導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城市共享單車(chē)調(diào)查報(bào)告

2017年被稱(chēng)為共享單車(chē)元年，以摩拜單車(chē)為首的創(chuàng)業(yè)公司吸引了大量的媒體關(guān)注和資本青睞。經(jīng)過(guò)近一年的搏殺，今年，網(wǎng)約共享單車(chē)迎來(lái)了高速發(fā)展期。但是，高速發(fā)展也帶來(lái)了問(wèn)題的日益凸顯。2017年3月15日是第三十五個(gè)國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日，圍繞中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信消費(fèi)無(wú)憂(yōu)的年主題，3月份，江蘇省消協(xié)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合西祠胡同網(wǎng)、姑蘇網(wǎng)、無(wú)錫二泉網(wǎng)、揚(yáng)州網(wǎng)等江蘇網(wǎng)站聯(lián)盟，針對(duì)網(wǎng)約共享單車(chē)消費(fèi)現(xiàn)狀在全省多個(gè)城市開(kāi)展了一次全面調(diào)研，切實(shí)了解消費(fèi)者需求，更好地為消費(fèi)者服務(wù)，幫助消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 調(diào)查方式

線上問(wèn)卷調(diào)查、隨手拍;線下走訪、實(shí)地拍攝。

二、 調(diào)查對(duì)象

江蘇省內(nèi)主要的共享單車(chē)品牌，包括：摩拜、ofo、小藍(lán)、町町、哈羅等。樣本覆蓋南京、蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州四個(gè)城市。

三、 調(diào)查結(jié)果分析

共享單車(chē)是指企業(yè)與政府合作，在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車(chē)單車(chē)共享服務(wù)，是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)。此次調(diào)查，主要對(duì)我省南京、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州等地共享單車(chē)消費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

(一)共享單車(chē)消費(fèi)基本概況

1、男女比例各占一半，上班族為主

共3806名使用過(guò)共享單車(chē)的消費(fèi)者參與調(diào)查，其中男性占57.02%，女性占42.98%，比例基本持平;年齡段主要集中在26-45歲，占70.39%;上班族占75.89%。

其中，78.65%的消費(fèi)者沒(méi)有看過(guò)使用共享單車(chē)的電子協(xié)議。

調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者選擇共享單車(chē)的理由主要為方便、環(huán)保，主要用途為換乘公交或地鐵、通勤需要、鍛煉身體。37.12%的消費(fèi)者每周會(huì)使用1-3次共享單車(chē)，每月使用1-3次的占29.66%，且90.05%的消費(fèi)者每次使用共享單車(chē)的時(shí)長(zhǎng)在1小時(shí)以?xún)?nèi)，其中半小時(shí)以?xún)?nèi)的占64.12%。

2、方便度和舒適度是消費(fèi)者選擇共享單車(chē)品牌的主要依據(jù)

在品牌選擇上，江蘇的消費(fèi)者更加傾向于摩拜、ofo和小藍(lán)單車(chē)，附近有可供騎行的單車(chē)、騎行舒適度高是出現(xiàn)這種傾向最主要的因素，但是，實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單車(chē)無(wú)法調(diào)節(jié)座椅高度，造成消費(fèi)者騎行舒適度的降低。

(二)共享單車(chē)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，江蘇網(wǎng)約共享單車(chē)存在著以下問(wèn)題：押金過(guò)高、預(yù)充值退款困難、資金管理不規(guī)范、單車(chē)投放點(diǎn)和投放數(shù)量設(shè)置不合理、單車(chē)亂停放和損壞情況嚴(yán)重、駕駛?cè)吮ｋU(xiǎn)不完善、加貼假冒二維碼等問(wèn)題。

1、押金設(shè)置不合理、退回時(shí)間長(zhǎng)，充值車(chē)費(fèi)提現(xiàn)流程不便甚至不可退還，且資金監(jiān)管缺失。

在押金和車(chē)費(fèi)預(yù)充值方面，61.99%的消費(fèi)者可以接受低于100元的押金金額，25.04%可以接受100元-199元，但是，實(shí)際中摩拜單車(chē)的押金為299，超過(guò)了半數(shù)以上消費(fèi)者的接受度。

對(duì)于押金的退還時(shí)長(zhǎng)，51.33%能接受秒退，24.16%能接受在1個(gè)工作日內(nèi)退回，線下調(diào)查中，除了町町單車(chē)在第三個(gè)工作日退款成功外，其他4個(gè)品牌單車(chē)均為秒退，此外，5個(gè)品牌單車(chē)運(yùn)營(yíng)商均不主動(dòng)退還押金，需要用戶(hù)在app內(nèi)做押金退款操作后進(jìn)入押金退還流程。

調(diào)查中，40.85%的消費(fèi)者不能接受車(chē)費(fèi)預(yù)充值，25.4%能接受最少預(yù)充值金額為20-50元，22.91%能接受10元以?xún)?nèi)，但是，線下調(diào)研中只有小藍(lán)單車(chē)無(wú)需預(yù)充值車(chē)費(fèi)，其他品牌預(yù)充值車(chē)費(fèi)的退款無(wú)法在app中操作，需要通過(guò)客服人工操作，并且哈羅單車(chē)在app充值界面明確注明充值車(chē)費(fèi)不可退還?，F(xiàn)將各品牌單車(chē)收費(fèi)、押金、預(yù)充值情況予下表中列出。

此外，對(duì)于共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，掌握著總額較高的用戶(hù)押金，因其巨大的用戶(hù)基數(shù)和涉及城市眾多，一旦平臺(tái)將該筆資金挪作他用，出現(xiàn)資金問(wèn)題，將面臨大面積的押金退還兌現(xiàn)危機(jī)，極易造成群體性維權(quán)事件發(fā)生。

調(diào)查中，11.43%的消費(fèi)者也建議加強(qiáng)資金監(jiān)管。但是，消費(fèi)者對(duì)于押金的去向和用途并不了解，目前只有摩拜單車(chē)稱(chēng)與招商銀行簽訂了資金監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)用于存放押金，其他單車(chē)運(yùn)營(yíng)商并未明確說(shuō)明。

建議政府部門(mén)規(guī)范共享單車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)押金的金融監(jiān)管，讓消費(fèi)者能夠放心消費(fèi)，真正做到消費(fèi)無(wú)憂(yōu)。

2、各單車(chē)停放點(diǎn)的設(shè)置及投放數(shù)量不合理，造成部分資源浪費(fèi)或供不應(yīng)求。

調(diào)查中，19.54%的消費(fèi)者在選擇單車(chē)品牌時(shí)主要的依據(jù)是附近有停靠點(diǎn)，也就是說(shuō)有可供騎行的單車(chē)，19.63%的消費(fèi)者認(rèn)為高峰期單車(chē)數(shù)量短缺。此外，對(duì)網(wǎng)約共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的建議方面，19.31%的消費(fèi)者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)的使用情況，更有針對(duì)性的增加自行車(chē)投放數(shù)量。在實(shí)地走訪中也發(fā)現(xiàn)部分停放點(diǎn)單車(chē)投放數(shù)量過(guò)多，造成資源浪費(fèi)，但是有的停放點(diǎn)單車(chē)數(shù)量明顯無(wú)法滿(mǎn)足出行需求，對(duì)消費(fèi)者出行的便捷造成一定影響。希望各單車(chē)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)已投放單車(chē)的使用情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化投放點(diǎn)的設(shè)置和單車(chē)投放數(shù)量。

3、車(chē)輛亂停亂放和損壞情況比較嚴(yán)重，各類(lèi)不文明行為頻發(fā)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共享單車(chē)亂停放現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有扔倒在路邊、停放到樓道內(nèi)、占用盲道、占用公共自行車(chē)車(chē)樁位置等。此外，諸如硬件損壞、二維碼損毀、車(chē)胎損壞、剎車(chē)失靈、鏈條壞了等現(xiàn)象也較為常見(jiàn)。18.34%的消費(fèi)者遇到過(guò)車(chē)輛硬件損壞的問(wèn)題，11.99%遇到過(guò)車(chē)輛被上私鎖，10.38%遇到過(guò)二維碼被涂鴉的問(wèn)題。

