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關(guān)鍵詞：小型水利工程設(shè)計(jì)；問題；對策

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，綜合國力不斷加強(qiáng)，社會(huì)建設(shè)工作也穩(wěn)步進(jìn)行。其中水利工程的建設(shè)在近幾年也的到了較快的發(fā)展，從我國的水利資源分布情況來看，存在著嚴(yán)重的南北水資源不平衡等諸多的問題，這就迫切要求我們建設(shè)好的水利工程來改善這些問題，其中小型水利工程的設(shè)計(jì)建設(shè)極為重要。雖然這些小型水利工程的規(guī)模小，但是它們在解決我國農(nóng)業(yè)用水、防旱抗洪、百姓的飲用水安全問題等方面的作用是不可替代的。

一、小型水利工程設(shè)計(jì)在整個(gè)水利工程建設(shè)中的重要意義

小型水利工程的設(shè)計(jì)是整個(gè)水利工程建設(shè)的關(guān)鍵和前提，它是針對工程建設(shè)的目的做出的一個(gè)工程方案，是為了達(dá)到預(yù)定的水利工程目標(biāo)而提出做出的，包括對整個(gè)水利工程建設(shè)的建筑物的具體實(shí)施方法、工程的投資造價(jià)等問題。它的水平直接影響著整個(gè)工程的安全實(shí)施和運(yùn)行，決定著工程的目的是否能夠有效的達(dá)到，所以，它的重要意義不容忽視。但受到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及設(shè)計(jì)能力的影響,在許多小型的水利工程報(bào)告中發(fā)現(xiàn)了各種問題,這對于水利施工將造成不利影響。為了保證水利工程的順利實(shí)施,為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的前提條件,我們要對水利工程的設(shè)計(jì)有足夠的重視。不斷改善設(shè)計(jì)工作質(zhì)量,以對工程投資進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

二、小型水利工程設(shè)計(jì)中存在的問題

1、設(shè)計(jì)工作程序簡單化

健康的水利工程設(shè)計(jì)工作基本是依照預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)的過程不斷深入、循序漸進(jìn)來完成的。此工作過程不僅包括工程結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計(jì)算的逐步細(xì)化與分解，還包括作為設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料的逐步補(bǔ)充和完善。設(shè)計(jì)方案同樣也是方案進(jìn)一步比較、深入論證的一個(gè)詳細(xì)過程。然而在實(shí)際的水利工程設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案大部分無比選，只求方案可行即可，這致使許多水利工程設(shè)計(jì)規(guī)劃沒有充分考慮到被河流流域的水文、水文地質(zhì)以及水資源的分布情況，也不考慮根據(jù)情況確立各種治理目標(biāo)，或遵循當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)條件選擇適宜的工程規(guī)模，制定安全、經(jīng)濟(jì)的工程布置方案。而更多的工作是下一階段設(shè)計(jì)直接套用上一設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，不進(jìn)行深入的補(bǔ)充完善，設(shè)計(jì)方案同樣不做深入論證，直接借用上一設(shè)計(jì)階段的成果結(jié)論。

2、設(shè)計(jì)工作經(jīng)濟(jì)意識薄弱

設(shè)計(jì)完施工圖以后，造價(jià)中的“價(jià)”和“量”已被確定，工程造價(jià)的實(shí)體消耗量不可隨意改變，工程造價(jià)中的價(jià)格則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ú膬r(jià)格和用工價(jià)格隨行就市，有一定幅度的變化范圍。如果設(shè)計(jì)部門對所做工程整體考慮不周，缺乏經(jīng)濟(jì)意識，就會(huì)使設(shè)計(jì)的技術(shù)材料漏洞百出，設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到有效的體現(xiàn)。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段，與業(yè)主交涉的次數(shù)增加，設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較細(xì)致的調(diào)整，帶來設(shè)計(jì)變更也將增加，這樣不僅影響施工進(jìn)度，也會(huì)增加是施工工程量，提高工程的總造價(jià)。

3、可行性和初步設(shè)計(jì)論證缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性

任何一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)前要對其可行性進(jìn)行不斷論證并進(jìn)行規(guī)劃初步設(shè)計(jì)，小型水利工程也不例外，對其可行性要進(jìn)行更加嚴(yán)謹(jǐn)、充分、科學(xué)的方案對比和方案論證是極其重要的。只有不斷對比論證才夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)方面和技術(shù)方面的相互協(xié)調(diào)和足夠合理。嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、充分的方案對比分析包括工程的選址、建筑物的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工程總體布置等等內(nèi)容。并且還要根據(jù)量化指標(biāo)和多維角度對比分析兩個(gè)或多個(gè)方案的優(yōu)劣，選擇環(huán)境、工期、投資、效益等各方面總體優(yōu)勢最大方案。然而目前實(shí)際情況是，在很多小型水利工程在其設(shè)計(jì)中，整個(gè)論證過程的功能和作用不僅沒有很好的發(fā)揮出來，有些就直接徹底忽略了。還有很多小型水利工程的設(shè)計(jì)方案并沒有做客觀準(zhǔn)確的定量分析，只是做一簡單的定性分析。在方案選擇中，只是將某一方案工程總投資小于其他方案工程便將其確定為最后方案。在其他渠道防滲、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等指標(biāo)和投資回收期、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的深入分析和研究考察相當(dāng)缺乏。因而，小型水利工程設(shè)計(jì)在施工后出現(xiàn)費(fèi)用高、投資大、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺陷等等各種問題。任何水利工程在立項(xiàng)前都要經(jīng)過科學(xué)、嚴(yán)格的環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)。但是小型水利工程因其規(guī)模小而忽略評價(jià)的必要性，其環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)簡單，淺顯。這直接影響工程可行性的科學(xué)性。

三、小型水利工程設(shè)計(jì)存在的問題的對策

1、認(rèn)真做好勘察設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的真實(shí)有效

現(xiàn)行各種水文計(jì)算規(guī)范規(guī)定，水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)首先要對水文基本資料進(jìn)行細(xì)致的審查和復(fù)核。工程水文設(shè)計(jì)受基礎(chǔ)資料、環(huán)境、人為條件的干擾，容易存在成果評判上的差異，因此對工程水文設(shè)計(jì)相關(guān)資料必須認(rèn)真核查，保證設(shè)計(jì)成果的真實(shí)、可靠性?？辈煸O(shè)計(jì)的質(zhì)量是保證工程建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，進(jìn)行規(guī)范的勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》；建立、健全施工圖審查制度，實(shí)施工程設(shè)計(jì)質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場；推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，杜絕設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故；嚴(yán)格建設(shè)審批制度，批復(fù)的初步設(shè)計(jì)作為工程項(xiàng)目開工的前提條件；推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)偶然性工作，促使提高設(shè)計(jì)資質(zhì)和技術(shù)水平，目的是將設(shè)計(jì)單位推向市場，靠競爭、信譽(yù)、質(zhì)量來求發(fā)展。

