兒童進(jìn)行摸排比對(duì)，確保底數(shù)精準(zhǔn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了勸返和送教上門(mén)。同時(shí)加大控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)周匯報(bào)、月考核、季度評(píng)比、“七長(zhǎng)責(zé)任制”等10 項(xiàng)控輟保學(xué)制度，深入開(kāi)展“千名教師大家訪活動(dòng)”和“教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行思想引導(dǎo)、生活指導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和政策宣導(dǎo)，實(shí)時(shí)記錄幫扶情況，對(duì)建檔立卡學(xué)生開(kāi)展“扶志扶智扶心”幫扶活動(dòng)，確保貧困學(xué)生不輟學(xué)、不厭學(xué)、學(xué)得好。

（三）抓精準(zhǔn)資助。落實(shí)“普惠+特惠”系列教育資助政策，建立了從幼兒教育到大學(xué)教育全程覆蓋的學(xué)生資助體系，全區(qū)農(nóng)村建檔立卡學(xué)生資助面達(dá)到100%。2020年春季資助政策全面落實(shí)到位，資助總?cè)藬?shù)14861人785.04萬(wàn)元。其中，發(fā)放學(xué)前困難幼兒生活費(fèi)補(bǔ)助2206人82.725萬(wàn)元，義務(wù)教育“一補(bǔ)”資金9079人343.9125萬(wàn)元，普通高中國(guó)家助學(xué)金2878人288.6萬(wàn)元，中職教育助學(xué)金698人69.8萬(wàn)元。

（四）抓政策宣傳。加強(qiáng)教育資助政策宣傳，印發(fā)了《商州區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶持政策一覽表》30000份，資助政策一覽表宣傳折頁(yè)5000份。各學(xué)校（幼兒園）均采取教師會(huì)、班會(huì)、黑板報(bào)、廣播、電子屏、微信公眾號(hào)、家訪等形式向全體師生及家長(zhǎng)進(jìn)行資助政策宣傳，提高了政策知曉率。

（五）抓項(xiàng)目建設(shè)。江蘇省援建的的藥王坪幼兒園和李河幼兒園9月1日份已經(jīng)開(kāi)園。異地搬遷點(diǎn)的安置點(diǎn)（幼兒園）和謝灣安置點(diǎn)楊峪河初級(jí)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目，已全部完工投用。中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題中我區(qū)53所學(xué)校的旱廁改造項(xiàng)目，目前53個(gè)項(xiàng)目，6月24日已經(jīng)全部竣工投入。

（六）抓寧商協(xié)作。按照《2020年教育扶貧協(xié)作框架協(xié)議》和工作計(jì)劃。

（七）抓校地合作。春節(jié)前，學(xué)院開(kāi)展文化扶貧送溫暖活動(dòng)，書(shū)法愛(ài)好者為七星村群眾義務(wù)寫(xiě)春聯(lián)。和政府協(xié)商并簽訂了《職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)對(duì)助力脫貧攻堅(jiān)2020年度幫扶協(xié)議》，明確了雙方職責(zé)。學(xué)院采取餐廳消費(fèi)、職工福利、推銷(xiāo)產(chǎn)品和校園零售等形式扎實(shí)開(kāi)展消費(fèi)扶貧，累計(jì)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品11萬(wàn)余元。合作共建的實(shí)驗(yàn)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量顯著提高；重視第四幼兒園產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，其辦園特色成為幼兒教育的亮點(diǎn)。

（八）抓問(wèn)題整改。深入開(kāi)展問(wèn)題自查自改，對(duì)于各級(jí)反饋問(wèn)題，加大整改力度，做到分管領(lǐng)導(dǎo)包抓，鎮(zhèn)辦中心校、區(qū)直學(xué)校具體實(shí)施，在保證教學(xué)秩序的情況下，全力推進(jìn)問(wèn)題整改工作，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題排查徹底、整改清零。

二、存在的問(wèn)題

（一）是控輟保學(xué)合力不夠。部分鎮(zhèn)辦、村級(jí)層面對(duì)控輟保學(xué)工作重視不夠，未充分發(fā)揮職能作用，對(duì)自身工作職責(zé)含糊不清，認(rèn)為現(xiàn)階段控輟保學(xué)工作仍是學(xué)校和教育部門(mén)的事，不能很好履行工作職責(zé)。

（二）區(qū)外就讀學(xué)生資助掌握不精準(zhǔn)。學(xué)生資助管理中心發(fā)放區(qū)外建檔立卡學(xué)生資助享受咨詢(xún)函5164份，收回了1083份，回收率21%。

三、下一步工作打算

一是扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)控輟保學(xué)責(zé)任，扎實(shí)落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報(bào)告制度，健全控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保建檔立卡家庭無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。加強(qiáng)送教上門(mén)工作督查指導(dǎo)，提高送教質(zhì)量。

篇2

XX區(qū)總工會(huì)根據(jù)區(qū)扶貧辦《XX區(qū)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)工作方案》的要求，結(jié)合總工會(huì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)周密安排部署，確保扶貧工作落到實(shí)處。緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)年初扶貧工作計(jì)劃開(kāi)展工作，把年度脫貧攻堅(jiān)工作與工會(huì)職責(zé)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步細(xì)化措施，精心組織實(shí)施，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，不斷提高和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。開(kāi)展扶貧對(duì)象建檔立卡信息數(shù)據(jù)復(fù)核，全面摸清貧困底數(shù)，根據(jù)貧困人口的實(shí)際需求，打出就業(yè)扶貧、日常幫扶等“組合拳”。

一、XX年工作開(kāi)展

（一）日常幫扶和節(jié)日幫扶

為做好消費(fèi)扶貧工作，XX區(qū)總工會(huì)要求在采購(gòu)送溫暖、困難幫扶等方面慰問(wèn)品和文體活動(dòng)獎(jiǎng)品時(shí)，優(yōu)先采購(gòu)扶貧產(chǎn)品和對(duì)口幫扶貧困村農(nóng)產(chǎn)品。在XX年國(guó)慶、中秋兩節(jié)慰問(wèn)活動(dòng)中將XX萬(wàn)元資金用于購(gòu)買(mǎi)扶貧月餅，鞏固穩(wěn)定脫貧成效。對(duì)未納入民政低保范圍的低保邊緣戶(hù)和意外致困戶(hù)，每季度給予一定的生活救助，在疫情期間和春節(jié)等重大節(jié)日開(kāi)展幫扶慰問(wèn)，切實(shí)解決生活困境。

（二）金秋助學(xué)幫扶

對(duì)國(guó)家和自治區(qū)助學(xué)體系暫時(shí)沒(méi)有覆蓋，或者已經(jīng)已覆蓋還需要進(jìn)一步救助的困難職工和困難農(nóng)民工子女，在子女上大學(xué)期間發(fā)放助學(xué)金。

（三）大病救助幫扶

對(duì)職工本人或家庭成員遭受重大疾病原因?qū)е律罾щy、家庭人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的職工家庭，給與一定救助，幫助因病致困職工家庭減輕個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高保障水平。

（四）就業(yè)幫扶

1、以基層工會(huì)為主，認(rèn)真調(diào)查摸底，與民政部門(mén)協(xié)調(diào)，將符合低保標(biāo)準(zhǔn)、殘疾保障、臨時(shí)救助條件的困難職工家庭及時(shí)與民政部門(mén)溝通，爭(zhēng)取納入政府保障救助體系。對(duì)已納入低保且具有勞動(dòng)能力、但未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工，著重幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入實(shí)現(xiàn)解困脫困。2、廣泛開(kāi)展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，引導(dǎo)和幫助貧困群眾提升技能水平。對(duì)有就業(yè)意愿和幫扶需要的困難職工家庭全日制普通本專(zhuān)科及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，提供就業(yè)服務(wù)。3、組織開(kāi)展困難職工家庭就業(yè)對(duì)象調(diào)查摸底工作，建立實(shí)名制檔案，準(zhǔn)確掌握需要幫扶的困難職工家庭高校畢業(yè)生人數(shù)、就業(yè)狀況、就業(yè)意向、就業(yè)能力等信息。積極為各族群眾提供免費(fèi)就業(yè)咨詢(xún)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)，通過(guò)舉辦民營(yíng)企業(yè)招聘會(huì)，促進(jìn)職工再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助貧困職工提高脫貧能力。4、緊緊圍繞精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)，會(huì)同人社局一起扎實(shí)開(kāi)展職工技能培訓(xùn)、再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、努力幫助困難職工群眾提高技能素質(zhì)，增強(qiáng)致富信心。各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，為“零就業(yè)”困難職工家庭高校畢業(yè)生提供“一對(duì)一”就業(yè)服務(wù)。

（五）通過(guò)推動(dòng)完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制幫助脫貧

1、對(duì)因職工工資收入低而造成家庭生活困難的，加強(qiáng)對(duì)困難職工勞動(dòng)技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)企業(yè)調(diào)整困難職工工作崗位，提高工資收入水平，幫助收入低的困難職工家庭逐步擺脫困難狀況。2、開(kāi)展農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)行動(dòng)。開(kāi)展法律援助，組織舉辦法律知識(shí)講座、開(kāi)展公益法律服務(wù)行動(dòng)，向廣大職工群眾講解法律知識(shí)，提高依法維權(quán)意識(shí)；加大工會(huì)平等協(xié)商、集體合同簽訂力度，集中開(kāi)展工資集體協(xié)商要約行動(dòng)，依法推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)集體合同的簽訂，確保企業(yè)職工及農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

篇3

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，依托天然的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“生態(tài)、特色、高效”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以基地建設(shè)為依托，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)水稻、草食畜禽（高品質(zhì)養(yǎng)殖）、高效蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)果業(yè)、茶葉、中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、科技化水平進(jìn)一步提高。我縣先后獲得“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國(guó)家級(jí)科技示范園”稱(chēng)號(hào)。目前，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)148家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社470家，各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)基地378個(gè)，良好的農(nóng)業(yè)家底，為我縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、主要做法及成效

（一）科學(xué)謀劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。大力推行“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造秋雪蜜桃、贛南臍橙、馬家柚、高效蔬菜為主的“五個(gè)千畝”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，今年投入900余萬(wàn)元擴(kuò)大種植面積，目前，累計(jì)種植面積達(dá)11000余畝（其中：秋雪蜜桃4850畝，臍橙1447畝，馬家柚1530畝，安福蠶子1545畝，茶葉872畝，高效蔬菜700畝）。項(xiàng)目已帶動(dòng)1100余戶(hù)貧困戶(hù)入股，基地產(chǎn)生效益后可獲取股金分紅；為300余戶(hù)貧困戶(hù)提供就業(yè)，戶(hù)均年增收4000余元，110余戶(hù)貧困戶(hù)獲得土地流轉(zhuǎn)收益，戶(hù)均年增收300余元。預(yù)計(jì)“五個(gè)千畝”全面進(jìn)入豐產(chǎn)期后，利潤(rùn)的50%將納入縣扶貧基金，為攻堅(jiān)期后有致貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶(hù)解決實(shí)際困難，確保貧困戶(hù)后續(xù)收益有保障。

（二）不斷壯大帶貧經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體加入脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍，支持“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，目前，全縣帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)204個(gè)（其中：龍頭企業(yè)25家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社34家，家庭農(nóng)場(chǎng)2家，農(nóng)業(yè)致富帶頭人143人）。為激勵(lì)帶貧主體積極性，對(duì)帶貧能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)，2020年共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)11家?guī)ж氈黧w，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元，通過(guò)吸納就業(yè)、基地帶動(dòng)共計(jì)帶動(dòng)100戶(hù)貧困戶(hù)，戶(hù)均年增收達(dá)5000元以上。在脫貧攻堅(jiān)期間，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀幫扶主體，例如一村食品、大富乳業(yè)、、林耀農(nóng)業(yè)、江蓮實(shí)業(yè)共5家企業(yè)成功獲批為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（三）合理制定產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。為進(jìn)一步加快貧困群眾脫貧致富步伐，激勵(lì)貧困戶(hù)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)快速增收，通過(guò)對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底，結(jié)合實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策扶持自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶(hù)（具體獎(jiǎng)補(bǔ)類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)：蔬菜1000元／畝，果業(yè)1000元／畝，中藥材500元／畝，水稻300元／畝，油菜500元／畝；養(yǎng)殖業(yè)：羊100元/頭，牛500元/頭，雞、鴨20羽以上的每只補(bǔ)10元，鵝10羽以上的每只補(bǔ)20元，蜜蜂200元/箱，水產(chǎn)養(yǎng)殖500元/畝）。2020年共計(jì)發(fā)放貧困戶(hù)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300余萬(wàn)元,惠及2034戶(hù)貧困戶(hù)，戶(hù)均獎(jiǎng)補(bǔ)1400余元。

（四）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶(hù)脫貧致富能力。一是下發(fā)了《關(guān)于舉辦2020年縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班的通知》，成功舉辦3期，共計(jì)143人參加，涌現(xiàn)了韓純、徐德純等典型致富帶頭人，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。二是制定印發(fā)《2020年縣產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)工作計(jì)劃》，根據(jù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求針對(duì)性開(kāi)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、瓜果等產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)12期，累計(jì)培訓(xùn)貧困戶(hù)達(dá)802人。三是借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，近三年全縣共計(jì)培育1093名新型職業(yè)農(nóng)民，其中貧困戶(hù)70人。

（五）建立健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，分成9個(gè)小組對(duì)全縣歷年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行摸底督查，采取項(xiàng)目基地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、翻閱項(xiàng)目臺(tái)賬、詢(xún)問(wèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等方式掌握產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目目前運(yùn)轉(zhuǎn)情況、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、貧困戶(hù)受益情況等。針對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目下發(fā)督辦單要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即整改，完善項(xiàng)目臺(tái)賬，確保項(xiàng)目程序到位，貧困戶(hù)受益有保障。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)考評(píng)，切實(shí)追蹤績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)2016年-2019年的所有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，保障項(xiàng)目資金發(fā)揮扶貧效益，確保貧困戶(hù)受益。

（六）借助消費(fèi)扶貧打造品牌效益。積極組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做好扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，截至目前第一批認(rèn)定了11家企業(yè)、20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品為消費(fèi)扶貧產(chǎn)品，第二批認(rèn)定扶貧企業(yè)產(chǎn)品47家，第三批認(rèn)定扶貧企業(yè)產(chǎn)品8家。大力推進(jìn)扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，建立了縣消費(fèi)扶貧生活館和消費(fèi)扶貧網(wǎng)，組織全縣10余家農(nóng)業(yè)企業(yè)的30余款產(chǎn)品參與產(chǎn)業(yè)扶貧直播，組織扶貧企業(yè)、合作社參加省市扶貧產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)3次，全縣累計(jì)線上購(gòu)買(mǎi)扶貧產(chǎn)品金額達(dá)600余萬(wàn)元。

（七）應(yīng)對(duì)疫情災(zāi)情迅速出擊。出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)肺炎疫情影響做好當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧工作的五條措施》，第一時(shí)間深入各大農(nóng)業(yè)扶貧基地進(jìn)行摸排調(diào)查，發(fā)放疫情告知書(shū)300余份，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級(jí)要求有序推進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)（合作社）做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)及落實(shí)日常防控工作，并開(kāi)設(shè)綠色通道為14家扶貧經(jīng)營(yíng)主體解決原材料供應(yīng)問(wèn)題，確保了產(chǎn)業(yè)扶貧基地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極推進(jìn)“六進(jìn)”活動(dòng)購(gòu)買(mǎi)滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，最大程度降低疫情期間農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售影響。聯(lián)系銀行開(kāi)展多品種的放貸活動(dòng)，解決企業(yè)融資問(wèn)題。

（八）扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改到位。根據(jù)縣級(jí)整改方案，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)了15個(gè)整改問(wèn)題，24條整改措施，并結(jié)合本局實(shí)際制定整改方案，細(xì)化整改措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)已全部完成整改銷(xiāo)號(hào)工作，建立了整改臺(tái)賬，將長(zhǎng)期堅(jiān)持的措施列入整改工作動(dòng)態(tài)更新，確保整改切實(shí)到位。

三、主要典型經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我縣積極探索各種幫扶模式，梳理了一批扶貧亮點(diǎn)，如：銀河鎮(zhèn)伍玖誠(chéng)德生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司采取“公司＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”的合作模式，以“統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一提供菌種、菌棒、蘆筍苗、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，統(tǒng)一扶持方式”的“五統(tǒng)一”管理方式，引導(dǎo)周邊65戶(hù)貧困戶(hù)參與到公司的生產(chǎn)活動(dòng)，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收超2.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、貧困戶(hù)利益共享。鎮(zhèn)禽業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司公司，依托政府平臺(tái)，按照“三送三保三有”（即：送種苗、保脫貧、有門(mén)路；送技術(shù)、保質(zhì)量、有發(fā)展；送銷(xiāo)路、保收入、有成效）模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困戶(hù)送雞苗、送技術(shù)、送銷(xiāo)路，逐步形成統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)雞苗、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)飼料、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一禽蛋銷(xiāo)售、統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金的“五統(tǒng)一”發(fā)展格局，帶動(dòng)530余戶(hù)農(nóng)戶(hù)從事蛋禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，年人均增收3000余元，其中建檔立卡貧困戶(hù)98戶(hù)，實(shí)現(xiàn)公司、農(nóng)戶(hù)、社會(huì)“三贏”。通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)扶貧模式取得了一定成效，為扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

四、下一步打算

一是進(jìn)一步摸清產(chǎn)業(yè)扶貧底數(shù)，準(zhǔn)確掌握新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)情況及產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶(hù)情況，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)保障，加大培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)力度，繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員掛點(diǎn)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)基地、貧困戶(hù)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力和水平。

篇4

2016年以來(lái)，XX縣充分發(fā)揮電商優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)電子商務(wù)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，積極探索“電商企業(yè)+電商扶貧合作社+電商扶貧基地+貧困戶(hù)”四位一體電商扶貧訂單農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)電商扶貧農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，讓深藏在山中的特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地，走出了一條電商與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)相融合的造血式扶貧新路子，使農(nóng)村因電商“活”起來(lái)、產(chǎn)業(yè)因電商“興”起來(lái)、貧困群眾因電商“富”起來(lái)，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)、就地脫貧。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，形成電商扶貧強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。一是政策起勢(shì)。XX縣將電商扶貧作為全縣十大扶貧工程的重要內(nèi)容，成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的電商扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立正科級(jí)事業(yè)單位電子商務(wù)辦公室，統(tǒng)籌推動(dòng)電商扶貧工作?？h政府每年出臺(tái)《電商扶貧工作方案》，縣財(cái)政每年安排電商扶貧專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。對(duì)參與電商扶貧的企業(yè)，推出產(chǎn)業(yè)基地補(bǔ)助、快遞補(bǔ)貼等一系列扶持措施。2018年縣政府出臺(tái)了《電子商務(wù)扶貧“六個(gè)一”工程實(shí)施方案》，針對(duì)全縣有一定基礎(chǔ)的貧困村和貧困戶(hù)實(shí)施電商扶貧“六個(gè)一”工程。二是示范聚勢(shì)。開(kāi)展電商扶貧示范創(chuàng)建活動(dòng)，每年評(píng)選十佳電商扶貧示范企業(yè)及電商扶貧帶頭人。2017年，通過(guò)示范創(chuàng)建，全縣有3家電商企業(yè)榮獲XX市農(nóng)村電商“十佳”精準(zhǔn)脫貧帶頭人。同時(shí)，充分利用“XX電商圈”、“XX電商扶貧”、“XX”等官方微信公眾號(hào)，向社會(huì)傳遞電商扶貧典型事例，營(yíng)造人人參與電商扶貧的濃厚社會(huì)氛圍。2016開(kāi)展了“XXX”杯XX臍橙電商扶貧銷(xiāo)售大賽；2017年開(kāi)展了電商扶貧產(chǎn)品全網(wǎng)推介會(huì)和國(guó)務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、中央電視合舉辦的“厲害了我的國(guó)·中國(guó)電商扶貧行動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)場(chǎng)直播活動(dòng)，2018年開(kāi)展了電商扶貧節(jié)暨電商扶貧產(chǎn)品全網(wǎng)銷(xiāo)售推介會(huì)、電商扶貧產(chǎn)品全網(wǎng)推介會(huì)——三百山獼猴桃·紫山藥·紅蜜薯開(kāi)采季、XX臍橙網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)、XX臍橙社群電商峰會(huì)等，營(yíng)造了濃厚的氛圍。三是培訓(xùn)提勢(shì)。成立縣級(jí)電商學(xué)院和電商技能培訓(xùn)中心，組建專(zhuān)業(yè)電商扶貧講師團(tuán)。通過(guò)開(kāi)展“電商培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”行動(dòng)、“萬(wàn)名電商扶貧培養(yǎng)計(jì)劃”等方式，開(kāi)展多層次、全方位的電商培訓(xùn)活動(dòng)，將電商扶貧政策及技能培訓(xùn)拓展到村組一線，有效提高了黨員干部引領(lǐng)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和貧困戶(hù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年電商創(chuàng)業(yè)能力，達(dá)到了既扶“志”又扶“智”的目的。2016年來(lái)，全縣先后開(kāi)辦電商培訓(xùn)班141期，培訓(xùn)貧困戶(hù)5000余人次。通過(guò)培訓(xùn)，涌現(xiàn)出一大批電商創(chuàng)業(yè)脫貧群體。