對(duì)于單車(chē)亂停放的原因，31.99%的消費(fèi)者認(rèn)為是不知道指定停放地點(diǎn)在哪兒。希望單車(chē)運(yùn)營(yíng)商和政府相關(guān)部門(mén)能夠科學(xué)規(guī)劃單車(chē)停車(chē)地點(diǎn)，并增加明顯標(biāo)識(shí)，方便消費(fèi)者尋找停放點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

共享單車(chē)，體現(xiàn)的就是人人為我、我為人人的共享思維，如果破壞自行車(chē)的人多了，大家就會(huì)陷入無(wú)車(chē)可用的境地。希望消費(fèi)者在使用共享單車(chē)后停放至指定區(qū)域，最好是政府部門(mén)劃線的區(qū)域，或是不影響到行車(chē)、行人的地方。不要把車(chē)子停進(jìn)小區(qū)、樓道里，更不要隨意丟棄。在使用的過(guò)程中，要注意愛(ài)護(hù)，上下臺(tái)階輕拿輕放，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)報(bào)修。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)行為要及時(shí)舉報(bào)，以維護(hù)共享單車(chē)的誠(chéng)信使用環(huán)境。

4、管理不完善，突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制欠缺，消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。

1部分單車(chē)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有為駕駛?cè)速?gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)

調(diào)查中，13.29%的消費(fèi)者建議加強(qiáng)用戶(hù)安全保險(xiǎn)服務(wù)，但是，共享單車(chē)保險(xiǎn)機(jī)制尚不完善，目前只有ofo已實(shí)現(xiàn)為每一位駕駛?cè)速?gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，摩拜已與眾安保險(xiǎn)達(dá)成合作，但尚未落實(shí)到每一位駕駛?cè)?，其他品牌單?chē)部分在推進(jìn)中，部分表示沒(méi)有為駕駛?cè)速?gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，，消費(fèi)者人身安全沒(méi)有保障。在突發(fā)事件的應(yīng)急處理方面也十分欠缺，大多依賴(lài)客服連線，并沒(méi)有完善的應(yīng)急處理機(jī)制。

2共享單車(chē)存在加貼假冒二維碼現(xiàn)象，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失

12.08%的消費(fèi)者在共享單車(chē)上看到過(guò)加貼的假冒二維碼但是沒(méi)有掃描，5.51%在掃描二維碼后發(fā)現(xiàn)頁(yè)面不對(duì)便停止操作沒(méi)有造成損失，還有0.89%的消費(fèi)者因?yàn)閽呙枇思倜岸S碼造成財(cái)產(chǎn)損失。但是，被騙后只有31.1%的消費(fèi)者選擇報(bào)警或聯(lián)系單車(chē)品牌運(yùn)營(yíng)商，22.49%因?yàn)楸或_金額不大懶得處理，還有46.41%的消費(fèi)者因?yàn)椴恢缿?yīng)該找誰(shuí)處理而沒(méi)有采取措施維護(hù)自己的合法權(quán)益。線下實(shí)際調(diào)研中也偶有發(fā)現(xiàn)加貼的假冒二維碼。對(duì)于被騙后的責(zé)任承擔(dān)方，43.69%的消費(fèi)者認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司賠付，27.71%認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)導(dǎo)致發(fā)生被騙的原因或者由公安部門(mén)進(jìn)行責(zé)任劃分，24.16%認(rèn)為應(yīng)該由共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。

為確保資金安全，消費(fèi)者在掃碼過(guò)程中應(yīng)注意：要通過(guò)安全渠道下載共享單車(chē)app;仔細(xì)識(shí)別車(chē)身二維碼的真?zhèn)?，如摩拜單?chē)的二維碼是用釘子釘在車(chē)上的，ofo則是噴漆噴上去的，目前江蘇市場(chǎng)已投放的共享單車(chē)車(chē)身二維碼均不是貼上去的，發(fā)現(xiàn)加貼在車(chē)身的二維碼需特別留意;使用app掃碼后，手機(jī)上會(huì)出現(xiàn)正在開(kāi)鎖的界面，如果掃碼后出現(xiàn)開(kāi)鎖障礙甚至引導(dǎo)至其他鏈接，千萬(wàn)不要點(diǎn)擊，以免遭遇財(cái)產(chǎn)損失。

3各品牌單車(chē)計(jì)費(fèi)單位不一致

大部分單車(chē)計(jì)費(fèi)單位為半小時(shí)，但是也有部分計(jì)費(fèi)單位為1小時(shí)。調(diào)查中，64.12%的消費(fèi)者單次使用共享單車(chē)的時(shí)長(zhǎng)在30分鐘以?xún)?nèi)，1小時(shí)的計(jì)費(fèi)單位與消費(fèi)者實(shí)際需求不符。

4共享單車(chē)無(wú)牌上路，不符合交通法規(guī)

目前，江蘇主要的品牌共享單車(chē)均沒(méi)有牌照但是均已提交申請(qǐng)。此次線下調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同的品牌單車(chē)在數(shù)量和質(zhì)量上都存在一定差異，后期維護(hù)方面也缺乏監(jiān)管，可能導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損。希望政府盡快出臺(tái)公共自行車(chē)管理意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)的規(guī)范和管控。

四、專(zhuān)家建議

以上為此次共享單車(chē)消費(fèi)調(diào)查的結(jié)果，江蘇省消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師志愿團(tuán)專(zhuān)家李曉霞建議如下：

(一)預(yù)充值余額該不該退

調(diào)查中，52.22%的消費(fèi)者認(rèn)為預(yù)充值車(chē)費(fèi)應(yīng)該秒退。

那預(yù)充值余額到底該不該退呢?專(zhuān)家給出了專(zhuān)業(yè)建議：

共享平臺(tái)應(yīng)該支持退款、充值和提現(xiàn)，出行類(lèi)軟件的充值服務(wù)形態(tài)，符合單用途預(yù)付卡的基本定義，已經(jīng)具備了單用途預(yù)付卡的基本屬性。在這個(gè)充值服務(wù)中，其預(yù)充值費(fèi)用的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)屬于消費(fèi)者，商家無(wú)權(quán)對(duì)不屬于其的預(yù)充值費(fèi)用進(jìn)行扣除或限定。預(yù)充值金額是否應(yīng)該退還要看單車(chē)企業(yè)有沒(méi)有對(duì)用戶(hù)進(jìn)行充分告知不再使用預(yù)充值不退回。假如單車(chē)企業(yè)做到這一點(diǎn)，這樣就類(lèi)似于讓客戶(hù)和企業(yè)之間進(jìn)行溝通，達(dá)成協(xié)議，則預(yù)充值可以不退; 如果企業(yè)沒(méi)有明確提出這一條款，只是將它設(shè)置在用戶(hù)協(xié)議中，導(dǎo)致消費(fèi)者在不知情的情況下進(jìn)行充值，那么就違背了合同的當(dāng)事人雙方平等以及相互自愿原則，則預(yù)充值應(yīng)該退回。

(二)各品牌共享單車(chē)押金設(shè)置是否合理

上圖為此次調(diào)查中消費(fèi)者能夠接受的共享單車(chē)的押金金額，對(duì)于各單車(chē)運(yùn)營(yíng)商押金金額的設(shè)置是否合理，專(zhuān)家認(rèn)為，目前各品牌單車(chē)的押金在數(shù)額方面設(shè)置是合理的，押金設(shè)置高的單車(chē)造價(jià)成本保養(yǎng)費(fèi)也較高，同時(shí)單車(chē)的性能舒適度等方面也有較大差異。另外，用戶(hù)押金與運(yùn)營(yíng)商的車(chē)輛購(gòu)置款的間隔形成龐大現(xiàn)金流，成為運(yùn)營(yíng)商公司的關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，車(chē)輛前期投入需要成本，后期收取每位用戶(hù)的押金在一定程度上可緩解資金壓力。此外，在目前國(guó)內(nèi)道德水準(zhǔn)和信用體系下，取消押金設(shè)置還不夠現(xiàn)實(shí)，還需通過(guò)押金設(shè)置保證單車(chē)的基本狀態(tài)和運(yùn)營(yíng)商公司的正常運(yùn)行，但是可以建議一種設(shè)想，通過(guò)技術(shù)手段簡(jiǎn)化這個(gè)步驟，比如通過(guò)支付寶的芝麻信用代替押金繳納，即芝麻信用達(dá)到一定積分者可不用繳納押金而使用單車(chē)。

