導語：如何才能寫好一篇雨露計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

雨露計劃到賬可以在雨露百事通的個人中心里進行查詢，登錄后可以查詢到相關的審核金都和到賬進度，有時候銀行系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)不同步，一般兩個小時之內(nèi)都會到銀行賬戶的。

為進一步提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口收入，加快扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設、構建和諧社會的步伐，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室決定在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

今年，我縣計劃培訓人數(shù)294名，至本月累計培訓340人，超額完成省市下達的任務。其中，貧困青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓120人，分服裝兩期辦班，目前已全部完成培訓；中高級技工培訓70人；自主創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實用技術培訓150人，均已培訓合格。目前，“雨露計劃”學員均已享受到了國家的補貼，所有資金均按規(guī)定投入、使用和管理，做到了參訓農(nóng)民工、培訓基地、就業(yè)單位三滿意。

二、主要做法

主要做法

1、加強組織領導，成立工作機構。政府將“雨露計劃”作為“民生工程”來實施，納入了縣政府“民生工程”工作目標考核體系。為規(guī)范培訓工作的開展，縣里成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓聯(lián)席會議領導小組，下設辦公室，負責組織“雨露計劃”、陽光工程等培訓項目的實施。扶貧和移民辦作為“雨露計劃”的實施單位，明確了具體領導分管，制訂了詳細的“雨露計劃”實施方案和財政補助資金管理辦法，培訓嚴格按照省、市要求組織實施。

2、整合培訓資源，擴大培訓能力。我辦為擴大培訓能力，提高培訓質(zhì)量，引入了競爭機制。一是在三個培訓基地開展農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓，二是與用人企業(yè)聯(lián)系、就地轉(zhuǎn)移和加強崗前培訓。

3、堅持以人為本，強化技能培訓。為了使培訓轉(zhuǎn)移減少盲目性，增強針對性，確保參訓學員真正掌握一門專業(yè)技術，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，我辦與各培訓基地先后開設了計算機應用、電子電工、縫紉車工、針織服裝等專業(yè)。堅持以點帶面，建立培訓網(wǎng)絡。同時，各培訓基地在嚴格管理中塑造學員形象，在因材施教中抓教學質(zhì)量，在以人為本中抓管理服務。學員通過按受不同層次的專業(yè)培訓，基本掌握了一技之長，為就業(yè)脫貧奠定了堅實的基礎。

4、突出提高技能和激勵獎懲。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工和自主創(chuàng)業(yè)開展培訓，并視工作完成情況進行獎懲。在年度重點村產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶貧資金中，調(diào)劑部分資金用于“一村一名中高級技師”培訓工作的獎勵。培訓任務完成不好的村不僅沒有獎勵還要扣出資金來用于獎勵任務完成好的村，此舉極大地激發(fā)了各村做好培訓工作的積極性。

5、健全管理制度，加強項目監(jiān)督。為了強化項目的管理，加強對培訓基地的監(jiān)督，我辦推行了公示、檢查驗收等制度，保證了項目的順利實施。

一是建立了公示制度。培訓前一個月，培訓基地要將4個以上專業(yè)和每個專業(yè)培訓的預計時間向外公示，由貧困勞動力自主選擇培訓內(nèi)容、專業(yè)、學習時間、培訓學校，以提高培訓質(zhì)量和農(nóng)民參與培訓的積極性。每期培訓班開班前10天內(nèi)，培訓基地要根據(jù)專業(yè)要求對外公示本期培訓具體時間、學習要求、就業(yè)去向（具體的用工單位）、上崗時間、預期最低工資等真實內(nèi)容，使培訓對象心中有數(shù)。貧困勞動力根據(jù)培訓基地公布的培訓信息，自行選擇培訓基地和專業(yè)，帶好本人身份證、戶口簿等有效證件前往基地報名。報名時，應由學員親自填寫報名登記冊等有關表格信息，經(jīng)培訓基地核實學員身份后方可參加培訓。所有參訓人員不得享受扶貧系統(tǒng)的重復培訓補助。

二是嚴格檢查驗收制度。我辦與財政局負責培訓班的驗收考核。每期培訓班開班時均應派員到場核實學員身份，清點學員人數(shù)；培訓期間還要進行不定期抽查，中途抽查次數(shù)不少于2次。抽查結束后，抽查人員要在抽查表上簽字以示負責。培訓結束時根據(jù)開班、抽查和結業(yè)時的人數(shù)，以40%、30%和30%的比例確定為本次培訓班的參訓人數(shù)。

6、加強跟蹤管理，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。為了確保培訓學員轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)脫貧，各培訓基地安排專人到安置地對學員進行統(tǒng)一管理，保證學員及時就業(yè)，專業(yè)對口，做到了學以致用。對安置就業(yè)的學員實行跟蹤服務管理，對其進行定期回訪，隨時了解情況，維護合法權益。對出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)處理。

存在問題

我縣農(nóng)村貧困勞動力絕對數(shù)量大，貧困程度深，轉(zhuǎn)移培訓任務重，建議加大投入力度。招收貧困學員難度較大，貧困子女普遍文化水平偏低。部分鄉(xiāng)村干部只看重項目資金，關注公益事業(yè)，對勞動技能培訓認識的深度、廣度不夠積極性不高。部分貧困戶子女只看重眼前利益，對長期培訓專業(yè)熱情不高，只考慮早就業(yè)，早掙錢，不考慮長遠利益。

三、今后工作打算

1.繼續(xù)認真全面完成省、市下達給我縣的“雨露計劃”培訓任務。

篇3

為了認真貫徹落實國務院扶貧辦、財政部《關于完善“雨露計劃”實施方式改革試點工作的通知》（國開辦發(fā)〔〕37號）精神，做好我縣“雨露計劃”實施方式改革試點工作，結合我縣工作實際，特制定如下實施方案。

（一）工作目標

通過試點，改革“雨露計劃”實施方式，對貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育進行補助，引導和鼓勵貧困家庭子女在完成九年義務教育和普通高中教育后，繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育，進一步提高貧困家庭新生勞動力的整體素質(zhì)，增強其穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收能力；同時，充分利用“兩項制度”銜接成果，進一步完善和創(chuàng)新“雨露計劃”實施與管理機制。

（二）試點期限

年秋季學期至2012年春季學期。

（三）補助對象及標準

1、補助對象。已建檔立卡的貧困家庭中-2012常年接受本地和異地高等職業(yè)（一、二、三年級）、中等職業(yè)（一、二年級）教育及一年以上技能培訓（進入頂崗實習階段的學生除外）的學生。

2、補助標準。每個補助對象的補助標準為1500元。其中，年秋季學期補助700元/人，2012年春季學期補助800元/人。補助對象同時享受國家中等職業(yè)學校減免學費和生活補貼政策，以及一年以上職業(yè)培訓優(yōu)惠等政策。

（四）方法步驟

本試點為期1年，從年7月開始，至2012年8月結束。試點工作按以下步驟進行：

1、調(diào)研籌備階段（年7月1日—8月15日）。對已就讀的高職、中職學生進行調(diào)查摸底，估算年新入學的高職、中職學生人數(shù)，初步測算符合補助對象的數(shù)量，并制定切實可行的試點工作實施方案。

2、政策宣傳階段（年8月16日—8月31日）。試點工作方案經(jīng)省扶貧辦、省財政廳確認并報國務院扶貧辦備案后再付諸實施。召開動員會議，利用本縣電視臺、網(wǎng)絡等媒體，以及通過學校、鄉(xiāng)村設立宣傳欄等方式進行廣泛宣傳引導，達到全縣貧困戶家喻戶曉。