（二）突出市場(chǎng)主導(dǎo)，培育電商扶貧多元主體。一是建產(chǎn)業(yè)基地。把電商扶貧的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育上，通過(guò)建產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)電商農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，以電商扶貧倒逼農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。一方面，壯大存量。將現(xiàn)有XX臍橙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)線上轉(zhuǎn)型，建成全國(guó)唯一、世界最大的臍橙電商產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，解決市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題，讓貧困戶(hù)的農(nóng)特產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)煥發(fā)出新的生機(jī)。另一方面，培育增量。扶持引導(dǎo)貧困戶(hù)種植紫山藥、紅蜜薯、百香果等“短平快”網(wǎng)貨產(chǎn)品，組建電商扶貧產(chǎn)業(yè)種植專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，走村入戶(hù)對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紫山藥、紅蜜薯、百香果等電商扶貧產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)和日間督促，幫助貧困戶(hù)降成本、強(qiáng)技術(shù)、增產(chǎn)量、提品質(zhì)。目前，全縣已建有1萬(wàn)畝紅薯、3000畝紫山藥、1000畝百香果電商扶貧基地，覆蓋4000戶(hù)貧困戶(hù)。二是育龍頭企業(yè)。圍繞電商全產(chǎn)業(yè)鏈，突出產(chǎn)品供給、平臺(tái)支撐、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各環(huán)節(jié)，建設(shè)了“一園兩基地”（即縣級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園，孔田、版石兩個(gè)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化基地），為電商從業(yè)人員提供了低成本、環(huán)境優(yōu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。集中要素資源，招引和培育一批平臺(tái)類(lèi)、銷(xiāo)售類(lèi)、服務(wù)類(lèi)電商企業(yè)，全力培育、引進(jìn)電商龍頭企業(yè)。全縣登記注冊(cè)的電商企業(yè)600多家，微商從業(yè)人員1.42萬(wàn)人，淘寶網(wǎng)店2200多家，涌現(xiàn)出了中國(guó)水果電商領(lǐng)軍者世果匯、阿里巴巴微供渠道行業(yè)領(lǐng)先獎(jiǎng)企業(yè)峪品鮮、省級(jí)電商示范企業(yè)信立、生鮮水果龍頭企業(yè)拼好果等一大批發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的農(nóng)特產(chǎn)品電商企業(yè)。三是建合作組織。發(fā)動(dòng)電商企業(yè)參與合作社組建，縣級(jí)成立電商扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)社、鄉(xiāng)級(jí)組建電商扶貧產(chǎn)業(yè)總社、村級(jí)組建電商扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，形成電商扶貧三級(jí)聯(lián)動(dòng)，讓合作社直接對(duì)接市場(chǎng)需求。采取“大戶(hù)帶小戶(hù)，社員互相幫”和“基地委托農(nóng)戶(hù)代管”等模式，貧困戶(hù)以土地、資金、勞力等方式入股，由合作社優(yōu)化組合，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，成片推進(jìn)種植基地建設(shè)，破解貧困戶(hù)自行種植產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模的難題。目前全縣共建有75個(gè)電商扶貧合作社。紫山藥從肩挑手扛0.8元每斤到電商企業(yè)家門(mén)口包銷(xiāo)2.5元每斤，紅薯從0.5元每斤到1.3元每斤。

（三）注重利益聯(lián)結(jié)，提升電商扶貧帶動(dòng)效益。一是打造電商平臺(tái)。投資20億元建設(shè)占地486畝的XX縣農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，按照“電商人才高地、物流價(jià)格洼地、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品聚集地、大眾創(chuàng)業(yè)示范基地”的發(fā)展定位，規(guī)劃建設(shè)有電商大樓、電商人才公寓、快遞物流分撥中心、農(nóng)特產(chǎn)品展示館、人才培訓(xùn)基地及國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢疫大樓等，是一個(gè)集辦公、培訓(xùn)、住宿、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢疫為一體的電商產(chǎn)業(yè)園綜合體。投資1000萬(wàn)元，建成順豐、中通、圓通、申通等農(nóng)產(chǎn)品快遞分撥中心，開(kāi)通城市直發(fā)專(zhuān)線26條，解決快遞物流成本高，配送時(shí)效低等問(wèn)題，打通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。同時(shí)，搭建了江西省首家生鮮專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、江西省第四個(gè)阿里巴巴專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)--阿里巴巴XX優(yōu)鮮專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。二是培育電商品牌。申請(qǐng)注冊(cè)了“XXX”品牌，大力推進(jìn)電商品牌建設(shè)。線上，在天貓聚劃算、順豐優(yōu)選、工商銀行融易購(gòu)等主流電商平臺(tái)組織“三百山”電商扶貧品牌主題促銷(xiāo)活動(dòng)，邀請(qǐng)京東在XX召開(kāi)了京東生鮮專(zhuān)場(chǎng)招商會(huì)，天貓生鮮在XX舉行了三百山XX臍橙天貓首發(fā)儀式。線下，相繼開(kāi)展了“三百山”XX臍橙電商扶貧銷(xiāo)售大賽、“一村一品”電商扶貧產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、紫山藥電商扶貧采挖體驗(yàn)、電商扶貧“百日行動(dòng)”助力紅薯干銷(xiāo)售、“電商扶貧·鄉(xiāng)村振興”為主題的電商扶貧產(chǎn)品全網(wǎng)銷(xiāo)售推介會(huì)等活動(dòng)?！叭偕健鄙虡?biāo)榮獲“江西省著名商標(biāo)”稱(chēng)號(hào)，在XX臍橙品質(zhì)評(píng)比中，多次榮獲“XX臍橙王”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，“三百山”XX臍橙深受消費(fèi)者青睞，產(chǎn)品暢銷(xiāo)海內(nèi)外。三是創(chuàng)新合作模式。發(fā)展包銷(xiāo)訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)動(dòng)電商企業(yè)包村扶貧、包銷(xiāo)合作，為合作社貧困戶(hù)按照春季紅薯1.3元每斤，秋薯1元每斤保價(jià)回收紅薯，2018年已在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂紅薯包銷(xiāo)合同，紅薯包銷(xiāo)面積達(dá)9450畝，XX銷(xiāo)往全國(guó)各地的生鮮紅薯達(dá)1000萬(wàn)斤以上，電商包銷(xiāo)共覆蓋3000余戶(hù)貧困戶(hù)。同時(shí)結(jié)合電商的運(yùn)作規(guī)律，XX縣大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)電商訂單農(nóng)業(yè)，已經(jīng)形成春瓜，夏桃，秋薯，冬橙四個(gè)規(guī)?；碾娚躺r拳頭產(chǎn)品，解決了原來(lái)只有臍橙單一品種的問(wèn)題，有力促進(jìn)了電商和扶貧，電商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。并與當(dāng)前的主流社交電商平臺(tái)每日一淘、云集、貝店、頤和果園、百果園等15家電商企業(yè)建立了電商扶貧戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)訂單包銷(xiāo)貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品。

二、工作成效

（一）促進(jìn)“小散戶(hù)”向“大市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)引入電商平臺(tái)，打破傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)家庭小散生產(chǎn)模式和提籃叫賣(mài)方式，由過(guò)去的“生產(chǎn)什么賣(mài)什么、生產(chǎn)多少賣(mài)多少”模式向“消費(fèi)者需要什么就生產(chǎn)什么、消費(fèi)者需要多少就生產(chǎn)多少”的精準(zhǔn)化模式轉(zhuǎn)變。建立電商扶貧站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困村電商服務(wù)站全覆蓋，引導(dǎo)貧困戶(hù)深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的賣(mài)點(diǎn)，依托覆蓋全縣鄉(xiāng)村的電商基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)在電商平臺(tái)自主銷(xiāo)售或電商扶貧合作社上門(mén)收購(gòu)等方式，把電商農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地，讓一個(gè)個(gè)有意愿、有能力的“小散戶(hù)”對(duì)接上網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售“大市場(chǎng)”，搭上了致富“快車(chē)”。2017年，全縣電商產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易總額突破15億元，快遞單量突破1000萬(wàn)單。2017年，全縣電商產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易總額突破18億元，快遞單量突破1500萬(wàn)單。

（二）促進(jìn)“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)取暖”轉(zhuǎn)變。針對(duì)貧困群眾“單打獨(dú)斗”發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)量小、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差等實(shí)際情況積極引導(dǎo)貧困群眾改變“單打獨(dú)斗”的生產(chǎn)模式，通過(guò)土地入股、勞動(dòng)力入股、資金入股等“抱團(tuán)取暖”的模式，與電商企業(yè)、電商扶貧合作社形成利益聯(lián)結(jié)體。同時(shí)，鼓勵(lì)電商扶貧合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)電商企業(yè)包村扶貧、建設(shè)電商產(chǎn)品供應(yīng)基地、包銷(xiāo)合作、保價(jià)回收貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品，全力打造“電商+基地+合作社+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困戶(hù)吃下電商扶貧“定心丸”，貧困戶(hù)干勁十足，脫貧更有信心，一片點(diǎn)贊叫好。全縣電商扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4000余戶(hù)貧困戶(hù)，貧困戶(hù)覆蓋率達(dá)32.4%。

（三）促進(jìn)“粗放生產(chǎn)”向“品牌打造”轉(zhuǎn)變。將打造優(yōu)質(zhì)品牌作為推動(dòng)電商扶貧長(zhǎng)效化發(fā)展的“生命線”，以良田、良種、良肥、良品、良心“五良”生態(tài)農(nóng)業(yè)體系為標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)本地網(wǎng)貨農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)本地農(nóng)產(chǎn)品追溯和質(zhì)量認(rèn)證體系，通過(guò)條形碼或二維碼溯源，完成產(chǎn)品從田頭到發(fā)貨完整原始數(shù)據(jù)，倒逼貧困戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，大力生產(chǎn)綠色安全、附加值高的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，將生態(tài)資源和濃郁的客家風(fēng)情進(jìn)行有機(jī)整合，傾力打造了九龍山貢茶、原味香菇、三鮮粉等60多個(gè)獨(dú)具特色的“XXX”系列電商品牌，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、存在問(wèn)題

雖然我縣電商扶貧取得了一定的成效，但仍然存在一些問(wèn)題。電商扶貧產(chǎn)業(yè)化水平不高，主要體現(xiàn)在：組織化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低；機(jī)械化程度低，大部分靠人工采挖；品牌意識(shí)不強(qiáng)，快遞倉(cāng)儲(chǔ)物流等亟待完善。在農(nóng)產(chǎn)品上行方面，存在物流配送體系不健全，物流成本高、冷鏈物流空缺，農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足、電商實(shí)用人才稀缺，對(duì)電商企業(yè)的扶貧力度不夠等問(wèn)題。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）規(guī)?；l(fā)展適合網(wǎng)銷(xiāo)的紅薯、紫山藥、百香果三大新興電商產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)臍橙產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)臍橙產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年發(fā)展扶貧紅薯2萬(wàn)畝，紫山藥5千畝，百香果5千畝。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)的組織化程度，扶持、規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，突出電商企業(yè)在合作經(jīng)濟(jì)組織中的龍頭地位和作用，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，將電商扶貧合作社會(huì)的補(bǔ)貼改為由包銷(xiāo)的電商企業(yè)支配，使電商扶貧合作社的運(yùn)行能夠匹配到電商包銷(xiāo)企業(yè)的要求。

（三）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一是推進(jìn)種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。聘請(qǐng)組建紅蜜薯、紫山藥、百香果等農(nóng)業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)生產(chǎn)端進(jìn)行規(guī)范性技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)電商企業(yè)的要求生產(chǎn)出符合網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品。二是加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及應(yīng)用推廣力度。紅蜜薯、紫山藥、百香果三大新興電商產(chǎn)業(yè)，從育苗、翻耕、播種、施肥、打藥、灌溉、收割、分級(jí)、分選、打包、發(fā)貨全流程，推廣普及新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具，通過(guò)出臺(tái)農(nóng)機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高生產(chǎn)效率，匹配電商訂單的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化及時(shí)效性的要求。

（四）建立三大電商新興產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，打造XX電商扶貧的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。擬申請(qǐng)中國(guó)防偽追溯體系建設(shè)示范縣，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)能力。開(kāi)發(fā)建設(shè)我縣的電商扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的數(shù)據(jù)可視化、質(zhì)量可追溯，扶貧能精準(zhǔn)，成效能體現(xiàn)。

（五）加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，繼續(xù)全網(wǎng)推介三百山品牌，創(chuàng)新區(qū)域性品牌的運(yùn)作模式，推動(dòng)“三百山”品牌的“五網(wǎng)合一”運(yùn)作（APP、小程序、網(wǎng)站、PC端、公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)）。

（六）加大電商本土人才的培養(yǎng)。將鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、合作社成員、種植大戶(hù)等納入電商人才培訓(xùn)范圍，每村擇優(yōu)選擇3-5人進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；實(shí)施一村一名電商致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。

篇5

香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)陳家強(qiáng)，日前簡(jiǎn)練地概括了目前港府的財(cái)政動(dòng)向：增加政府開(kāi)支和減少收入(減稅)，這就是典型的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的反周期財(cái)政政策。

70多年前的美國(guó)，反周期政策基本上是個(gè)平均用力的財(cái)政工具。今天，同樣是使用反周期財(cái)政政策，香港不再平均用力，借著經(jīng)濟(jì)衰退，特地改善貧困人口的處境。這一動(dòng)向，值得注意。

港府派糖

就增加政府開(kāi)支而言，最新一次派糖發(fā)生在今年5月底。財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華公布了一個(gè)總值為168億元、共18項(xiàng)的解困措施。具體的細(xì)節(jié)是，提高2008／2009年度個(gè)人所得稅的豁免額度，因此，明年香港將有83.5萬(wàn)納稅人不用繳付任何稅收。

在同一計(jì)劃中，政府還免去所有業(yè)主兩個(gè)季度的差餉(是英國(guó)殖民地遺留下來(lái)的一種稅項(xiàng)，類(lèi)似于國(guó)內(nèi)正在提議的物業(yè)稅)。差餉寬免的上限是每戶(hù)每季1500元，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，九成住宅物業(yè)和六成非住宅物業(yè)一年不用交差餉。此外，政府還為公屋住戶(hù)代繳兩個(gè)月租金；而對(duì)綜合援助人口加發(fā)一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)金額。對(duì)于正在享受綜合援助或?qū)W生資助的在讀學(xué)生，政府將提供一筆1000元的額外補(bǔ)助。此外，香港持續(xù)進(jìn)修基金也獲得12億元額外注資，以鼓勵(lì)市民免費(fèi)再培訓(xùn)。

而更遠(yuǎn)一些，去年12月份，行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)公布了兩項(xiàng)重要的決定。一是提供1000億元信貸保證金，以助中小企業(yè)獲得貸款。另一就是政府撥款創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

在委托一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估后，香港政府預(yù)測(cè)，因金融海嘯的沖擊，香港經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)期將持續(xù)很久。1998年亞洲-金融危機(jī)時(shí)，香港的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是-8.1％，2003年非典是-0.9％。現(xiàn)在，香港業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心是，香港經(jīng)濟(jì)有可能比2003年的情況更糟糕，甚至有可能趕上亞洲金融危機(jī)。因此，上述兩個(gè)計(jì)劃就是為了應(yīng)對(duì)最壞情形的發(fā)生。一是，政府提供特別信貸保證計(jì)劃，用財(cái)政的資金替企業(yè)信貸70％的額度做擔(dān)保。二是，政府將通過(guò)建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增聘公務(wù)員和開(kāi)設(shè)一些臨時(shí)職位來(lái)多提供工作機(jī)會(huì)。工程建設(shè)估計(jì)可增加5.5萬(wàn)個(gè)職位，此外政府新設(shè)4000個(gè)臨時(shí)崗位，增聘7700名公務(wù)員。此舉總共可以增加6萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，今年2月，香港政府還公布了首份大學(xué)生見(jiàn)習(xí)計(jì)劃。見(jiàn)習(xí)計(jì)劃所需1.4億元的資金主要由政府來(lái)承擔(dān)。本年度畢業(yè)的香港大學(xué)生有權(quán)享用這個(gè)計(jì)劃。如果他們留在香港工作，政府會(huì)給每月2000元的資助，而如果到內(nèi)地工作，政府會(huì)提供每月3000元的資助。計(jì)劃實(shí)施后，雇主每月給大學(xué)生支付一筆工資，包括政府資助數(shù)額和企業(yè)支付部分，企業(yè)然后向政府提交花名冊(cè)領(lǐng)取相應(yīng)的資助。據(jù)估計(jì)，這筆資金可分配給4000多名大學(xué)生。

林林總總，根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，今年政府的公共開(kāi)支將高達(dá)3194億元，相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值的19.4％。而去年的公共開(kāi)支只占本地生產(chǎn)總值的16.7％，兩個(gè)多百分點(diǎn)的增長(zhǎng)就是政府反周期政策的體現(xiàn)。而政府收入方面，今年的總收人大約是2617億元，比前一個(gè)財(cái)政年度少512億元，比更早一個(gè)年度少了接近1000億元。兩項(xiàng)相加，政府當(dāng)前年度財(cái)政赤字將達(dá)到近400億元。

盡管香港政府并不太習(xí)慣于赤字預(yù)算，但是，在應(yīng)對(duì)金融海嘯中香港政府還是愿意嘗試非常之舉，并產(chǎn)生了一些積極的效應(yīng)。國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，香港推出的一系列舉措，有助防止當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)出現(xiàn)幅度更大的下滑。同時(shí)，政府在保障弱勢(shì)群體方面，也比較有力。

照顧最低層

正如國(guó)際貨幣基金組織所說(shuō)，香港注重照顧弱勢(shì)群體。這個(gè)做法確實(shí)值得深思。前已述及，香港綜合援助人口在政府派糖中有特殊照顧。其實(shí)綜合援助人士一般就是租住公屋，因此，他們所獲得的利益是多重累加。

2009年7月8日，香港勞工及福利局公布了一項(xiàng)數(shù)據(jù)，令人驚訝。香港去年第四季的低收入家庭戶(hù)數(shù)比2006年年底減少了14％。而申請(qǐng)領(lǐng)取低收入綜合援助的人數(shù)，也由2006年的6.4萬(wàn)多人，減至現(xiàn)在的5.3萬(wàn)多人。

而美國(guó)5月份的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)月中旬的一周初次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)就達(dá)到63.1萬(wàn)人，而申請(qǐng)失業(yè)金的總?cè)藬?shù)達(dá)到666.2萬(wàn)的歷史高點(diǎn)。雖然最新的數(shù)據(jù)表明，美國(guó)申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)人數(shù)的上升速度放緩，但是毫無(wú)疑問(wèn)，金融海嘯中，申請(qǐng)政府救濟(jì)的人應(yīng)該是有增無(wú)減，而香港的數(shù)據(jù)卻是下降。

因此，香港的數(shù)據(jù)有很多不同的含義。一種說(shuō)法是，政府附加于綜合援助的條件導(dǎo)致申請(qǐng)人數(shù)減少；另一種說(shuō)法則是，香港政府采取的各項(xiàng)財(cái)政政策已經(jīng)把金融海嘯的風(fēng)險(xiǎn)降低了特別是有意識(shí)在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期扶貧，成效顯著。不僅是代繳租金、加放津貼讓窮人受惠，新增的各種就業(yè)機(jī)會(huì)也可能改善窮人處境。因此，金融海嘯反而可能把低層人的生活水平相對(duì)提高了。