1.警惕押金兌付危機(jī)。單車(chē)企業(yè)的押金模式是一個(gè)人對(duì)應(yīng)一份押金，而非傳統(tǒng)的一個(gè)租賃物對(duì)應(yīng)一份押金，這已經(jīng)突破了傳統(tǒng)押金的擔(dān)保屬性，而具有了不當(dāng)募集或占有資金的嫌疑。

2.單車(chē)押金監(jiān)管。目前國(guó)內(nèi)對(duì)共享單車(chē)押金的金融監(jiān)管仍是盲區(qū)。按用戶(hù)數(shù)來(lái)計(jì)算，共享單車(chē)押金匯成數(shù)以?xún)|計(jì)的資金池，應(yīng)該引起監(jiān)管層關(guān)注。共享單車(chē)擁有大量用戶(hù)、涉及多個(gè)城市，一旦發(fā)生平臺(tái)將面臨大量資金挪作他用、投資失敗或無(wú)法及時(shí)抽回資金等情況，會(huì)導(dǎo)致大面積的押金退還兌現(xiàn)危機(jī)。

(三)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商是否一定要為駕駛?cè)速?gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)

調(diào)查中，13.29%的消費(fèi)者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)用戶(hù)安全保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)此，專(zhuān)家表示不一定,因被保險(xiǎn)人銷(xiāo)售的商品或提供的服務(wù)造成消費(fèi)者人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失的;導(dǎo)致依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任或給付義務(wù)的，保險(xiǎn)人將根據(jù)保險(xiǎn)合同的相關(guān)約定負(fù)責(zé)賠償。運(yùn)營(yíng)商是否購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)只要沒(méi)有法律的強(qiáng)制性要求，都是其根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)作出的，并不存在必須一說(shuō)。

盡管如此，專(zhuān)家建議運(yùn)營(yíng)商為使用者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，根據(jù)法律規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生損害，機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人、管理人、使用人都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。具體到共享租車(chē)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，發(fā)生交通事故后，交警對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定跟社會(huì)上普通車(chē)輛一樣，并不單獨(dú)處理。處理流程跟正常車(chē)輛的程序一樣，主要由保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)賠償費(fèi)用。不管是誰(shuí)租了車(chē)，共享平臺(tái)都要對(duì)事故損害的賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。比如如果出現(xiàn)租車(chē)人醉駕、毒駕、無(wú)證駕駛等保險(xiǎn)公司免賠商業(yè)險(xiǎn)的情形，而租車(chē)人一時(shí)間拿不出錢(qián)，那么從保障受害人權(quán)益的角度出發(fā)，損害賠償首先要由共享平臺(tái)賠付，共享平臺(tái)再向租車(chē)人追償。

(四)因掃描共享單車(chē)車(chē)身假冒二維碼造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失，責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)

上圖為此次調(diào)查中消費(fèi)者認(rèn)為掃描假冒二維碼造成財(cái)產(chǎn)損失后，應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。

專(zhuān)家認(rèn)為：

1、商家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，具體來(lái)說(shuō)，商家理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇ＷC交易方式(二維碼)的可靠性。消費(fèi)者基于對(duì)二維碼可靠性的合理認(rèn)識(shí)而遭受損失，本身并不沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。相反，商家沒(méi)有盡到管理義務(wù)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其對(duì)損害結(jié)果存有過(guò)錯(cuò)。商家以不作為方式實(shí)施侵權(quán)行為，行為與消費(fèi)者損害結(jié)果存在因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成侵權(quán)。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六條第一款:行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。服務(wù)提供者在承擔(dān)責(zé)任后，可以向貼二維碼的人追償。

2、消費(fèi)者通過(guò)掃描二維碼向商家支付費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)商有責(zé)任保證消費(fèi)者能夠通過(guò)正確的支付渠道消費(fèi)支付，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)因自身對(duì)二維碼的管理不善導(dǎo)致消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)受損失的責(zé)任。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)注明并向消費(fèi)者告知自身標(biāo)注二維碼的方式，并定期對(duì)車(chē)身二維碼進(jìn)行檢測(cè)核對(duì)。

(五)對(duì)共享單車(chē)押金資金監(jiān)管的建議

1、在中國(guó)目前的道德水準(zhǔn)和信用體系下，取消共享單車(chē)押金不現(xiàn)實(shí)，但退款押金時(shí)間長(zhǎng)度設(shè)置過(guò)長(zhǎng)不合理。而從控制風(fēng)險(xiǎn)角度講，對(duì)共享單車(chē)押金進(jìn)行監(jiān)管合情合理，押金數(shù)額巨大，如果出現(xiàn)卷款潛逃事情會(huì)非常麻煩。但共享單車(chē)畢竟是新鮮事物，對(duì)其看法不能基于一種打壓心理，要完善相應(yīng)監(jiān)管制度。

2、在缺乏統(tǒng)一監(jiān)管的情況下，僅靠平臺(tái)自律恐怕難以消除用戶(hù)對(duì)押金問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，資金的安全性無(wú)法從根本上得到保障，對(duì)于共享單車(chē)押金資金監(jiān)管，這需要政府設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)此問(wèn)題的監(jiān)管。

3.目前共享單車(chē)押金監(jiān)管還屬于空白，甚至沒(méi)有第三方監(jiān)管，平臺(tái)公司用于投資或理財(cái)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)收益，或是公司臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)。但出現(xiàn)資金斷鏈、卷錢(qián)跑路等情況，必然導(dǎo)致押金退還兌付危機(jī)，從而侵犯到消費(fèi)者利益。監(jiān)管部門(mén)須對(duì)押金的規(guī)模、退還規(guī)則、用途等予以規(guī)范。從企業(yè)誠(chéng)信履約的角度來(lái)看，共享單車(chē)不應(yīng)人為拖延退還押金時(shí)間。

4.共享單車(chē)押金正逐漸轉(zhuǎn)變成一種商業(yè)盈利模式，當(dāng)這種商業(yè)模式成為一個(gè)行業(yè)的普遍現(xiàn)象時(shí)，本質(zhì)上就是一種類(lèi)金融行為，容易醞釀系統(tǒng)性金融和廣泛的公共利益風(fēng)險(xiǎn)，必須采取一些類(lèi)金融監(jiān)管措施。

5.《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者必須提供真實(shí)、明確的商品和服務(wù)信息的義務(wù)，是為了保障消費(fèi)者的知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。所以，共享單車(chē)應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的平臺(tái)公示其押金去向，使押金流動(dòng)透明化、陽(yáng)光化。

6.共享單車(chē)也可以將一部分的押金資金交由合作的維修公司、售后公司作抵押，從而以促進(jìn)雙方的互利共贏。

篇2

城市生態(tài)環(huán)境調(diào)查報(bào)告模板

環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)造成間接的危害，有時(shí)這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時(shí)造成的直接危害更大，也更難消除。下面有小編整理的城市環(huán)境污染的社會(huì)調(diào)查報(bào)告模板，歡迎閱讀!