3、農(nóng)戶申請階段（年9月1日—9月30日）。按照屬地管理原則，由貧困戶向所在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請，填寫統(tǒng)一印制的《雨露計劃貧困家庭子女職業(yè)教育補助資金申請表》（見附件2），由所屬行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署初步審查意見，并加蓋公章。同時，對于縣外就讀學生，由學生家庭負責提供就讀學校的學籍證明。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將縣外就讀學生的資料匯總后，登記造冊（見附件3），送縣扶貧辦審核。對于縣內(nèi)就讀學生，由縣扶貧辦聯(lián)系學校，由學校負責統(tǒng)一提供學籍證明，由學校將學生的相關資料匯總后登記造冊（見附件3），送縣扶貧辦審核。

4、確認對象階段（年10月1日—10月31日）。

（1）初步審核。由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申請對象進行初審，縣扶貧辦、財政局對申請對象進行再審，審點內(nèi)容為：①申請對象是否屬于建檔立卡貧困戶；②貧困戶子女接受高、中等職業(yè)教育的學籍證明是否真實、有效，是否符合補助條件。

（2）社會公示。經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村審查確認后，通過扶貧網(wǎng)或者財政網(wǎng)以及學生家庭所在鄉(xiāng)村對社會進行公示；同時，縣內(nèi)學校在校內(nèi)進行公示，公示時間為7天。公示具體內(nèi)容包括學生家庭地址、家庭狀況、就讀學校及年級、補助標準、舉報電話等。

（3）確定對象。對社會公示無異議的直接確定為補助對象，對通過公示有異議的進行復核。對確定為補助對象的由縣扶貧辦、財政局在《申請表》上簽署審核意見并加蓋公章。在此基礎上，對補助對象進行匯總，并登記造冊（見附件3），并報省扶貧辦、省財政廳備案。

5、第一學期補助發(fā)放階段（年11月1日—2012年1月31日）。經(jīng)過確認的補助對象，由縣財政局發(fā)放第一學期補助700元，采取一卡通方式直接發(fā)放到貧困戶。

6、第二學期補助發(fā)放階段（2012年2月1日—2012年7月31日）。通過縣內(nèi)實地抽查、縣外電話抽查等方式，復核補助對象，對中途輟學和進入頂崗實習階段的學生取消該學期的接受補助資格。復核確認后，由縣財政局通過一卡通方式發(fā)放第二學期補助800元。

7、驗收總結階段（2012年8月1日—31日）。對試點工作進行認真總結，評估試點效果，總結試點經(jīng)驗，及時改正存在的問題，向省、市主管部門上報總結材料。

（五）保障措施

1、加強組織領導。試點工作由縣扶貧辦、財政局共同負責完成。成立以縣扶貧辦主任任組長，縣財政局副局長陳家祥、縣扶貧辦副主任為副組長，扶貧辦、財政局工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干為成員的“雨露計劃”實施方式改革試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣扶貧辦副主任向希紅任辦公室主任，縣財政局指派專門工作人員參加，負責試點日常工作，以確保試點工作的順利進行。

2、加大宣傳力度。多途徑宣傳雨露計劃試點工作的相關政策，鼓勵和動員貧困家庭子女接受中、高職業(yè)教育，引導和動員社會力量參加試點工作，為農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育和技能培訓提供更多的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要把宣傳資料發(fā)到每個村每個貧困戶，做到家喻戶曉。

3、部門協(xié)調(diào)配合。加強扶貧、財政等部門之間的協(xié)作與配合。扶貧部門做好貧困戶建檔立卡、補助對象的確認、動態(tài)監(jiān)管等項目管理工作；財政部門做好補助資金的發(fā)放和監(jiān)管工作，及時劃撥試點工作的宣傳和工作經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好補助對象的調(diào)查摸底和前期審核工作。

4、加強資金監(jiān)管。加強對試點資金使用的內(nèi)外部監(jiān)管，按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開試點資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題及時改進和糾正，堅決杜絕和嚴肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用試點資金的行為。

二、短期技能培訓方案

1、補助對象及標準。

屬于農(nóng)村扶貧對象（兩項制度銜接、建檔立卡農(nóng)戶）、年齡16—45周歲、有轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事務工經(jīng)商和參加就業(yè)技能培訓愿望的農(nóng)民。接受短期技能培訓的，每人一次性補助600元。

2、農(nóng)戶申請程序。

當年參加短期技能培訓，并取得技能培訓合格證書和職業(yè)資格等級證書的貧困農(nóng)戶，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，若屬建檔立卡人員，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提供表格，由參訓者本人填寫統(tǒng)一印制的《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓登記卡》（附件2），經(jīng)培訓基地簽字蓋章后，并附上居民身份證復印件、技能培訓合格證書復印件和職業(yè)資格等級證書復印件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對補助對象進行匯總，并登記造冊（見附件3），送縣扶貧辦審核。

3、補助資金發(fā)放方式。

由縣財政局復核相關資料后，采用“一卡通”方式一次性直補到戶。

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關鍵詞：公路；路面排水；幾何設計；優(yōu)化設計

中圖分類號： X734 文獻標識碼： A 文章編號：

在危害公路的眾多因素之中，水是主要的自然因素之一。降落在道路表面的雨水滲入基層后，會引起沉陷、唧泥、材料強度降低等危害；形成表面徑流時，行駛的車輛容易產(chǎn)生輪胎打滑，影響正常行駛[1]。水的作用加劇了路基路面結構的損壞，加快降低路面使用性能，縮短了路面的使用壽命。隨著我國公路里程的增加，我國在公路建設過程中由于水毀所造成的經(jīng)濟損失和交通影響變得越來越嚴重。隨著高速公路建設步伐的加快，排水設計的重要性日益突出?？焖佟⒂行У穆访姹砻媾潘O計是保證道路使用性能及行車安全的重要環(huán)節(jié)。在公路設計中，通過改善路面結構、加強排水措施是路面排水設計的一個方面，但是，從公路幾何設計的角度來改善路面排水則是更有效、更徹底解決路面排水問題的辦法[2]。因此，從公路幾何設計入手，研究公路路面排水具有重要意義。

1路面排水設計目的

路面排水設計的目的是迅速排除降落在路面范圍內(nèi)的積水，有效地匯集并迅速排除出路界，同時把路界外可能流入的地表水攔截在路界范圍外，防止地表水漫流、淤積或下滲，保證路面結構處于干燥狀態(tài)，也保證路基范圍內(nèi)的土基濕度降低到一定的范圍內(nèi)，確保路基路面具有足夠的強度與穩(wěn)定性，減少地表水對道路路基和路面結構的危害，減少對行車安全的威脅，保證公路交通運輸?shù)恼＿\行，使公路處于良好的工作狀態(tài)，達到或提高其設計使用壽命[1]。

2路面排水不暢的危害

公路路面表面排水的主要任務是迅速把降落在路面和路肩表面的雨水排走，避免路面積水而影響行車安全以及雨水滯留路面而滲入路面結構，避免漫流的雨水進入路基內(nèi)部，引起路基沉陷及瀝青混凝土路面的破壞。在降雨時如果路面積水不能得到排水，將對路基路面造成不同程度的損壞，并對行車安全造成威脅，導致交通事故頻發(fā)。

(1)雨水在路面上滯留的時間越長，下滲的水量就會越多，在行車荷載的作用下，產(chǎn)生水動力會破壞瀝青混和料，使之出現(xiàn)裂縫，進而形成坑槽。另外，水在行車荷載的作用下還會對路基不斷沖刷，使基層軟化，形成唧泥或斷裂，破壞路面的整體強度。

(2)部分水分滲入路面，逐漸滲至基層、底基層等路面結構層，水分滲入到路基結構內(nèi)部后，會嚴重影響路基強度，引起路面早期破壞，如裂縫、沉降、斷板等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)路基沉陷、坍塌等病害，整個路面結構的使用性能就會迅速變壞。