兩種說(shuō)法都有道理。對(duì)于后一種說(shuō)法，筆者從個(gè)人觀察來(lái)看，有一定的可信度。比如香港的一些面向中低收入階層的茶樓，在金融海嘯中生意還是非常興旺，飲茶排隊(duì)的隊(duì)伍還是那么長(zhǎng)。相反，高收入階層抱怨較多。他們的年終分紅可能減少，了，股票可能虧本了，凡此等等。

許多內(nèi)地人對(duì)何為綜合援助制度，可能相當(dāng)陌生。這個(gè)制度是在1993年推出，迄今有16年。它的目的是為了經(jīng)濟(jì)上無(wú)法自立的人提供最后一道保障。從最新的數(shù)據(jù)來(lái)看，香港2007-2008年度的綜援總開(kāi)支是180億元，占政府總開(kāi)支的9％。綜合援助的享受者不僅會(huì)獲得現(xiàn)金補(bǔ)貼，還有學(xué)生校服補(bǔ)貼等等。各種流感疫苗，普通居民要自費(fèi)，而綜合援助對(duì)象則免費(fèi)享用。

對(duì)于綜合援助，人們最擔(dān)心的還是養(yǎng)懶人的問(wèn)題。因此，香港又為這個(gè)制度打了補(bǔ)丁。1999年，香港推出“自力更生支援計(jì)劃”。也就是說(shuō)，除非有特殊情形，15至59歲的綜合援助領(lǐng)取者必須參加這個(gè)計(jì)劃。計(jì)劃中的第一項(xiàng)就是“積極就業(yè)援助計(jì)劃”。綜合援助領(lǐng)取者每?jī)尚瞧诨蛘呙恳粋€(gè)月要與就業(yè)援助主任見(jiàn)面，談自己最近求職的情況。

另一項(xiàng)是“社區(qū)工作計(jì)劃”，也就是綜援領(lǐng)取者要參加社區(qū)服務(wù)工作，比如清理郊野公園和海灘。據(jù)說(shuō)，這些舉措都是為了培養(yǎng)窮人樹(shù)立信心，融入社會(huì)。不過(guò)，這也有可能降低人們申請(qǐng)綜合援助的意愿。但是，此舉也解決了社會(huì)上對(duì)“養(yǎng)懶人”的憂慮。

扶貧的財(cái)政政策

2009年7月7日，印度的財(cái)政部長(zhǎng)接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，政府當(dāng)前重要的任務(wù)就是推行扶貧政策，以實(shí)現(xiàn)“沒(méi)有一個(gè)落下”的增長(zhǎng)。

早在1999年，英國(guó)蘇塞克斯大學(xué)的教

授就已經(jīng)提出有扶貧性質(zhì)的增長(zhǎng)的概念。這是針對(duì)過(guò)往發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的增長(zhǎng)路徑的強(qiáng)烈修訂。也就是，在這些國(guó)家中，一個(gè)口號(hào)往往被強(qiáng)化：讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先受惠于一部分富人，而這部分富人富起來(lái)，他們就可能加大消費(fèi)；剩下的窮人就在富人的高消費(fèi)中累積他們的財(cái)富。整個(gè)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)共富的局面。不過(guò)，很多研究表明，事實(shí)并不是這么一回事。許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)其實(shí)就伴隨著貧困階層的擴(kuò)大和深化。因此，亞洲開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)為，應(yīng)將反貧困作為增長(zhǎng)中的一個(gè)重要指標(biāo)來(lái)看待。

而在應(yīng)對(duì)金融海嘯中，香港財(cái)政政策中最值得稱(chēng)道的地方就在于扶貧導(dǎo)向逐步出現(xiàn)。前面所提到的綜合緩助計(jì)劃是一部分。另外，比如提高個(gè)人所得稅豁免額度，免去業(yè)主差餉，代繳公屋租金，都是扶貧政策中的一部分。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，這個(gè)政策不僅管用，而且還會(huì)容易獲得社會(huì)共識(shí)。

香港有意識(shí)地運(yùn)用扶貧導(dǎo)向的思路也體現(xiàn)在去年初的首次大派糖。一方面政府向月入1萬(wàn)元以下居民的公積金賬戶(hù)中打入6000元資金，另一方面就是向全港每個(gè)住宅用戶(hù)提供1800元電費(fèi)補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)就有評(píng)論認(rèn)為，對(duì)于中產(chǎn)階層而言，公積金注資他們沒(méi)份；而電費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)他們意義不大，從政府派糖中受惠最大的就是低下階層。因此，相比于臺(tái)灣和澳門(mén)人人派糖的做法，香港的做法值得深思。雖然香港不能做到“一個(gè)都不落下”，但是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，讓更多的人趕上去，這何嘗不是一種好試驗(yàn)。

小資料

國(guó)外個(gè)稅制度一覽

英國(guó)：最早實(shí)行個(gè)人所得稅

英國(guó)是世界上最早實(shí)行個(gè)人所得稅的國(guó)家，1799年就開(kāi)始征收。

英國(guó)個(gè)人所得稅的計(jì)稅依據(jù)是應(yīng)稅所得，是指所得稅分類(lèi)表規(guī)定的各種源泉所得，扣除必要費(fèi)用后加以匯總，再統(tǒng)一扣除生計(jì)費(fèi)用后的余額。而允許扣除的生計(jì)費(fèi)用包括：基礎(chǔ)扣除、撫養(yǎng)扣除、勞動(dòng)所得扣除、老年人扣除、病殘者扣除、寡婦(鰥夫)扣除和捐款扣除等。這些扣除項(xiàng)目的金額，按法律規(guī)定，每年隨物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

2007年3月，英國(guó)政府宣布，從2008年4月起，將個(gè)人所得稅基本稅率從22％減至20％，為75年來(lái)的最低點(diǎn)。

美國(guó)：國(guó)際公認(rèn)的完善稅制

美國(guó)于1861年首次成功地實(shí)行了個(gè)人所得稅制度，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的比較完善的稅制。

在美國(guó)，每個(gè)納稅人都有一個(gè)唯一的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，納稅人的各項(xiàng)收入信息匯集在它下面。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局在要求納稅人如實(shí)申報(bào)納稅的同時(shí)，建立了嚴(yán)密高效的信息稽核系統(tǒng)，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)納稅人誠(chéng)信納稅的監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即從計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中調(diào)出來(lái)單獨(dú)審核。對(duì)故意逃稅的人將給予嚴(yán)厲處罰。由于個(gè)人所得賬戶(hù)能及時(shí)顯示個(gè)人的收入流量，并按照收入狀況實(shí)行累進(jìn)稅，所以高收入者多納稅，不確定的臨時(shí)性收入也可及時(shí)征稅。

目前，美國(guó)的最高稅率是35％，約1／3的聯(lián)邦個(gè)人所得稅由年收入50萬(wàn)美元以上的人繳納。另外，美國(guó)個(gè)人所得稅有大量的不予征收的應(yīng)稅所得項(xiàng)目、所得扣除項(xiàng)目和稅收抵免等優(yōu)惠政策。

日本：減去生活必須費(fèi)用后征稅

日本《所得稅法》規(guī)定，對(duì)于日本境內(nèi)居住者而言，除固定的工資收入外，稿費(fèi)、投資分紅、受贈(zèng)、繼承、土地和房屋出租等，所有收入都必須納稅。

日本納稅者的個(gè)人所得稅都是按照規(guī)定的稅率，對(duì)減去家庭生活必需的最低費(fèi)用后的所得納稅。也就是將納稅者本人生活所需的最低費(fèi)用、撫養(yǎng)家屬所需的最低費(fèi)用以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等免征所得稅。

許多日本人盡管年收入相同，但如果撫養(yǎng)子女、需贍養(yǎng)老人的數(shù)量不同，需交納的所得稅稅款也大為不同。

韓國(guó)：設(shè)“免征點(diǎn)”照顧弱勢(shì)群體

為照顧低收入人群和弱勢(shì)群體，韓國(guó)在征收個(gè)人所得稅方面采取免征、低稅率、所得扣除等措施。韓國(guó)個(gè)人所得稅的“免征點(diǎn)”是年收入1500萬(wàn)韓元以下的家庭(以四口之家為標(biāo)準(zhǔn))和年收入482萬(wàn)韓元以下的個(gè)體營(yíng)業(yè)者。而所得扣除指的是給予一些費(fèi)用優(yōu)惠或免征所得稅，其中包括一部分家庭生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、特殊稿費(fèi)等。一般的納稅標(biāo)準(zhǔn)為：年收入1000萬(wàn)韓元以下稅率為8％，收入越高稅率也越高，8000萬(wàn)韓元以上的稅率為35％。

印度：抓“大”放“小”力求公平

篇6

加強(qiáng)流通食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和餐飲線上線下一體化監(jiān)管，以監(jiān)管抽檢為抓手，精準(zhǔn)組織四級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢;下面是小編給大家?guī)?lái)的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃，希望大家喜歡!

上半年區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊圍繞“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”工作定位和“一四八十二”工作主線，確定了“八項(xiàng)重點(diǎn)、九項(xiàng)任務(wù)、三十條措施”，著力在服務(wù)產(chǎn)業(yè)攀登、強(qiáng)化社會(huì)治理、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)上取得突破，為全區(qū)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

一、上半年主要工作

(一)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)攀登上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)。選樹(shù)XX齊都藥業(yè)有限公司等X家企業(yè)申報(bào)了全市優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家代表標(biāo)桿，幫扶齊峰新材料股份有限公司申報(bào)第八屆省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，推薦皇城鎮(zhèn)創(chuàng)建XX省優(yōu)質(zhì)西紅柿西葫蘆農(nóng)產(chǎn)品基地，推薦XX思遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司創(chuàng)建龍頭骨干企業(yè)，組織XX齊翔騰達(dá)化工股份有限公司申報(bào)“泰山品質(zhì)”認(rèn)證，組織XX禾豐種業(yè)科技股份有限公司申報(bào)2020年“XX標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，XX思遠(yuǎn)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)2020年“XX標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，打造XX產(chǎn)品和XX服務(wù)“新名片”。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局,不斷培植壯大“四新產(chǎn)業(yè)”。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用轉(zhuǎn)化水平，推動(dòng)商標(biāo)、專(zhuān)利國(guó)內(nèi)申請(qǐng)數(shù)量合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧和商標(biāo)富農(nóng)工作。X家企業(yè)入選2020年度XX省制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)，X家企業(yè)入選2020年度XX省服務(wù)業(yè)高端品牌培育企業(yè)，XX齊都藥業(yè)有限公司入選中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜單，位居醫(yī)藥健康領(lǐng)域第XX名，品牌價(jià)值XX.XX億元;XX齊翔騰達(dá)化工股份有限公司榮登2020年XX省民營(yíng)企業(yè)品牌價(jià)值XXX強(qiáng)榜單，品牌價(jià)值評(píng)價(jià)為XX.XX億元。

三是營(yíng)造有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力的監(jiān)管環(huán)境。落實(shí)“關(guān)愛(ài)企業(yè)家措施十條”“免罰清單”，統(tǒng)籌 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。加快涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理制度，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。常態(tài)化開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、無(wú)事不擾，讓企業(yè)安心扎根，專(zhuān)心發(fā)展。落實(shí)《關(guān)心關(guān)愛(ài)企業(yè)家的十條措施》，對(duì)XXX家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)落實(shí)“免檢免擾”制度，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

(二)在強(qiáng)化社會(huì)治理上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法。開(kāi)展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)支持性?xún)r(jià)格政策集中整治，降低企業(yè)用能成本和群眾負(fù)擔(dān)X%。聚焦民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,強(qiáng)化直銷(xiāo)監(jiān)管,打擊傳銷(xiāo)違法行為。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)廣告執(zhí)法，強(qiáng)化傳統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)媒體、戶(hù)外廣告監(jiān)測(cè)。

三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。加大對(duì)商標(biāo)、專(zhuān)利侵權(quán)假冒、專(zhuān)利機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，查處違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)欺詐、侵犯?jìng)€(gè)人信息、預(yù)付卡跑路等消費(fèi)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，依法查處各類(lèi)消費(fèi)侵權(quán)行為。

(三)在防范風(fēng)險(xiǎn)隱患上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是加強(qiáng)“食安XX”建設(shè)。開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建，推進(jìn)小作坊規(guī)范化提升，加強(qiáng)流通食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和餐飲線上線下一體化監(jiān)管，以監(jiān)管抽檢為抓手，精準(zhǔn)組織四級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢。組織抽檢公示XXX次，不合格XX批次，合格率XX.XX%。緊盯不合格食品背后的問(wèn)題和監(jiān)管任務(wù)，對(duì)不合格食品全部實(shí)現(xiàn)溯源追查。

二是加強(qiáng)藥械妝安全監(jiān)管。強(qiáng)化藥品零售單位分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)XXX家藥品零售企業(yè)落實(shí)“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化特殊藥品管理，以含麻黃堿復(fù)方制劑、二類(lèi)精神藥品、中藥飲片為重點(diǎn)藥品，加強(qiáng)藥品質(zhì)量和銷(xiāo)售異常情況監(jiān)管。強(qiáng)化不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，上報(bào)藥品不良反應(yīng)XXX例，醫(yī)療器械XXX例，化妝品X例。

三是推進(jìn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。完善“專(zhuān)家查隱患、企業(yè)抓整改，部門(mén)抓執(zhí)法”工作機(jī)制，強(qiáng)特種設(shè)備保險(xiǎn)覆蓋，XXXX臺(tái)電梯保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到XX%。依托系統(tǒng)清理超期設(shè)備，建立了設(shè)備信息推送制度，提前通知定檢，到期發(fā)放指令，逾期不改處罰，堅(jiān)決防止設(shè)備超期脫檢。全區(qū)XXXX家使用單位XXXXX臺(tái)特種設(shè)備實(shí)施安全信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)展特種設(shè)備定期檢驗(yàn)清理，即時(shí)定檢率XX.XX%。

(四)在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)放在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，打造市場(chǎng)監(jiān)管特色黨建品牌，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)的深度融合。

二是嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度管人管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三是深入開(kāi)展“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”活動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)家授課、干部上講臺(tái)、以干代訓(xùn)等多種形式，提升“每周一課”水平，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng);加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，局所聯(lián)動(dòng)、局所配合，凝聚局所力量;新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)與黨建工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、下半年工作計(jì)劃

下半年我們將按照省市區(qū)的部署要求，緊緊圍繞全區(qū)“一四八十二”工作主題主線，繼續(xù)弘揚(yáng)“頭拱地”精神，咬定目標(biāo)不放松，萬(wàn)眾一心加油干，掀起深度思考工作、精準(zhǔn)制定措施、掀起推進(jìn)落實(shí)的新熱潮。

(一)堅(jiān)持圍繞“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”展開(kāi)工作。這是市委江書(shū)記在參加X(jué)X代表團(tuán)討論時(shí)對(duì)XX提出的要求，區(qū)里出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，我們也制定了實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)怎么當(dāng)旗手作標(biāo)桿，誰(shuí)來(lái)當(dāng)旗手標(biāo)桿和當(dāng)旗手標(biāo)桿的成效落實(shí)提出了明確的要求。

各單位要認(rèn)真討論學(xué)習(xí)這個(gè)意見(jiàn)，把當(dāng)旗手作標(biāo)桿的要求、內(nèi)涵、工作目標(biāo)弄清楚、弄明白，把市場(chǎng)監(jiān)管工作放在全區(qū)大局中思考和謀劃，全局上下統(tǒng)一思想，力爭(zhēng)重點(diǎn)工作取得新突破。要做提高境界的旗手和標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流，拉高工作定位，調(diào)高工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作成效。

要做快速執(zhí)行的旗手和標(biāo)桿，切實(shí)按照“快決策、快執(zhí)行、快突破、快見(jiàn)效”的要求，敢于向好的比、跟快的賽、與強(qiáng)的爭(zhēng)，走在前列。要做創(chuàng)新落實(shí)的旗手和標(biāo)桿，各單位要重新審視自己的工作，找準(zhǔn)攻堅(jiān)重點(diǎn)在哪里、困難在哪里，哪里有問(wèn)題就往哪里攻。總之，重點(diǎn)工作必須求突破，日常工作必須求創(chuàng)新，長(zhǎng)期落后的工作必須實(shí)現(xiàn)位次前移，這是今年全區(qū)各項(xiàng)工作的總體目標(biāo)和追求。要營(yíng)造人人當(dāng)旗手、事事做標(biāo)桿的濃厚氛圍。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要想到先、做在前，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“主攻手”，既當(dāng)“施工隊(duì)長(zhǎng)”又做“拼命三郎”，層層立標(biāo)桿、事事做示范。全體干部職工要全面煥發(fā)斗志，付諸行動(dòng)，廣泛凝聚黨員、群眾的智慧力量，在各項(xiàng)工作上謀深、想細(xì)、做實(shí)、爭(zhēng)先。

(二)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以上率下、令行禁止、局所聯(lián)動(dòng)。這是我們?cè)谶^(guò)去一年工作中總結(jié)歸納提煉的經(jīng)驗(yàn)，需要我們繼續(xù)鞏固和堅(jiān)持。黨建引領(lǐng)，就要牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨建水平，提高隊(duì)伍素質(zhì)。以上率下，就要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，躬身入局，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于拔最難的釘子。令行禁止，就要嚴(yán)格執(zhí)行黨組決定，黨組怎么定，就怎么辦，不允許搞選擇、打折扣、搞變通，這是紀(jì)律。

大隊(duì)伍必須嚴(yán)格管理，大到一項(xiàng)工作，小到一個(gè)會(huì)議，都要有紀(jì)律。局所聯(lián)動(dòng)，就要同心協(xié)力，一般工作按分工，重要工作按聯(lián)動(dòng)。我們的文明城市創(chuàng)建、食安區(qū)復(fù)查工作也充分印證了這一點(diǎn)，要進(jìn)一步抓好工作聯(lián)動(dòng)，既形成合力，又促進(jìn)融合。

(三)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。當(dāng)前工作頭緒多、節(jié)奏快、要求嚴(yán)，就要牢固樹(shù)立統(tǒng)籌思維，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。就要突出安全監(jiān)管，守住安全底線。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，風(fēng)險(xiǎn)研判，風(fēng)險(xiǎn)排序，哪里有被問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，哪里就是我們的重點(diǎn)，就要嚴(yán)管、常管、盯著管。

篇7

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

（一）社會(huì)消費(fèi)品目標(biāo)任務(wù)完成情況。2020年,通過(guò)政策宣傳、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、服務(wù)上門(mén)、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)、查缺補(bǔ)漏等措施的落實(shí)。到2020年12月底，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成26400.00萬(wàn)元，與本年度目標(biāo)任務(wù)24000.00萬(wàn)元增長(zhǎng)10%。其中：批發(fā)業(yè)6785.41萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)16.7%，零售業(yè)13556.50萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)16.3%，住宿業(yè)1236.49萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)24.7%，餐飲業(yè)4821.60萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)22.9%。

（二）外貿(mào)進(jìn)出口目標(biāo)任務(wù)完成情況。因我縣具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品達(dá)不到出口質(zhì)量認(rèn)證，出口產(chǎn)品規(guī)模小，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力弱。截止目前還沒(méi)有外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)績(jī)，到2020年12月底金潤(rùn)玉國(guó)內(nèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售額預(yù)計(jì)達(dá)到2500萬(wàn)元。

（三）電子商務(wù)目標(biāo)任務(wù)完成情況。通過(guò)完善工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作計(jì)劃，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。到2020年12月底，線上線下銷(xiāo)售預(yù)計(jì)達(dá)到8100萬(wàn)元，（其中：線上銷(xiāo)售額1400萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)30%，線下銷(xiāo)售額6700萬(wàn)元）與上年同期6230增長(zhǎng)30.02%；網(wǎng)店建設(shè)數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到440個(gè)，與上年同期366個(gè)增長(zhǎng)20%，電商人才培訓(xùn)3247人次；全縣網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%；快遞物流配送覆蓋率達(dá)97%；網(wǎng)絡(luò)供貨平臺(tái)7個(gè)；電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心1個(gè)；企業(yè)電商應(yīng)用率92%。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況