2、重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的最佳策略，在水利建設(shè)中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)科學(xué)地結(jié)合起來，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，合理處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，最大限度在技術(shù)先進(jìn)條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的條件上保證技術(shù)先進(jìn)性。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員需要緊密配合，設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員要高度重視技術(shù)，也要高度重視經(jīng)濟(jì)，同樣，造價(jià)管理人員一方面控制造價(jià)，另一方面控制設(shè)計(jì)，使兩者統(tǒng)一有效的結(jié)合，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程的造價(jià)。

3、技能培訓(xùn)，提高整體設(shè)計(jì)水平

由于經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，很多設(shè)計(jì)工作人員難以參加更高層次的培訓(xùn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)水平永遠(yuǎn)都停留在一個(gè)層次上，這對時(shí)代先進(jìn)性的建設(shè)模式極為不利，所以設(shè)計(jì)單位必須要加大對職工學(xué)習(xí)知識的投入力度，給工作人員做好定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，使其了解并掌握當(dāng)今世界的新技術(shù)。這樣對提高設(shè)計(jì)人員的水平，以及增強(qiáng)單位的綜合實(shí)力都很有幫助。

4、硬件設(shè)施的及時(shí)升級和更新

工程設(shè)計(jì)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上的不斷推動(dòng)向前的，設(shè)計(jì)單位的技術(shù)的更新和配備，以及當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的最新科技發(fā)明掌握和運(yùn)用的是推動(dòng)工程設(shè)計(jì)不斷向前的加速器。在技術(shù)升級的同時(shí)設(shè)計(jì)工程的硬件設(shè)施也需要隨時(shí)不斷地升級和更新，先進(jìn)的設(shè)備將最新軟硬件技術(shù)結(jié)合，對設(shè)計(jì)工作帶來事半功倍的效果，并且更具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。水利工程是一項(xiàng)對國家水資源影響重大的工程，小型水利工程又是我國水利事業(yè)當(dāng)中極為重要的一部分。小型水利工程設(shè)計(jì)水平的提升是完善我國水利體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好小型水利工程設(shè)計(jì)，為加速發(fā)展我國水利事業(yè)提供條件。

結(jié)束語

小型水利工程作為我國水利事業(yè)中非常重要的部分，為完善我國水利體系做出這突出貢獻(xiàn)。水利工程設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)不應(yīng)該過分注重“大小”，端正自身工作態(tài)度，提高自己專業(yè)能力，為優(yōu)質(zhì)水利工程方案奠定基礎(chǔ)。對于設(shè)計(jì)單位，除重視制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等，也要做好硬件設(shè)施的更新?lián)Q代。水利設(shè)計(jì)各參與方要全方位提升自己設(shè)計(jì)能力和水平，挖掘自身設(shè)計(jì)潛力，讓每一小型水利工程設(shè)計(jì)方案都可以成為精品。

參考文獻(xiàn)

[1]韓全，綜合分析水利工程施工中的質(zhì)量保障體系[J]，輕工設(shè)計(jì)，2011(3)

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關(guān)鍵詞：小型水利工程建設(shè)；問題；管理

一、概述

近幾十年以來，我們國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)都取得了巨大的變化與發(fā)展，工業(yè)發(fā)展水平不斷提高，但是在工業(yè)發(fā)展水平不斷提升的同時(shí)，也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的水污染現(xiàn)象，水污染又導(dǎo)致本來人均水資源就比較缺乏的問題變得更加棘手，再加上每年都出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害，由此造就了一大批水利工程的涌現(xiàn)，尤其是中小型水利工程，其數(shù)量相當(dāng)龐大，而其中有關(guān)小型農(nóng)田水利工程也不少，這類建設(shè)規(guī)模小，投資少，導(dǎo)致設(shè)施不夠完善，再加上此類工程多屬于村民獨(dú)自管理也在管理上帶來一些問題，雖然幾年來國家非常重視農(nóng)村的發(fā)展，但是與城市相比，依然發(fā)展滯后。即使是在發(fā)展比較迅速的城市，也出現(xiàn)了不少問題。由于當(dāng)前小型水利工程的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與大型的工程標(biāo)準(zhǔn)一致，導(dǎo)致費(fèi)用不足，以至于在竣工后便出現(xiàn)不少安全隱患，此外，這種規(guī)模較小的水利工程也多由省級以下的政府進(jìn)行組織，就存在技術(shù)水平不夠的問題，另外在其工程建設(shè)中也存在監(jiān)管松弛，以至于出現(xiàn)對工程建設(shè)控制力不足等問題。本文將對小型水利工程存在的問題展開論述。

二、主要問題

（一）小型水利工程的管理水平有待提高，管理者素質(zhì)需要加強(qiáng)

當(dāng)前我國的小型水利工程的管理隊(duì)伍水平不一，主要是因?yàn)樾⌒退こ痰墓芾碚叨嗍菑募夹g(shù)型員工中提拔而來，這些技術(shù)型人才雖然在技術(shù)操作方面非常優(yōu)秀，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是對于管理，由于其缺乏管理經(jīng)驗(yàn)也缺乏管理的實(shí)踐，還只能依靠過去的管理模式按照原先管理計(jì)劃進(jìn)行操作，但是如果在實(shí)際的操作中遇到新問題，他們往往就束手無策，并且對于問題的預(yù)見性也比較差，不會(huì)在問題發(fā)生之前進(jìn)行預(yù)見性處理，往往是問題出來了才知道處理，這樣往往會(huì)造成很多不必要的損失。另外不少管理者的管理方式依然是出在比較落后的管理思維之中，沒有現(xiàn)代管理的思維，不會(huì)利用現(xiàn)代信息的管理手段進(jìn)行管理。此外就監(jiān)管這部分內(nèi)容來講，小型水利工程也有待提高，依據(jù)項(xiàng)目管理理論的現(xiàn)代觀念，監(jiān)管屬于一種涉及到高智能的技術(shù)，它將會(huì)把項(xiàng)目工程的整個(gè)過程納入技術(shù)性控制的范圍，全程提供有關(guān)技術(shù)方面的服務(wù)，將會(huì)隨時(shí)為工程項(xiàng)目提供相關(guān)資詢。這種監(jiān)管模式將會(huì)是未來發(fā)展的必然趨勢，但是當(dāng)前小型水利工程建設(shè)對于這種監(jiān)管地發(fā)展依然非常落后，受限于資金與技術(shù)有限。具體地談到小型水利工程的的施工單位來說，小型水利工程建設(shè)的任務(wù)多是由二級與三級資質(zhì)的施工隊(duì)承擔(dān)，甚至有些施工團(tuán)隊(duì)會(huì)沒有施工資質(zhì)證明，這類施工團(tuán)隊(duì)的整體施工水平不夠高，施工人員素質(zhì)較低，可能會(huì)出現(xiàn)一些非法的舉動(dòng)來承攬工程，這樣一來，必然會(huì)導(dǎo)致小型水利建設(shè)的質(zhì)量以及整個(gè)施工建設(shè)的過程都受到嚴(yán)重影響。由以上分析可以看出，我縣的目前小型水利工程的的管理建設(shè)還有待提高，尤其是涉及到水利設(shè)施的管理與維護(hù)、水利設(shè)施的建設(shè)、監(jiān)管、以及施工等方面內(nèi)容，小型水利工程還存著很多缺陷需要改進(jìn)。