我們周?chē)h(huán)境與我們的生活有著十分密切的關(guān)系，就像是魚(yú)和水那樣，密不可分，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。為了我們能夠?qū)ξ覀兩磉叺沫h(huán)境進(jìn)一步了解，能更加有針對(duì)性的對(duì)我們周邊受污染的環(huán)境進(jìn)行有效的治理。我特意設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問(wèn)卷對(duì)我們周邊的人進(jìn)行了民意調(diào)查。本次調(diào)查是采用了問(wèn)卷調(diào)查的方式和問(wèn)卷是發(fā)電子版到受訪者的郵箱并提醒她、他進(jìn)行填寫(xiě)的方式進(jìn)行的。本次發(fā)出問(wèn)卷是35份，收回33份，最后有效的問(wèn)卷有32份。調(diào)查的范圍涉及了個(gè)高校的在校大學(xué)生，是比較具有代表性的調(diào)查。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)在的學(xué)生或者是市民對(duì)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)還是不夠的。調(diào)查顯示真正知道世界環(huán)境日或者有意識(shí)去關(guān)注環(huán)境污染指數(shù)的受訪者只有50%。主動(dòng)去關(guān)注污染方面的文章也就更少了，只有47.5%。然而在他們身邊環(huán)境的受污染程度是達(dá)到61%的。而這些污染的環(huán)境有45% 是來(lái)自工業(yè)三廢的影響的。而剩下的55%是由生活所排放的廢棄物造成的，主要是白色污染，由于伴隨人們生活節(jié)奏的加快，社會(huì)生活正向便利化、衛(wèi)生化發(fā)展。為了順應(yīng)這種需求，一次性泡沫塑料飯盒、塑料袋等也開(kāi)始頻繁地進(jìn)入人們的日常生活。這些使用方便、價(jià)格低廉包裝材料的出現(xiàn)給人們的生活帶來(lái)了諸多便利。但另一方面，這些包裝材料在使用后往往被隨手丟棄，造成白色污染。白色污染是我國(guó)城市特有的環(huán)境污染，在各種公共場(chǎng)所到處都能看見(jiàn)大量廢棄的塑料制品，他們從自然界而來(lái)，由人類(lèi)制造，最終歸結(jié)于大自然時(shí)卻不易被自然所消納，從而影響了大自然的生態(tài)環(huán)境。其主要的表現(xiàn)形式是使用一次性的塑料袋，一次性飯盒，一次性筷子等難降解的化學(xué)物質(zhì)做成的包裝材料。這種新型功能的塑料，其特點(diǎn)是在達(dá)到一定使用壽命廢棄后，在特定的環(huán)境條件下，由于其化學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，引起某些性能損失及外觀變化而發(fā)生降解，對(duì)自然環(huán)境無(wú)害或少害。例如淀粉填充塑料，首先其所含淀粉在短時(shí)間內(nèi)被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞，導(dǎo)致薄膜力學(xué)性能下降，同時(shí)配方中添加的自氧劑與土壤中的金屬鹽反應(yīng)生成過(guò)氧化物，使聚乙烯的鏈斷裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片被自然環(huán)境所消納，同時(shí)起到改良土壤的作用。

我們都知道在去年奧運(yùn)年的時(shí)候國(guó)家就已經(jīng)實(shí)行塑料袋的禁用。但是在我的調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示35%的人群還沒(méi)有真正地去執(zhí)行。不過(guò)我們知道這是需要一個(gè)過(guò)渡期的。對(duì)于政府社在環(huán)境保護(hù)方面做法和成效方面。55%的受訪者的態(tài)度是政府的環(huán)保的監(jiān)管力度還是有待提高和改進(jìn)。

對(duì)于受訪者反應(yīng)的種種問(wèn)題。他們也提出了自己的見(jiàn)解。首先我們要多了解有關(guān)知識(shí) ，向身邊的人宣傳環(huán)保知識(shí)，協(xié)助政府做好工作。其次，我們的生活中的廢棄物要分類(lèi)回收。盡量使用可循環(huán)再用的日用品。還有就是盡量避免使用一次性塑料用品。要愛(ài)護(hù)植物，愛(ài)惜我們周?chē)沫h(huán)境。不要吃野生動(dòng)物也是為保護(hù)環(huán)境獻(xiàn)力量的一種做法。在個(gè)人方面要注意，平時(shí)不去做污染環(huán)境的事情;多參加一些環(huán)境宣傳活動(dòng);時(shí)刻記住保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。對(duì)于政府部門(mén)方面，應(yīng)采取有力，有效，有法可依的方法，改變?nèi)罕娪^念，開(kāi)展少而精的宣傳活動(dòng)，依靠群眾，走群眾路線，為人民辦實(shí)事，辦好事，實(shí)際行動(dòng)是最好的方法。

總的來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染有一半以上人類(lèi)活動(dòng)的結(jié)果，我們?nèi)祟?lèi)應(yīng)該負(fù)起一定的責(zé)任。只有先保持環(huán)境，才可能走可持續(xù)發(fā)展道路，目前我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，我們必須認(rèn)識(shí)到保護(hù)好環(huán)境是發(fā)展工業(yè)的前提，保護(hù)好環(huán)境也就是保護(hù)好我們賴(lài)以生存的地球，所以環(huán)保要從我做起，從小事做起。我們不可能說(shuō)等到環(huán)境被破壞的無(wú)法治理的時(shí)候才來(lái)引起我們的注意。我們要知道加強(qiáng)學(xué)生熱愛(ài)人類(lèi)家園的觀念，保護(hù)大自然不受污染，是促進(jìn)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的奠基性工程。

大氣資源、水資源、土地資源等等，都是讓人類(lèi)得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ);而森林資源、礦藏資源等資源又為人類(lèi)的不斷發(fā)展提供物質(zhì)，創(chuàng)造出地球上高度的人類(lèi)文明。但是，人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的同時(shí)，也對(duì)自己的生存環(huán)境產(chǎn)生了一系列環(huán)境問(wèn)題。

在我們身邊就有很多污染環(huán)境的污染物，例如說(shuō)：大量的生活廢棄品，塑料袋(也稱(chēng)白色垃圾)，一次性木筷，一次性飯盒，果皮紙屑。污染物對(duì)環(huán)境來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，肯定有很大的危害，例如動(dòng)物的腐爛的尸體會(huì)影響環(huán)境衛(wèi)生，而且還會(huì)滋生細(xì)菌。飯店、餐館認(rèn)為很衛(wèi)生的一次性木筷，使用后隨便一扔，影響了市容，破壞了環(huán)境。。

篇3

《一滴水的歷程中國(guó)重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)調(diào)查報(bào)告》日前在北京。

報(bào)告選取中國(guó)20個(gè)重點(diǎn)城市(地區(qū))作為考察對(duì)象，其中實(shí)地調(diào)研北京、上海、廣州、西安、三江源、重慶和長(zhǎng)沙7座城市(地區(qū))。這些城市覆蓋了中國(guó)大部分地區(qū)，人口密集、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。調(diào)研飲用水水源的形式包括地表水、地下水等;為便于更好的比較，調(diào)研組還對(duì)水資源極度緊缺的新加坡供水系統(tǒng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和訪談。報(bào)告以實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)業(yè)人士訪談、檢索的方式開(kāi)展，數(shù)據(jù)來(lái)源于政府主管部門(mén)、企業(yè)公開(kāi)公布的信息、專(zhuān)業(yè)人士提供資料及研究論文、調(diào)研組實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。報(bào)告將相關(guān)數(shù)據(jù)與實(shí)地檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)合，更好接近真實(shí)現(xiàn)狀。

報(bào)告顯示，在我國(guó)，目前水質(zhì)狀況有五大規(guī)律：水庫(kù)水質(zhì)好于河流水，地表水水質(zhì)好于地下水，河流上游水質(zhì)好于下游，河流干流水質(zhì)好于支流，工業(yè)企業(yè)較少地區(qū)水質(zhì)好于密集區(qū)。此外，影響城市自來(lái)水水安全有3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，第一是水源地水質(zhì)，也就是原水的品質(zhì);二是從自來(lái)水廠的出水水質(zhì)，水源地到自來(lái)水廠凈化工藝處理后的水質(zhì);三是從自來(lái)水廠到供水管網(wǎng)水龍頭出水水質(zhì)。

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中圖分類(lèi)號(hào)：R155.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1005-0515（2011）6-355-02

隨著人們生活水平的提高及生活節(jié)奏的加快，廣大消費(fèi)者走出家門(mén)外出就餐的頻率越來(lái)越多，餐飲業(yè)食飲具消毒效果是否合格顯得尤為重要。為確保餐飲業(yè)食飲具衛(wèi)生清潔，杜絕傳染病以食飲具為媒介傳播，保障廣大消費(fèi)者健康不受侵害，諸城市疾病預(yù)防控制中心自1994年以來(lái)對(duì)該市餐飲業(yè)食飲具消毒效果進(jìn)行檢測(cè)，現(xiàn)將結(jié)果進(jìn)行分析，報(bào)告如下：

1 檢測(cè)項(xiàng)目

大腸菌群、志賀氏菌、沙門(mén)氏菌

2 檢測(cè)方法

2.1 大腸菌群檢測(cè)依據(jù)GB14934-94《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中紙片法進(jìn)行。