（一）“精準(zhǔn)扶貧”工作開(kāi)展情況。按照縣委、縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的指示精神和工作要求，縣商務(wù)局全體干部深入張家鄉(xiāng)太渠村開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)幫扶工作：一是高度重視，行動(dòng)迅速，全縣貧困縣退出工作會(huì)議之后縣商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，圍繞縣委、縣政府關(guān)于幫扶工作的部署安排，認(rèn)真組織單位干部職工，迅速到崗到位，深系戶(hù)家中開(kāi)展形式多樣的幫扶活動(dòng)。選派駐村干部能夠堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)，通過(guò)逐戶(hù)走訪調(diào)研，主動(dòng)了解村情民意，積極配合鄉(xiāng)、村兩委班子推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是措施多樣，扎實(shí)有效?？h商務(wù)局圍繞“幫扶單位、幫扶責(zé)任人集中開(kāi)展幫扶活動(dòng)任務(wù)清單”要求，精心謀劃安排，統(tǒng)籌部署落實(shí)，有力推進(jìn)了幫扶工作扎實(shí)有效開(kāi)展。在做好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，通過(guò)捐贈(zèng)農(nóng)資，助銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，千方百計(jì)幫扶聯(lián)系戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶(hù)非貧困戶(hù)收入。先后開(kāi)展了6次幫扶活動(dòng)，召開(kāi)鄉(xiāng)、村兩委班子座談會(huì)3次，走訪了24戶(hù)貧困戶(hù)，53戶(hù)非貧困戶(hù)；制作發(fā)放有照片、有姓名、有職務(wù)、有聯(lián)系電話的連心卡77個(gè)，慰問(wèn)五保戶(hù)5戶(hù)；籌措3萬(wàn)多元為貧困戶(hù)送化肥48袋，為村委會(huì)配置電腦1臺(tái)、打印傳真一體機(jī)1臺(tái)、投影儀1臺(tái)；同時(shí)，為貧困戶(hù)、非貧困戶(hù)送去了黨的學(xué)習(xí)資料和精準(zhǔn)扶貧惠農(nóng)政策宣傳冊(cè)等精神食糧。三是電商助力精準(zhǔn)扶貧新發(fā)展。通過(guò)完善工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作計(jì)劃，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。到2020年12月底，線上線下銷(xiāo)售預(yù)計(jì)達(dá)到8100萬(wàn)元，（其中：線上銷(xiāo)售額1400萬(wàn)元，與上年同期增長(zhǎng)30%，線下銷(xiāo)售額6700萬(wàn)元）與上年同期6230增長(zhǎng)30.02%；網(wǎng)店建設(shè)數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到440個(gè)，與上年同期366個(gè)增長(zhǎng)20%，全縣網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%；快遞物流配送覆蓋率達(dá)97%；網(wǎng)絡(luò)供貨平臺(tái)7個(gè)；電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心1個(gè)；企業(yè)電商應(yīng)用率92%；四是電商扶貧工作亮點(diǎn)。建立縣級(jí)電商扶貧服務(wù)中心1個(gè)；建立電子商務(wù)服務(wù)站12個(gè)，建立村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)54個(gè)（其中貧困村建立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)48個(gè)），物流快遞覆蓋到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%；按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有寬帶網(wǎng)絡(luò)、有上網(wǎng)設(shè)備、有20平方米以上店面、有一定數(shù)量的網(wǎng)貨、有線上交易額、有帶貧承諾機(jī)制）配備了電腦、貨架、桌椅等配套設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范制作示范網(wǎng)店門(mén)頭、各種制度、流程以及工作記錄、帶貧協(xié)議等各種軟件資料。充分發(fā)揮代售代購(gòu)、信息查詢(xún)、繳費(fèi)等便民服務(wù)，幫助群眾增收。

（二）酒類(lèi)商品工作任務(wù)完成情況。按照《酒類(lèi)流通管理辦法》等酒類(lèi)管理法律法規(guī)的宣傳和酒類(lèi)流通溯源信息化管理要求。為了規(guī)范酒類(lèi)流通秩序，凈化酒類(lèi)市場(chǎng)環(huán)境，保障酒類(lèi)食品安全，讓人民群眾喝上“放心酒”，縣商務(wù)局、酒管局多次組織人員開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)檢查工作，今年共計(jì)檢查市場(chǎng)38次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員165人次。全縣酒類(lèi)商品備案登記161家，其中：城區(qū)78戶(hù)，備案率為100%，《不得向未成年人銷(xiāo)售酒類(lèi)商品》警示牌張貼率為100%，隨附單使用率達(dá)到100%。通過(guò)酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，杜絕假冒偽劣酒類(lèi)商品進(jìn)入我縣市場(chǎng)，維護(hù)了酒類(lèi)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）便民市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)情況。圓滿(mǎn)完成了楊店鄉(xiāng)便民市場(chǎng)建設(shè)，項(xiàng)目總投資120萬(wàn)元。其中：自籌資金80萬(wàn)元，申請(qǐng)市場(chǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金40萬(wàn)元,建筑面積2030平方米（其中：廊亭式仿古交易大棚1個(gè)500平方米，硬化地面1500平方米，廁所1座20平方米，垃圾池10平方米），

（四）統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作開(kāi)展情況。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。定期對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大統(tǒng)計(jì)人員準(zhǔn)確掌握統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和報(bào)送要求，不斷提高商統(tǒng)計(jì)人員工作水平。納入縣重點(diǎn)流通企業(yè)監(jiān)測(cè)和生活必需品監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的大華商貿(mào)有限公司，縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、上報(bào)日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)，上報(bào)率達(dá)100%，第三產(chǎn)業(yè)（批發(fā)、零售、住宿、餐飲）限額以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)入庫(kù)率達(dá)到100%。各類(lèi)信息657條（其中：原創(chuàng)信息95條，上級(jí)采納6條）。

（五）安全生產(chǎn)管理工作開(kāi)展情況。2020年我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》，等法律法規(guī)，對(duì)2020年的安全和消防工作采取多種措施，狠抓落實(shí)，取得了一定成效：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，縣商務(wù)局成立了以梁樹(shù)峰同志任組長(zhǎng)，整規(guī)辦、市場(chǎng)監(jiān)管股和相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和消防安全工作，同時(shí)，建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)和消防安全工作真正落到實(shí)處：二是抓好安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹。我局認(rèn)真抓好安全消防法律法規(guī)和文件的學(xué)習(xí)使廣大干部職工人人了解安全和消防知識(shí)，提高他們的安全消防意識(shí)，把安全消防工作真正落到實(shí)處；三是認(rèn)真開(kāi)展好消防安全自查自糾工作。按照有關(guān)文件精神，及時(shí)做好學(xué)習(xí)貫徹，積極開(kāi)展好商務(wù)系統(tǒng)消防安全自查自糾工作，并利用專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，把商務(wù)系統(tǒng)消防安全工作更進(jìn)一步做好；四是按照屬地管理的原則。與縣好一家超市、縣鑫隆超市、縣開(kāi)元超市、縣石油公司、縣安泰石油品經(jīng)銷(xiāo)有限公司和縣國(guó)際大酒店等11個(gè)單位簽訂了2020年安全生產(chǎn)及消防工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)；五是明確任務(wù)，強(qiáng)化措施。從安全檢查情況看，大部分企業(yè)高度重視安全管理工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全防范措施落實(shí)到位，店內(nèi)干凈整潔，現(xiàn)場(chǎng)管理比較規(guī)范，操作安全有效，總體情況較好，沒(méi)有重大安全隱患。各企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)安全防范措施進(jìn)一步落實(shí)，取得了很好的工作成效。檢查組每到一處認(rèn)真察看企業(yè)安全制度落實(shí)情況、安全臺(tái)帳記錄、隱患排查治理情況及節(jié)日安全措施保障情況等，并實(shí)地察看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全通道、消防設(shè)施、電線電路等設(shè)施設(shè)備是否齊備完好。同時(shí)，重點(diǎn)檢查了安全管理制度是否上墻、零售登記工作是否落實(shí)、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬是否完善、滅火器材是否完好有效、主要負(fù)責(zé)人和安全管理員是否持證上崗、從業(yè)人員安全培訓(xùn)是否落實(shí)等。通過(guò)“四個(gè)能力”建設(shè)，提高了企業(yè)隱患防御能力。確保了全年安全生產(chǎn)方面無(wú)一例事故發(fā)生。

（六）行政審批制度改革績(jī)效考評(píng)開(kāi)展情況。我局認(rèn)真按照縣委、縣政府關(guān)于行政審批制度改革的工作要求，把行政審批改革工作納入重要的議事日程，以按照公開(kāi)、公正、規(guī)范、高效、便民、廉政、勤政的基本要求，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，積極推進(jìn)行政審批制度改革工作的，切實(shí)提高行政審批效率；一是重視商務(wù)行政審批制度改革。為了抓好商務(wù)行政審批制度改革工作，局黨組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，抓隊(duì)伍建設(shè)；二是抓事項(xiàng)清理。對(duì)省市所有的審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底梳理，從項(xiàng)目受理、材料審查、批復(fù)或初核轉(zhuǎn)報(bào)，三是抓責(zé)任落實(shí)。既做好新下放審批事項(xiàng)的承接和實(shí)踐工作，又做好下放縣商務(wù)局審批項(xiàng)目的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，確保每個(gè)審批事項(xiàng)放得下、接得住、辦得好。四是簡(jiǎn)化商務(wù)審批流程。為了切實(shí)提高行政審批效率，縣商務(wù)局認(rèn)真研究、反復(fù)討論審批事項(xiàng)的操作流程，根據(jù)每個(gè)事項(xiàng)的實(shí)際情況和具體要求，簡(jiǎn)化審批流程，“能快不慢”。將相關(guān)備案事項(xiàng)和能夠在當(dāng)天完成辦理的相關(guān)審批事項(xiàng)改為即辦事項(xiàng)；五是創(chuàng)新審批服務(wù)模式。為了提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的審批服務(wù)，秉承“想企業(yè)所想、急企業(yè)所急”的服務(wù)理念，通過(guò)創(chuàng)新審批服務(wù)模式，為企業(yè)提供全方位、多層次的審批服務(wù)；六是規(guī)范服務(wù)行為。積極推行“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)時(shí)限承諾制、AB崗制、非上班時(shí)間預(yù)約服務(wù)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾制等一系列服務(wù)制度。七是在今后的商務(wù)審批改革工作中，要繼續(xù)推進(jìn)“審批事項(xiàng)再集中”、“審批流程再優(yōu)化”、“審批權(quán)限再下放”等工作，努力打造商務(wù)審批改革的“新高地”，力求取得商務(wù)審批制度改革和服務(wù)的“新突破”。

（七）審計(jì)整改工作落實(shí)情況。按照縣審計(jì)局通知精神，為切實(shí)落實(shí)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園招投標(biāo)存在問(wèn)題的整改意見(jiàn)。縣商務(wù)局高度重視，多舉措確保審計(jì)整改工作取得實(shí)效。一是召開(kāi)了班子會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)部署文件精神。要求分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室、財(cái)務(wù)室共同參與，做到態(tài)度堅(jiān)決、責(zé)任明確；二是安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)整改工作的落實(shí)，三是注重長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，查源頭、查責(zé)任、查后果。深入研究從源頭上解決審計(jì)查處問(wèn)題的根本措施，真正用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

（八）防震減災(zāi)工作開(kāi)展情況。根據(jù)《縣防震減災(zāi)應(yīng)急指揮預(yù)案》總體要求及縣政府防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)通知的相關(guān)內(nèi)容：一是加強(qiáng)防震減災(zāi)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)局成立防震減災(zāi)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：楊建強(qiáng)，副組長(zhǎng)：程奎，商務(wù)局整規(guī)辦、商務(wù)局市場(chǎng)監(jiān)管股、好一家超市、開(kāi)業(yè)超市、鑫隆超市、國(guó)家大酒店、鴻福大酒店、新世紀(jì)大酒店、中石油、民營(yíng)加油站主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在商務(wù)局市場(chǎng)監(jiān)管股，具體工作由楊建強(qiáng)同志負(fù)責(zé)；二是工作責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化工作職責(zé)，將應(yīng)急預(yù)案落到實(shí)處；充分利用各種渠道進(jìn)行地震災(zāi)害知識(shí)的宣傳教育，組織、指導(dǎo)商務(wù)系統(tǒng)防震抗震知識(shí)的普及教育，廣泛開(kāi)展地震災(zāi)害中的自救和互救訓(xùn)練，不斷提高商務(wù)系統(tǒng)廣大干部、員工防震抗震的意識(shí)和基本技能；認(rèn)真搞好各項(xiàng)物資儲(chǔ)備及保障，嚴(yán)格按預(yù)案要求積極籌備，落實(shí)飲食飲水、防凍防雨等物資；調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取一切必要手段，組織應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，調(diào)用我縣儲(chǔ)備商品，穩(wěn)定市場(chǎng)。迅速恢復(fù)商業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，全面保證和促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定；商務(wù)局防震減災(zāi)應(yīng)急電話：7123831、71287104；應(yīng)急救援物資由商貿(mào)流通企業(yè)一家超市、開(kāi)業(yè)超市、鑫隆超市等企業(yè)儲(chǔ)備。儲(chǔ)備物資包括：方便食品、飲用水、方便面、餅干、礦泉水、小收音機(jī)、手電筒、干電池、蠟燭、打火機(jī)、火柴、盒。應(yīng)急需要時(shí)統(tǒng)一調(diào)用；三是臨震應(yīng)急行動(dòng)。接到上級(jí)地震、臨震預(yù)（警）報(bào)后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，及時(shí)向上級(jí)指揮部門(mén)匯報(bào)情況并依法有關(guān)消息和警報(bào)，全面組織各項(xiàng)防震減災(zāi)和抗震工作；組織有關(guān)人員對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)所屬建筑進(jìn)行全面檢查，封堵、關(guān)閉危險(xiǎn)場(chǎng)所，停止各項(xiàng)大型活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)商務(wù)系統(tǒng)廣大干部、員工宣傳教育，做好干部、員工的思想穩(wěn)定工作；加強(qiáng)各類(lèi)值班值勤，保持通信暢通，及時(shí)掌握商務(wù)系統(tǒng)總體情況，全力維護(hù)正常的工作和生活秩序；落實(shí)各項(xiàng)物資準(zhǔn)備。根據(jù)我縣地理位置和人口分布以及商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存量狀況，由承擔(dān)物資儲(chǔ)備及物資供應(yīng)的企業(yè)。對(duì)震災(zāi)物資實(shí)行封閉管理，并登記造冊(cè)；四是震后應(yīng)急行動(dòng)。無(wú)論是否有預(yù)報(bào)、警報(bào)，在本區(qū)范圍或鄰近地區(qū)發(fā)生破壞性地震后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即趕赴本級(jí)指揮所，各搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍必須在震后1小時(shí)集結(jié)待命；領(lǐng)導(dǎo)小組在上級(jí)統(tǒng)一組織指揮下，迅速組織本級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)；迅速發(fā)出緊急警報(bào)，組織仍滯留在各種建筑物內(nèi)的所有人員撤離；迅速關(guān)閉、切斷各商業(yè)建筑內(nèi)輸電、燃?xì)?、供水系統(tǒng)（應(yīng)急照明除外）和各種明火，防止震后滋生其它災(zāi)害；迅速開(kāi)展以搶救人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作，及時(shí)將受傷人員轉(zhuǎn)移并送至附近救護(hù)站搶救；加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)備、重要物品的救護(hù)和保護(hù)，加強(qiáng)各企業(yè)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的值班值勤和巡邏，防止各類(lèi)犯罪活動(dòng)；積極做好商務(wù)系統(tǒng)廣大干部、員工的思想宣傳教育工作，消除恐慌心理，穩(wěn)定人心，迅速恢復(fù)正常秩序，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定；迅速了解和掌握商務(wù)系統(tǒng)受災(zāi)情況，及時(shí)向縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或抗震救災(zāi)指揮部匯總上報(bào)，同時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，請(qǐng)求援助。

（九）招商引資工作開(kāi)展情況。今年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府全力謀發(fā)展及招商引資一系列工作部署，把招商引資工作作為實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體，應(yīng)對(duì)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要舉措，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，擺上重要議事日程，以招商引資為重點(diǎn)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重要抓手，積極開(kāi)展大招商、招大商活動(dòng)；一是健全機(jī)制，營(yíng)造招商引資大氛圍。根據(jù)縣委、縣政府招商引資優(yōu)惠政策等文件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)具體抓、分析形勢(shì)，研究措施，形成了全局重招商、議招商、大招商、招大商的濃厚氛圍。二是通過(guò)聯(lián)系、協(xié)商和溝通，我們與省蘭州市紫源國(guó)際旅游有限公司達(dá)成意意向，計(jì)劃投資5000萬(wàn)元，新建縣電子商務(wù)和商貿(mào)流通物流園，物流園占地50畝，擬建面積為9200平方米，目前，項(xiàng)目建設(shè)前期工作正在論證之中。

（十）非公經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展情況。全年以來(lái)，我局緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，加大扶持服務(wù)力度，著力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做了大量工作：一是及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以副局長(zhǎng)楊建強(qiáng)為組長(zhǎng)，各股室主要負(fù)責(zé)同志為成員的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)、推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策、措施的具體實(shí)施工作。二是建立聯(lián)系制度，領(lǐng)導(dǎo)成員分別包抓聯(lián)系1—2個(gè)非公企業(yè)，積極為他們協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，搞好服務(wù)。三是明確工作思路，在搞好服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各界人士參與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，為推動(dòng)商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)，保持商務(wù)事業(yè)發(fā)展，建立起統(tǒng)一開(kāi)放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)下功夫，從而有力地推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是聯(lián)合執(zhí)法，凈化市場(chǎng)。全年聯(lián)合工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、公安部門(mén)開(kāi)展集中打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，有效地遏制假冒偽劣與正牌的競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范了秩序，凈化了市場(chǎng)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。

篇8

關(guān)鍵詞生態(tài)扶貧；西部地區(qū)；模式；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）

西部地區(qū)是我國(guó)最主要的貧困地區(qū)，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等諸多挑戰(zhàn)。貧困面大，貧困程度深是西部地區(qū)的基本特征。2010年我國(guó)共有貧困人口2 688萬(wàn)，其中，西部地區(qū)1 751萬(wàn)，占全國(guó)貧困人口總數(shù)的66%[1]。2010年我國(guó)的平均貧困發(fā)生率為2.8%，西部的貧困發(fā)生率高達(dá)8.3%[1]，不僅高于全國(guó)平均水平，而且?guī)缀跏菛|部地區(qū)的17倍。在國(guó)家《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》中新確定的14個(gè)集中連片貧困地區(qū)中，西部地區(qū)就有9個(gè)[2]。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然西部貧困地區(qū)也得到了一定的發(fā)展，但與東中部地區(qū)的收入差距卻在不斷的擴(kuò)大，貧困人口的分布進(jìn)一步向西部地區(qū)集中，西部地區(qū)貧困人口占全國(guó)貧困人口總數(shù)的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。

西部地區(qū)貧困現(xiàn)狀形成的原因是復(fù)雜的，包括自然地理、社會(huì)歷史、內(nèi)外因素的綜合影響。總體上看，目前西部的貧困現(xiàn)狀與自身脆弱的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。隨著貧困人口規(guī)模的減少，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來(lái)越突出。我國(guó)貧困人口當(dāng)前主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)， 這就使得我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)間存在高度重疊[3]。同時(shí)，貧困進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，如果生活在當(dāng)?shù)氐娜藗儾荒茉诮?jīng)濟(jì)和生活上脫貧，就不能從根本上消除對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)乃至破壞。而單一的生態(tài)保護(hù)治理政策或脫貧政策都難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧。因此，反貧困應(yīng)從生態(tài)環(huán)境入手[4]，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標(biāo)。

近年來(lái)，許多學(xué)者從不同的視角和研究案例區(qū)提出了生態(tài)扶貧的概念，對(duì)生態(tài)建設(shè)與地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的耦合關(guān)系[5]、生態(tài)災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧民生計(jì)的影響[6]、以及貧困地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)[7]等方面進(jìn)行了部分案例地區(qū)的研究。然而，目前已有的研究缺乏對(duì)生態(tài)扶貧內(nèi)涵的系統(tǒng)詮釋?zhuān)瑢?duì)整個(gè)西部地區(qū)如何實(shí)施生態(tài)扶貧研究較少。本文將深入分析西部地區(qū)貧困和生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系，并系統(tǒng)性地提出西部地區(qū)生態(tài)扶貧的基本模式和政策建議。