（二）具體的技術(shù)性問題

1、在技術(shù)要求方面就不夠具體

在通常的水利工程建設(shè)中，必須對工程建設(shè)的每一個(gè)部分內(nèi)容在施工的過程中都由設(shè)計(jì)部門進(jìn)行明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的設(shè)計(jì)中，例如：涉及到每一項(xiàng)有關(guān)漿砌石重力壩的工程時(shí)，有關(guān)的設(shè)計(jì)人員只是對石料和施工方法進(jìn)行了規(guī)定與要求，并沒有規(guī)定有關(guān)壓壞歲試驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和密實(shí)度的規(guī)定，如此導(dǎo)致的結(jié)果是監(jiān)理人員無法聯(lián)系到客戶的情況下只能夠依照設(shè)計(jì)人員當(dāng)時(shí)在對壩體穩(wěn)定性分析時(shí)所運(yùn)用的那種砌石容重進(jìn)行控制。試想如果此類事情在施工過程中出現(xiàn)，必然會(huì)對施工的進(jìn)程以及質(zhì)量造成不好的影響

2、圖紙的制作脫離實(shí)際情況

舉個(gè)例子，滄源縣司崗里電站，隧道全長4500m，按照設(shè)計(jì)部門所提供的圖紙要求，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的進(jìn)口路段是基巖，施工隊(duì)伍按照設(shè)計(jì)部門的圖紙要求進(jìn)項(xiàng)了相關(guān)的準(zhǔn)備工作，然而在實(shí)際的施工進(jìn)程中，施工隊(duì)伍遇到了土層，由于不能對土層的尺度有一個(gè)明確的判斷，施工隊(duì)伍就不敢貿(mào)然進(jìn)行施工，向監(jiān)理打了報(bào)告，希望其與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商調(diào)理，對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，把土層的深度改?0m，然而當(dāng)施工隊(duì)伍按照修改后的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工時(shí)，僅僅掘了幾米就遇上了基巖，這樣一來施工隊(duì)伍不得不又回到以前的施工方案，這樣就導(dǎo)致在此施工過程中所使用的相關(guān)設(shè)施，像鋼筋之類的因?yàn)榫筒荒軌蛟俦皇褂枚鲝U。這樣前前后后大約一個(gè)月的時(shí)間，工程進(jìn)度只有幾米，和原先預(yù)計(jì)的相差了近千米之長，這就是由于設(shè)計(jì)部門沒做好實(shí)地勘察工作導(dǎo)致的人力和物力損失。

（三）投資者應(yīng)該注意的問題

投資者是水利工程建設(shè)的受益者，務(wù)必應(yīng)該明確自身應(yīng)該做的事情，尤其是涉及到的關(guān)鍵問題，比如像重要設(shè)備的購置以及付款等內(nèi)容。其中在對重要設(shè)備進(jìn)行購買時(shí)，必須要重視看待，在購買之前應(yīng)該對相關(guān)的廠商進(jìn)行詳細(xì)的考察與了解，最好是能夠到生產(chǎn)廠家了解將要購買設(shè)備的使用情況和此設(shè)備的售后服務(wù)，而不要盲目的選擇廠家和產(chǎn)品，由此帶來不必要的損失與麻煩，尤其是小型水利工程中所需要的升變壓設(shè)備、發(fā)電機(jī)組等大型設(shè)備方面。舉個(gè)例子，在某工程實(shí)施之前的采購設(shè)備中，投資者因?yàn)橘Y金有限所以就選擇了一家質(zhì)量中低檔的廠商進(jìn)行設(shè)備采購，結(jié)果在使用的過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題，但是此時(shí)設(shè)備還在使用之中，無法及時(shí)停止，在此設(shè)備遭到損害的同時(shí)，也影響了其他本來設(shè)備質(zhì)量不錯(cuò)的設(shè)備，引起了連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)失敗，這樣以來可真是因小失大，一步走錯(cuò)，全盤皆輸啊。除了這個(gè)問題之外，投資者對施工方的付款也是容易出問題的一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)橥顿Y者對施工方進(jìn)行付款應(yīng)該按照施工方已經(jīng)完成并且經(jīng)過監(jiān)理的核實(shí)與檢查，按照其生產(chǎn)的質(zhì)量與符合規(guī)定要求的程度付款，而不是按事先說的，即使是參照監(jiān)理的結(jié)果付款，監(jiān)理也有可能會(huì)出錯(cuò)，因此付款之前一定要對涉及到付款的方方面進(jìn)行一個(gè)全面的考察與統(tǒng)計(jì)，進(jìn)過分析與驗(yàn)證之后再付款，這樣才能在一定程度上確保施工質(zhì)量同時(shí)縮減開支。

參考文獻(xiàn)：

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1.1在設(shè)計(jì)對水土保持問題考慮的不全面

在水利工程的施工設(shè)計(jì)中，對于水土保持方案的考慮也是非常重要的一點(diǎn)。雖然水土保持方案需另行編制專項(xiàng)報(bào)告，但水利工程的設(shè)計(jì)主報(bào)告中若水土保持方案考慮不充分，或采取的水保方案不合理，會(huì)導(dǎo)致最后水保經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)超過主報(bào)告中的水保概算費(fèi)用，給業(yè)主對整個(gè)工程實(shí)施費(fèi)用的把控帶了問題。

1.2進(jìn)行施工費(fèi)用概算的過程中有漏洞

在進(jìn)行工程概算過程中，考慮的問題也都比較單一，現(xiàn)場的一些具體因素未考慮（如人工運(yùn)距等），再加上施工組織設(shè)計(jì)方案的不合理，導(dǎo)致了進(jìn)行概算的結(jié)果并不適用，使概算的效果受到影響，工程概算的結(jié)果與實(shí)際偏差較大。

1.3設(shè)計(jì)圖紙中存在的問題

水利工程設(shè)計(jì)過程中圖紙是非常重要的一部分，而現(xiàn)在的水利工程設(shè)計(jì)中，在圖紙方面存在不少的問題。特別是小型水利工程（如農(nóng)村人畜飲水安全工程、山坪塘整治等），工程小而多、散，國家給予的工程經(jīng)費(fèi)少，實(shí)施過程中地形圖未進(jìn)行實(shí)地勘測或測繪精度不夠，地質(zhì)勘察深度不夠等現(xiàn)象多有出現(xiàn)，這就導(dǎo)致了工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符，按圖施工就會(huì)出現(xiàn)很多問題。

2水利工程設(shè)計(jì)中存在問題的改進(jìn)建議

2.1加強(qiáng)水利施工設(shè)計(jì)人員責(zé)任心

雖然在水利施工的過程中存在很多的問題，不過對于上面所存在的水利工程設(shè)計(jì)中存在的問題進(jìn)行分析，其歸根結(jié)底都是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致的。因此加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心非常重要，要使設(shè)計(jì)人員的對于設(shè)計(jì)工作能夠認(rèn)真對待，端正思想態(tài)度，對于設(shè)計(jì)過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都給予重視，保證設(shè)計(jì)過程中都是嚴(yán)格按照國家要求來進(jìn)行的。