(3)水能浸入瀝青混合料的孔隙中而使瀝青粘附性減小，從而導致混合料的強度和勁度減??；另外，水還能進入瀝青薄膜和集料之間，阻斷瀝青和集料的相互粘結，最終導致瀝青從集料表面剝落。

(4)在路面上形成水膜，降低了路面的抗滑性能，行駛中的車輛有明顯的橫向滑移感。另外車輛在有積水的路面上高速行車時，尾部因飛濺產(chǎn)生水霧，影響駕駛員視線，容易發(fā)生交通事故，妨礙行車安全。

3路面排水幾何優(yōu)化設計

3.1橫斷面設計

3.1.1路拱

為迅速排除降落到路面的水，需要將路面做成具有一定橫向坡度的形式，這一橫向坡度稱為路拱橫坡[2]。通過在行車道和路肩上設置橫坡，在重力的作用下，使表面水流向路基邊緣。路拱橫坡是路面表面排水設施的一種主要形式，道路的橫向坡度越大，路表雨水的排除就越順暢，路基、路面的水毀可能性就越小。然而，由于路拱坡度所產(chǎn)生的水平分力會增加行車的不穩(wěn)定性，增加側(cè)向滑移的危險，同時也會使使乘客有不舒適的感覺。因此，橫坡確定應同時考慮排水和行駛穩(wěn)定性。隨著國家經(jīng)濟迅速的發(fā)展，高速公路也變得越來越寬，出現(xiàn)了六車道、八車道的高速公路。在不宜加大路拱坡度來滿足路面排水要求的情況下，可以采用在行車道中間增設路拱線以減小流水行程，從而減輕路面積水的方法。

3.1.2路肩

路肩排水是路面排水的一個重要組成部分，路面上的雨水最終要通過路肩排離路基以外。因此路肩的設計要有利于雨水的迅速排除，否則也會影響路面排水。直線路段的硬路肩一般應設置向外傾斜的橫坡度，其坡度值可與車道橫坡度相同；路線縱坡平緩，且設置攔水帶時，其坡度值宜采用3％～4％。路肩的橫坡值應較行車道橫坡值大1%～2%。硬路肩邊緣設攔水帶時，其橫向坡度宜采用5%；或者，也可在鄰近攔水帶內(nèi)邊緣約0.5～1m寬度范圍內(nèi)將路肩鋪面的橫向坡度增加到5%或5%以上，六車道、八車道的高速公路宜采用較大的路面橫坡。

3.1.3超高

超高漸變段是指從直線段的雙向路拱漸變到圓曲線段的單向橫坡的路面橫坡漸變的路段。如果外側(cè)的超高漸變率過小會使橫坡較小的路段變長，導致橫向排水不暢的路段變長。如果該段的路線縱坡也較小，則該段的合成坡度也較小，導致該段排水不暢。排水不暢的路段長度與路線縱坡、路拱坡度及臨界長度有關。在路線縱坡和路拱一定的情況下，與臨界長度成正比，因此縮短排水不暢的路段應縮短超高的臨界長度。

3.2縱斷面設計

在縱斷面設計時，應盡量滿足排水的縱坡要求，特別是在橫向排水不暢的路段上或者車道數(shù)較多的公路上更應注意?！豆饭こ碳夹g標準》指出在長路塹路段，以及其它橫向排水不暢的路段，應當采用不小于0.3％的縱坡，一般情況不小于0.5％，合成坡度不應小于0.5％，以保證路面排水暢通。

3.3平縱組合設計

在進行平縱組合設計時，在滿足汽車運動學和力學要求的前提下，還要要滿足駕駛員視覺、心理上方面的連續(xù)性與舒適感，更為重要的是還應滿足路面排水的要求，以保證汽車行駛的安全、舒適。進行平縱組合設計時應盡量做到平曲線與豎曲線完全對應，且平曲線比豎曲線更長（“平”包“豎”），這種組合能較好地滿足路面排水的要求，特別是豎曲線為全凹豎曲線和全凸豎曲線時。如果平曲線與豎曲線完全對應，則圓曲線段與豎曲線的底部（頂部）對應，而圓曲線上存在的超高，有較大的橫向超高坡度，所以該段的合成坡度也較大，有利于路面排水。當平曲線與豎曲線錯開時，要避免凹（凸）形豎曲線的頂點位于平曲線的緩和曲線上，特別要避免位于超高過渡的零坡斷面附近處。

4結語

水是造成路基的病害的主要因素之一，路基的強度與穩(wěn)定性和水的關系十分密切，因此路基設計必須重視路基排水設計。隨著高速公路建設步伐的加快，排水設計的重要性日益突出，從公路幾何設計的角度來改善路面排水是更有效、更徹底解決路面排水問題的辦法?？梢哉嬲ＷC路面結構處于干燥狀態(tài)，確保路基路面具有足夠的強度與穩(wěn)定性，減少地表水對道路結構的危害。

參考文獻

[1]陽習龍. 基于改善公路路面表面排水的幾何設計優(yōu)化[J].建筑建材裝飾, 2012(8): 64-65.

篇5

關鍵詞：一級公路，安全規(guī)劃，設計

中圖分類號： S611 文獻標識碼： A

SECURITY PLANNING AND DESIGN OF THE FIRST HIGHWAY ROUTE

Wang Kaile

(Chongqing Jiaotong University Chongqing 400074)

Abstract: Because the first highway has more accidents, the certain principles methods should be follow in the planning and design.

Key Words: the first highway road, security planning, design

一、一級公路路線安全規(guī)劃

調(diào)查研究表明，路線走向方案的確定是路線設計方案的基礎，路線走向的合理與否將會決定交通事故率的發(fā)生。一級公路規(guī)劃應從交通安全及交通需求兩個方面綜合考慮。遵循以下原則：

（1）符合路網(wǎng)總體要求。一級公路應注重自己在路網(wǎng)中的位置，與其他道路形成系統(tǒng)，使整體功能得到最大程度的發(fā)揮。

（2）與村鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)，滿足區(qū)域的交通需求。

（3）滿通出行需求。一級公路出行類型多樣，交通組成復雜，因而一級公路規(guī)劃因滿足不同交通出行的需求。

（4）降低接入口的危險度。一級公路不同于高速公路，不完全控制出入口接入，與路網(wǎng)的接入口處存在安全隱患，因此應在設計階段從整體考慮接入口的危險度。

從一級公路與城鎮(zhèn)的關系角度，根據(jù)城鎮(zhèn)的空間布局特征，可將城鎮(zhèn)分為集中式和組團式兩類。分別如下圖所示：

圖1 城鎮(zhèn)空間布局形式

一級公路經(jīng)過城鎮(zhèn)路段的路網(wǎng)組成可分為四部分：一級公路、其他公路、連接道路、城鎮(zhèn)內(nèi)部道路。如下圖：

圖2 經(jīng)過城鎮(zhèn)路段的路網(wǎng)組成

一級公路經(jīng)過城鎮(zhèn)時，服務交通流應以過境交通和對外交通為主，因盡量避免內(nèi)部交通帶來的干擾，進而減少交通事故發(fā)生的可能性。對于不同的城鎮(zhèn)空間布局，因采用不同的路線走向策略。如下圖所示：

圖3 集中式和組團式的城鎮(zhèn)布局下的路線走向策略

一級公路的路線走向?qū)煌慕煌_突水平，具體體現(xiàn)在接入口上。路線的安全水平可用危險度表示，總接入口危險度最小的計算方法如下[1]：

（1-1）

二、一級公路路線安全設計

1、路線設計標準

一級公路穿越城鎮(zhèn)路段較長，且混合交通特征明顯，超出了公路的服務范圍時，應按照城市道路的標準進行設計。

2、路線設計方法[2]

