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篇1

關(guān)鍵詞：多元化；機制；“調(diào)節(jié)年”

中圖分類號：F276 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0014(C)-0342-02

多元化調(diào)解機制就是采取調(diào)解主體多元化、調(diào)解形式多樣化、多環(huán)節(jié)多方位開展調(diào)解工作，達到調(diào)解結(jié)案、案結(jié)事了的目的。調(diào)解主體多元化是以法院為主導(dǎo)、以民調(diào)組織為基礎(chǔ)、以行政機構(gòu)為補充，各主體相互配合，各自發(fā)揮優(yōu)勢，最終完成同一目標。形式多樣性包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、聯(lián)席調(diào)解等多種形式。多環(huán)節(jié)多方位包括訴前、審前、審中、審后等環(huán)節(jié)向當事人本人、親屬、人、單位甚至說情人做調(diào)解工作。欲使多元化調(diào)解機制良性運作，解決好銜接配合問題、保障銜接配合機制是關(guān)鍵。具體講，要做好以下具體保障工作。

一、制度保障

（一）建立人民法院、行政機構(gòu)、民調(diào)組織之間案件的流轉(zhuǎn)對接制度。案件到了法院之后，根據(jù)性質(zhì)劃分出可調(diào)解案件與不可調(diào)解案件，征詢原告意見后，分流到民調(diào)組織、行政機構(gòu)或者本院相關(guān)庭室進行調(diào)解。民調(diào)組織和行政機構(gòu)不是本院業(yè)務(wù)部門，而是協(xié)助、配合部門，法院應(yīng)當出具相應(yīng)的委托調(diào)解手續(xù)，受托部門憑委托手續(xù)和工作業(yè)績享受國家給予的榮譽或者物質(zhì)利益。受托部門完成工作，調(diào)解成功的、及時將調(diào)解協(xié)議書或者撤訴申請書以及當事人移轉(zhuǎn)法院制作送達調(diào)撤法律文書。受托部門調(diào)解不成的，也要及時將案件移轉(zhuǎn)法院進行審理。法院委托可以根據(jù)具體情況進行，雙方當事人在同一村委的，可以委托給該村民調(diào)委員會。雙方當事人在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可以委托給鎮(zhèn)法律服務(wù)所。雙方當事人不在同村同鄉(xiāng)的，由法院自行調(diào)解。法院可以邀請相關(guān)民調(diào)委員會、法律服務(wù)所進行聯(lián)席調(diào)解，法律服務(wù)所可以邀請相關(guān)民調(diào)委員會聯(lián)席調(diào)解。

（二）建立訴前調(diào)解制度。訴前調(diào)解是一個重要的環(huán)節(jié)，也是已有的訴訟制度所沒有規(guī)范的環(huán)節(jié)，實踐探索的好，動作快的話，取得的法律效果和社會效果肯定大。選派素質(zhì)好、能力強的法官在立案庭下面設(shè)立訴前調(diào)解機構(gòu)，負責(zé)訴前調(diào)解以及多元調(diào)解對接工作。立案庭接到訴狀后，基于各種審限的規(guī)定，可先不予立案，代之以案件預(yù)登記。對于可調(diào)解的案件、預(yù)登記之后根據(jù)多元對接的制度進行分流調(diào)解。無法分流的調(diào)解案件可能會多，非調(diào)解法官所能承受，法院可以特邀社會上高素質(zhì)，高覺悟的黨員、退休干部、政協(xié)委員、人大代表以及人民陪審員為特邀調(diào)解員進行調(diào)解。對于各調(diào)解主體調(diào)解成功的案件，立案庭及時辦理立案手續(xù)，編排案號，由立案庭法官及時制作調(diào)解書或準予撤訴裁定書送達當事人。對于調(diào)不成的案件，辦理立案手續(xù)，轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)庭審理，由業(yè)務(wù)庭在審理的各個環(huán)節(jié)進行調(diào)解。對于調(diào)不成原告又愿意緩訴的，可以向其出具預(yù)登記憑證，作為訴訟時效中斷的證據(jù)。