2.1.1 材料

大腸菌群快檢紙片由山東省疾控中心齊宇公司（原山東省衛(wèi)生防疫站）提供，效期內(nèi)使用。

2.1.2 樣品采集

隨即抽取餐飲業(yè)消毒后備用的各類(lèi)食飲具若干件，每件貼大腸菌群快檢紙片2張，每張面積25cm2。在無(wú)菌操作下，用無(wú)菌生理鹽水濕潤(rùn)快檢紙片后，立即貼于食飲具內(nèi)側(cè)壁，30s后取下置于無(wú)菌塑料袋內(nèi)?？曜右?根為1件樣品，在無(wú)菌操作下，用無(wú)菌生理鹽水濕潤(rùn)快檢紙片后，將筷子進(jìn)口端（約5cm）抹拭紙片，每份樣品抹拭2張，放入無(wú)菌袋內(nèi)。

2.1.3 檢測(cè)方法

將采集的紙片置37℃培養(yǎng)16-18h觀察結(jié)果。

2.1.4 結(jié)果判斷

按GB14934-94食（飲）消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，若紙片保持藍(lán)色不變，為大腸菌群陰性，為合格；若紙片變黃色并在黃色背景上呈現(xiàn)紅色斑點(diǎn)或片狀紅暈，為大腸菌群陽(yáng)性。

2.2 志賀氏菌、沙門(mén)氏菌檢測(cè)

依據(jù)《食品衛(wèi)生檢驗(yàn)方法微生物學(xué)部分》中GB4789.4-4789.5檢驗(yàn)方法進(jìn)行，試劑、培養(yǎng)基在有效期內(nèi)使用。

3 檢測(cè)結(jié)果

選取1994、1997、2000、2004、2009、2010年度進(jìn)行分析，共計(jì)檢測(cè)食飲具5216份。志賀氏菌、沙門(mén)氏菌未檢出，大腸菌群（cfu/50cm2）未檢出為食飲具消毒合格。

3.1 餐飲業(yè)食飲具消毒效果合格率呈逐年上升趨勢(shì)，1994年合格率為75.86%（220/290），1997年合格率為84.38%（443/525），2000年合格率為91.64%（1041/1136），2004年合格率為94.86%（1182/1246），四者的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（x2=100.91 P

附表 相關(guān)年度食飲具消毒效果檢測(cè)結(jié)果

3.2 1994年至2000年大型賓館、招待所食飲具消毒效果合格率95.83%（805/840）；中型飯店快餐店食飲具消毒效果合格率88.18%（1410/1599）；小型餐館小吃部及街頭餐點(diǎn)食飲具消毒效果合格率83.35%（2808/3369）。大型賓館、飯店、招待所食飲具消毒效果合格率顯著高于及街頭餐點(diǎn)食飲具小型餐館小吃部及街頭餐點(diǎn)（x2=60.99 P

4 討論

本市餐飲業(yè)食飲具消毒效果的年合格率逐漸提高，并且自2000年以后合格率一直維持在90%以上，很大程度減少了經(jīng)食飲具傳播消化道疾病的機(jī)會(huì)，因食飲具污染導(dǎo)致的食物中毒事件的發(fā)生量也大大降低，達(dá)到目前這樣的水平主要有以下幾個(gè)方面促成的：

4.1 衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的加大執(zhí)法力度 衛(wèi)生監(jiān)督人員根據(jù)食飲具消毒效果危害程度進(jìn)行分析，采取如下措施：①對(duì)無(wú)消毒設(shè)施的餐飲單位，制作現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督筆錄，寫(xiě)出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令增設(shè)專(zhuān)業(yè)食飲具消毒柜，未增設(shè)之前采取使用臨時(shí)消毒設(shè)施。②加大對(duì)消毒人員的消毒知識(shí)培訓(xùn)，廣泛宣傳食品衛(wèi)生知識(shí)，提高食品加工人員的衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。③對(duì)每次食飲具消毒效果檢測(cè)不合格的單位進(jìn)行登記，幫助查找原因，重新采集樣品檢測(cè)，有效的提高了食飲具的消毒質(zhì)量。

4.2 餐飲企業(yè)消毒形式的多樣化 自2004年以來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)許多專(zhuān)業(yè)餐具消毒公司，主要負(fù)責(zé)餐廳中個(gè)人使用的食飲具（小盤(pán)、小碗、酒杯、茶碗、湯匙）的清潔消毒，由于使用專(zhuān)業(yè)的大型自動(dòng)化消毒設(shè)備，這部分食飲具的消毒效果非常好。同時(shí)大型酒店、招待所和中型酒店比例的增加，小型餐館小吃部街頭餐點(diǎn)比例的降低，也是促使合格率上升的一個(gè)因素。另外消費(fèi)者外出就餐的衛(wèi)生要求越來(lái)越高，促使餐飲單位不斷提高自身的衛(wèi)生條件。

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一、實(shí)踐與成果

近年來(lái)，**縣以建設(shè)特色城市為目標(biāo)，堅(jiān)持前瞻性規(guī)化、高質(zhì)量建設(shè)、科學(xué)化管理，秉承

以城市建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作理念，累計(jì)投資40多億元，建設(shè)總量是前50年建設(shè)總和的39倍，城市建設(shè)連續(xù)6年拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2-3個(gè)百分點(diǎn)。**縣先后被評(píng)為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進(jìn)縣、省級(jí)衛(wèi)生城、全國(guó)綠化模范縣，被國(guó)家建設(shè)部確定為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)縣，2008年被評(píng)為全國(guó)文明城鎮(zhèn)。

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，打造精品工程。**縣把城市品位作為城市文明的象征和巨大的無(wú)形資產(chǎn)，牢固樹(shù)立精品意識(shí)，著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每項(xiàng)工程、每個(gè)景觀都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。幾年來(lái)，先后完成了以江畔高層建筑為標(biāo)志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風(fēng)格迥異的城市景觀;完成沿江風(fēng)景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀建設(shè)和主題雕塑工程，引岔林河水入城工程，成為全省第一個(gè)將清水河引入城區(qū)的城市;完成77棟樓宇、1450家商業(yè)門(mén)房、15處公共設(shè)施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達(dá)到95%、90%和100%。

(四)傾力關(guān)注民生，改善居住條件。為加快兩棚一草改造步伐，**縣制定出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房相關(guān)配套政策。2007、2008兩年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2.1萬(wàn)平方米，入住居民378戶(hù);廉租房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每戶(hù)每月60元增加到150元;制定了拆一還一、產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，并對(duì)低保戶(hù)、殘疾戶(hù)給予特殊照顧。與此同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工作，計(jì)劃用35年時(shí)間基本消滅城市棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村泥草房。

(五)實(shí)施名城戰(zhàn)略，提高城管水平。**縣堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，標(biāo)本兼治，不斷強(qiáng)化城市管理措施。一方面，更加注重專(zhuān)管。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的臨時(shí)攤床、燒烤車(chē)、堆積物進(jìn)行集中整治，全部實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)廳、進(jìn)院;城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實(shí)門(mén)前四包責(zé)任制，廣泛開(kāi)展愛(ài)護(hù)環(huán)境先進(jìn)單位、先進(jìn)戶(hù)評(píng)選活動(dòng)，城管水平進(jìn)一步提升。2007年，**縣通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城檢查驗(yàn)收。

二、體會(huì)與問(wèn)題

在加快城市建設(shè)中，觀念的更新，將給城市建設(shè)注入巨大活力。**縣城市建設(shè)工作實(shí)踐為我們留下深刻體會(huì)：

(一)建設(shè)特色城市，必須樹(shù)立以人為本理念，增強(qiáng)城市建設(shè)生命力。為打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人的全面發(fā)展的特色城市，**縣委、縣政府圍繞人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，積極推進(jìn)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，把群眾期望的公益事業(yè)辦實(shí)辦好，贏得廣大市民對(duì)城市建設(shè)工作的熱情支持。幾年來(lái)，城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)動(dòng)遷1500余戶(hù)，沒(méi)有發(fā)生一起上訪案件，實(shí)現(xiàn)了拆與建和諧發(fā)展。