圖4 路線設計方法

三、結論

一級公路的規(guī)劃應遵循一定的原則。一級公路的不同走向?qū)τ诓煌臎_突水平，本文通過調(diào)查研究得出總接入口危險度最小的計算方法。

一級公路穿越城鎮(zhèn)路段較長時，應按照城市道路的標準進行設計。設計中要遵循具體的方法。

參考文獻：

篇6

關鍵詞：公路綠化，路基工程，植物防護

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、前言

公路綠化具有特別重要的效果和經(jīng)濟價值，在公路建設的過程當中，如何將植物防護和景觀設計有機結合是一個值得討論的課題。

二、高速公路綠化作用的分析

1、高速公路綠化與自然景觀

高速公路綠化是依據(jù)現(xiàn)代恢復生態(tài)學原理，采用多種生物手段和生態(tài)工程技術，對高速公路建設過程中破壞的沿線植被進行修復和恢復，順應自然規(guī)律，因形就勢，引導和加速生物演替過程，試圖再造原先生物的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的平衡。但是與此同時，高速公路的建設將原有的自然景觀切割成為斑塊，即生態(tài)切割，由此產(chǎn)生的廊道效應，將原有景觀破碎化、島嶼化，阻斷了原有的動物通道，一定情況下阻礙了本地生境物質(zhì)"能量"遺傳信息的流通。

2、高速公路綠化與植物選擇和配置

鄉(xiāng)土植物的選用，維持了原有生境的有機結構，不會降低原有群落的生物多樣性和穩(wěn)定性，而且容易成活，養(yǎng)護費用低，便于管理。馴化植物或外來植物的選用，一定程度上改變了原有群落的演替方向，有生態(tài)入侵的可能。我國從北美作為花卉引進的加拿大一枝花，在生長過程中與其他物種競爭養(yǎng)分水分和空間，從而使綠化灌木成片死亡。但是馴化植物和外來植物有鄉(xiāng)土植物不可比擬的優(yōu)點，如植物抗鹽堿抗旱耐貧瘠等，原產(chǎn)內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的藍旗榆就有較強的抗鹽堿，耐干旱，耐貧瘠的能力，廣為被采用。

3、高速公路綠化與路基

公路綠化植物能夠護邊坡，固路基，但也有一定的負效應。公路綠化中的草坪和樹木涵養(yǎng)了相當?shù)乃?，使路基土壤的含水量增加，達到一定程度，會使路基土壤酥松，影響路基穩(wěn)固性。當土壤的含水量較低時，土壤的干密度隨著含水量的增大而增大，擊實效果提高，但是當含水量超過某一閾值時，土壤的干密度隨著含水量的增大而減小，擊實效果降低。

4、高速公路綠化與交通污染

高速公路綠化植物不僅能夠減輕噪聲和振動，吸滯煙塵和粉塵，而且能夠吸收有害氣體，殺死細菌，很大程度上保護了人們的健康。

5、高速公路綠化與工程防護

隨著高速公路綠化新技術的普及和新材料的應用，綠化相對于單一的工程防護更切合實際，成本較低。植物綠化補充美化了原有的生態(tài)環(huán)境，使原有景觀更富生機。隨著時間的推移，工程防護逐漸老化，但是植物綠化卻慢慢融入了沿線立地生境，發(fā)揮著越來越大的作用。但是從安全的角度考慮的話，工程防護相對優(yōu)于植物防護，并且顯得整潔，日常基本不用管護。我國現(xiàn)有的高速公路，多采用生態(tài)防護和工程防護結合的方式，這已成為現(xiàn)階段高速公路綠化的趨勢，二者優(yōu)勢互補，在改善公路景觀和發(fā)揮生態(tài)效應的同時，兼顧行車的安全性。

三、綠化實施中存在的問題

1、公路綠化不是指公路占地范圍內(nèi)都要綠化

從美化路容、提高標準，減少水毀考慮，公路路肩上就不應植樹種草。首先，路肩上植樹，減小了公路使用凈空，特別是闊葉喬木，枝繁葉茂，植在路肩上，臨近行車道，公路凈空相對狹小，遮掩公路標志；有些枝條粗大，可打碎汽車玻璃，甚至貨車上的押貨人員一不小心，就有被擊傷或從飛馳的汽車上被掛下的危險。即使修剪這些枝條，也不能根本解決問題。再者，落葉喬木，每至秋季，落葉繽紛，路肩上很不整潔、道班工人下面掃著，上面落著，增加了養(yǎng)護勞動量。目前有些地區(qū)路肩上植樹已是普遍現(xiàn)像，沒有認識到這樣栽植的危害性。

2、有些地區(qū)追求公路美化、認為“路肩地，設綠籬，既美觀，又整齊”

在路面兩側(cè)路肩上種植冬青等常綠喬、灌木。不符合公路部頒標準在公路路肩上不得植樹的規(guī)定。標準還規(guī)定，土路肩拱度一般應較路面橫坡度大1%～2%，這樣可使路面雨水迅速排泄，不使之向路面下滲、縮短路肩排水時間、并使水不匯集股流，以減少路面水毀。在路肩上種植常綠喬、灌木，密集粗狀并隆起的根系，與路面水流沖來垃圾相互交織，像截水墻阻止了路面水的迅速排泄，使水流匯積，進而路面積水，導致水毀。路肩上種草或留存野草也有同樣的弊病。路面排泄的雨水流經(jīng)路肩，在草叢間迂回穿越，不能迅速排泄，以致路面積水。路面結構如果是水泥混凝土路面，路面與路肩結合不太嚴密、路肩拱度稍有平緩，雨水將倒流至間隙縫，淘刷路面基層，使混凝土板塊懸空，重載汽車經(jīng)過時，板塊將發(fā)生破碎。

四、公路綠化與路基工程的植物防護的措施

1、主線兩側(cè)

公路的兩側(cè)綠化在于協(xié)調(diào)公路環(huán)境，提高行駛的安全性，因此，在兩側(cè)綠化設計時，要充分考慮不同路段的具體情況加以設計，使其具有美化路容、引導視線、明暗過渡、協(xié)調(diào)景觀，同時起到防止水土流失的作用。

（一）、一般路堤地段的設計

通常采用在路堤排水溝外側(cè)1.5m處種植喬木，株距為15m；同時，為克服單調(diào)，在每兩株喬木之間栽種兩株中灌木，形成錯落有致的效果；排水溝以外的公路用地，采用植草加種植地被植物的方式予以地表綠化，從而形成遠喬木、中灌木、近草皮加花灌木的三層綠化體系，也增加了公路抵御地面徑流的侵蝕和沖刷，起到很好的防護作用。

（二）、挖方路塹路段的設計

一般情況下采用在邊溝外側(cè)的碎落臺上栽植常綠灌木，并且每兩株常綠灌木之間栽種兩株花灌木的方式進行綠化，栽種株距:常綠灌木為15.0m，花灌木為5.0m，同時要保證行車視距的要求；當挖方深度大于6.0m時，根據(jù)路塹邊坡設計，在6.0m處增設一碎落臺的具體情況，可在碎落臺上采用栽植灌木進行綠化，間距為10.0m。

（三）、填、挖結合段的設計

要采用密集綠化的方式進行，即栽植間距為3.0m，樹種不宜采用喬木，而應采用從喬木過渡到中灌木、矮灌木，過渡段的長度根據(jù)具體路段分別選用100m或60m，這樣可以減少光線的變化對司乘人員的影響，起到明暗過渡的作用。