2.2在法律上對水利工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行約束

由于現(xiàn)在水利施工設(shè)計(jì)中，如果設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題，施工中要是出現(xiàn)問題，設(shè)計(jì)人員受到的懲罰會(huì)相對較小，甚至是有很多人情況其都沒有受到應(yīng)用的懲罰，這樣設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)人員為了減少工作量就會(huì)在設(shè)計(jì)的過程中不認(rèn)真。這就導(dǎo)致了很多設(shè)計(jì)人員不惜以身犯險(xiǎn)來進(jìn)行水利工程設(shè)計(jì)。

2.3對水利設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備給予重視

對于水利工程設(shè)計(jì)來說，在設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備工作是保證水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。工程前期基礎(chǔ)資料的收集，施工現(xiàn)場的地質(zhì)勘測，各專業(yè)人員的合理配置等方面都十分重要。同時(shí)還要確保進(jìn)行基礎(chǔ)資料收集準(zhǔn)備以及進(jìn)行勘測的過程中，都應(yīng)由專業(yè)人員來進(jìn)行，保證進(jìn)行設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料都是最真實(shí)、準(zhǔn)確的。另外對于前期工作經(jīng)費(fèi)的保障也應(yīng)當(dāng)給予重視，只有勘察設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)按國家相關(guān)規(guī)定落實(shí)，工程的勘察設(shè)計(jì)工作才能做得扎實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于正常標(biāo)準(zhǔn)的勘察設(shè)計(jì)工作，往往有偷工減料的行為存在。

2.4對水利工程設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審核

在水利工程設(shè)計(jì)完成以后，要對其嚴(yán)格的審核，而且審核工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格的重視，通過這種方式保證設(shè)計(jì)人員能夠?qū)υO(shè)計(jì)基于嚴(yán)格的重視，這樣設(shè)計(jì)人員就會(huì)對設(shè)計(jì)給予重視，這樣設(shè)計(jì)的質(zhì)量也就會(huì)得到相應(yīng)的提高

3結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；合作治理；分析

1小型農(nóng)田水利工程治理模式分析

從小型農(nóng)田水利工程本身來說，治理模式就是在相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度響應(yīng)下的小型農(nóng)田水利工程的治理方式，這種治理方式主要包括工程修建過程中的投入，工程的修建以及工程的運(yùn)行治理等。所以在對小型農(nóng)田水利工程的治理模式進(jìn)行分析的過程中，必須要對工程的投入、工程的修建以及工程的運(yùn)行治理進(jìn)行分析。小型農(nóng)田水利工程修建過程中的投入主要是指資金的投入，按照投入主體的不同，可以分為以下幾種投入模式：首先是政府為主體對小型農(nóng)田水利工程修建的補(bǔ)投入，這也在一定程度上反映了我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的公共性特征，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，這一模式在我國應(yīng)用的時(shí)間并不是很長，由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量比較多，再加上我國政府的財(cái)力相對有限，所以在過去的很長時(shí)期，這一模式大多表現(xiàn)為政府與農(nóng)民的共同投入，并且在工程的管理方面仍然以農(nóng)民管理為主。但近年來，由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府財(cái)力不斷得到充實(shí)，這種投入模式已經(jīng)成為了小型農(nóng)田水利工程修建的主要模式。其次是以社會(huì)為主體的投入，包括經(jīng)營性投入和公益性投入，由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的經(jīng)營性比較強(qiáng)，所以可以吸納一些有投資能力的社會(huì)團(tuán)體和組織加入進(jìn)來，這樣，既可以適當(dāng)?shù)臏p少政府的財(cái)政壓力，也可以為小型農(nóng)田水利工程修建提供相對充足的資金保障。

2小型農(nóng)田水利的合作治理必要性

2.1小型農(nóng)田水利復(fù)雜性的要求

小型水利工程在治理的過程中存在著比較突出的非排他性和競爭性的特點(diǎn)，而作為一種公共產(chǎn)品，一般是由政府等公共部門作為主要的承擔(dān)機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際的治理應(yīng)用的過程中，小型農(nóng)田水利經(jīng)常會(huì)涉及很多的公共部門，如農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、電力集團(tuán)以及水利、財(cái)政等這些部門。因此，要想保證合理的治理和應(yīng)用水利設(shè)施，這些部門之間的交流與協(xié)作必須更加通暢和平等，但現(xiàn)實(shí)情況是這些部門之間的交流并不很多，一方面導(dǎo)致需要多方協(xié)作才能治理好的小型農(nóng)田水利的建設(shè)，另一方面出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

2.2各主體力量自治力量不足

小型農(nóng)業(yè)水利治理作為一項(xiàng)重要的公共事務(wù)治理工作，一般參與的主體有政府部門、供水組織、用水組織，其治理工作也必須要這3個(gè)部門進(jìn)行通力合作，如果只是由某一單獨(dú)的主體進(jìn)行治理小型農(nóng)田水利治理，其必然存在著資金、技術(shù)、人員以及監(jiān)管等方面的不足和缺陷。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，小型農(nóng)田水利設(shè)施治理也需要提供必要的技術(shù)支持，這就離不開技術(shù)部門作為支撐，而用水戶在經(jīng)濟(jì)來源上又會(huì)陷入單一的困局，簡單根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行治理是無法實(shí)現(xiàn)突破的。

3小型農(nóng)田水利的合作治理存在問題及其解決對策

基于上述小型農(nóng)田水利的合作治理必要性，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐針對當(dāng)前小型農(nóng)田水利合理治理存在問題提出的一些解決對策，具體有以下幾個(gè)方面。

3.1小型農(nóng)田水利工程的投入模式要實(shí)現(xiàn)多樣化

由于小型農(nóng)田水利工程涉及的范圍廣泛、工程量比較大，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要巨大的財(cái)力作為支撐，因此，僅僅依靠政府的投入是極其有限的，而從目前來看，由于政府在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的主體地位，再加上小型農(nóng)田水利工程的公益性，導(dǎo)致了小農(nóng)水水利工程建設(shè)投入模式過于單一，因此，在社會(huì)為主體的投入的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)和吸收民間資本的融入，形成投入主體的多樣化，同時(shí)，作為政府來說，還要出臺(tái)一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，增加投資者的投資積極性，只有這樣，才能保障小型農(nóng)田水利工程投入的資金保障，才能加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的步伐，才能讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

3.2小型農(nóng)田水利工程的治理形式要實(shí)現(xiàn)多樣化

由于小型農(nóng)田水利工程形式多樣的特征，造成了對其治理形式的多樣化，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，水利工程管理體制改革也成為一種發(fā)展趨勢。其實(shí)，除了政府為治理主體之外，現(xiàn)有的還包括以每家每戶為單位的管理形式以及農(nóng)民自身發(fā)展的組織，比如以協(xié)會(huì)、合作社等形式出現(xiàn)的對小農(nóng)水的治理形式，都具有極大的發(fā)展空間。小型農(nóng)田水利工程的治理形式的多樣化，是推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程的治理向科學(xué)管理、可持續(xù)方向發(fā)展的有效動(dòng)力。