1西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境與貧困的耦合關(guān)系

貧困既是生態(tài)環(huán)境脆弱的產(chǎn)物又進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境承載力較低；而越是貧困的地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的依存度越高，生產(chǎn)方式落后，決定了只能采取一些簡(jiǎn)單粗放的生產(chǎn)方式來(lái)開(kāi)發(fā)那些相對(duì)容易開(kāi)發(fā)的水土、森林、草地等自然資源，不易開(kāi)發(fā)的自然資源又無(wú)力開(kāi)發(fā)，落后的生產(chǎn)技術(shù)使貧困地區(qū)的自然資源未能得到有效利用，商品經(jīng)濟(jì)落后，貧困必然發(fā)生。低下的生產(chǎn)力水平對(duì)勞動(dòng)力需求增加，使人口壓力持續(xù)增加，迫使人們高強(qiáng)度地、過(guò)度地開(kāi)發(fā)利用自然資源，導(dǎo)致生態(tài)退化乃至荒漠化，進(jìn)一步加劇生態(tài)系統(tǒng)破壞，使其賴(lài)以生存的土地質(zhì)量下降，產(chǎn)出減少，加劇貧困。這樣就使貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱陷入互為因果的惡性循環(huán)之中（圖1）。西部貧困的發(fā)生以及貧困程度的大小與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況存在極為密切的關(guān)系。

在我國(guó)，貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶具有高度的相關(guān)性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)95%的絕對(duì)貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。中國(guó)最貧困的人口多生活在環(huán)境破壞最為嚴(yán)重，自然恢復(fù)能力最低的地區(qū)，西部地區(qū)的有70%的貧困縣分布在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境、貧乏的自然資源以及對(duì)外交通不暢是導(dǎo)致西部地區(qū)貧困的綜合因素。其中，惡劣生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：地質(zhì)災(zāi)害頻繁，抵御自然災(zāi)害能力弱；地貌不平坦，以山地和丘陵為主，可利用耕地面積少；氣候條件惡劣，干旱、高寒制約農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

首先，西部貧困地區(qū)多處于自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等災(zāi)害是導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)貧困和返貧最主要、最直接的原因。惡劣的氣候環(huán)境制約了多種農(nóng)業(yè)作物的生長(zhǎng)，造成植被單一，生命系統(tǒng)脆弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展有長(zhǎng)期影響。特別是極端氣候?yàn)?zāi)害對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等造成極大損失，而且給災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

其次，貧困地區(qū)多與高山、丘陵相伴隨，這種地形決定了耕地?cái)?shù)量少、可利用土地和水資源少，農(nóng)業(yè)的自然條件差。脆弱的生態(tài)環(huán)境造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源貧乏，土壤肥力差，這使得土地的單位產(chǎn)出低、總產(chǎn)出量少。貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平低，制約了集約經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低產(chǎn)量和不穩(wěn)定，不僅使政府財(cái)政收入和個(gè)人收入的減少，而且致使擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)積累很少。

1.2集中連片貧困區(qū)多位于主要生態(tài)功能區(qū)，綠色貧困問(wèn)題突出根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》以及《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，西部地區(qū)9個(gè)全國(guó)集中連片特困地區(qū)多被列為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，成為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和禁止開(kāi)區(qū)域，承擔(dān)著為國(guó)家或地區(qū)提供生態(tài)服務(wù)的重要義務(wù)。這些地區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì)、付出機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，以農(nóng)牧業(yè)為主，耕地和草場(chǎng)的限制開(kāi)發(fā)，打斷了農(nóng)牧民廣種薄收和擴(kuò)大放牧面積的增值路線；排污和環(huán)保指標(biāo)的定額，在一定程度上限制了部分有一定經(jīng)濟(jì)效益的地方工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致這些地區(qū)的多數(shù)居民沒(méi)有其他生活來(lái)源，成為綠色貧困人口。而一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，卻因地理區(qū)位差，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，限制了優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)外交通等聯(lián)系不暢，同樣讓當(dāng)?shù)鼐用裣萑胴毨?，成為貧窮的“世外桃源”。 總體來(lái)看，西部大多數(shù)貧困地區(qū)在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)功能定位制約了大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，甚至一些重要生態(tài)功能區(qū)群眾也成為“生態(tài)貧民”的尷尬局面。

1.3地區(qū)貧困加劇生態(tài)退化

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，決定了粗放式的發(fā)展路徑，農(nóng)業(yè)上廣種薄收，毀林開(kāi)荒，以滿(mǎn)足基本食物需求，畜牧業(yè)不斷萎縮，加劇生態(tài)退化，使本來(lái)就已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱。低端工業(yè)決定了能耗與污染大，過(guò)分依賴(lài)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，礦產(chǎn)資源利用程度低，產(chǎn)品附加值低。例如，部分西部貧困地區(qū)的大型煤炭企業(yè)缺乏高新技術(shù)的支撐和大型戰(zhàn)略投資者的帶動(dòng)，只是進(jìn)行原煤、洗煤生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益低下，能耗排污大，產(chǎn)業(yè)單一化，不僅破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，而且增加了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。另一方面，貧困地區(qū)居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境整治力量薄弱。居民生活質(zhì)量不高，要求他們注重環(huán)境污染與承載力協(xié)調(diào)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，而且貧困地區(qū)財(cái)政收入低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，不能夠也不愿意支持昂貴的環(huán)境治理費(fèi)用。

2西部地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

2.1西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因?yàn)?zāi)返貧率高

目前西部地區(qū)尚存在的貧困人口大多分布在自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)服務(wù)水平差的邊遠(yuǎn)山區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，因?yàn)?zāi)返貧率高。大部分集中連片貧困區(qū)山大溝深，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，長(zhǎng)期面臨干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災(zāi)害，導(dǎo)致返貧率居高不下。2008年四川因地震和雪災(zāi)造成返貧、致貧人口60.5萬(wàn)人，其中汶川地震就使58萬(wàn)人返貧。青海貧困農(nóng)牧區(qū)常年返貧率13%左右，災(zāi)年25%，重災(zāi)年50-60%[8]。甘肅舟曲作為生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困雙重地區(qū)，在短短三年之內(nèi)經(jīng)歷了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然災(zāi)害，導(dǎo)致短暫恢復(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再一次遭到重創(chuàng)，貧困人口迅速增加。同時(shí)，該類(lèi)地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，交通不便，進(jìn)行扶貧成本高，脫貧難度大。由于大多數(shù)貧困縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來(lái)，“大災(zāi)大返貧，小災(zāi)小返貧”成規(guī)律性發(fā)生。

2.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，扶貧資金缺乏

西部貧困地區(qū)普遍生產(chǎn)方式單一， 第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，對(duì)水土等自然資源依賴(lài)大，隨著人口的增加造成對(duì)環(huán)境的破環(huán)壓力不斷增大。同時(shí)，西部絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，地方財(cái)政能力弱，扶貧資金主要依靠國(guó)家財(cái)政支持，省級(jí)和地方資金十分有限，資金供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，與貧困地區(qū)群眾脫貧致富的需求還有較大差距。如甘肅省扶貧整村推進(jìn)中每個(gè)村投入財(cái)政扶貧資金50-70萬(wàn)元，而實(shí)際需要100-120萬(wàn)元，扶貧資金缺口較大。此外，貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)能力弱，資金缺口依然龐大。

2.3勞動(dòng)力素質(zhì)低下，自我脫貧能力弱

西部地區(qū)不但是貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)，同時(shí)也是知識(shí)貧困和人力貧困最突出的地區(qū)[9]，各類(lèi)教育水平均不同程度的低于全國(guó)平均水平。2009年西部地區(qū)盲率高達(dá)11.37 %， 遠(yuǎn)高于全國(guó)7.1%的平均比重。西部地區(qū)人口平均受教育年限僅為7.3年，也低于全國(guó)8.3年的平均水平。全國(guó)有35%的學(xué)齡兒童在貧困地區(qū)，但只有4%的大學(xué)生來(lái)自貧困地區(qū)。貧困地區(qū)只有40% 的初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中教育[10]。同時(shí)，西部貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量不高，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良狀況也很突出，直接或間接地對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。此外，西部地區(qū)的職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)條件相當(dāng)落后，不能滿(mǎn)足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才的需求，也難以給貧困地區(qū)勞動(dòng)力提供有效的實(shí)用技能培訓(xùn)。

教育水平落后和教育結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致西部貧困地區(qū)的居民受教育程度低，勞動(dòng)力素質(zhì)長(zhǎng)期低下，接受新技能和適應(yīng)新環(huán)境的能力差，缺乏足夠的生存能力，難以在收入較高的城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。與此同時(shí)，較低教育水平和較差的衛(wèi)生條件造成了高死亡率和高出生率的現(xiàn)象，加劇了貧困人口結(jié)構(gòu)的惡化。

2.4扶貧資金分散，難以產(chǎn)生有效合理

由于扶貧項(xiàng)目歸屬不同的管理部門(mén)，我國(guó)的扶貧資金處于多部門(mén)管理狀態(tài)。例如：發(fā)改委系統(tǒng)管理的以工代賑資金、交通部門(mén)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、科技部門(mén)管理的生態(tài)建設(shè)資金等。各部門(mén)在扶貧項(xiàng)目安排、資金區(qū)域投向上常常相互獨(dú)立，沒(méi)有協(xié)調(diào)，造成資金投入在區(qū)域布局上的分散化，且單獨(dú)部門(mén)的資金投入有限，影響了扶貧效果。

2.5生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)脫節(jié)

扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)是西部地區(qū)社會(huì)發(fā)展所面臨的兩項(xiàng)主要任務(wù)，扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)在空間上存在高度重疊。然而，遺憾的是，雖然西部地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了多項(xiàng)生態(tài)治理工程和扶貧開(kāi)發(fā)工程，但很多的生態(tài)建設(shè)工程很少考慮扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)也很少考慮生態(tài)建設(shè)，使得當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)脫節(jié)。因此，兼顧減貧和改善生態(tài)環(huán)境雙重目標(biāo)，亟需探索一條符合西部區(qū)情的生態(tài)和扶貧“雙贏”的道路，實(shí)施生態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

3生態(tài)扶貧的內(nèi)涵與模式設(shè)計(jì)

3.1生態(tài)扶貧的內(nèi)涵

生態(tài)脆弱是我國(guó)西部最大的特色，貧困是最大的問(wèn)題，生態(tài)因素是西部貧困的根源之一。要實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，使貧困人口穩(wěn)定脫貧的最佳途徑就是生態(tài)扶貧。所謂“生態(tài)扶貧”就是要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富相互協(xié)調(diào)的原則。結(jié)合生態(tài)綜合治理和保育項(xiàng)目，挖掘生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)性就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民勞動(dòng)力提供生態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)牧民收入水平。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)移民與勞務(wù)輸出等扶貧開(kāi)發(fā)方式，減輕人口對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力，轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴(lài)自然資源的粗放型生產(chǎn)方式，從而有效解決貧困地區(qū)人口、生存與生態(tài)環(huán)境的矛盾，減壓增效，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富。對(duì)于短期難以外遷的貧困人口，實(shí)施智力扶貧，提高教育程度，推動(dòng)教育移民，增加未來(lái)非農(nóng)就業(yè)能力。

3.2生態(tài)扶貧模式設(shè)計(jì)

3.2.1原地生態(tài)扶貧模式

對(duì)于位于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好或區(qū)位條件較好（如：地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心郊區(qū)）地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)因文化、教育等差異難以移出的貧困人口實(shí)施原地生態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)。原地生態(tài)扶貧主要包括以下內(nèi)容：

（1）加大生態(tài)建設(shè)扶貧力度，引導(dǎo)部分農(nóng)牧民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變。結(jié)合退耕還林、退牧還草、公益林補(bǔ)償、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)及生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)就業(yè)崗位，為生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)牧民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民直接參與到生態(tài)保護(hù)和治理工程中，提高農(nóng)牧民收入水平，例如在澳大利亞卡卡度國(guó)家公園的環(huán)境管理中，絕大部分的公園生態(tài)環(huán)境保育項(xiàng)目都是雇傭當(dāng)?shù)赝林癖妳⑴c實(shí)施，一方面保護(hù)了當(dāng)?shù)氐耐林幕?，另一方面也使他們有了持續(xù)的生計(jì)來(lái)源。此外，要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載力，積極促進(jìn)農(nóng)牧民放棄原有的不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)部分農(nóng)牧民成為生態(tài)建設(shè)的重要力量，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)防護(hù)生態(tài)工人、節(jié)水灌溉生態(tài)工人、退耕還林生態(tài)工人及植樹(shù)造林生態(tài)工人等培養(yǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)工人隊(duì)伍建設(shè)。

（2）推進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，提高農(nóng)牧民收入水平。發(fā)揮貧困地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極培育草畜、中藥材、果品、瓜菜等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，鼓勵(lì)和幫助龍頭企業(yè)按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，與農(nóng)戶(hù)建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)和扶持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，通過(guò)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加大貧困人口的收入。如貴州黔西南州晴隆縣以草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為特色的“晴隆模式”既解決了農(nóng)民的增收問(wèn)題，又解決了生態(tài)問(wèn)題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦充分肯定。

積極打造特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)品牌，特別是貧困地區(qū)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、原產(chǎn)地認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保證每個(gè)重點(diǎn)品牌產(chǎn)品有廣告策劃方案、利用各種宣傳平臺(tái)宣傳品牌，在全社會(huì)形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶(hù)可持續(xù)收入增長(zhǎng)。加快貧困地區(qū)生態(tài)旅游、節(jié)水產(chǎn)業(yè)等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民勞動(dòng)力。

（3）積極拓展整村推進(jìn)工程，促進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境與自然環(huán)境融合。整村推進(jìn)是原地扶貧的重要方式，在整村推進(jìn)中科學(xué)把握扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化間的關(guān)系，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)多方整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，實(shí)行水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施清潔能源、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、路旁植樹(shù)、道路及庭院綠化等環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。對(duì)貧困村相對(duì)集中的地方，可連片制定規(guī)劃，實(shí)行整鄉(xiāng)、整流域、整片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的整體推進(jìn)，提升整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益。采取考核獎(jiǎng)勵(lì)、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、扶貧互助社等方式，加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目村的后續(xù)管理，鞏固扶貧成果。我國(guó)在“十一 五”期間整村推進(jìn)工作取得了良好的效果，在國(guó)家新十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》中，整村推進(jìn)仍然作為國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶貧的重要內(nèi)容之一。

（4）加強(qiáng)“3+9+3”教育，全面提升貧困地區(qū)未來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育，全面提升未來(lái)貧困人口素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)能力和生態(tài)保護(hù)意識(shí)雙提高。通過(guò)創(chuàng)造條件，整合力量，盡力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村孩子3年學(xué)前教育，解決外出務(wù)工農(nóng)民孩子安全入園入托問(wèn)題；徹底普及九年義務(wù)教育，加大教育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源的均等化；努力發(fā)展義務(wù)教育后3年的生存技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工及就地工作能力。2007年開(kāi)始，甘肅省扶貧辦在全國(guó)首先啟動(dòng)了貧困家庭“兩后生”（初中后和高中后不能升學(xué)的畢業(yè)生）勞動(dòng)技能培訓(xùn)工程。2009年，甘肅省又在此基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的免費(fèi)，并成立了甘肅省貧困地區(qū)“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)，從而加大了甘肅省農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。截至到2010年甘肅全省共培訓(xùn)“兩后生”6萬(wàn)人，其中已畢業(yè)就業(yè)2.8萬(wàn)人。據(jù)跟蹤抽樣調(diào)查，接受過(guò)中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)的“兩后生”與未培訓(xùn)的一般勞動(dòng)力相比，每月工資差距在一倍以上?！皟珊笊迸嘤?xùn)已成為甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要手段和首要選擇。

3.2.2離地生態(tài)扶貧模式

以水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙及荒漠化威脅嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、重要生態(tài)功能地域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)， 進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)移民范圍和補(bǔ)助力度。重點(diǎn)實(shí)施將生活在自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、缺乏基本生存條件、就地脫貧無(wú)望的貧困人口向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移； 加大貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)卮笾谐鞘泻蜄|部沿海地區(qū)的輸出力度。而對(duì)處于地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困勞動(dòng)力人口，積極探索實(shí)施和支持勞務(wù)移民，促進(jìn)就業(yè)地落戶(hù)安家。離地生態(tài)扶貧的主要內(nèi)容包括：

（1）拓寬生態(tài)移民范圍，加大跨省移民力度。繼續(xù)擴(kuò)大移民搬遷范圍，探討有計(jì)劃的跨區(qū)域國(guó)有農(nóng)墾系統(tǒng)安置模式，尤其加大漢族人口的跨省外遷。如：甘肅河西地區(qū)向新疆建設(shè)兵團(tuán)的移民安置，一方面減輕了河西地區(qū)的生態(tài)壓力，另一方面，移民的生活生存條件得到改善，收入增加。生態(tài)移民要以選點(diǎn)為基礎(chǔ)，以建房為前提，以工作為根本，以文化融合為目標(biāo)，切實(shí)保證生態(tài)移民人口在新安置區(qū)的長(zhǎng)住久安，杜絕“遷后返貧”和“重返原籍”現(xiàn)象。

（2）拓寬貧困人口進(jìn)城增收渠道，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。積極發(fā)揮各貧困縣自身優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)拓寬貧困地區(qū)群眾向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和移民搬遷相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和有條件的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行集中安置。例如：貴州省平塘縣克度鎮(zhèn)建設(shè)的移民新村緊鄰鎮(zhèn)政府，并配套建設(shè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。通過(guò)移民新村與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的結(jié)合，形成“移民-就業(yè)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的循環(huán)機(jī)制保障了遷移人口的后續(xù)生計(jì)問(wèn)題。由于絕大多數(shù)移民缺乏新的就業(yè)技能，因此，要有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，滿(mǎn)足企業(yè)用工的基本要求；搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施技術(shù)工種與熟練工種、進(jìn)廠培訓(xùn)與引廠入縣培訓(xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與務(wù)工常識(shí)法律知識(shí)培訓(xùn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移由數(shù)量型向質(zhì)量型、體力型向技能型轉(zhuǎn)化。對(duì)于自發(fā)的進(jìn)城務(wù)工人員，要通過(guò)戶(hù)籍制度改革，為他們提供必要的居住條件，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

（3）鼓勵(lì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。采取多種形式和途徑鼓勵(lì)貧困地區(qū)向東部沿海地區(qū)有序勞務(wù)輸出，從根本上緩解當(dāng)?shù)厝丝诤铜h(huán)境資源壓力。健全政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的勞務(wù)培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，推進(jìn)培訓(xùn)方式改革創(chuàng)新。不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度，借助政府力量在東部沿海地區(qū)創(chuàng)建勞務(wù)合作平臺(tái)，拓展勞務(wù)輸出渠道，開(kāi)展訂單培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍規(guī)模。如甘肅省采取政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，建立勞務(wù)基地，拓寬勞務(wù)市場(chǎng)，每年輸出農(nóng)民工都在230萬(wàn)人次以上，人均純收入2 000元左右。僅2008年上半年，甘肅就組織省外勞務(wù)移民1.87萬(wàn)人。外出打工的農(nóng)民，大部分做到“輸出一個(gè)勞力，省下一份口糧，學(xué)會(huì)一門(mén)技術(shù)，帶回一筆錢(qián)，養(yǎng)活一家人。由于勞務(wù)輸出直接瞄準(zhǔn)貧困家庭和貧困人口，使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為貧困家庭穩(wěn)定增收的一個(gè)重要來(lái)源。許多地方勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的三分之一以上。健全農(nóng)民工工資保障、就業(yè)管理和社會(huì)保障制度，是貧困地區(qū)農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定外出打工的重要保障。

4結(jié)論及政策建議

我國(guó)西部地區(qū)貧困和脆弱的生態(tài)環(huán)境相互交織，互為因果，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來(lái)越突出。同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)低下也是造成長(zhǎng)期貧困的主要原因之一。因此，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，它是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標(biāo)的重要途徑。根據(jù)貧困地區(qū)的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同，生態(tài)扶貧可分為原地扶貧和離地扶貧兩種不同的模式。為了更好的實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，提出如下政策建議。