2、邊坡坡面

邊坡地被具有很強的護坡功能，它能夠使道路的邊坡免遭雨水的沖蝕而造成部分的水土流失，甚至造成路基的塌陷；而從造景意義上來看，就好像道路漂浮在綠色的植被之上，因此這一景觀具有強烈的雙重作用，同時又不像中央隔離帶那樣要求嚴格，具有一定的可塑性。從邊坡的防護功能、美化效果和綠化管護難易程度考慮，以鋪植或栽植多年生宿根草坪或地被植物主。對于容易產(chǎn)生碎落和沖刷的邊坡，可以通過撒草籽或者種草、鋪草皮來達到防護和美化景觀的作用。種草和鋪草皮應注意成活期草根與邊坡土壤的結合緊密，并定期灑水施肥，保證成活率。

3、橋梁周圍

在橋梁周圍以及附近河床范圍，結合土質(zhì)、地質(zhì)水文等情況，采用各種植物防護形式，不但可以起到降低水流流速，減緩沖刷，防止?jié)B漏的作用，而且可以減少行車過程中單一色調(diào)的混凝土結構對司機警覺性的降低，最終形成具有豐富色彩、獨特景觀、完整優(yōu)美的橋姿。除此之外，公路的防護和綠化也可以在中央分隔帶、互通立交、服務區(qū)和收費站等地段實現(xiàn)有機的結合，起到保護公路設施和美化路容的雙重目的。

五、結束語

公路綠化與路基工程，既要重視對公路的美化，也要和具體情況相對應，在堅持公路正常運轉(zhuǎn)的前提下，要將公路綠化和植物防護有機地聯(lián)系在一起。

參考文獻

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[2]曾田，王莉.公路邊坡綜合防護技術[J].黑龍江：黑龍江交通科技，2006.

[3]許海雁.小議公路邊坡防護技術[J].山西：山西建筑，2008.

篇7

剛才，公路段路段長和縣公路站建林分別就國省道干線公路及農(nóng)村公路路域環(huán)境治理方面基本情況和存在問題做了匯報發(fā)言，連鎖傳達了市政府召開的干線公路路域環(huán)境治理會議精神，并就我縣公路路域環(huán)境治理和交通局2015年工作進行了安排部署，目標明確，責任細化，措施具體，我完全同意。希望大家結合各自的工作，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

公路路域環(huán)境綜合整治是我縣當前一項重點工作，市、縣高度關注，3月27日，市政府郝市長主持召開了市政府相關工作部門、13個縣區(qū)分管交通工作副縣長、交通局局長、公路段段長參加的全市干線公路路域環(huán)境治理專題會議，明確了路域環(huán)境治理的各項工作內(nèi)容，把具體責任落實到各縣區(qū)政府及相關部門，切實將公路環(huán)境整治工作由行業(yè)行為上升為政府行為，由部門行動變?yōu)樯鐣袆印?，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門單位一定要統(tǒng)一思想，提高認識，把公路路域環(huán)境綜合治理工作提上重要議程，切實制定有力措施，抓好工作落實。過去的一年，我縣公路路域環(huán)境治理和交通工作任務艱巨繁重，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的配合下，在交通部門的努力下，做了大量的工作，取得了很好的成績。但我們也要清醒地認識到，我縣交通基礎設施建設還很薄弱，農(nóng)村公路等級低、服役時間長，路面破損嚴重；公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民路邊亂修亂建、亂傾亂倒、破壞道路綠化樹等現(xiàn)象時有發(fā)生；運輸從業(yè)人員及乘客保潔意識差，窗外隨意亂丟垃圾現(xiàn)象普遍存在；公路路域環(huán)境治理工作長效機制還沒有形成；交通發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應等問題還不同程度存在。這些己成為制約我縣交通事業(yè)又好又快發(fā)展的瓶頸，我們必須要認清形勢，切實增強加快公路路域環(huán)境治理和交通運輸事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，緊緊把握著力重點，進一步增強謀劃發(fā)展的預見性，推動發(fā)展的創(chuàng)新性，加快發(fā)展的主動性，聚力攻堅，提升全縣公路管理水平和交通運輸能力。

（一）扎實做好公路路域環(huán)境治理。公路路域環(huán)境治理工作點多、面廣、線長，因此需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊心協(xié)力，共同完成。

一是公路段和縣公路站要及時處理路面病害，清理公路路產(chǎn)范圍內(nèi)的亂搭亂建、亂堆亂放，私設攤點、洗車點和利用公路邊坡種植農(nóng)作物等行為，維護交通標志標線的齊全完整無遮擋。要加強綠化樹木和苗木的日常管護；公路段要牽頭組織開展好309、210國道路域環(huán)境已整治路段的“回頭望”活動，完善安全設施；縣公路站要加強縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護工作，倒排工期，嚴把質(zhì)量，加快在建大中修工程進度，全面完成建設任務。

二是公路、路政部門要全面落實路域環(huán)境整治執(zhí)法主體責任，針對過村鎮(zhèn)路段臟亂差治理、平交道口的分類管理、非公路標牌的清理、違法建筑治理上要逐項調(diào)查摸底，分別制定整治方案，明確整治的標準和要求，逐項落實責任人和整治措施，實行領導包片，責任到人，積極開展有針對性的專項整治。運政部門要加強公路沿線的砂石料場的源頭監(jiān)管，落實人員，進駐裝載源頭運輸單位，確保覆蓋運輸，從源頭上制止超限超載和拋灑污染。路政管理部門要重點做好309、210國道和縣鄉(xiāng)道路夜間突擊拉運砂石、拋灑污染垃圾的有效治理。要加強巡查，運用流動治超檢測車、路政巡查車，定期開展集中整治行動。

三是公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地治理”的原則，及時組織人員、機械對公路兩側(cè)垃圾進行集中清理。塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點做好清理公路兩側(cè)堆積果樹枝，治理傾倒焚燒果袋、反光膜等果園垃圾的行為；川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點治理占用路面碾場曬糧、公路兩側(cè)亂倒污水、垃圾等行為。有關部門單位要積極協(xié)調(diào)配合，共同推進公路路域環(huán)境治理。公安部門要嚴厲查處和清理干線公路、農(nóng)村公路路域范圍內(nèi)違法違規(guī)行為；林業(yè)部門要做好公路直觀坡面綠化造林；住建部門要加強建筑工地管理，嚴禁施工車輛公路拋灑和亂倒建筑垃圾行為；水務部門要依法整治橋涵的非法挖沙采石行為；工商部門要嚴格規(guī)范公路兩側(cè)門店經(jīng)營行為，會同城管部門做好城區(qū)占道經(jīng)營攤點、亂擺亂放攤點、違法廣告等違規(guī)行為的治理；交警部門要組織開展公路通行秩序集中整治專項行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成全縣公路路域環(huán)境治理齊抓共管的工作格局。

四是宜富分公司、西延高速公路__管理所要切實對各自運營的高速公路路域環(huán)境整治負責。要按照3月24日召開的全省高速公路橋梁隧道安全管理工作電視電話會議上莊省長講話精神，建立主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、職能部室全力抓、相關部室配合抓的工作合力，確保路域環(huán)境整潔美觀。

（二）全力提升交通運輸保障能力。交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導，辦好交通，責任重大，意義深遠。

一是全力推進公路建設快速發(fā)展。要抓住國家加強基礎設施建設、擴大國內(nèi)需求的大好機遇，進一步加強協(xié)調(diào)調(diào)度，做好210國道__過境公路暨309國道改建工程項目立項、征地拆遷等工作，確保項目年內(nèi)順利開工建設；抓好年度交通基礎設施各項重點項目工程建設進度，全力推進城洛路12.5公里四級油路、直羅老街改造項目、北教場至雙翼路項目建設。工程項目要嚴格按照設計施工，切實加強管理，嚴把質(zhì)量關。對新建和改造工程，專業(yè)技術人員必須堅持現(xiàn)場蹲駐檢測，確保建設材料質(zhì)量符合規(guī)定標準。要建立質(zhì)量監(jiān)督機制，層層落實項目管理責任