3.3積極落實(shí)各種管護(hù)措施、不斷提高管理效果

小型農(nóng)田水利工程治理的最終目的就是要發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)的積極作用，發(fā)揮其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用，所以在小型農(nóng)田水利工程治理的過程中，最重要的就是管護(hù)措施，因?yàn)樗切⌒娃r(nóng)田水利工程發(fā)揮自身積極作用的有效保證，實(shí)施各種管護(hù)措施確保各種小型農(nóng)田水利工程及時(shí)發(fā)揮效益，必須在單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后及時(shí)有效的辦理小型農(nóng)田水利工程的各種交接手續(xù)，使收益的村具有明確的管護(hù)地位，同時(shí)在治理的制度和措施方面要明細(xì)到位，責(zé)任到人，保證對小型農(nóng)田水利工程各種管護(hù)措施得到積極的落實(shí)。

3.4轉(zhuǎn)變政府治理方式，形成多方治理合力

對于政府而言，要積極轉(zhuǎn)變對小型農(nóng)田水利工程的治理方式，不斷增加小型農(nóng)田水利工程治理的市場分額，同時(shí)政府還要加強(qiáng)對治理的有效引導(dǎo)、幫助和監(jiān)管，從總體上建立起符合市場規(guī)律的小型農(nóng)田水利工程治理監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政府從直接管理向間接管理的過渡，不斷加強(qiáng)和完善對小型農(nóng)田水利工程治理的法律法規(guī)建設(shè)，在賦予社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織對小型農(nóng)田水利工程治理權(quán)利的同時(shí)，必須要求他們承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，與政府的監(jiān)管一起，形成多方治理的合力，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必要的、可持續(xù)的物美價(jià)廉的灌溉服務(wù)。

3.5合理設(shè)計(jì)制度，提高制度的靈活性

對于小型農(nóng)田水利管理制度設(shè)計(jì)方面，很多制定的過程中并沒有征求村民的意見。同時(shí)，缺乏對當(dāng)?shù)貙?shí)地情況的考察，在這種基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)制定的制度就必然出現(xiàn)有理論高度但是沒有實(shí)際指導(dǎo)意義現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，我國對于小型農(nóng)田水利方面的法律體系而不夠完善，有針對性的法律目前也只有一部《小型農(nóng)田水利法》，這也導(dǎo)致在對其進(jìn)行管理的過程中無法做到有法可依。因此，在制定小型農(nóng)田水利管理制度方面一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上合理的設(shè)計(jì)制度，提高制度的靈活性，并加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，使得合理管理的過程可以有法可依，有法必依。

篇5

關(guān)鍵詞: 小型水利工程; 管理; 思考

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、小型水利工程管理存在的問題及原因

1. 1工程產(chǎn)權(quán)不清

20 世紀(jì)六七十年代，小型水利工程往往通過政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，主要由農(nóng)民投工投勞所建，各級財(cái)政給予少量的支持，建成后的工程，名義上歸集體所有。改革開放以來，一些有投資回報(bào)的小型項(xiàng)目，如水電站，吸引了部分民間資本參與建設(shè)。除了少量的如小水電站等工程產(chǎn)權(quán)明晰外，大量的小型水利工程按民間的概念屬某個(gè)或幾個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由于沒有建立小型水利工程的產(chǎn)權(quán)登記制度，加上長期含糊不清的 “集體建設(shè)、集體所有”觀念，工程產(chǎn)權(quán)不明晰。

1. 2管理責(zé)任主體不明確

長期以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下投入的多元化，大多數(shù)小型水利工程形成了 “農(nóng)村集體所有”的概念，但一直沒有具體的界定。鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 政府、村委會(huì)和農(nóng)民均是 “農(nóng)村集體所有”的 “股東”，也就是責(zé)任主體，但任何一方的具體責(zé)任都不明確。管理責(zé)任主體缺位，管理職責(zé)不明，事權(quán)不清。特別是隨著農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，小型水利工程的集體所有體制與家庭分戶承包經(jīng)營體制的矛盾沒有得到解決，工程管護(hù)責(zé)任更加不明。 “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的成員，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低，參與管理的意識淡薄，認(rèn)為工程管護(hù)應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，于是水利工程有人使用、無人管理，最終導(dǎo)致工程出險(xiǎn)、老化失修、工程癱瘓，影響工程效益的發(fā)揮。

1. 3工程日常管理的實(shí)體機(jī)構(gòu)不健全

目前，大多數(shù)小型水利工程基本處于無人管理的狀態(tài)。近幾年，各地相繼安排了一些重要工程如水庫、山塘的巡查管理人員，但這些管理人員大都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，文化水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，除查險(xiǎn)報(bào)險(xiǎn)外，難以承擔(dān)日常管護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 (所) 是最基層的水利機(jī)構(gòu)，其主要職能是承擔(dān)農(nóng)村水利公共事務(wù)的管理與服務(wù)，是縣級水行政職能的延伸，不是工程的管理機(jī)構(gòu)。而且，由于機(jī)構(gòu)改革等原因，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 (所) 已名存實(shí)亡，或已撤并。即使保留，也由于任務(wù)重、條件差、待遇低，人員結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)人員流失，綜合素質(zhì)參差不齊，沒有能力管理面廣量大的小型水利工程。

1. 4工程管護(hù)投入缺失

小型水利工程主要有農(nóng)田灌溉、生活供水等興利功能，以及防洪、除澇等減災(zāi)功能，承擔(dān)著保證糧食生產(chǎn)安全的重要任務(wù)，其公益性大于贏利性。而且從總體上看，小型水利工程的服務(wù)對象大多是弱勢產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)業(yè))、弱勢群體 (如農(nóng)民)，投資回報(bào)率極低，公益性明顯。無論是提供為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉等功能，還是提供為農(nóng)村居民服務(wù)的供水功能的小型水利

工程，由于種植效益低、農(nóng)民承受能力有限等原因，均屬于個(gè)人無力獨(dú)自提供的農(nóng)村公共品。在沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)的情況下，社會(huì)的投資主體或個(gè)人是不可能投資的。而對于大多數(shù)農(nóng)村來說，群眾有限的承受能力，也不可能承擔(dān)工程運(yùn)行管理方面的投入。各級財(cái)政由于財(cái)力有限、水利工程 “集體所有”的性質(zhì)，資金投入有限。

1. 5安全監(jiān)管缺位

小型水利工程，特別是小型水庫、山塘、防洪堤和飲用水工程，關(guān)系到公眾的安全，必須加強(qiáng)安全監(jiān)管。國家對小型水庫等重要小型水利工程規(guī)定了縣級水行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，但要真正監(jiān)管到位，還面臨許多實(shí)際問題?？h級水行政主管部門一般只有十余名行政編制，安全監(jiān)管主要由下屬的管理站承擔(dān)。但下屬管理站都是事業(yè)單位，不具行政管理職能。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)的人員待遇與行政編制人員待遇存在較大差距，工作積極性受到影響，有的機(jī)構(gòu)甚至連基本的工作經(jīng)費(fèi)都難保證，履行監(jiān)管職責(zé)難免受到影響。