二是建設(shè)特色城市，必須樹(shù)立規(guī)劃先行理念，增強(qiáng)城市建設(shè)保障力。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，**縣十分注重規(guī)劃在城市建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，聘請(qǐng)專(zhuān)家編制縣域總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確城市定位、功能分區(qū)、建筑風(fēng)格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。

三是建設(shè)特色城市，必須樹(shù)立開(kāi)放包容理念，增強(qiáng)城市建設(shè)牽動(dòng)力。**縣注重用現(xiàn)念建設(shè)現(xiàn)代化城市，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)思想和建筑藝術(shù);注重軟硬環(huán)境同步建設(shè)，吸引韓國(guó)、天津、遼寧、綏芬河等30余

家企業(yè)進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)了旺宇大廈、津通公寓、世紀(jì)大廈、隆達(dá)花園小區(qū)等一批特色精品工程，增強(qiáng)了城市生命力、凝聚力和輻射力，實(shí)現(xiàn)招商向選商轉(zhuǎn)變，外出居住向回鄉(xiāng)購(gòu)房轉(zhuǎn)變，在外發(fā)展向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，隨著城市化的快速推進(jìn)，在城市建設(shè)過(guò)程中也遇到不少新情況、新問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，城市建設(shè)就難以在更高起點(diǎn)上穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)城市綜合定位問(wèn)題。城市性質(zhì)定位、文化特征定位、建設(shè)理念定位還不突出，城市的靈魂和生命力還尚未顯現(xiàn)，規(guī)劃、建設(shè)、管理、營(yíng)銷(xiāo)各要素還不協(xié)調(diào)，特色城市魅力尚未凸顯。

(二)城中村改造問(wèn)題。按照農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、安置特色化、行為市場(chǎng)化的要求，城鄉(xiāng)分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農(nóng)區(qū)變城區(qū)、農(nóng)民變市民工作難度較大，失地農(nóng)民利益補(bǔ)償、生產(chǎn)生活、就業(yè)保障等方面的問(wèn)題比較突出。

(三)建設(shè)資金短缺問(wèn)題。受各方面條件的制約，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，地方財(cái)政支撐力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城市建設(shè)發(fā)展的需求，運(yùn)用市場(chǎng)化手段運(yùn)作資金還有一定局限。

三、建議與對(duì)策

篇6

一、可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)

（一）可再生能源與國(guó)際太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)際太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)正在以每年30%以上的增長(zhǎng)率保持著高速增長(zhǎng)，成為比IT發(fā)展還快的可再生能源朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在以光伏集成建筑為核心的光伏屋頂并網(wǎng)發(fā)電市場(chǎng)中，美日德三國(guó)占據(jù)了絕對(duì)的市場(chǎng)份額，2005年占到世界的84.4％，成為世界三個(gè)最大最主要的光伏應(yīng)用市場(chǎng)。2005年，全球太陽(yáng)能電池總產(chǎn)量為2300MWp，累計(jì)裝機(jī)發(fā)電容量超過(guò)5GWp。到2010年，光伏安裝將占到當(dāng)年全部電力安裝的5%，累計(jì)安裝達(dá)到15GWp。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年光伏發(fā)電將占世界發(fā)電總量的30%以上，2050年光伏產(chǎn)業(yè)將成為全球重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)。

在光伏產(chǎn)業(yè)化方面，各主要國(guó)家一直在通過(guò)改進(jìn)工藝、擴(kuò)大規(guī)模和開(kāi)拓市場(chǎng)等措施降低成本，并取得了很大進(jìn)展。如美國(guó)能源部自1990年啟動(dòng)PVMaT(光伏制造技術(shù))計(jì)劃以來(lái)，產(chǎn)生了非常明顯的效果，商品化電池效率達(dá)到12－15％，生產(chǎn)規(guī)模從過(guò)去的1－5MWp/年發(fā)展到5－20MWp/年，并正在向50MWp擴(kuò)大；光伏發(fā)電工藝不斷簡(jiǎn)化，自動(dòng)化程度不斷提高，2005年光伏組件生產(chǎn)成本降低到3美元/Wp以下，發(fā)電成本下降到0.11美元/KW。到2010年，光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝成本可以與核電相比甚至更低，發(fā)電價(jià)格也足以同傳統(tǒng)的火力發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)。

（二）我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)用前景

目前，我國(guó)已經(jīng)全面躋身世界光伏制造五強(qiáng)，成為繼日德美之后的第四大光伏組件制造國(guó)，研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模、應(yīng)用水平均居世界前列。此外，我國(guó)已建成、在建及擬建的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)，涉及其產(chǎn)業(yè)鏈上游千噸以上多晶硅生產(chǎn)能力的基地6個(gè)，并具有一定的研發(fā)和生產(chǎn)能力，使我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。如江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)位居全國(guó)前列，已具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2006年3月組建了包括無(wú)錫尚德和南京中電在內(nèi)的25家光伏產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。河北保定的天威英利新能源有限公司，目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的集太陽(yáng)能硅片、電池片、電池組件及應(yīng)用系統(tǒng)等相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的專(zhuān)業(yè)化公司。山東德州、廣東深圳、四川樂(lè)山、湖南益陽(yáng)和湖北宜昌、武漢等地。近年來(lái)也在不斷加快太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，已經(jīng)或者將要形成一定生產(chǎn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)能力。

從總體上看，我國(guó)現(xiàn)在正處于工業(yè)化的起飛階段，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，能源需求也將有較大的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)太陽(yáng)能光電系統(tǒng)的總裝機(jī)容量為300MWp，2020年累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到18GWp，這將是一個(gè)十分巨大的市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院理論物理研究所何祚庥院士分析預(yù)測(cè)，到2050年，我國(guó)一次能源需求為30億千瓦，火電比重將下降到30.0%，以太陽(yáng)能、風(fēng)能等為主要構(gòu)成的新能源和非水電可再生能源，提高到46.7%，其中光伏發(fā)電占全國(guó)總電力裝機(jī)的5%。因此，我國(guó)能源需求總量的增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)的改善，為太陽(yáng)能光伏發(fā)電提供了廣闊的發(fā)展前景。

二、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與可行性分析

的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初始階段，目前正式投產(chǎn)的只有賽維一家企業(yè)，這是省第一家也是目前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的高科技型的新能源企業(yè)，已于今年6月在美國(guó)紐約證券交易所成功上市，成為全國(guó)第七家，全省第一家在美國(guó)上市的太陽(yáng)能光伏企業(yè)。公司主要從事用于太陽(yáng)能電池的多晶硅鑄錠、多晶硅片的研發(fā)和生產(chǎn)，2005年11月進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng),2006年投產(chǎn),一期項(xiàng)目投資17934.7萬(wàn)美元。目前已形成200兆瓦的產(chǎn)能,至今年底將形成400兆瓦生產(chǎn)能力,2008年底二期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后達(dá)到1000兆瓦生產(chǎn)能力,預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)150億元。賽維兩年不到的發(fā)展創(chuàng)下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)最快的紀(jì)錄，為推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)利用提供了十分廣闊的前景。目前，為了進(jìn)一步加快發(fā)展我市光伏產(chǎn)業(yè)，打造以賽維為龍頭的光伏產(chǎn)業(yè)基地，市委、市政府積極引進(jìn)太陽(yáng)能其他相關(guān)企業(yè)，正式簽約的有中材太陽(yáng)能新材料有限公司、臺(tái)灣科冠新能源股份有限公司、寧波華升等，另外還有一些項(xiàng)目正在洽談中。賽維已成為我國(guó)乃至亞洲最大的硅片生產(chǎn)企業(yè)，中材也是國(guó)內(nèi)惟一的多晶硅鑄錠用石英坩堝生產(chǎn)基地，并且實(shí)力還在不斷迅猛攀升。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)相比，市發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)還存在著一些問(wèn)題和不足：一是光伏發(fā)電的生產(chǎn)成本高，特別是與火力發(fā)電相比電價(jià)過(guò)高，制約了光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程；二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，核心技術(shù)有待取得重大突破；三是企業(yè)總體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈不夠協(xié)調(diào)，缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群，科技優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；四是政府相關(guān)激勵(lì)、扶持政策還不夠配套完善，有些政策的落實(shí)兌現(xiàn)力度不夠。同時(shí)我市還面臨省內(nèi)其他太陽(yáng)能企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力，像近期上馬的南昌高新開(kāi)發(fā)區(qū)美國(guó)通用多晶硅、單晶硅項(xiàng)目，九江新時(shí)代公司高純多晶硅料項(xiàng)目，萍鄉(xiāng)市和國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家合作，研發(fā)、建設(shè)的多晶硅原料基地等。但即便如此，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我市在太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域，還是具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)與潛力。