，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時采取有效措施予以整改，確保完成年度建設任務。 二是大力促進交通運輸持續(xù)發(fā)展。當前，我縣農(nóng)村公路服役時間長，養(yǎng)護任務艱巨，在推進農(nóng)村公路建設的同時，要堅持“建養(yǎng)并重，持續(xù)發(fā)展”的原則，以更多的資金、力量用于養(yǎng)護管理，努力提高道路服務水平，徹底解決農(nóng)村公路失養(yǎng)失管的問題?？h公路站要做好縣鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，要以暢通、潔凈、安全為目標，精心組織實施，及時修復養(yǎng)護病害路段，提高管理養(yǎng)護質(zhì)量和效率，爭取在最佳養(yǎng)護期完成任務。交通路政稽查隊要大力宣傳公路管理政策法律法規(guī)，提高群眾愛路護路意識，嚴厲打擊破壞路產(chǎn)等非法活動，確保公路路產(chǎn)安全。

三是努力保障交通運輸安全發(fā)展。交通部門繼續(xù)圍繞“人、車、路”三個關鍵環(huán)節(jié)，抓好源頭管理，細化安全措施，切實落實道路交通運輸安全責任。運管所要強化駕駛?cè)藛T資格審查和培訓工作，不符合資質(zhì)的人員絕不允許上崗，嚴格落實各項安全生產(chǎn)責任。嚴把車輛技術狀況關，落實運輸企業(yè)堅持按期例保例檢制度，加強對車輛技術性能檢測，對達不到技術等級要求的車輛，一律不得上路營運；客運辦要繼續(xù)加大對非法營運車輛的打擊力度，規(guī)范公交車、出租車營運秩序，對在城區(qū)隨意亂停、私自抬價宰客、甩客、拒載等行為嚴厲打擊，努力提升我縣客運市場優(yōu)質(zhì)文明服務水平?！皟陕贰眳f(xié)調(diào)辦要認真做好黃延高速公路擴能工程征遷、協(xié)調(diào)工作，出現(xiàn)問題及時化解，堅決杜絕發(fā)生群體性上訪事件。

一是要加強組織領導。全縣上下要統(tǒng)一思想，提高認識，增強大局意識，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和今年重點工作的部署上來，集中時間和精力抓好當前各項工作的落實。要實行局主要領導親自抓，要牽頭負責、帶頭實干、把握重點、協(xié)調(diào)推進，分管領導具體抓，要找準位置、敢于擔當，及時研究解決公路路域環(huán)境治理和交通工作中遇到的困難和問題，全面高效地完成各項工作。

二是大力營造宣傳氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要借助電視、廣播、報紙等新聞媒體加大宣傳力度，引導公路沿線群眾、道路運輸人員、施工單位及人員樹立路域環(huán)境保護意識和護路愛路、文明出行公益意識，營造全社會關心支持公路路域環(huán)境綜合整治工作的良好氛圍，推進路域環(huán)境綜合整治工作順利實施。

三要完善協(xié)調(diào)機制。縣政府將充分發(fā)揮領導作用，由公路部門調(diào)查摸底，交通部門聯(lián)合相關單位，組成公安保障、建設規(guī)劃、國土清理、水務林業(yè)環(huán)保配合的公路路域環(huán)境治理工作的生力軍，扎實推進公路路域環(huán)境治理各項工作。交通局要圍繞2015年工作安排，盡快制定工作措施，細化方案，涉及到工程建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要切實做好項目建設過程中的協(xié)調(diào)配合工作，形成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間密切配合、分工協(xié)作的工作氛圍。

篇8

1、想你的時候，你會不會也剛好正在想我。

2、掉落深井，我大聲呼喊，等待救援……天黑了，黯然低頭，才發(fā)現(xiàn)水面滿是閃爍的星光。我總是在最深的絕望里，遇見最美麗的驚喜。

3、有時，一分鐘很長。 有時，又很短。

4、我不了解我的寂寞來自何方，但我真的感到寂寞。你也寂寞，世界上每個人都寂寞，只是大家的寂寞都不同吧。

5、我在冰封的深海，找尋希望的缺口。卻在午夜驚醒時，驀然瞥見絕美的月光。

6、我們早就約定好了，要用最慵懶的姿勢?；秀钡孛鎸@個世界…

7、找到一個愛我與我愛的人，變成夢里的情節(jié)。

8、我的心開始下雪，雪無聲地覆蓋了所有，湮滅了迷惘，驕傲與哀痛，當一切歸于寂靜時，世界突然變得清亮明朗。所以，別為我憂傷，我有我的美麗，它正要開始……

9、總在快樂的時候，感到微微的惶恐。在開懷大笑時，流下感動的淚水。我無法相信單純的幸福。對人生的欺負悲喜，既坦然又不安。

10、就像城市里的大多數(shù)人一樣，一輩子也不會認識，卻一直生活在一起，但是，人生總有許多巧合，兩條平行線也可能會有交匯的一天。但是，人生總有許多意外，握在手里面的風箏也會突然斷了線。走在人群中，格外思念那段甜蜜卻短促的相逢。在這個熟悉又陌生的都市中，無助的尋找一個陌生又熟悉的身影。

11、掉落深井，我大聲呼喊，等待救援天黑了，黯然低頭，才發(fā)現(xiàn)水面滿是閃爍的星光。我總是在最深的絕望里，遇見最美麗的驚喜。

12、他們都習慣，抬頭四十五度，仰望天際。

13、人不是魚，怎會了解魚的憂愁；魚不是鳥，怎會了解鳥的快樂；鳥不是人，怎會了解人的荒唐；人不是鳥，怎會了解鳥的自由；鳥不是魚，怎會了解魚的深沉；魚不是人，怎會了解人的幼稚；你不是我，怎會了解我……

14、歲月有時，一分鐘很長，有時，卻又很短。時我可以了解這世界，有時卻一點也不懂。愛你時，一切美好，怨你時，人生灰暗。為何歡樂過后，只剩下一片悲涼？

15、我不停的舉手發(fā)問，卻沒有人，告訴我答案。

16、迷路的夜晚，失去了回家的方向，那條熟悉的小路不見了。但是，我并不真正的感到慌張。就像那熟悉的朋友，也常常突然消失了，但是，你知道他們中就會出現(xiàn)的。我看不懂星星的指引，我在尋路，及思念想念的人。

17、終于有人在墳上起舞，寫出美麗的詩篇，讓漂泊的靈魂，感到垂死的幸福。

18、帶眼鏡的人，通常有一種固定的特殊表情。他們厭煩一定要透過鏡片，看這個厭煩的世界。

19、所有的悲傷，總會留下一絲歡樂的線索。所有的遺憾，總會留下一處完美的角落。

20、有時候，我喜歡眼睜睜地看著時間，一秒一秒一秒一秒……地流逝，我無所謂，我無能為力。

21、他們彼此深信，是瞬間迸發(fā)的熱情讓他們相遇。這樣的確定是美麗的，但變幻無常更為美麗。

22、窗外放晴了，屋內(nèi)仍繼續(xù)下雨。我微笑，并不等于我快樂。我撐傘，并非只是為了避雨。你永遠都不懂我在想什么。我想擁抱每個人，但我得先擁抱自己。請容忍我，因為我已在練習容忍你。