二、加強(qiáng)小型水利工程管理的建議

2. 1建立產(chǎn)權(quán)登記制度

小型水利工程的產(chǎn)權(quán)證是一種財(cái)產(chǎn)憑證，工程所有權(quán)人享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力。沒有產(chǎn)權(quán)證，工程租賃、拍賣、個(gè)人承包或股份合作等都受到限制，不能進(jìn)入市場依法進(jìn)行交易。建議由國家制定 《小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》，明確產(chǎn)權(quán)登記的對象、產(chǎn)權(quán)登記的機(jī)關(guān)、產(chǎn)權(quán)登記的程序、產(chǎn)權(quán)的變更和注銷等。依法確定小型水利工程所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確所有權(quán)主體行使權(quán)利的范圍及管理權(quán)限。

2. 2產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)分離，創(chuàng)新工程管理模式小型水利工程權(quán)屬復(fù)雜，工程類別多，管理要求不同; 各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，思想認(rèn)識不一;同時(shí)，小型水利工程星羅棋布，交通不便，管理成本高。針對存在的問題，必須根據(jù)小型水利工程的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，圍繞工程設(shè)施完好、運(yùn)行安全的目標(biāo)，改革現(xiàn)行小型水利工程的管理體制，建立健全管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，探索管理資源配置優(yōu)化、管理高效的管理模式?？紤]到產(chǎn)權(quán)制度改革的復(fù)雜性和艱巨性，可根據(jù)權(quán)屬、地域的分布等具體情況，不改變產(chǎn)權(quán)，將管理權(quán)集中，或在明確雙方責(zé)任的前提下，實(shí)行委托管理。在縣級行政區(qū)域內(nèi)，采取分類集中管理的方式，在統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、管理考核等要求下，實(shí)現(xiàn)以相對小的管理投入取得相對大的管理效益。由各級財(cái)政投資建設(shè)、政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的小型水利工程的產(chǎn)權(quán)都屬 “國有”性質(zhì)，相關(guān)政府在理順管理體制后，可以組建一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一管理。機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位，隸屬于縣水利部門，人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)等納入縣級財(cái)政預(yù)算。

2. 3培育專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，推行 “管養(yǎng)分離”

就單個(gè)小型水利工程而言，維修養(yǎng)護(hù)的工作量不是很大。如果在管理機(jī)構(gòu)中配備相應(yīng)的人員，是一種浪費(fèi)。在建立精簡高效的管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力推行 “管養(yǎng)分離”。管理機(jī)構(gòu)通過簽訂工程管理維修養(yǎng)護(hù)合同的形式，把工程的維修養(yǎng)護(hù)推向市場，降低養(yǎng)護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)工程維護(hù)管理工作的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化。目前，國家尚未有水利工程維修養(yǎng)護(hù)企

業(yè)的管理辦法，建議制定相關(guān)規(guī)定，明確維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)條件，明確市場準(zhǔn)入規(guī)則，大力培育專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，形成有效的市場競爭機(jī)制。

2. 4建立長效的財(cái)政支持制度

小型水利工程是農(nóng)村公共產(chǎn)品，其公益性、基礎(chǔ)性的特征決定了大多數(shù)小型工程的管護(hù)投入依靠市場運(yùn)作不能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。同時(shí)，對于沒有集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村，缺乏足夠的村級資金來源，難以滿足小型水利工程的管護(hù)需要。.。鑒于小型水利工程的特殊性，政府在管護(hù)資金的投入上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。建議各級政府把農(nóng)村小型水利工程建設(shè)、管理納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各級財(cái)政建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，對公益性、準(zhǔn)公益性小型水利工程的管護(hù)，給予財(cái)政支持

2. 5加強(qiáng)工程的安全監(jiān)管小型水利工程，特別是小型水庫、山塘、供水工程及農(nóng)村河道等，關(guān)系到公眾的安全，加強(qiáng)小型水利工程的安全監(jiān)管始終是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任。因此，

一要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。絕大多數(shù)小型水利工程的受益范圍和可能造成危害的影響范圍，一般在縣域范圍內(nèi)，其安全監(jiān)管職責(zé)應(yīng)該由縣級政府負(fù)責(zé)，具體由縣級水行政主管部門承擔(dān)。二要重視和加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。安全監(jiān)管是政府應(yīng)履行的職責(zé)，監(jiān)管行為是行政行為。由于目前縣級水行政主管部門的行政人員不足以承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，因此，縣級水行政主管部門應(yīng)設(shè)立水利工程安全運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，編制應(yīng)屬公務(wù)員，或參公管理，機(jī)構(gòu)的編制數(shù)量按工程的數(shù)量核定。三要制定安全監(jiān)管的制度。明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、跟蹤督辦的要求及監(jiān)管人員的職責(zé)等，做到職責(zé)分明、有章可循、監(jiān)管規(guī)范，確保監(jiān)管實(shí)效。

結(jié)語：以上是對我國小型水利工程的現(xiàn)狀的分析，并且針對問題提出了幾點(diǎn)建議。我國的小型水利工程的發(fā)展還需要不斷地做出相應(yīng)的調(diào)整，以促進(jìn)我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 小型水利工程 管理 發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

一、承德縣水資源及小型水利工程現(xiàn)狀

承德縣位于河北省東北部，是個(gè)“八山半水一分田，半分道路和莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣水資源匱乏，且年際和年內(nèi)時(shí)空分布不均，山體自然蓄水能力低，可開采的地下水有限，部分地區(qū)歷史以來飲用水就很困難。根據(jù)2005年初對全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的初步調(diào)查，全縣人口其中有22.43萬人飲水不安全。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.工程管理滯后

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

2.財(cái)政投入不足

由于農(nóng)村地方各級財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

3.農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

1.進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。

2.加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財(cái)政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

3.開發(fā)人力資源

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關(guān)鍵詞：小型水利工程 基層水利部門 質(zhì)量管理

1、前言

縣級及縣級以下水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，例如：小型揚(yáng)水站、各類小型生產(chǎn)橋、小型水閘、倒虹吸、渡槽、防洪堤防建設(shè)、渠系清淤、排水溝疏浚治理等。工程的建設(shè)直接服務(wù)對象就是農(nóng)民群眾，他們是工程的直接受益者，工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)乎民生問題，責(zé)任重大。

由于參與建沒小型水利工程的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)．許多工程由村或農(nóng)民自營，工程質(zhì)量管理常常不被重視，施工最突出的問題是不正規(guī)，一切因陋就簡，其做法多數(shù)欠妥。直接或間接地對工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，或出現(xiàn)“豆腐渣”工程，使工程不能正常運(yùn)用，影響了工程效益的如期發(fā)揮。雖然這類工程單項(xiàng)規(guī)模小，但總體數(shù)量多，我們也不可忽視其質(zhì)量【1】。