4.1控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)教育投入

人口增長(zhǎng)過(guò)快是造成西部貧困地區(qū)貧窮落后的重要根源。大量實(shí)證研究表明，教育對(duì)保護(hù)環(huán)境、減少貧困有顯著的作用，通過(guò)“教育移民”緩解生態(tài)壓力，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要手段之一。解決西部貧困，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的基本思路就是要減少貧困地區(qū)人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。但是，教育是決定能否轉(zhuǎn)移和找到工作的決定因素。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、改善貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的核心。

（1）堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育工作結(jié)合起來(lái)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶(hù)采取優(yōu)先和優(yōu)惠的政策措施，對(duì)計(jì)劃生育工作做得好的縣、鄉(xiāng)、村，在扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的安排和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入上予以重點(diǎn)考慮和重點(diǎn)扶持。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制，調(diào)整人們的生育觀念。減少人口壓力。

（2）增加教育投入，提高居民生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力。更加重視勞動(dòng)力技能型培訓(xùn)，重點(diǎn)面向市場(chǎng)需求的具有證書(shū)、實(shí)用技術(shù)的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。積極實(shí)行“訂單式”培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)能力，提高收入水平。實(shí)施中等職業(yè)教育東西聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)東部與西部地區(qū)中等職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)，面向西部農(nóng)村招生，并對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)的中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)東部高等學(xué)校與西部貧困地區(qū)高校聯(lián)合辦學(xué)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。

（3）實(shí)施教育移民，緩解生態(tài)壓力。通過(guò)對(duì)貧困脆弱生態(tài)地區(qū)實(shí)行區(qū)外教育、區(qū)外就業(yè)的措施，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)和異地生存能力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力實(shí)現(xiàn)主動(dòng)遷移代替強(qiáng)制性移民搬遷，從而減少當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)壓力，實(shí)現(xiàn)人口與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2建立扶貧部門(mén)與生態(tài)保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合（1）嘗試建立省級(jí)扶貧部門(mén)與生態(tài)部門(mén)聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，確立兩個(gè)部門(mén)管理事項(xiàng)的宏觀調(diào)控機(jī)制及監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌扶貧資金和生態(tài)建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于生態(tài)功能與貧困重合地區(qū)，確保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中生態(tài)補(bǔ)償部分與當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)項(xiàng)目相銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧效率的最大化。理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)各部門(mén)密切配合，形成合力，有效地打破“部門(mén)割據(jù)”與“條塊分割”的局面，切實(shí)落實(shí)財(cái)政扶貧與生態(tài)建設(shè)資金報(bào)賬制、項(xiàng)目公示公告制、招投標(biāo)制、竣工驗(yàn)收制和定期審計(jì)檢查等制度，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，基于連片貧困區(qū)集中開(kāi)發(fā)與解決突出生態(tài)問(wèn)題的項(xiàng)目資金渠道不變、用途不變?cè)瓌t，建立和完善資金整合機(jī)制。

（2）將扶貧開(kāi)發(fā)中的“以工代賑”與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)“以工代賑”工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)水利建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。將“以糧代賑”和“退耕還林還草”相結(jié)合，積極執(zhí)行“以糧代賑”政策，解決貧困人口溫飽，同時(shí)，繼續(xù)完善和執(zhí)行國(guó)家無(wú)償向退耕農(nóng)戶(hù)提供糧食、生活費(fèi)補(bǔ)助等退耕還林政策，提高退耕農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助。鼓勵(lì)貧困地區(qū)創(chuàng)建新的保護(hù)生態(tài)建設(shè)和“以工代賑”結(jié)合工程。不僅僅局限于退耕還林、還牧、水土流失治理等方面，只要關(guān)乎生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家均以獎(jiǎng)勵(lì)和資助并重的政策，協(xié)助這類(lèi)工程的開(kāi)發(fā)、實(shí)施建設(shè)。

4.3培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（1）培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持扶貧龍頭企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)提高貧困人口的收入水平。開(kāi)發(fā)和培育“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高產(chǎn)”的農(nóng)產(chǎn)品，形成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，做到扶貧和生態(tài)建設(shè)的有力結(jié)合。

采取有效措施扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。依托一批龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射，由農(nóng)村合作組織引導(dǎo)與管理，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)。在政策上給予龍頭企業(yè)優(yōu)惠，資金上給予補(bǔ)助。

（2）因地制宜的發(fā)展民族和地方手工業(yè)和特色生態(tài)旅游業(yè)。依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化、人文資源以及豐富的自然資源，發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力挖掘地方傳統(tǒng)民族產(chǎn)品，鼓勵(lì)民族特色工業(yè)和地方手工業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)相關(guān)龍頭企業(yè)的扶持力度，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，增加貧困人口收入。

（3）打造綠色品牌，實(shí)現(xiàn)“綠色利潤(rùn)”還民。以無(wú)公害、無(wú)污染、無(wú)破壞為原則，立足綠色資源和文化資源，創(chuàng)建西部綠色品牌，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、服裝和文化創(chuàng)意。注重技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)，以企業(yè)宣傳構(gòu)架西部綠色品牌體系，將西部貧困地區(qū)打造成為未來(lái)大眾消費(fèi)、休閑的綠色品牌。

同時(shí)，始終以廣大農(nóng)牧民作為全過(guò)程的參與實(shí)施者和最終受益者，在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)時(shí)，以廣大農(nóng)牧民為主體，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為依托，做到解決生計(jì)，增加收入，改變傳統(tǒng)低端污染型工業(yè)發(fā)展思路；地方政府應(yīng)做好鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務(wù)輸出組織工作，做好產(chǎn)品的宣傳、銷(xiāo)售渠道、引資等環(huán)節(jié)。依托綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、收獲“綠色利潤(rùn)”是貧困地區(qū)最有效的可持續(xù)生計(jì)的根本舉措。

4.4完善生態(tài)移民的制度安排

建立跨省生態(tài)移民統(tǒng)籌管理聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)政府統(tǒng)籌管理生態(tài)移民就業(yè)、培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，并且保證移民安置地基本住房用地和農(nóng)耕用地需求，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，引導(dǎo)相關(guān)市縣（區(qū)）采取與對(duì)口市、縣（區(qū)）銜接、與園區(qū)管委會(huì)銜接、與用工企業(yè)銜接、與培訓(xùn)學(xué)校和勞務(wù)基地銜接等行之有效的措施，積極組織生態(tài)移民接受職業(yè)技能培訓(xùn)，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，凡是人均收入低于本地最低生活保障線的移民全部納入“低?！狈秶?，并針對(duì)不同年齡移民人口，開(kāi)展相應(yīng)社會(huì)福利服務(wù)。移民遷入地相關(guān)部門(mén)確立以生態(tài)移民就業(yè)穩(wěn)定率、勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率作為工作考核指標(biāo)，建立責(zé)任追究制度。為生態(tài)移民享受良好的生計(jì)條件提供必要的制度保障。

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篇9

一、年度重點(diǎn)工作完成情況、主要做法、取得成效

（一）社會(huì)救助工作

1、實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)最低生活保障支持計(jì)劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助支持計(jì)劃》、《關(guān)于做好扶貧對(duì)象全面排查工作的通知》和《縣民政局關(guān)于集中開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村低保核查排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（安民發(fā)〔2020〕45號(hào)），按省政府確定的“兩線合一”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，將我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均3300元。

2、城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平繼續(xù)提高。2020年4月，縣政府印發(fā)了《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，將縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由月人均440元提高到月人均500元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財(cái)政建議數(shù)配套低保資金357萬(wàn)元。

3、全面落實(shí)重特大疾病救助制度。出臺(tái)《縣醫(yī)療救助實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)象資助參保參合100%，重點(diǎn)對(duì)象重特大疾病住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計(jì)救助22719人次，支出598萬(wàn)元。繼續(xù)全面開(kāi)展救急難工作，設(shè)立了臨時(shí)救助專(zhuān)戶(hù)，解決了一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問(wèn)題，發(fā)揮了救急難功能。

（二）救災(zāi)減災(zāi)工作

4、做好冬春救助各項(xiàng)工作。對(duì)因?yàn)?zāi)缺少衣被和缺少口糧的受災(zāi)困難群眾，及時(shí)給予救濟(jì)救助，并做好救災(zāi)款物的監(jiān)督管理工作。組織受災(zāi)群眾積極開(kāi)展生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)活動(dòng)和余糧戶(hù)幫扶缺糧戶(hù)、冬借秋還活動(dòng)，積極組織開(kāi)展勞務(wù)輸出、以工補(bǔ)農(nóng)等多種形式的生產(chǎn)自救活動(dòng)，解決部分災(zāi)民生活困難。并積極開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨員干部包戶(hù)活動(dòng)，把包保責(zé)任落實(shí)到人頭，幫助災(zāi)民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業(yè)生產(chǎn)和明年春耕生產(chǎn)。

5、做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及緊急調(diào)運(yùn)工作。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害，積極籌劃和儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資并建立救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)機(jī)制。今年與縣內(nèi)兩家規(guī)模較大的倉(cāng)儲(chǔ)超市簽訂了《縣自然災(zāi)害應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議》，與縣交通運(yùn)輸局簽訂了《縣自然災(zāi)害應(yīng)急物資運(yùn)輸協(xié)議》，確保突發(fā)災(zāi)害后救災(zāi)物資能及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾吃、穿、住等基本生活。

6、開(kāi)展農(nóng)房保險(xiǎn)工作。積極協(xié)調(diào)縣安華保險(xiǎn)公司，調(diào)研農(nóng)房保險(xiǎn)工作的具體險(xiǎn)種和辦理、理賠程序等相關(guān)事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實(shí)好農(nóng)房保險(xiǎn)有關(guān)工作做好前期準(zhǔn)備工作。

（三）五保供養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)工作

7、五保供養(yǎng)情況。我縣已納入農(nóng)村供養(yǎng)范圍的五保老人有659人，其中：分散供養(yǎng)461人，集中供養(yǎng)188人?？h內(nèi)有七所社會(huì)福利服務(wù)中心，總床位731張。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為5600元/年/人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3850元/年/人。

8、養(yǎng)老服務(wù)情況?？h社區(qū)愛(ài)心助老協(xié)會(huì)及縣鎮(zhèn)心連心互助協(xié)會(huì)獲得中央撥付的100萬(wàn)啟動(dòng)資金，這項(xiàng)目主要內(nèi)容就是居家養(yǎng)老服務(wù)?，F(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行了6個(gè)月得到了居民的好評(píng)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作人員和各類(lèi)涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（四）殘疾人福利情況

9、積極做好殘疾人福利保障工作?？h現(xiàn)有殘疾人10240人，困難生活補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為殘疾等級(jí)四級(jí)及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為殘疾等級(jí)二級(jí)及以上、需要護(hù)理的殘疾人群。困難生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)80元/人/月，重度護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)80元/人/月，符合條件者可享受雙項(xiàng)補(bǔ)貼，截止到10月底，符合申領(lǐng)條件的殘疾人數(shù)量為3986人，實(shí)際領(lǐng)取的殘疾人數(shù)量為3885人。共發(fā)放困難生活補(bǔ)貼2,208,240元，重度護(hù)理補(bǔ)貼978,480元。

(五)基層群眾自治工作

10、圓滿(mǎn)完成全縣村民委員會(huì)第十次換屆選舉和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿(mǎn)完成了換屆選舉任務(wù)。共選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實(shí)行“一肩挑”的村100個(gè)，達(dá)到了全縣村黨支部總數(shù)的56%，村委會(huì)成員中黨員239名，占村委會(huì)成員總?cè)藬?shù)的41%，村委會(huì)成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達(dá)100%。

11、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全面推進(jìn)。出臺(tái)了（關(guān)于成立縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《縣關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（安民發(fā)[2020]2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步確定開(kāi)展基層民主協(xié)商和村（居）民代表會(huì)議制度試點(diǎn)工作的通知》等六個(gè)規(guī)范性文件、一個(gè)協(xié)商目錄、一個(gè)協(xié)商工作流程和十項(xiàng)協(xié)商工作管理制度，確保了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作有章可循。同時(shí)，在全縣180個(gè)行政村和10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建立和完善了議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，并將基層民主協(xié)商工作納入年度民政重點(diǎn)工作考核項(xiàng)目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區(qū)、亮兵鎮(zhèn)新勝村五個(gè)單位為試點(diǎn)開(kāi)展基層民主協(xié)商工作。

（六）社區(qū)建設(shè)工作

12、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我縣新建和改擴(kuò)建了48個(gè)農(nóng)村社區(qū)，并將、五個(gè)村作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。按照試點(diǎn)現(xiàn)行、節(jié)約資源、科學(xué)配置的原則，分別在48個(gè)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)設(shè)置了“一站式”便民服務(wù)大廳、多功能室,并制定了工作職責(zé)和相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)和協(xié)商工作制度；在室外設(shè)立了文化健身活動(dòng)廣場(chǎng)。并按要求統(tǒng)一制作懸掛了印有“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)的社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心標(biāo)牌。48個(gè)試點(diǎn)社區(qū)依托各種會(huì)議載體，開(kāi)展了形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商和服務(wù)活動(dòng)。

13、進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作。2020年我縣社區(qū)減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組大膽實(shí)踐，以規(guī)范政府行政行為、提升基層自治能力、激發(fā)社會(huì)組織活力為主要任務(wù)，制定出臺(tái)了《縣社區(qū)公章管理辦法》、《縣關(guān)于落實(shí)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”政策的落實(shí)》、《縣關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》等文件，在明晰權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，以《縣社區(qū)工作準(zhǔn)入審批表》方式，明確委托社區(qū)事務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障和違約責(zé)任，正確處理了社區(qū)黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責(zé)與協(xié)助政府管理、居民民主管理與社區(qū)干部自行管理三者的關(guān)系。從機(jī)制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預(yù)自治事務(wù)、以行政命令下達(dá)指標(biāo)任務(wù)的工作方式進(jìn)一步理清了政府和社區(qū)的職能邊界，重點(diǎn)加強(qiáng)了社區(qū)黨工委的監(jiān)督考評(píng)，建立了評(píng)估結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤的有效機(jī)制，初步探索出了新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，為推進(jìn)法治政府建設(shè)、基層民主建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理開(kāi)辟了一條新途徑。

(七)社會(huì)組織工作

14、加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。2020年在社會(huì)組織行政執(zhí)法檢查當(dāng)中對(duì)2所未登記營(yíng)業(yè)的民辦養(yǎng)老院下達(dá)了取締通知書(shū)。符合評(píng)估條件有5家社會(huì)團(tuán)體及5家民辦非企業(yè)，暫時(shí)未完成評(píng)估工作。

（八）優(yōu)撫安置工作

15、優(yōu)撫對(duì)象檔案信息規(guī)范管理。優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)核查任務(wù)100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優(yōu)撫對(duì)象紙質(zhì)檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專(zhuān)門(mén)檔案室集中管理。

16、圓滿(mǎn)完成烈士公祭日活動(dòng)。9月28日，縣委辦公室下發(fā)《關(guān)于舉行烈士公祭活動(dòng)的通知》，9月30日9時(shí)，在縣烈士陵園舉行烈士紀(jì)念日公祭活動(dòng)?？h委書(shū)記韓長(zhǎng)發(fā)、縣人大主席金斗河、縣政協(xié)主席馬革新、縣人武部部長(zhǎng)張亞忠、縣政府副縣長(zhǎng)等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)向烈士敬獻(xiàn)花籃，縣電視臺(tái)進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，得到社會(huì)群眾的一致好評(píng)。

17、認(rèn)真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作實(shí)施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業(yè)的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開(kāi)展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓(xùn)宣傳動(dòng)員大會(huì)，向退役士兵傳達(dá)了省和縣里組織的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。退役士兵教育培訓(xùn)政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業(yè)教育中心、縣東遠(yuǎn)駕校、縣職業(yè)技能培訓(xùn)中心簽訂培訓(xùn)協(xié)議，開(kāi)設(shè)了汽車(chē)駕駛、SIYB創(chuàng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業(yè)教育，32名退役士兵參加了汽車(chē)駕駛專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，17名退役士兵參加參SIYB創(chuàng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到67%。

（九）社會(huì)工作

18、社會(huì)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，我縣承接了省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目。制定了《縣“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目書(shū)》、《縣“三區(qū)”計(jì)劃社會(huì)工作服務(wù)總體實(shí)施方案》。選派了8名德能勤績(jī)素質(zhì)高的持證社工，到受援社區(qū)開(kāi)展為期1年的社會(huì)工作服務(wù)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和實(shí)際需求確定了4名培養(yǎng)人員，設(shè)立了“陽(yáng)光守護(hù)”服務(wù)項(xiàng)目。為了保證本年度“三區(qū)”社會(huì)工作計(jì)劃目標(biāo)的全面實(shí)施，我縣加強(qiáng)了對(duì)受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應(yīng)的考核評(píng)估制度，達(dá)到了量化管理和績(jī)效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)展完成了6個(gè)個(gè)案、5個(gè)小組和18場(chǎng)大型活動(dòng)，受益人群1000多人。按項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)要求，完成了3名人才培養(yǎng)任務(wù)，培育完成了1家社會(huì)工作民辦社工機(jī)構(gòu)。

（十）社會(huì)事務(wù)管理工作

19、做好節(jié)地生態(tài)安葬和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作。擬定了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬實(shí)施辦法》，制定了《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。

（十一）民政法治建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

20、統(tǒng)籌安排民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。與局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確相應(yīng)職責(zé)和任務(wù)，積極配合落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；制訂領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃；組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法活動(dòng)。把依法行政知識(shí)和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過(guò)立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學(xué)習(xí)實(shí)效。

組織局機(jī)關(guān)全體干部參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新頒布法律制度專(zhuān)題培訓(xùn)。參加縣法制辦組織的法律知識(shí)講座學(xué)習(xí)參加人數(shù)22人。參加機(jī)關(guān)法律知識(shí)問(wèn)卷作答，參考率100%。

（十二）民政安全監(jiān)管工作

21、高度重視安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格按照有關(guān)要求對(duì)全縣民政系統(tǒng)7所民政社會(huì)福利中心、4所民辦養(yǎng)老院及3所事業(yè)單位基本信息全部錄入了省安全生產(chǎn)網(wǎng)格化信息平臺(tái)，并做到及時(shí)更新有關(guān)信息。各單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯(lián)合縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊(duì)等部門(mén)共成立15個(gè)檢查組，出動(dòng)檢查人員70余人次，對(duì)全縣民政系統(tǒng)各單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查工作。結(jié)合省、州安全生產(chǎn)聯(lián)合督查組對(duì)我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的安全生產(chǎn)檢查工作，今年，在檢查中累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患81項(xiàng)，其中公辦福利中心51項(xiàng)，民辦養(yǎng)老院30項(xiàng)，現(xiàn)已整改53項(xiàng)，正在整改28項(xiàng)，已投入22.7萬(wàn)元整改資金。

組織開(kāi)展了由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、各下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及安全管理人員參加的“安全生產(chǎn)法”學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)安全管理人員20人次。及時(shí)要求各單位制定更新了2020年度應(yīng)急預(yù)案。在縣內(nèi)主要街路口進(jìn)行安全生產(chǎn)咨詢(xún)宣傳工作，印發(fā)了《縣民政局2020年安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案》。

（十三）工作

22、認(rèn)真做好維穩(wěn)工作。開(kāi)放民政局熱線，接待群眾來(lái)信來(lái)訪，同時(shí)安排專(zhuān)人答復(fù)百姓熱線平臺(tái)問(wèn)題，力爭(zhēng)做到24小時(shí)內(nèi)完成答復(fù)。將矛盾消滅在基層，全年無(wú)進(jìn)京訪、進(jìn)省訪。