一是基礎(chǔ)環(huán)境良好。市委市政府對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)給予了高度重視，把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號(hào)工程”來(lái)抓，成立了市加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)一系列加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。2006年3月海關(guān)正式開(kāi)關(guān)，2007年4月出入境商品檢驗(yàn)檢疫局辦事處正式掛牌成立，年發(fā)送貨物300萬(wàn)噸的鐵路貨運(yùn)編組站和投資2億元的贛西倉(cāng)儲(chǔ)、物流中心均位于市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，交通運(yùn)輸非常便利，產(chǎn)品在海關(guān)報(bào)關(guān)后將貨物由鐵路快速運(yùn)輸?shù)窖睾８劭诒憧芍苯油瓿沙隹冢瑢?duì)于以出口為主的光伏企業(yè)，可大大節(jié)約企業(yè)產(chǎn)品出口的運(yùn)輸成本。

二是科技優(yōu)勢(shì)明顯。賽維LDK公司作為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，在技術(shù)方面起到了良好的領(lǐng)頭作用，公司的太陽(yáng)能多晶硅錠和太陽(yáng)能多晶硅片兩個(gè)產(chǎn)品已于去年10月通過(guò)了省科技廳組織的省重點(diǎn)新產(chǎn)品鑒定，產(chǎn)品技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并通過(guò)了省科技廳組織的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。公司200MW生產(chǎn)線采用目前國(guó)際最先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，在設(shè)備和技術(shù)水平上超越了國(guó)際大廠商，并且200MW生產(chǎn)能力的形成將占國(guó)內(nèi)多晶硅晶片產(chǎn)能的65%以上，成為當(dāng)前亞洲最大的多晶硅晶片生產(chǎn)企業(yè)，并進(jìn)入世界多晶硅晶片生產(chǎn)企業(yè)前列，被美國(guó)著名高科技風(fēng)險(xiǎn)雜志《紅鯡魚(yú)》授予亞洲創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)企業(yè)。目前的幾項(xiàng)澆鑄與切片技術(shù)都已處于同行領(lǐng)先水平，并在積極加大技術(shù)投入，提高企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

三是人才資源豐富?，F(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)53個(gè)，在校生7萬(wàn)多人，擁有全國(guó)最龐大的“藍(lán)領(lǐng)學(xué)?！标?duì)伍?？梢岳梦沂谐浞值穆殬I(yè)教育資源，培養(yǎng)一批實(shí)干型的光伏人才。此外，賽維公司目前已經(jīng)成功組建了一支國(guó)際化的技術(shù)、市場(chǎng)、管理團(tuán)隊(duì)，其中有來(lái)自美國(guó)、意大利、日本等國(guó)外專(zhuān)家人才和富士康、華為等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的中層管理人員，并且與上海交通大學(xué)、南昌大學(xué)等重點(diǎn)高校合作成立了太陽(yáng)能實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的理念，著力硅材料前沿課題的研究和技術(shù)人才的培養(yǎng)，為推進(jìn)太陽(yáng)能這一重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。市已擁有賽維LDK、中材太陽(yáng)能新材料有限公司、臺(tái)灣科冠新能源股份有限公司等太陽(yáng)能光伏技術(shù)及生產(chǎn)能力的骨干企業(yè)，主要產(chǎn)品包括各種多晶硅鑄錠、多晶硅片、石英坩堝、氮化硅粉底材料、太陽(yáng)能電池板、組件系列等。另外，市委、市政府還在積極洽談，引進(jìn)更多的相關(guān)光伏企業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈。賽維公司產(chǎn)品銷(xiāo)售除無(wú)錫尚德、江蘇林洋、寧波太陽(yáng)能等國(guó)內(nèi)主要太陽(yáng)能電池公司外，還出口到世界主要電池公司如美國(guó)GE、德國(guó)Q-CELL、臺(tái)灣MOTECH、荷蘭SOLLAND等，市場(chǎng)前景非常好。中國(guó)中材集團(tuán)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理的中央企業(yè)，我國(guó)惟一從事非金屬材料及制品的科工貿(mào)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，也是中國(guó)先進(jìn)陶瓷材料行業(yè)最大的集研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、成套技術(shù)與裝備和相關(guān)工程集成及進(jìn)出口業(yè)務(wù)于一體的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。在2008年底前形成年產(chǎn)6萬(wàn)只以上石英坩堝生產(chǎn)能力，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5億元以上。

五是發(fā)展?jié)摿薮?。?guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的持續(xù)旺盛需求和廣闊應(yīng)用前景，給發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。特別是中央關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，支持中部地區(qū)建設(shè)“四個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的政策措施的出臺(tái)，使省成為新一輪投資和發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)之一，而以建設(shè)成為新型工業(yè)主導(dǎo)型城市和贛西重要中心城市為目標(biāo)，打造自己的光伏基地顯得尤為重要。據(jù)對(duì)我市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析，到2008年、2011年該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入可分別達(dá)到150億元和450億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入總額的25%以上，與新鋼所實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入將不相上下，成為我市名副其實(shí)的強(qiáng)勁支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)際上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而且一些合作項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。美國(guó)GTSOLAR公司、瑞士HCT等世界著名的光伏設(shè)備制造商以及日本的有關(guān)科研院所等，正在通過(guò)多種渠道和方式與市加強(qiáng)合作，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

三、加快發(fā)展市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的政策建議

大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，是市強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑，有利于調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力；有利于引導(dǎo)人們能源消費(fèi)觀念向綠色、清潔、環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)約型城市和綠色生態(tài)的建設(shè)；有利于擴(kuò)大的知名度、增強(qiáng)影響、提升形象。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，必將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成更強(qiáng)勁的突破，奠定新型工業(yè)主導(dǎo)型城市和贛西重要中心城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，我們就加快市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下政策建議：

在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面。積極開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能已列入市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，目前已有兩個(gè)正式文件出臺(tái)，這兩個(gè)文件明確了對(duì)于扶持我市光伏產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、人才政策等方面的優(yōu)惠政策，但是就加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的措施來(lái)講，文件的部分規(guī)劃還沒(méi)有真正落實(shí)到位，而當(dāng)務(wù)之急是盡快完善政策，落實(shí)到位，縮短產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)時(shí)間。發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。如河北省以保定國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，打造國(guó)家級(jí)新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，提出了“保定·中國(guó)電谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想。通過(guò)設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金、實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、成立新能源基地科技投資擔(dān)保公司、協(xié)助骨干企業(yè)上市、積極申報(bào)國(guó)家各類(lèi)計(jì)劃等形式，努力拓寬融資渠道，加大資金投入，給予新能源重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金支持。江蘇省則計(jì)劃將南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)列為國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)基地，在政府部門(mén)的倡議和扶持下建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并加大科研投入，建造國(guó)家級(jí)光伏工程研究中心，加強(qiáng)光伏科學(xué)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化研究、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)研究，為盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和主要設(shè)備、原料的國(guó)產(chǎn)化建造平臺(tái),將南京、無(wú)錫列為培養(yǎng)光伏人才的國(guó)家級(jí)實(shí)踐基地。為此，建議市委、市政府加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)金等有關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，將太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)列為市“十一五”重大科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)，研究制定《市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)布局上認(rèn)真進(jìn)行可行性論證和超前規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，避免遍地開(kāi)花、一哄而起，防止資源浪費(fèi)。