（三）完善審前、審中、審后調(diào)解制度。鼓勵和鞭策主審法官走出法院、積極接觸當事人、感動當事人，發(fā)現(xiàn)和感受其真實訴求，影響和感染其訴訟情緒，抓住應(yīng)訴、送達、催辦案件、請托說情等多種機遇作調(diào)解工作。在以往的工作中，普遍輕視審前調(diào)解，甚至審前未接觸過當事人。送達文書往往是司機一個人完成，當事人的各種信息不能完整地反饋給主審法官，遇到問題司機也無法處置。主審法官不能恰當?shù)卣莆债斒氯说膭酉颍プ≌{(diào)解的機遇。制度的完善，應(yīng)當保證主審法官及時、充分地接觸當事人，掌握其思想狀況，根據(jù)實際情況確定合適的調(diào)解方式和方案，要么委托調(diào)解，要么親自而為。審后調(diào)解也是以往工作的薄弱環(huán)節(jié)。主審法官要么懶得進行，要么怕泄露秘密不愿進行。為了保證最大限度地調(diào)解結(jié)案，主審法官應(yīng)當學(xué)會掌握一定的技巧，利用事實已明了，法律指向已清晰的有利條件，促成調(diào)解，哪怕判決書已制作，也應(yīng)不吝惜再制作調(diào)撤文書的功夫。

二、組織保障

法院的任何工作都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府的支持和社會各界各部門的配合，因此，多元調(diào)解銜接配合機制同樣需要有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。首先，法院要成立多元調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本院調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和對外的協(xié)調(diào)對接。其次要向黨委和人大作工作匯報，取得黨委、人大的支持，成立由政法委牽頭、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)解對接領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，制定并不斷完善對接制度，保證調(diào)解案件流轉(zhuǎn)和對接的順利進行。案件的調(diào)解需要占用相關(guān)工作人員的本職工作時間，當法院委托調(diào)解案件與本職工作發(fā)生沖突時，負責(zé)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)要保證調(diào)解人員有必要的調(diào)解時間。對于調(diào)解工作成績突出的單位和個人，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要推薦由黨委、政府給予表彰和榮譽。法院的工作思路和方案要取得人大的認可，以便監(jiān)督和支持，政府對法院工作進行的財政支持預(yù)決算方案要獲得人大通過。

三、人員保障

調(diào)解工作是一項耐心細致的工作，與審判工作相比，無疑會增長工作時間，加大工作量。一年當中工作日有不足250個，再除去會議、中心工作時間，有效工作時間也就200天剛出頭的樣子。一線法官人均100多個案件，人少案多的矛盾本來就很突出，這樣以來情況就更加嚴重。況且調(diào)解的進程和結(jié)果不以法官的意志為轉(zhuǎn)移，即使加班加點地工作也不一定能完成目標任務(wù)。時間不足的問題只有用人多的手段予以解決，這就需要足夠多的人員作保證。大量招錄法官是不可能的，即使現(xiàn)招也不能立即投入工作，應(yīng)急的辦法是特邀調(diào)解員。關(guān)于特邀的對象，在前文已經(jīng)涉及，不再贅述。特邀調(diào)解員在訴訟程序前后均可投入工作，受承辦法官指導(dǎo)，承辦法官對調(diào)解結(jié)果負責(zé)。對于接受法院委托調(diào)解案件多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同樣需要人員保證，應(yīng)當由組織予以解決。

四、物質(zhì)保障

強調(diào)調(diào)解就必須與“馬錫五審判方式”相結(jié)合，一改往日坐堂問案的作風(fēng)，走出法院，深入群眾，貼近當事人。大量的案件又要求加快節(jié)奏，多個法官或者調(diào)解員分頭行動，很顯然，一個業(yè)務(wù)庭一臺車的配置遠不能滿足工作的需要，應(yīng)當增添交通工具。深入村莊庭院、田間地頭免不了會早出晚歸，應(yīng)當給予誤餐補助，因為這是天長日久的工作，干警偶然誤餐自己解決不成問題，長期讓干警自掏腰包辦案是不現(xiàn)實的。無論行政工作人員、人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員都有自己的份內(nèi)工作，而法院的調(diào)解工作需要他們長期的協(xié)助配合，我們的制度要保證他們不是靠一時的好奇和熱情來配合，而是讓他們感到這也是一項值得來做的事業(yè)。怎么辦？設(shè)立調(diào)解員補助經(jīng)費，讓他們權(quán)衡之后覺得配合法院調(diào)解并沒有利益上的損失而樂于主動從事這項工作。調(diào)解員補助費可按工作時間發(fā)放，可按案件數(shù)目發(fā)放，也可按調(diào)解成果獎勵性發(fā)放。最后，對于個別影響大局穩(wěn)定、必須調(diào)解結(jié)案又確實達不成調(diào)解意見的案件，應(yīng)當借鑒政府花錢買穩(wěn)定的做法，對雙方爭議的差額部分，由法院從相關(guān)的救助基金中支付，以達到案結(jié)事了的目的。