23、我們都要盡量靠近光亮，讓心情溫暖。

24、歲月有時，一分鐘很長，有時，卻又很短。時我可以了解這世界，有時卻一點也不懂。愛你時，一切美好，怨你時，人生灰暗。為何歡樂過后，只剩下一片悲涼？

篇9

進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，作為我國會計規(guī)范主體的會計準則，主要借鑒采用了國際會計準則，與根植于中國傳統(tǒng)的會計價值取向，存在深層次的沖突，主要表現(xiàn)在：一是外生的會計準則與內(nèi)生的會計活動目的不同，造成供應與需求脫節(jié)。會計準則移植于以直接融資為主的西方成熟市場經(jīng)濟國家，主要目的是為公開市場的私人投資者服務；而在中國，國有企業(yè)行為不完全追求股東利益最大化，民營上市公司由于股東訴訟機制的缺失，對提供高質(zhì)量會計信息沒有外在壓力。虛假會計信息泛濫的根源在于社會不存在高質(zhì)量會計信息的內(nèi)在需求。二是根植于契約倫理的會計制度與根植于家庭倫理的傳統(tǒng)會計精神的沖突。會計制度起源于西方現(xiàn)代商業(yè)倫理，精神核心是以新教倫理為基礎的契約精神，提倡公開公平公正，以法律為最高準則；而中國自古是以血緣為核心的小農(nóng)宗法制度，作為精神內(nèi)核的家庭倫理要求尊卑有序、內(nèi)外有別，強調(diào)私德漠視公德，法律只是治理的工具，可以根據(jù)現(xiàn)實需要變通。因此會計人員本位主義、小集團觀念占據(jù)主導地位，而政府又由于各種原因不能做到違法必究，法治進步緩慢。這些反映在會計職業(yè)中就是監(jiān)督不力，有所顧及而違法不究，使內(nèi)部審計形同虛設。

雖不愿意造假而又不得不參與造假，不得不違背會計職業(yè)道德。更為嚴重的是，上述情況歷經(jīng)多年難以改善，有陷入低水平均衡的可能。如何打破均衡，真正實現(xiàn)價值觀從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，從而推動制度的真正有效執(zhí)行，是會計文化建設的重大任務。我認為可以從以下幾個方面入手：一是通過外力打破低水平均衡，創(chuàng)造高質(zhì)量會計信息的需求方。中國會計信息低水平供應，已形成某種程度的均衡，可以從相關利益方來分析：（1）政府和相關監(jiān)管機構：由于中國資本市場被賦予了除優(yōu)化配置資源以外的諸多功能，比如國有企業(yè)解困、扶持培育新經(jīng)濟增長點等等，政府甚至支持企業(yè)通過“包裝上市”等手段進行上市融資，對會計信息只能放松要求。（2）公司管理層：國有企業(yè)由于所有者缺位的問題始終沒有解決，股東利益最大化并不是管理層的首要目標；民營公司大股東與管理層合一，加上相關保護公眾投資者利益的法律缺失和執(zhí)行不力，也沒有動機提高會計信息質(zhì)量。（3）基金等機構投資者：由于中國金融市場牌照的控制，基金等機構投資者管理費沒有與投資業(yè)績掛鉤，并傾向于與上市公司合謀而非通過投資分析來獲取業(yè)績，要求高水平會計信息的激勵也不充分。（4）上市公司中小股東：由于中小股東資金量小，并且通過法律手段維護自身權利成本巨大，從成本收益角度考慮，中小股東也更愿意炒作而非價值投資，對高水平會計信息沒有關注。究其原因，是因為開放程度不夠，中國對外開放已超過三十年，但是還存在著嚴重的不對稱性，主要表現(xiàn)在商品市場與金融市場開放的不對稱，商品市場開放度較高，而金融市場的開放度較低，在資本管制方面，資本流入的管制較寬松而資本流出的管制則相當嚴格。與此相對應，中國實物商品的質(zhì)量于明顯高于服務商品的質(zhì)量。要通過建設國際金融中心的契機，加快資本市場的開放，通過外在壓力來推動參與各方的改變，由此帶動會計文化的轉(zhuǎn)型。沒有公開公正透明的法制環(huán)境和高質(zhì)量的會計服務，不可能吸引世界各國資金，建成真正的國際金融中心。

新引入的國外資本是高水平會計信息的需求方，原有的利益各方面也會實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，（1）對于政府，收到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力，建設國際金融中心的收益將超過原來的保護國有企業(yè)的收益，政府出臺保護投資者利益法律、嚴格執(zhí)法的動機將增強；（2）對于機構投資者，由于金融服務業(yè)的開放，將會受到更大的競爭壓力，獲取真實會計信息的激勵將大大增強。二是推動政府職能轉(zhuǎn)變，政府退出市場、真正發(fā)揮監(jiān)管者職能。中國遲遲未能出臺投資者訴訟相關法律的根本原因，還是在于政府參與市場的程度太深。政府從自身利益出發(fā)，對資本市場不是以優(yōu)化配置資源作為唯一功能，還考慮了許多政策功能和社會功能。出于這樣的考慮，政府對實行企業(yè)退市制度，處罰違規(guī)企業(yè)等意愿不足，如果把政府看成經(jīng)濟人，則可理解為政府租金最大化與降低交易費用、促進社會總產(chǎn)出最大化的沖突。通過開發(fā)資本市場、引入國際投資者等手段固然對政府是一種壓力，但關鍵還在于政府能否主動作為，克服利益團體的阻礙，實現(xiàn)自身的職能轉(zhuǎn)換，把嚴肅法律執(zhí)行規(guī)范市場秩序作為唯一任務。中國的會計制度建設是典型的強制性制度變遷，政府在其中發(fā)揮了主導性作用，如果政府不能真正做到違法必究，真正建立起法治理念，其他一切手段都不能產(chǎn)生根本性的效果。三是通過改變成本、收益對比關系，逐步實現(xiàn)從傳統(tǒng)家庭理論向現(xiàn)代商業(yè)文明的轉(zhuǎn)換。家庭倫理，以私德代替公德的傳統(tǒng)價值觀，歸根到底，也是因為在中國傳統(tǒng)社會中，以家庭、小圈子為中心的行為方式，其收益大于成本，通過漫長的歷史演化，沉淀為國人的集體無意識。因此，要推動精神文化的變遷，除了大力宣傳弘揚正確的價值觀外，還是要從成本收益方面入手，通過公司退市、市場禁入、取消相關人員從業(yè)資格、高額民事賠償和承擔刑事責任等多種手段，大幅度提高會計違法成本；還要引入做空機制，通過做空制度發(fā)揮市場的自動信息發(fā)現(xiàn)功能，利用人性惡來實現(xiàn)利益群體的互相制衡，這樣可以減少政府監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。四是加強會計職業(yè)道德教育，構建貼合當今時代特征的會計價值觀。

通過深入推進會計領導者的示范作用、模范人物的榜樣作用、以及構建良好的會計個體價值觀，從而構建成具備先進性和時代性的會計價值觀。上述的四個方面各有側(cè)重、相互制約，是一項系統(tǒng)性工程，需要頂層設計、基層創(chuàng)新、上下互動、內(nèi)外兼修、多方配合、團結一心，從而努力使我國會計文化真正實現(xiàn)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而這又注定是一項長期而又艱巨的任務。

作者：金國杰 單位：中國人民大學 上海市電力公司金山供電公司

篇10

現(xiàn)代社會相對于傳統(tǒng)社會的一大進步，就是政治精英選擇標準從身份到能力的變化。與之相對應，國家的整體治理能力也藉由治理者個人能力的發(fā)揮，而得到了長足的進步。

“身份社會”的回潮

當代中國的公務員考試選拔標準本來也屬于能力取向，但在實踐中，有些地方似乎要重新回到以身份、而非能力來選拔政治精英的老路上去。近年來多地發(fā)生“定制”報考條件、蘿卜招聘、面試打招呼、更改考試成績等現(xiàn)象，以保證官員親屬在公務員考試中勝出、把沒有關系的普通平民子弟拒之圈外。更為惡劣的是，有的地方甚至將本已通過考試的考生通過體檢舞弊的方式拒之門外。