（十四）福利企業(yè)管理工作

23、做好福利企業(yè)管理和規(guī)范化建設(shè)。2020全縣共有3戶(hù)企業(yè)、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業(yè)上半年總產(chǎn)值964萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入1026萬(wàn)元，利稅總額48.7萬(wàn)元，其中：利潤(rùn)-30.7萬(wàn)元，減免稅額79.4萬(wàn)元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險(xiǎn)”由6400元提到8400元。明確了各福利企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)各安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位存在的隱患均進(jìn)行了普查、分類(lèi)，并由消防隊(duì)及食品藥品監(jiān)督局的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，制定了隱患整改措施：對(duì)消防器材、設(shè)施，進(jìn)行了及時(shí)更新或配備，目前已基本整改完畢。協(xié)助殘聯(lián)對(duì)福利企業(yè)39名殘工進(jìn)行逐一審核，建立了規(guī)范檔案，提高福利企業(yè)規(guī)范化管理。對(duì)企業(yè)的殘疾職工上崗、工資發(fā)放、福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、一人一檔等情況進(jìn)行了認(rèn)真全面的檢查和核算，了解他們?cè)谄髽I(yè)的工資、福利待遇上的實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別未能按規(guī)定及時(shí)為殘疾職工購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、通過(guò)銀行工資的福利企業(yè)，要求進(jìn)行限期整改，并在整改后再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)已達(dá)標(biāo)，確保了殘疾職工的各項(xiàng)福利待遇落實(shí)到位，切實(shí)保障和維護(hù)了殘疾職工的合法權(quán)益。

（十五）亮點(diǎn)加分工作

24、全年民政工作獲得多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)表彰。

2020年3月，我縣社會(huì)救助工作順利通過(guò)民政部、財(cái)政部低?？?jī)效評(píng)價(jià)考核組對(duì)評(píng)價(jià)考核。社區(qū)協(xié)商工作代表省通過(guò)中央改革辦督察組驗(yàn)收。8月，縣獲得“省級(jí)雙擁模范城”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

2020年5月30日，在全省社會(huì)救助工作會(huì)議上做了題為《抓實(shí)家計(jì)調(diào)查細(xì)化分類(lèi)施保推進(jìn)農(nóng)村低保補(bǔ)差式救助》的典型發(fā)言。應(yīng)省廳推薦，向來(lái)我縣學(xué)習(xí)的市、市、市鐵東區(qū)民政局介紹經(jīng)驗(yàn)做法。

縣救助工作積極申報(bào)民政部2020年社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新工作，救助檔案管理工作進(jìn)一步規(guī)范。院到參加中國(guó)紅十字會(huì)養(yǎng)老培訓(xùn)交流會(huì)，交流了我縣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式，并且光榮院和東北師范大學(xué)達(dá)成“共建教育實(shí)習(xí)基地”協(xié)議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養(yǎng)老院。

縣民政局被中國(guó)社會(huì)報(bào)評(píng)選為2020年度民政宣傳工作先進(jìn)單位，孫志強(qiáng)同志榮獲十佳通訊員稱(chēng)號(hào)。

二、存在的問(wèn)題和困難

一是基層民政隊(duì)伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領(lǐng)域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅(jiān)等一系列中心工作的任務(wù)加重，基層工作存在嚴(yán)重超負(fù)荷想象。特別是基層從事黨建、社會(huì)救助工作的人力、物力明顯不足。

二是《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)后，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門(mén)配合的社會(huì)救助工作格局，建立了由27個(gè)部門(mén)組成的社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)工作發(fā)現(xiàn)，社會(huì)救助管理部門(mén)還處于碎片化階段，不能有效的結(jié)合，各執(zhí)其責(zé)，如何將其進(jìn)行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問(wèn)題。

三、2017年工作安排

（一）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，不斷提高幸福指數(shù)。鞏固農(nóng)村“補(bǔ)差式”救助成果，開(kāi)展城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)工作，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)施保”。加大對(duì)“三無(wú)”、“五保”、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因?yàn)?zāi)致貧”等重點(diǎn)群體的救助力度，開(kāi)展“千人白內(nèi)障民政救助項(xiàng)目”公益活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救，綜合施救”。擴(kuò)大慈善募捐渠道，借助社會(huì)力量和社會(huì)組織推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)的開(kāi)展。全面建立、落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。強(qiáng)化與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，推進(jìn)扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對(duì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，及時(shí)有序退出低保。按照“不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均生活消費(fèi)總支出的80%”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)水平。

（二）拓展優(yōu)化救助平臺(tái)，提升管理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助結(jié)算系統(tǒng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保無(wú)縫對(duì)接，提高結(jié)算的準(zhǔn)確率。深入開(kāi)展“陽(yáng)光救助”活動(dòng)，實(shí)施社會(huì)救助服務(wù)大廳（窗口）規(guī)范化建設(shè)，抓好“社會(huì)救助智能服務(wù)平臺(tái)”救助模式和社會(huì)救助檔案管理，全面提高社會(huì)救助管理水平和服務(wù)質(zhì)量。適應(yīng)戶(hù)籍制度改革，積極探索建立居住地申請(qǐng)低保相關(guān)措施。完善和規(guī)范社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。大力推進(jìn)陽(yáng)光福彩，多方爭(zhēng)取福彩公益金支持，不斷增強(qiáng)救助能力和水平。

（三）著眼規(guī)范與提升，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保縣社會(huì)福利中心（光榮院二院）養(yǎng)老服務(wù)綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設(shè)項(xiàng)目。扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實(shí)好扶持優(yōu)惠政策，對(duì)新建機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)定審批準(zhǔn)入，推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，采取多種形式引入社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，廣泛推廣委托經(jīng)營(yíng)、延伸服務(wù)、資源共享等服務(wù)方式，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全縣農(nóng)村福利中心管理實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村福利中心財(cái)務(wù)管理，加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度。加大農(nóng)村福利中心維修改造力度，鼓勵(lì)和支持有條件的實(shí)行“公建民營(yíng)”、“公辦民營(yíng)”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”管理模式。

（四）完善應(yīng)急保障機(jī)制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，制定出臺(tái)《縣自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》、《縣救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理實(shí)施細(xì)則》。深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步增加救災(zāi)物資數(shù)量和種類(lèi)，全面提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障能力。探索建立社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與救災(zāi)工作機(jī)制。扎實(shí)做好各類(lèi)災(zāi)情的應(yīng)對(duì)和管理，認(rèn)真做好自然災(zāi)害冬春生活救助工作，確保受災(zāi)人員的基本生活。

（五）強(qiáng)化基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)地名管理，繼續(xù)推動(dòng)地名公共服務(wù)體系示范縣活動(dòng)，在全省率先開(kāi)展全國(guó)地名地址庫(kù)試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)基層民主管理，在全縣選擇5個(gè)以上社區(qū)（村）進(jìn)行基層民主協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)減負(fù)工作，執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。完成第十次村委會(huì)換屆選舉工作。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理，做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤前的準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)直接登記、一業(yè)多會(huì)。培育15個(gè)以上“名牌”協(xié)會(huì)。深入開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估、年檢和執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)處理社會(huì)組織違法、違規(guī)問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，進(jìn)一步創(chuàng)新流浪乞討救助、婚姻登記、未成年人社會(huì)保護(hù)等工作方式。認(rèn)真抓好社工人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)職稱(chēng)待遇。加強(qiáng)福利企業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)做好政策引導(dǎo)和政策扶持，想方設(shè)法安置更多殘疾人就業(yè)。

篇10

20__年是“十二五”開(kāi)局之年，市房產(chǎn)管理局在市委、市政府和上級(jí)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)年”活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞“促房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，全面提升房產(chǎn)管理工作科學(xué)化水平”的總體目標(biāo)，科學(xué)部署，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，為和諧幸福建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

20__年上半年房產(chǎn)管理工作回顧

一、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

商品房新增供應(yīng)量小幅增長(zhǎng)。1-5月，我市新建商品房批準(zhǔn)預(yù)售面積288.81萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)9.58%。其中，新建住房267.72萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)15.49%?？傮w市場(chǎng)新增供應(yīng)充足，供求關(guān)系緩和。

新建商品房成交量穩(wěn)步抬升。1-5月，我市新建商品房共成交266.84平方米，同比增長(zhǎng)14.55%。各月的銷(xiāo)售量分別為68.65、27.66、46.71、60.27、63.55萬(wàn)平方米，商品房成交保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

新建商品房成交價(jià)格平穩(wěn)增長(zhǎng)。隨著中央調(diào)控政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭在一定程度上得到遏制，保持在較為穩(wěn)定的水平。1-5月，全市新建商品房成交均價(jià)為5630元/平方米，與去年下半年相比增長(zhǎng)7.81%。其中，新建住宅均價(jià)為5463元/平方米，與去年下半年相比增長(zhǎng)8.43%。

二手房成交量小幅回落。1-5月，全市二手房成交面積76.95萬(wàn)平方米，同比下降5.52%；成交套數(shù)6232套，同比下降0.81%。其中，二手住房成交面積63.63萬(wàn)平方米，同比下降0.62%；成交套數(shù)5626套，同比基本持平。

二、主要工作及成效

（一）完善服務(wù)，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作邁上了新臺(tái)階

以創(chuàng)建“全國(guó)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位”為契機(jī)，不斷完善服務(wù)，強(qiáng)化管理，窗口建設(shè)水平進(jìn)一步提升。交易中心獲得市級(jí)“巾幗文明崗”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

改善服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同合作，對(duì)房產(chǎn)交易大廳進(jìn)行了合理設(shè)置和調(diào)整，為稅務(wù)部門(mén)進(jìn)駐開(kāi)辟了專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，同時(shí)與稅務(wù)部門(mén)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，極大地方便了群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新服務(wù)方式。進(jìn)一步改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，將原來(lái)的三級(jí)審批改為二級(jí)審批。對(duì)部分業(yè)務(wù)實(shí)行快速辦理，外地前來(lái)辦事的群眾，可憑回程飛機(jī)票、火車(chē)票時(shí)間，申請(qǐng)加急辦理，1-5月，快速辦理房屋交易辦證及抵押登記3000宗。開(kāi)設(shè)了延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日預(yù)約服務(wù)，為行動(dòng)不便的特殊群體提供電話預(yù)約，免費(fèi)上門(mén)服務(wù)，1-5月，共辦理此類(lèi)業(yè)務(wù)10宗，收到群眾感謝信5封。

強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。完成了以來(lái)積壓的60000份房產(chǎn)檔案的電腦錄入工作，完成了23979份房產(chǎn)檔案的基礎(chǔ)整理工作，完成了1959年至1963年共4300份房產(chǎn)檔案基礎(chǔ)信息的錄入工作，方便了群眾查詢(xún)，提高了服務(wù)質(zhì)量。

1-5月，共辦發(fā)各類(lèi)權(quán)證39040份，面積942萬(wàn)平方米，其中《房地產(chǎn)權(quán)證》21042份，面積297萬(wàn)平方米，《他項(xiàng)權(quán)證》6569份，面積268萬(wàn)平方米，商品房預(yù)告登記11134份，面積163萬(wàn)平方米，房產(chǎn)測(cè)繪5206宗，面積490萬(wàn)平方米，房產(chǎn)檔案查詢(xún)30118宗，接受產(chǎn)權(quán)檔案17900份，電腦錄入檔案63688份，協(xié)助法院查封、解封共1100宗。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范

按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合房管部門(mén)職能，積極采取措施，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，全力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)朝規(guī)范化方向發(fā)展。

1．加強(qiáng)新建商品住房預(yù)銷(xiāo)售管理

一是全面加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。認(rèn)真履行商品房預(yù)售款監(jiān)管職責(zé)，會(huì)同市金融工作局、市銀監(jiān)局召集在惠的18家商業(yè)銀行召開(kāi)了商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作會(huì)議。按照會(huì)議精神迅速向各商業(yè)銀行和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售款管理的通知》，對(duì)商品房預(yù)售款的繳存、使用作了進(jìn)一步細(xì)化。分5批次組織9家商業(yè)銀行、100多家開(kāi)發(fā)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)《通知》逐條進(jìn)行講解，就具體的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行了深入溝通。4月1日起全面組織實(shí)施，目前監(jiān)管工作已步入常態(tài)化階段。有效地確保了新建商品房預(yù)售款用于后續(xù)工程建設(shè)。1-5月，共核撥商品房預(yù)售款用款580宗。

二是積極配合物價(jià)部門(mén)做好新建商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)工作。向各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)銷(xiāo)售管理和規(guī)范使用<二書(shū)>的通知》，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得商品房預(yù)售許可證或商品房現(xiàn)售備案證明書(shū)后，先到物價(jià)部門(mén)辦理新建商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)制手續(xù)，再憑經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)確認(rèn)后的商品房銷(xiāo)售價(jià)格表到我局申請(qǐng)，將價(jià)格信息導(dǎo)入該項(xiàng)目樓盤(pán)表相對(duì)應(yīng)的房屋信息中去。有效規(guī)范了商品房銷(xiāo)售價(jià)格行為，切實(shí)建立和維護(hù)了公正、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

三是健全項(xiàng)目備案管理。改變以往作法，要求開(kāi)發(fā)企業(yè)必須于申請(qǐng)預(yù)售前一個(gè)月進(jìn)行項(xiàng)目備案，為銷(xiāo)售、監(jiān)管、監(jiān)督收集前期情況，及早介入管理，做到有的放矢，防微杜漸。嚴(yán)格按規(guī)定從嚴(yán)從細(xì)審核商品房預(yù)銷(xiāo)售備案資料，觀察現(xiàn)場(chǎng)，把握政策，不符合條件不發(fā)證，手續(xù)不齊不發(fā)證。進(jìn)一步建立和完善了商品房預(yù)銷(xiāo)售管理系統(tǒng)，目前開(kāi)發(fā)企業(yè)成功注冊(cè)并納入網(wǎng)上預(yù)售系

統(tǒng)管理的增至220家。1-5月，共辦理房產(chǎn)項(xiàng)目備案64宗；核發(fā)商品房預(yù)售許可證65宗，發(fā)證面積133萬(wàn)平方米；核發(fā)現(xiàn)房備案證8宗；受理商品房預(yù)售許可證延期140多宗。四是加大法律法規(guī)宣傳和市場(chǎng)檢查力度。今年開(kāi)始要求開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)盤(pán)前對(duì)銷(xiāo)售人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)以及具體的交易操作知識(shí)，防范虛假信息、違規(guī)亂收費(fèi)等行為發(fā)生。并加大現(xiàn)場(chǎng)巡查和違規(guī)處罰力度，每周增加半天時(shí)間進(jìn)行樓盤(pán)巡查，了解工程進(jìn)度和銷(xiāo)售狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)違規(guī)情況依法進(jìn)行處罰。

2．加強(qiáng)二手房交易管理

一是建立了二手房交易評(píng)估報(bào)告價(jià)格管理體系。與市地稅局、市房產(chǎn)中介協(xié)會(huì)制定了評(píng)估報(bào)告價(jià)格備案管理系統(tǒng)。運(yùn)用信息傳輸和管理軟件對(duì)各房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)式分布管理。具體由主管單位根據(jù)市場(chǎng)情況設(shè)立出惠城區(qū)范圍內(nèi)各住宅商業(yè)片區(qū)的二手房?jī)r(jià)格下限，評(píng)估機(jī)構(gòu)不可超出價(jià)格下限出具評(píng)估報(bào)告，同時(shí)結(jié)合原有的評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒皋k法再次加強(qiáng)了評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒腹芾?。有效預(yù)防了二手房交易中虛報(bào)漏報(bào)等違法違規(guī)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了市民的合法權(quán)益。

二是做好二手房交易資金資金監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化二手房交易資金監(jiān)管工作流程，基本上做到了程序規(guī)范，便捷高效，管理科學(xué)，工作窗口得到了社會(huì)的高度認(rèn)可，資金監(jiān)管已成為二手房交易中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。今年1-5月，我市交易結(jié)算資金監(jiān)管帳戶(hù)累計(jì)現(xiàn)金流1.17億元，促成交易281單。至此，中介協(xié)會(huì)共監(jiān)管現(xiàn)金流計(jì)6.80億元,促成交易2150單，有力地保障了二手房交易安全運(yùn)作。

3．加強(qiáng)中介市場(chǎng)管理

堅(jiān)持做好中介機(jī)構(gòu)備案管理。加大中介機(jī)構(gòu)年檢審查力度，今年4、5月份完成了惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)范圍內(nèi)220家房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員條件檢查，將初步檢查結(jié)果在中介協(xié)會(huì)網(wǎng)站予以公示。對(duì)于不符合規(guī)定的單位要求限期整改，最終結(jié)果將于6月份通過(guò)媒體公示。積極推進(jìn)中介行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。開(kāi)展十佳誠(chéng)信中介企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信榜樣，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)；建立誠(chéng)信檔案制度，將違約行為及處理情況記入中介機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，及時(shí)通報(bào)信用情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)年初新出臺(tái)的《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》，向各中介機(jī)構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法〉的通知》，要求全面學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)，嚴(yán)格落實(shí)，并將學(xué)習(xí)實(shí)施情況與年檢掛鉤，有效促進(jìn)了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展和人員素質(zhì)的提高。

4．加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)管理

繼續(xù)做好房屋租賃登記備案管理工作，各房管所結(jié)合轄區(qū)房屋租賃實(shí)際，大力宣傳，積極走訪轄區(qū)辦事處和居委會(huì)，爭(zhēng)取支持配合，全面摸底調(diào)查，耐心做好咨詢(xún)工作，認(rèn)真做好登記備案辦理、資料裝訂、歸檔等工作，取得明顯成效。1-5月，共完成房屋租賃登記備案787套，面積152萬(wàn)平方米。其中河南岸房管所完成180套，水口房管所完成198套，接近于完成年度目標(biāo)任務(wù)。

5．健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制

在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“城房指數(shù)”數(shù)據(jù)的采集、篩選、校核等工作。“城房指數(shù)”技術(shù)成果今年3月得到住建部城房指數(shù)工作技術(shù)支持單位（中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)、清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所）的認(rèn)可并通過(guò)驗(yàn)收。目前，城房指數(shù)”已進(jìn)入常態(tài)運(yùn)行階段，能夠全面、科學(xué)地反映房?jī)r(jià)走勢(shì)，為引導(dǎo)市民理性消費(fèi)和投資提供了依據(jù)。

（三）規(guī)范發(fā)展，物業(yè)管理水平全面提升

以迎接全國(guó)文明城市復(fù)檢工作為契機(jī)，改進(jìn)管理手段，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)促進(jìn)了社區(qū)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

物業(yè)管理信息化水平大幅提升。開(kāi)發(fā)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理信息系統(tǒng)，對(duì)！維修資金的歸集、使用、利息結(jié)余等進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理；開(kāi)發(fā)“物業(yè)家園”數(shù)字物業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可通過(guò)系統(tǒng)辦理前期物業(yè)登記、業(yè)主大會(huì)產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)首次備案申請(qǐng)、異域資質(zhì)備案申請(qǐng)、物業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)注冊(cè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，業(yè)主可通過(guò)系統(tǒng)中的投訴平臺(tái)提出投訴和建議，真正搭建起物業(yè)管理部門(mén)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主交流溝通的平臺(tái)。

住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金歸集工作扎實(shí)推進(jìn)。1-5月，共歸集維修資金7760萬(wàn)元。截止目前，我市歸集的維修資金累計(jì)已達(dá)10.57億元。聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)了《全面開(kāi)展住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金清理和追繳的通知》，采取業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)制約等措施，不斷加大維修資金追繳力度，1-5月，共追回開(kāi)發(fā)商挪用專(zhuān)項(xiàng)維修資金457萬(wàn)元。

物業(yè)管理市場(chǎng)監(jiān)管工作全面推進(jìn)。對(duì)全市338家物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了資質(zhì)年檢、核準(zhǔn)定級(jí)、資質(zhì)變更和登記備案。對(duì)年檢抽考考評(píng)不合格的8家物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行了責(zé)令整改。對(duì)全市多個(gè)重點(diǎn)住宅小區(qū)的物業(yè)管理情況進(jìn)行了檢查和整治。召開(kāi)了外來(lái)駐惠物業(yè)服務(wù)企業(yè)座談會(huì)，切實(shí)規(guī)范了物業(yè)服務(wù)行為。

業(yè)主大會(huì)成立指導(dǎo)工作依法進(jìn)行。利用各種不同時(shí)機(jī)、場(chǎng)合向業(yè)主和城區(qū)各街道辦事處發(fā)放《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》等法規(guī)條例1000余份。對(duì)11個(gè)住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)的成立工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法依規(guī)處理籌備工作中遇到的矛盾和糾紛。1-5月，共有6個(gè)住宅小區(qū)依法召開(kāi)了首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議選舉了業(yè)主委員會(huì)，并完成了在我局的備案登記工作。