2、國家的相關(guān)規(guī)定

水利工程建設(shè)質(zhì)量是指：“在國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及工程合同中，對興建的水利工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求?！睘榱思訌?qiáng)對水利工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，國家自80年代中期起，先后出臺(tái)了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，這些措施包括：

1）工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé) 工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任．監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

2）注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理 有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全砥質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

3）工程建設(shè)實(shí)行招授標(biāo)制 大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo)；地方小型工程。由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

這些措施在大中型水利工程的建設(shè)中，已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力。對于小型水利工程建設(shè)，由于缺少相應(yīng)的措施，使得小型水利工程的質(zhì)量存在著一些問題。

3、小型水利工程存在的問題

基層水利部門是實(shí)施小型水利工程的主體，肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí)，常存在的問題有：

1）技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)，水平偏低 設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

2）技術(shù)資質(zhì)不具備，多種職能融一身 設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

3）設(shè)計(jì)施工不規(guī)范，因陋就簡意識濃 小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證。工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

4）監(jiān)控措施不完善，檢測手段太落后 多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力【2】。

4、改進(jìn)建議

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀。短期內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度，但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。根據(jù)小型水利工程的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，提出如下改進(jìn)建議：

1）領(lǐng)導(dǎo)重視．認(rèn)真抓好組織落實(shí) 在確定要建設(shè)的工程項(xiàng)目后，領(lǐng)導(dǎo)要充分予以重視，領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。要建立完善的工程管理制度，責(zé)、權(quán)、利明確。以保證管理隊(duì)伍的有效和有序的運(yùn)作，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化。都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來。

2）重視基層水利行業(yè)職工的培訓(xùn) 基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育，提高檢測水平、搞好建后管護(hù)等．要建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。必須高度重視基層水利行業(yè)職工的培訓(xùn)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，更新知識，學(xué)習(xí)新技能，掌握新方法，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

3）加強(qiáng)質(zhì)量教育，建立保證體系 小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對基層水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證。我們在小型工程立項(xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論。及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡．雖然一次投入較少，但將來的運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財(cái)。基層水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)景保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí)，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作。用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

4）改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測水平 為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗(yàn)、測試儀器和設(shè)備。對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段。獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理。嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

5）進(jìn)行科學(xué)管理，確保永續(xù)利用 要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待。注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人。向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書．采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式。使小型水利工程進(jìn)入良性運(yùn)行軌道【3】。

5、結(jié)束語

隨著社會(huì)的發(fā)展，對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細(xì)、越來越嚴(yán)，而基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，技術(shù)現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢的變化，更應(yīng)該注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作，保證小型水利下程的質(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王奎增，孫文慧，竇索芹．質(zhì)是水利工程的命脈叨，水利技術(shù)監(jiān)督．2007，6：32—34．

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關(guān)鍵詞：水利工程；問題；解決措施；新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

一、農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。 1、工程管理滯后 農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在河中亂挖等現(xiàn)象、出現(xiàn)了河道沖刷改道嚴(yán)重。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的需要隨意截流、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，這是對水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題，還潛住著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。 2、財(cái)政投入不足 由于農(nóng)村地方各級財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項(xiàng)目的難度。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事，技術(shù)力量薄弱，不利于農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展。 1、進(jìn)行科學(xué)管理 要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給管理單位，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。

2、加強(qiáng)資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財(cái)政投入．對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用．

篇9

關(guān)鍵詞：小型水利工程；建設(shè)；管理Abstract: the small irrigation and water conservancyAbstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture, and at the same time in the face of bad geological climate, especially for many years the existence of large drought, sound irrigation and water conservancy construction system and improve the management measures, the will to a great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production. Through analysis of small water conservancy construction project faced of the management problems, puts forward some countermeasures.

Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我國中小型水利工程的建設(shè)管理是以“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”為主導(dǎo)模式，這一模式有國家法律法規(guī)的保證以及大量的工程實(shí)踐，取得了豐碩的成果。項(xiàng)目法人制使得工程產(chǎn)權(quán)明確，確定了項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)法律職責(zé)范圍和責(zé)任義務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)了業(yè)主的建設(shè)行為；招投標(biāo)制的推行，實(shí)現(xiàn)了工程承包企業(yè)由政府指令方式向市場選擇方式轉(zhuǎn)變，降低了工程造價(jià)，提高了工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制，極大拓寬了業(yè)主項(xiàng)目管理的能力，保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權(quán)益得到了法律保障。

1小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

工程規(guī)模小，屬?。?）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。

工程投資小，總投資大都在數(shù)十萬元，而且投資是以國家補(bǔ)助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構(gòu)成工程建設(shè)投資來源，較難實(shí)行招投標(biāo)制。

工程施工技術(shù)要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設(shè)備安裝也較為簡單。

大部分小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施均包含有群眾性建設(shè)，且在大多數(shù)小型水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中，建設(shè)單位也是項(xiàng)目建設(shè)的施工者。

小型水利建設(shè)項(xiàng)目因工作量、工程量小，不能完全按照規(guī)定進(jìn)行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。

2小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題

目前農(nóng)村仍在普遍運(yùn)行的水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是20世紀(jì)50～60年代建成的，改革開放以來，由于種種原因而基本未進(jìn)行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，渠首浪費(fèi)水，渠末無水灌溉的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)灌溉供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)田抗大旱能力普遍較低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。

2.2管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國有資產(chǎn)的流失，如縣(區(qū))部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒有落實(shí)到部門單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。

2.3工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統(tǒng)一的施工方法，工程質(zhì)量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項(xiàng)目因受益村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，村里剩余勞動(dòng)力較少，這部分項(xiàng)目主要采用由施工隊(duì)伍總承包、專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項(xiàng)目點(diǎn)剩余勞動(dòng)力極少，施工條件較困難的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍承包建設(shè)；項(xiàng)目點(diǎn)群眾積極性一般，施工條件一般的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工，受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開挖與材料運(yùn)輸；項(xiàng)目點(diǎn)受益群眾積極性高，有能力承建項(xiàng)目施工的由項(xiàng)目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。

2.4工程投入不足，設(shè)施配套不完善。在自然條件較差、偏遠(yuǎn)、交通不便及經(jīng)濟(jì)落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國家的扶持力度小，群眾的經(jīng)濟(jì)能力也十分有限。長期以來由于受資金限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不齊全，建成后生產(chǎn)經(jīng)營效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運(yùn)行的軌道。

2.5工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗(yàn)收不按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行，導(dǎo)致工程存在運(yùn)行安全隱患。

3小型水利工程建設(shè)中的管理對策

3.1嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)人證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

3.2建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

3.3建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。近兩年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真建設(shè)中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。

3.4加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目法人單位技術(shù)代表和管理人員，要堅(jiān)持培訓(xùn)上崗，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.5加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度。各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，加大對建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時(shí)糾正、處理；對那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個(gè)人行為。

總之，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

參考文獻(xiàn)

[1]水利工程質(zhì)量管理文件選編[M]．中國水利水電出版社.