去年山西長治公務員考試中，在筆試面試中過關的考生被判為體檢不合格而出局，后發(fā)現(xiàn)是體檢舞弊的結果。此案塵埃未定，考生陳彬參加貴州公務員考試總成績第一名，也因體檢結果被人做文章而沒有被錄用。最近東南大學畢業(yè)生唐海情的遭遇更加離譜，其在貴州省報考碧江區(qū)檢察院，成績第一名的她卻被以體檢中檢測到梅毒血清為由拒絕錄用，但非指定醫(yī)院的檢測卻證明其并無梅毒。

與缺乏本地政治精英家族背景的平民子弟被拒之圈外相反，更多干部子弟獲得了進入公務員系統(tǒng)的機會。早在2004年中國社科院的《當代中國社會流動》報告中顯示：干部子女成為干部的機會，是非干部子女的2.1倍多。課題組長陸學藝當時就警惕地指出：“如果3年、5年乃至10年、100年長此以往，就不是2.1倍的問題了，這個數(shù)字就會高得多?！倍ツ昴潮贝蟛┦恳豁椧饘W術圈轟動的調(diào)查則表明，在一個化名為“中縣”的地方，重要的公務員職位獲得者，大多出于本縣的21個政治“大家族”，140個政治“小家族”。沒有這些家族背景，基本上難以進入地方政治精英的體系。

類似的事件和數(shù)據(jù)，都顯示出中國政治精英的圈子似乎有自我封閉、內(nèi)部循環(huán)、認身份不認能力的趨勢。

“拼爹”作用沒想象大

話說回來，人們的觀感是一回事，但實際上身份的作用也許并不如人們想象的那樣大。有調(diào)查顯示，雖然干部家庭的子女更容易獲得政治精英的身份，但更多地表現(xiàn)為入口處的不公平。也就是說，父母是干部的青年確實更有機會進入公務員系統(tǒng)，但其若想升到更高的位置，卻更多地還是靠個人能力和其他際遇。除非父母的行政級別足夠高，否則單純憑借一個干部親屬就想進一步上位，是很困難的事情。有研究顯示，“科級”是一個門檻—父親是科級以下職位的青年獲取副科級及以下職位的發(fā)生比是普通百姓家庭子女的1.98倍；而父親是處級及以上職位的青年獲取科級職位的發(fā)生比是普通百姓家庭子女的1.55倍。

也就是說，“拼爹”的效應在初始階段很大，但以后則并沒有更多發(fā)揮的余地。只有高級別的公務員才可能在子女向科級以上晉升的路徑中發(fā)揮足夠的影響。但父輩是高級干部的青年畢竟是極少數(shù)，因此其對整個階層固化的作用并不大。

至于另外一些社會學研究結果則顯示，從各國情況看，現(xiàn)代社會官員代際傳承主要還是通過教育等區(qū)位優(yōu)勢來實現(xiàn)，也就是通過將子女送入更好的學校，享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源而強化其能力，從而獲得更好的就業(yè)機會?，F(xiàn)在此種做法在國內(nèi)的效應，要比直接出面破壞規(guī)則送子女進公務員門檻的方式，無論從規(guī)模、還是效果方面都大多了。

入門不公最易引發(fā)民憤

“新身份社會”的政治精英產(chǎn)生機制，除初始階段外，并非像古代社會那樣是通過直接的身份繼承來實現(xiàn)。但具有諷刺意味的是，之所以政治精英選拔的“身份取向”會讓公眾在觀感上有如此強烈的印象，恰恰也是因為這種身份取向的選擇存在于政治精英選拔的初始入門階段。這個階段離老百姓最近，最關乎他們子弟的切身利益，同時也是政治精英產(chǎn)生和發(fā)展過程中唯一一個可以由老百姓直接參與的階段。因此在這個階段所發(fā)生的腐敗是最令人痛恨的。而對那些被以各種名目拒之門外的平民子弟來說更是如此：職業(yè)生涯起步階段的優(yōu)勢或劣勢會在很長一段時間影響著個人向上流動的機會，影響著個人向上流動的質(zhì)量。

同時，通過教育等社會資源的占有方式，使子女獲得區(qū)位優(yōu)勢，還屬于一種戴著面紗遮遮掩掩的間接繼承，也不至于引發(fā)更大的民憤。但如前所述的通過直接的修改分數(shù)、打招呼、體檢作弊等方式將干部子女塞進體制，則是將原來的面紗一把撕下，使得政治精英的代際傳承在很大程度上又退化為以身份為指向的直接繼承，這對政治文明和公眾情感的傷害是相當巨大的。

資源緊張下的權利期待

以上數(shù)據(jù)和案例試圖說明的是，雖然觀感上政治精英的圈子固化現(xiàn)象是存在的，但政治精英圈子固化的動力更來自于社會資源的不平等分配，至于制度選擇的身份取向其實并不如印象中嚴重。即使體檢舞弊等形式也說明政治精英必須以突破制度框架的方式才能實現(xiàn)代際傳承。這表明制度本身的能力取向還是要承認的。只不過制度的進步面正在遭受政治精英本身的破壞罷了。這里作如此判斷不是為政治精英階層開脫，而是必須要警惕：夸大家庭背景對個人向上流動的作用，會影響我們從其他更主要的因素去理解政治精英群體的“階層固化”現(xiàn)象。

當前中國社會的真正危險之處在于，不僅在公務員職位的提供方面，其實社會各個領域的資源分配都已經(jīng)變得非常緊張。這當然是由于社會不平等造成的，即由于許多社會資源被壟斷，導致大多數(shù)人要為爭奪余下不多的資源而斗爭。而當社會不平等程度大的時候，不同階層的父代將社會資源用于其子女的相互差別也就越大，而子展機會的不平等就越大。于是社會階層間的流動的身份壁壘就會顯著增高，垂直流動趨少。同時，計劃經(jīng)濟時代留下來的一些制度（如戶籍制度、就業(yè)制度、人事制度、社會保障制度等）也在阻礙著社會成員向上流動。

同時，在資源緊張的情況下，人們對權力和權利的想象和期待卻空前地擴散了。中產(chǎn)階層、經(jīng)理階層、白領工人的出現(xiàn)，都使階層結構復雜化，新生的階層及其子弟試圖要分享政治精英的權力。而對于普通民眾來說，他們越來越需要這些問題的答案：自己的利益要求究竟通過誰來表達？如何能夠選拔出與大眾相聯(lián)系的精英？個體的權利又由誰來保障？這種期待和想象給掌握分配社會資源權力的政治精英造成了更大的壓力，也加大了政治精英群體與其他階層之間的矛盾。

斬斷“身份繼承”鏈條

從另外一個角度看，許多政治精英會選擇讓子女實現(xiàn)“身份繼承”，也說明政治精英在分配社會資源方面的選擇其實已經(jīng)不多了。以往的政治精英子女很多會選擇經(jīng)商、出國、成為技術精英等方式來實現(xiàn)人生價值。但是現(xiàn)在這些非政治的圈子里成功的機會卻越來越少，其原因也耐人尋味。在過去的幾十年的時間里，由于商業(yè)、學術、技術等各個領域都遭受侵蝕，導致越是遠離權力中心的領域，越缺乏發(fā)展的機會。實際上，包括商人在內(nèi)的各個階層都在感嘆謀生不易。

所以一個尷尬的局面就出現(xiàn)了：當政治精英試圖為子女打造更好的前途時，卻發(fā)現(xiàn)這個社會的其他領域已經(jīng)被過度的行政權力所破壞，前景堪憂。于是就只好將子女送回自己的圈子里，保證他們通過行政權力獲利。而“身份繼承”的結果注定會降低這個群體的質(zhì)量，同時也關閉了社會各階層之間流動的閥門，從而危及到政治精英自身的地位。從這個角度看，階層長期嚴重固化也將導致精英階層本身處境的惡化。