物業(yè)承接查驗(yàn)行為有效規(guī)范。不斷加大對(duì)住建部《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》的宣傳培訓(xùn)力度。嚴(yán)格實(shí)行物業(yè)承接查驗(yàn)備案管理，督促物業(yè)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》的規(guī)定履行承接查驗(yàn)義務(wù)，及時(shí)處理業(yè)主對(duì)物業(yè)建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接查驗(yàn)行為的投訴，全力維護(hù)好物業(yè)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的合法權(quán)益。

迎接全國(guó)文明城市復(fù)檢工作有序開(kāi)展。制定了工作方案，成立了專(zhuān)門(mén)的工作小組，完成了待審檔案材料的匯總、分類(lèi)、造冊(cè)和填報(bào)工作，認(rèn)真做好復(fù)檢實(shí)地考察點(diǎn)的推選工作，完成了各住宅小區(qū)的簡(jiǎn)易平面圖的繪制和其他輔材料的制作。

（四）關(guān)注民生，住房保障相關(guān)工作取得新進(jìn)展

針對(duì)部分住房保障工作職能移交后，住房基金和住房補(bǔ)貼管理以及保障性住房后續(xù)管理仍由我局負(fù)責(zé)的實(shí)際，積極調(diào)整工作思路，不斷探索，認(rèn)真總結(jié)，各項(xiàng)工作均取得新的進(jìn)展。

住房基金管理工作嚴(yán)格按程序進(jìn)行。規(guī)范了住房基金審批支取流程，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。截止5月底，市直住房基金存款余額2.19億元。1-5月，審批支取住房基金84.55萬(wàn)元，主要用于單位改制、退市和維修職工宿舍共用部分。

住房補(bǔ)貼管理工作更加規(guī)范高效。建立了住房補(bǔ)貼管理信息系統(tǒng)，對(duì)發(fā)放住房補(bǔ)貼來(lái)的紙質(zhì)檔案進(jìn)行了整理，全部輸入電腦，實(shí)行信息化管理。1-

5月，共歸集個(gè)人住房補(bǔ)貼資金17674人次，金額1058萬(wàn)元。審批支取個(gè)人住房補(bǔ)貼資金1373人次，金額1061萬(wàn)元。住房保障相關(guān)工作扎實(shí)開(kāi)展。一是完成了住房保障信息系統(tǒng)培訓(xùn)。專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)省住房信息專(zhuān)家，為各縣（區(qū)）住房保障部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行信息系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化了運(yùn)用能力，提高了住房保障工作水平。二是做好住房保障后續(xù)管理的準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)調(diào)研和協(xié)調(diào)，起草了《市區(qū)保障性住房交接和后期管理規(guī)定》，保證保障性住房交接和后期管理工作有章可循，充分發(fā)揮保障性住房的社會(huì)保障職能。

相關(guān)歷史遺留問(wèn)題的解決有較大進(jìn)展。市安居工程有限公司退市工作取得了突破性進(jìn)展，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)公司作清盤(pán)處理，公司人員按勞動(dòng)法規(guī)定做好了補(bǔ)償安置，其他工作正在抓緊處理中。對(duì)惠澤南苑、南山花園遺留問(wèn)題進(jìn)行了全面核查，逐一列出存在問(wèn)題，研究解決辦法，具體工作正按計(jì)劃有序進(jìn)行。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，直管公房管理展現(xiàn)新面貌

租賃管理更加規(guī)范。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，反復(fù)修改，制定出了完整的直管公房租賃合同，已開(kāi)始在網(wǎng)上下載簽訂。進(jìn)一步完善了直管公房租賃審批程序，層層把關(guān)，確保符合住房保障條件的住房困難家庭租住直管公房。堅(jiān)持實(shí)行直管公房租賃審查制度，堅(jiān)決遏制轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等行為。1-5月，共收繳房租240多萬(wàn)元，完成公房租賃更名78戶(hù)，租金減免審批7戶(hù)。另外，為12戶(hù)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的公房住戶(hù)辦理了清退手續(xù)。

安全管理更加科學(xué)。負(fù)責(zé)公房管理的房管所對(duì)公房安全及其他突發(fā)事件的防范與處置意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，積極采取措施加強(qiáng)安全管理。橋西房管所制定了《市房產(chǎn)管理局橋西房管所安全管理制度》，對(duì)公房維修施工安全管理、公房日常安全管理進(jìn)行了明確規(guī)范。橋東房管所完成了惠新東一棟樓梯改造，保障了公房住戶(hù)的生命財(cái)產(chǎn)安全，得到了群眾的好評(píng)。1-5月，共完成公房維修129宗，維修房屋面積13496平方米，使用金額37.4萬(wàn)元。

非住宅公房市場(chǎng)化招租工作扎實(shí)推進(jìn)。組織有關(guān)房管所對(duì)非住宅用房承租情況做了比較詳細(xì)的調(diào)查，主要對(duì)房屋情況、承租人、經(jīng)營(yíng)單位、房屋用途、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、市場(chǎng)租金等方面進(jìn)行核查。研究制定了《市直管非住宅公房市場(chǎng)化招租提租工作實(shí)施方案》，報(bào)政府批準(zhǔn)后全面實(shí)施。

（六）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，房產(chǎn)信息化建設(shè)取得新突破

按照《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化第十二個(gè)五年規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步加大信息技術(shù)引進(jìn)力度，不斷完善數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)，切實(shí)提升信息化水平。

完成了局內(nèi)部電腦及網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)工作。做好局電腦的更新?lián)Q代工作。不斷充實(shí)局公眾網(wǎng)站，通過(guò)各種渠道收集、匯總、更新網(wǎng)站房產(chǎn)信息100余條，為廣大市民提供了更豐富的內(nèi)容和更便捷的查詢(xún)。

完成了數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)的升級(jí)改造工作。按照局房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)需求的變化，在系統(tǒng)中增加了經(jīng)濟(jì)適用房模塊、現(xiàn)售商品房備案模塊、檔案查詢(xún)及稅務(wù)減免證明模塊，進(jìn)一步優(yōu)化了工作流程，極大地方便了辦事群眾。1-5月，共協(xié)助稅務(wù)、司法、國(guó)安等部門(mén)查詢(xún)數(shù)據(jù)22次。

完成了與房管所的聯(lián)網(wǎng)工作。租用移動(dòng)光纖數(shù)據(jù)專(zhuān)線，順利完成房產(chǎn)交易大廈與局屬房管所的聯(lián)網(wǎng)工作，保證各房管所辦理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全及線路暢通，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，信息共享。

公房管理信息系統(tǒng)、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理信息系統(tǒng)、數(shù)字物業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作都在按計(jì)劃有序推進(jìn)中。

（七）突出住用安全，白蟻防治和房屋安全鑒定工作穩(wěn)步推進(jìn)

認(rèn)真按照建設(shè)部《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》和《市城市房屋白蟻防治管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市白蟻防治單位的從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備配置、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面審查，嚴(yán)格落實(shí)好白蟻防治工程的各項(xiàng)監(jiān)督管理工作，認(rèn)真審查白蟻防治施工方案，專(zhuān)人專(zhuān)倉(cāng)管理白蟻防治藥物，全程跟蹤管理白蟻預(yù)防工程，完善工程檔案及回訪復(fù)查管理工作，并發(fā)揮好白蟻防治協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及技術(shù)交流，調(diào)處市場(chǎng)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)努力抓好房屋安全鑒定工作，及時(shí)宣傳房屋安全知識(shí)，耐心解答群眾提問(wèn)，參照現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)鑒定的各類(lèi)房屋，進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)、合理、有效的鑒定，確保房屋住用安全。1-5月，共辦理新建房屋白蟻預(yù)防工程備案67宗，落實(shí)繳存復(fù)查費(fèi)用86萬(wàn)元，完成預(yù)防工程驗(yàn)收45宗。共完成房屋安全鑒定100宗，建筑面積47085平方米，同比增長(zhǎng)16.38%，其中，a級(jí)（非危房）33宗，b級(jí)（危險(xiǎn)點(diǎn)房）23宗，c級(jí)（局部危房）28宗，d級(jí)（整棟危房）16宗，鑒定費(fèi)收入9.17萬(wàn)元。

（八）狠抓行風(fēng)建設(shè)，黨建工作和依法行政工作成效明顯

以“黨建工作創(chuàng)新年”和建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制示范市為契機(jī)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，形成了廉潔務(wù)實(shí)、嚴(yán)格規(guī)范的行業(yè)氛圍。

1．多措并舉，黨建工作在創(chuàng)新中發(fā)展

一是精心組織中心組理論學(xué)習(xí)。擬定了《20__年市房產(chǎn)管理局黨委中心組暨黨員干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》。堅(jiān)持做到組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃安排、制度內(nèi)容“三落實(shí)”，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，以檢查促學(xué)、測(cè)試考學(xué)、網(wǎng)絡(luò)宣學(xué)，確保學(xué)習(xí)成效。

二是認(rèn)真指導(dǎo)支部建設(shè)。督促各支部按照“六有”達(dá)標(biāo)要求，狠抓硬件建設(shè)和規(guī)范化管理，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等方式，對(duì)12個(gè)在職支部“六有”達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了檢查,查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)各支部的黨建工作上臺(tái)階。5月，人民日?qǐng)?bào)記者對(duì)陳江房管所支部建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)訪。

三是深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和換屆紀(jì)律

教育活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“雙示范”、“兩公開(kāi)兩評(píng)議”、“三服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，取得了階段性成效。向黨員干部發(fā)放“換屆紀(jì)律明白卡”，簽訂承諾書(shū)”，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。四是扎實(shí)推進(jìn)人事工作。完成了全局20個(gè)事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案及人員定責(zé)定崗聘用工作。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員在編在崗情況與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員對(duì)應(yīng)情況進(jìn)行了認(rèn)真的核實(shí)，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理工作。按照三類(lèi)人員不同級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，完成工資調(diào)整工作。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，通過(guò)兩推一評(píng)方式產(chǎn)生了一名副科級(jí)干部。

五是工會(huì)的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。積極組織開(kāi)展了迎新春聯(lián)歡晚會(huì)、勞動(dòng)競(jìng)賽、“五四”演講比賽等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。按照市委的工作部署，組建了市物業(yè)管理行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，目前該組織已開(kāi)始運(yùn)作，在維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

2．注重長(zhǎng)效，依法行政工作在變革中穩(wěn)步前進(jìn)

一是機(jī)制進(jìn)一步健全。根據(jù)《市建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制示范市工作方案》要求，建立健全了第二、三階段的行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、程序制度、公示制度、重大行政處罰備案制度等16項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制度。根據(jù)《市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》的規(guī)定，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，針對(duì)市法制局反饋的行政執(zhí)法案卷存在的問(wèn)題，組織人員到先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，制定相應(yīng)的整改措施，完善受理、調(diào)查、聽(tīng)證、審批、決定、送達(dá)、監(jiān)督等行政執(zhí)法工作流程。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)的種類(lèi)、格式及內(nèi)容，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)文書(shū)制作和案卷的整理歸檔工作。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展行政規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》要求，組織相關(guān)科室對(duì)20__年3月20日以前的現(xiàn)行有效的8件政府規(guī)范性文件及10件部門(mén)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出初步清理意見(jiàn)。1-5月，共處理行政訴訟案件2宗。其中申請(qǐng)撤銷(xiāo)房產(chǎn)證案件1宗，申請(qǐng)撤銷(xiāo)房屋抵押登記案件1宗。

二是業(yè)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。在學(xué)習(xí)廣州、江門(mén)等外省市房產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)交易所、交易中心、檔案館和測(cè)繪所等業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而提出操作性強(qiáng)的優(yōu)化方案，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理進(jìn)一步規(guī)范。制定了《市房產(chǎn)管理局房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記案件會(huì)簽、會(huì)審制度》，并于今年4月1日開(kāi)始實(shí)施，1-5月，共組織會(huì)審會(huì)議2次，集體研究討論辦證疑難問(wèn)題50多個(gè)，切實(shí)提高了業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量。

（九）堅(jiān)持和諧為民，維穩(wěn)工作和扶貧工作扎實(shí)深入

圍繞迎接深圳“和諧大運(yùn)”和扶貧工作“三年任務(wù)兩年完成”的工作目標(biāo)，周密部署，全力推進(jìn)，切實(shí)促進(jìn)了社會(huì)和諧和農(nóng)村困難家庭生活的改善。

1．維穩(wěn)工作扎實(shí)有效

一是民生問(wèn)題得到及時(shí)解決。以“行風(fēng)熱線”、“市樓盤(pán)房屋物業(yè)主題日”等活動(dòng)為載體，集中受理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作方式，增強(qiáng)互動(dòng)溝通效果，極大地提高了工作效率。1-5月，共接待來(lái)訪群眾25批次，受理群眾來(lái)信來(lái)電1700多人次，辦理人大政協(xié)提案19宗，市政府網(wǎng)上交辦事項(xiàng)和局長(zhǎng)信箱案件498宗，回復(fù)率100%，派發(fā)房地產(chǎn)法律法規(guī)宣傳資料800余份。

二是難題得到積極破解。大安泰大廈、君龍雅苑等問(wèn)題樓盤(pán)的處理工作有序推進(jìn)，安泰大廈主體工程已經(jīng)基本完工，部分業(yè)主已經(jīng)收樓，一些收尾工作正在進(jìn)行當(dāng)中。君龍雅苑首批19戶(hù)經(jīng)市仲裁委仲裁法庭裁定，根據(jù)裁定書(shū)初步確認(rèn)了14戶(hù)業(yè)主的產(chǎn)權(quán)。第二批仲裁，已與市公職律師事務(wù)所著手啟動(dòng)?；轁赡显?、

南山花園的收尾工作也取得較大進(jìn)展。

2．扶貧開(kāi)發(fā)工作扎實(shí)有效

圍繞“村村有物業(yè)、戶(hù)戶(hù)有就業(yè)、年年有收入”的目標(biāo)，出臺(tái)了《大豐村貧困戶(hù)種養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)貧困戶(hù)中養(yǎng)殖、種植、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了貧困戶(hù)的種養(yǎng)積極性。制定了大豐村貧困戶(hù)慰問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，為貧困戶(hù)中因病去世、因病住院、車(chē)禍?zhǔn)軅?人發(fā)放了1萬(wàn)元的慰問(wèn)金。落實(shí)大豐村貧困戶(hù)獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)基金，激勵(lì)和幫助困難家庭子女接受教育。至目前為止，已發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金6400元，并幫助一戶(hù)因貧困無(wú)法領(lǐng)出高中畢業(yè)證的貧困戶(hù)支付1000元，從學(xué)校領(lǐng)出了畢業(yè)證。今年5月18日，組織局里的青年團(tuán)員10余人到大豐村開(kāi)展“青春綠萬(wàn)村”活動(dòng)，在主要村道

種植了150株綠化樹(shù)，美化村容村貌。1-6月，投入大豐村資金共計(jì)17.54萬(wàn)元。今年以來(lái)，在各科室的密切配合和共同努力下，我局的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，但還存在以下問(wèn)題：

一是部分公房過(guò)于殘破，且所處地段差，造成維修和出租困難。

二是由于檔案館窗口沒(méi)有安裝排號(hào)服務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致前來(lái)辦事的群眾常為排序先后問(wèn)題發(fā)生糾紛，不僅影響了工作質(zhì)量，還給工作人員增添了壓力。

三是窗口業(yè)務(wù)量日趨增多，個(gè)別人員缺乏緊迫感、責(zé)任感，難以實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)的工作要求。

四是由于對(duì)房屋租賃管理認(rèn)識(shí)不足，群眾對(duì)房屋租賃登記備案仍保持一種懷疑、抵觸、觀望的態(tài)度。

五是規(guī)范性文件制定程序有待進(jìn)一步完善，需嚴(yán)格履行部門(mén)規(guī)范性文件制定程序，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后再行。

20__年下半年工作計(jì)劃

下半年，我局將按照年初工作部署，積極推動(dòng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，不斷改善小區(qū)居住環(huán)境，切實(shí)提高住房保障水平，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）全面提升業(yè)務(wù)管理水平。繼續(xù)推進(jìn)“全國(guó)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位”創(chuàng)建工作，以此為契機(jī)，充分利用“青年文明號(hào)”、“工人先鋒號(hào)”等抓手，完善工作制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，全面提升整體業(yè)務(wù)管理水平。

（二）全面提升房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管水平。加強(qiáng)商品房預(yù)銷(xiāo)售管理，對(duì)預(yù)售管理的各個(gè)環(huán)節(jié)全面優(yōu)化，強(qiáng)化預(yù)售款監(jiān)管，加大巡查和整治力度，對(duì)在建樓盤(pán)做到盡早介入管理，充分了解情況。加強(qiáng)中介市場(chǎng)管理，提高行業(yè)門(mén)檻，完善準(zhǔn)入機(jī)制；加強(qiáng)年檢工作，提高年檢標(biāo)準(zhǔn)；完善信用等級(jí)評(píng)定管理制度；發(fā)揮房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)雙向作用，推進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)租賃市場(chǎng)管理，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)與街道辦、居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的溝通，爭(zhēng)取支持和配合。加強(qiáng)對(duì)“城房指數(shù)”結(jié)果的研究和應(yīng)用，進(jìn)一步健全市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立起良好的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

（三）全面提升信息化建設(shè)水平。繼續(xù)抓好對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)改造；加大物業(yè)維修資金管理系統(tǒng)、個(gè)人住房管理系統(tǒng)的推進(jìn)力度；加大檔案數(shù)字化的推進(jìn)力度，繼續(xù)做好電腦掃描工作，逐步實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換；完善網(wǎng)站各項(xiàng)功能，為市民提供全方位服務(wù)；做好與地稅部門(mén)數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)工作；做好測(cè)繪軟件升級(jí)改造工作，爭(zhēng)取下半年完成改造工作。

（四）全面提升物業(yè)管理水平。積極推動(dòng)《物業(yè)承接查驗(yàn)辦法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范前期物業(yè)管理，做好新建住宅小區(qū)物業(yè)管理用房的備案考查登記工作，加強(qiáng)前期物業(yè)管理檔案資料管理；培養(yǎng)和打造一批國(guó)家、省、市優(yōu)秀物業(yè)管理示范項(xiàng)目，提高物業(yè)服務(wù)檔次。加大住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金監(jiān)管力度，確保資金的歸集、使用、利息結(jié)余等方面管理科學(xué)規(guī)范；認(rèn)真配合市委、市政府做好迎接全國(guó)文明城市復(fù)檢各項(xiàng)工作。

（五）深入推進(jìn)績(jī)效考核工作。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等制度的執(zhí)行情況，對(duì)各單位的效能建設(shè)情況進(jìn)行全面的督促檢查，激勵(lì)干部職工盡職盡責(zé)積極工作，提高工作效能，更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（六）深入推進(jìn)直管公房管理工作。統(tǒng)一對(duì)我局管理的危舊公房進(jìn)行安全鑒定，提出處置意見(jiàn)，建立危房檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，切實(shí)保障危房住戶(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全；有步驟地做好公房測(cè)繪和辦證工作；做好公房檔案清查建檔工作；做好公房租賃審查工作，堅(jiān)決遏制轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為；加大對(duì)被拖欠房租的追繳力度；進(jìn)一步完善公房管理信息系統(tǒng)；按照工作方案，全面開(kāi)展非住宅公房市場(chǎng)化招租、提租工作。

（七）深入推進(jìn)依法行政工作。做好我局建設(shè)行政執(zhí)法示范市的各項(xiàng)工作，繼續(xù)開(kāi)展年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作；制定“六五”普法規(guī)劃，做好“六五”普法宣傳和實(shí)施工作，開(kāi)展“幸?！しㄖ瓮小狈ㄖ浦黝}宣傳教育系列活動(dòng)；加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，結(jié)合具體案情做好案例分析，為我局房產(chǎn)業(yè)務(wù)提供法律建議，推進(jìn)我局依法行政工作的順利進(jìn)行。加快業(yè)務(wù)規(guī)范制度事項(xiàng)改革步伐，建立健全各種規(guī)章制度并督促貫徹落實(shí)。

（八）深入推進(jìn)白蟻防治和房屋安全鑒定工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，開(kāi)拓視野，加大白蟻防治工作政策法規(guī)、白蟻防治知識(shí)和房屋安全鑒定知識(shí)的宣傳力度，積極運(yùn)用新方法、新手段，確保白蟻防治工程施工高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量；積極推動(dòng)房屋安全鑒定工作科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高工作效率和技術(shù)含量，確保房屋住用安全。