[2]向東.我國水電工程項(xiàng)目管理模式研究[D].四川大學(xué)，2005

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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；水利工程；建設(shè)

中圖分類號： TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義 

我國是一個(gè)水資源分布極不均衡的國家，治水一直是國家管理和社會(huì)生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。目前，我國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.05億畝，居世界首位。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。現(xiàn)在國家日益重視農(nóng)業(yè)及與其相關(guān)的問題，強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障，最終目標(biāo)的是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，更好的服務(wù)三農(nóng)，是我國更好的由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型和升級。 

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1、資金投入相對不足，整合力度不強(qiáng) 

由于政府財(cái)政困難，勞動(dòng)力外出打工，造成勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)民自籌資金有限，投資投勞解決不了大問題。近幾年中央和省財(cái)政增加的小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金，項(xiàng)目分散在眾多部門管理，很難形成項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、資金合力投入的局面。

2、工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合 

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門多，涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國土等多個(gè)部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實(shí)施；工程建設(shè)中監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修，工程維修、維護(hù)問題長期得不到解決。  

3、重建輕管問題突出，缺乏健全的服務(wù)體系與管理體系 

在我國農(nóng)村建立的水利工程，除了少部分是由市政府水利部門進(jìn)行管理之外，其他都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來對其進(jìn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對水利工程進(jìn)行管理過程中，往往會(huì)只安排一名管理人員，一方面沒有較高的專業(yè)能力以及服務(wù)水平，另一方面工作繁雜，這就無法對水利工程進(jìn)行嚴(yán)格的管理。由于農(nóng)村資金方面不足，沒有專業(yè)的技術(shù)人員，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能夠安排一下弱勢人員來管理各種水利設(shè)施，當(dāng)其出現(xiàn)問題并不能夠及時(shí)維護(hù)，導(dǎo)致水利工程無法充分發(fā)揮作用。 

4、工程的管理比較粗放

當(dāng)前很多地區(qū)由于小型農(nóng)田水利工程的資金比較短缺，囚此在建設(shè)的過程中，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)比較低，工程的質(zhì)量不高，而且在管理過程中，還不夠精細(xì)，使得相應(yīng)的工程沒有發(fā)揮具體的效用，不僅造成了資本的浪費(fèi)，還影響了農(nóng)作物的生產(chǎn)以及人畜飲水。

5、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊 

基層水利管理單位承擔(dān)著重要的管理任務(wù)，近年也逐步得到了發(fā)展，但隨著水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的水利站均存在內(nèi)設(shè)單位不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、高、中、初級工程技術(shù)人員短缺，深造機(jī)會(huì)少、技術(shù)水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發(fā)展的因素。 

三、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施

1、認(rèn)識小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性，進(jìn)行科學(xué)管理 

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。通過對現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系。同時(shí)建立符合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制，完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。 

2、責(zé)權(quán)落實(shí)、管理分明

小型農(nóng)田水庫工程雖不像大型水利工程具有非常大的施工形式，但其自身也具有一定的施工需求，如何保證施工需求得到滿足就成了施工單位的重要工作目標(biāo)。從目前我國水利工程建設(shè)發(fā)展來看袁將責(zé)權(quán)落實(shí)到個(gè)人的方法，取得了不錯(cuò)的效果。一方面，將責(zé)權(quán)落實(shí)到個(gè)人，能夠使每個(gè)人都能明確自己的職責(zé)范圍和職責(zé)行為；另一方面還能夠?qū)こ坦芾砣藛T的工作行為進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)工程管理質(zhì)量與個(gè)人實(shí)際利益相掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)管理人員的管理責(zé)任心和積極態(tài)度袁為水利工程的有效建設(shè)提供客觀基礎(chǔ)。

3、科學(xué)施工、保證質(zhì)量

在實(shí)際施工過程中，為了提高水利工程施工質(zhì)量，施工單位可以多學(xué)習(xí)和引進(jìn)一些先進(jìn)的施工技術(shù)，并對其進(jìn)行改進(jìn)和提高，使其能夠成為符合水利工程實(shí)際需求的施工技術(shù)，最大限度地做到量身定做，從而激發(fā)出施工技術(shù)與實(shí)際水利工程之間的火花，提高水利工程的施工質(zhì)量。與此同時(shí)，還要抓好水利工程施工過程中的“三檢制”，按照國家相關(guān)規(guī)定對水利工程的原材料、中間產(chǎn)品以及施工設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)、檢測和驗(yàn)收，嚴(yán)格按照施工工序進(jìn)行管理，做好單元工程質(zhì)量的評定工作，切實(shí)提高水利工程質(zhì)量。

4、加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的管理和維護(hù)

合格的小型農(nóng)田水利工程，對百姓的生產(chǎn)生活有十分重要的影響，要想發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)固然重要，但是對于現(xiàn)有的工程的管理也不可忽視。加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的管理和維護(hù)可以從三個(gè)方面出發(fā)。

4.1加強(qiáng)對各種法律法規(guī)的宣傳，不僅要防止各種自然災(zāi)害，還要防止一此人為的損害工作，在管理工作中要主次分明。

4.2加強(qiáng)對工程設(shè)施的管理，在這部分管理中，涉及的范圍和內(nèi)容比較廣泛，比如對小型水利工程設(shè)施、繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行掛牌和專人管理等，是確保工程質(zhì)量的重要措施。

4.3加強(qiáng)對工程經(jīng)費(fèi)的管理。對現(xiàn)有的工程進(jìn)行管理、維護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)要盡量滿足，比如用于日常的工程修繕的費(fèi)用，需要有一定的保障，如可以由上級撥款、共同集資等方式進(jìn)行處理。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，對于經(jīng)費(fèi)的使用要自己記錄，用好每一筆款項(xiàng)此外，在小型農(nóng)田水利的建設(shè)過程中，要主次分明，在不同地區(qū)要根據(jù)具體的情況對一般的措施進(jìn)行變通，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐木唧w情況。

5、加大人才培養(yǎng)力度

水利工程要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的突破與發(fā)展，就必須要大量引進(jìn)專業(yè)人才，為此施工單位應(yīng)提高相應(yīng)的薪金待遇，以物質(zhì)基礎(chǔ)來促進(jìn)水利工程人才的引進(jìn)。與此同時(shí)，施工企業(yè)要保證每一個(gè)工作人員都是持證上崗，對于企業(yè)當(dāng)中部分沒有資格證件的人員，企業(yè)應(yīng)組織他們進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，并參加國家統(tǒng)一資格考試，考試合格后方可繼續(xù)上崗工作，考試不合格者堅(jiān)決不予聘用。為了保證工作人員的工作水平始終處于業(yè)內(nèi)領(lǐng)先狀態(tài)，施工企業(yè)還應(yīng)該定期組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后進(jìn)行統(tǒng)一考核，確保每個(gè)工作人員的工作水平都是業(yè)內(nèi)領(lǐng)先狀態(tài)，并充分地利用他們的專業(yè)技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)與整治，切實(shí)提高小型農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)作用。

結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)合格的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的合格工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其長效效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活順利進(jìn)行，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。 

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