在提高創(chuàng)新能力方面。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量要求高，只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，才能在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占有相應(yīng)的份額，才能提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)太陽(yáng)能電池所用關(guān)鍵材料——高純度多晶硅，95%左右依賴(lài)進(jìn)口，技術(shù)基本上被國(guó)外壟斷，這已成為我國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸。同時(shí)，太陽(yáng)能電池的轉(zhuǎn)換效率低而成本高，特別是光伏應(yīng)用成本高于火電成本近10倍，直接影響了太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)入應(yīng)用市場(chǎng)。解決這些問(wèn)題，都有賴(lài)于科技創(chuàng)新的突破。必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為光伏科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力推進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。建議依托上海交通大學(xué)、南昌大學(xué)的科技研發(fā)力量，組建一個(gè)國(guó)家級(jí)光伏工程研究中心，重點(diǎn)攻克一批對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在培育產(chǎn)業(yè)集群方面。加大產(chǎn)業(yè)集聚的力度，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)集群為主線，以骨干企業(yè)為龍頭，努力把太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成市的一個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。建議以賽維LDK為龍頭，構(gòu)建“太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地”，為打造重要的原材料基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和與汽車(chē)、新材料、電子信息等制造業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，延長(zhǎng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力，把光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)品牌，一批集聚效應(yīng)突出的骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，精心打造具有特色的光伏產(chǎn)業(yè)集群，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。爭(zhēng)取在‘十一五’期間，全市僅光伏電池組件年生產(chǎn)能力便達(dá)到600兆瓦以上，使市成為國(guó)內(nèi)幾個(gè)重要光伏產(chǎn)業(yè)基地之一。

在拉動(dòng)市場(chǎng)需求方面。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是隨著世界能源戰(zhàn)略調(diào)整而發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐美國(guó)家在新技術(shù)的引領(lǐng)和新能源政策的引導(dǎo)雙重作用下，對(duì)光伏產(chǎn)品的需求量逐年遞增。但是與之相對(duì)應(yīng)的，應(yīng)用前景十分廣闊的我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻啟動(dòng)緩慢，其中一個(gè)非常重要原因，是人們能源消費(fèi)觀念沒(méi)有發(fā)生根本改變。為此，在進(jìn)一步做好光伏產(chǎn)品出口工作，鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，還要積極培養(yǎng)和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。不斷開(kāi)發(fā)和推出適合國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)的終端產(chǎn)品，積極促進(jìn)太陽(yáng)能光伏應(yīng)用系統(tǒng)和產(chǎn)品進(jìn)入普通社會(huì)，進(jìn)入老百姓的生活。此外，在拉動(dòng)市場(chǎng)需求方面，政府示范引導(dǎo)作用十分重要。為此，建議市委、市政府建設(shè)一批示范性小區(qū)、示范性道路、示范性小型太陽(yáng)能電站，引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)應(yīng)用太陽(yáng)能光伏電池，政府將在財(cái)稅政策上支持本地光伏企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商興建太陽(yáng)能住宅、太陽(yáng)能小區(qū)。積極創(chuàng)造條件在部分城市道路、廣場(chǎng)和公園采用太陽(yáng)能路燈照明，設(shè)立太陽(yáng)能交通信號(hào)燈、太陽(yáng)能戶(hù)外廣告牌等。對(duì)正在興建的孔目江濕地公園和即將要開(kāi)發(fā)的仰天崗新區(qū)可以通過(guò)建設(shè)一批具有示范意義和科普功效的應(yīng)用工程，為太陽(yáng)能產(chǎn)品提供形象展示，以“綠色、環(huán)?！钡奶?yáng)能宣傳，將發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)與打造最美麗城市相結(jié)合，增強(qiáng)城市吸引力。

篇7

一、主要工作成績(jī)

近年來(lái)，我區(qū)高度重視城市管理工作。區(qū)城市管理局作為城市管理的主要職能部門(mén)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)臺(tái)兒莊城市發(fā)展為主線，以開(kāi)展城市管理突破年活動(dòng)為抓手，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，城市面貌發(fā)生了明顯變化，為打造天下第一莊優(yōu)良的城市環(huán)境，提升城市品位，作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)突出工作重點(diǎn)，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改善。區(qū)城市管理局結(jié)合我區(qū)實(shí)際，不斷加大工作力度，先后多次開(kāi)展了城區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)和綜合整治活動(dòng)，城區(qū)面貌明顯改善。以城區(qū)主要街道和旅游通道為重點(diǎn)，做到堵、疏結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、早市、夜市等占道經(jīng)營(yíng)行為的治理，有效規(guī)范了市容秩序;認(rèn)真查處亂停亂放車(chē)輛，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)整治拋灑車(chē)輛，保證城區(qū)道路通暢清潔;按照古城風(fēng)貌要求，規(guī)范戶(hù)外廣告牌匾，積極扮靚城市環(huán)境;抓好控建拆違工作，全力服務(wù)和保障古城建設(shè)。

(二)突出依法行政，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高。從規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為入手，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，全面推進(jìn)依法行政。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做城管先鋒、問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效等主題活動(dòng)，執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力有了新提高。抓好隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，不斷改善執(zhí)法手段，嚴(yán)格行政處罰程序，制定并落實(shí)案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規(guī)范化。全區(qū)今年1000余起城市管理處罰案件，無(wú)一例被行政復(fù)議和行政訴訟，執(zhí)法效能和執(zhí)法質(zhì)量有了新提高。

(三)突出管理創(chuàng)新，城管工作水平明顯提升。在工作實(shí)踐中，區(qū)城市管理局不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，積極提升工作水平。結(jié)合市容管理，實(shí)行包路段徒步巡查制度，對(duì)主要路段進(jìn)行責(zé)任承包管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違章經(jīng)營(yíng)行為。結(jié)合責(zé)任落實(shí)，健全完善了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。采取巡查、督查和暗訪等方式，加大考核力度，將考核結(jié)果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)城市管理局在嚴(yán)格履行職能的同時(shí)，注重加強(qiáng)同公安、工商、建設(shè)等職能部門(mén)以及街道、社區(qū)的聯(lián)系，共同推進(jìn)城管工作的開(kāi)展。

二、存在的主要問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民群眾對(duì)我區(qū)城市管理工作取得的成績(jī)給予了充分肯定，社會(huì)各界對(duì)城管工作滿(mǎn)意度明顯提升。但是，調(diào)查組也了解到，對(duì)照當(dāng)前我區(qū)城市發(fā)展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識(shí)相對(duì)薄弱。調(diào)查中，有半數(shù)以上的受訪人認(rèn)為當(dāng)前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒(méi)有深入人心。多數(shù)群眾對(duì)城市管理部門(mén)職能職責(zé)、工作重點(diǎn)不清楚，客觀上造成了群眾的不理解、不配合、不支持，主動(dòng)參與城市管理、維護(hù)城市秩序的自覺(jué)性還不強(qiáng)，影響了工作開(kāi)展，給城市管理帶來(lái)了一定難度。

二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍作風(fēng)有待加強(qiáng)。城管執(zhí)法人員素質(zhì)和過(guò)去相比，有了較大提高，但是仍有極少數(shù)執(zhí)法人員不注意工作方式方法，不能耐心結(jié)合政策進(jìn)行說(shuō)服教育，存在不文明執(zhí)法、重罰輕管的現(xiàn)象，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是管理制度落實(shí)不到位，長(zhǎng)效機(jī)制仍需完善。近年來(lái)，區(qū)城市管理局建立了內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實(shí)不夠，需要認(rèn)真改進(jìn)和完善。如控建巡查機(jī)制，調(diào)查中群眾認(rèn)為在管理范圍、管理時(shí)間、查處結(jié)果等方面，存在一定漏洞，城區(qū)控建效果不理想。對(duì)部分違法建設(shè)行為，不能及時(shí)有效查處，甚至存在以罰代管的現(xiàn)象，最后形成違建事實(shí)。另外，具有城市管理職能的有關(guān)部門(mén)、單位以及街道社區(qū)參與城市管理的主動(dòng)性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。

四是城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃。亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)等現(xiàn)象，一直是我區(qū)城市管理中的老大難問(wèn)題，整治反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，暴露出城區(qū)攤點(diǎn)布局不合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。如，興中路南段是通向大戰(zhàn)紀(jì)念館景區(qū)的重要通道，由于多種原因形成早市，區(qū)城市管理局多次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現(xiàn)象一直沒(méi)有改善，不僅增加了管理執(zhí)法成本，也嚴(yán)重影響了景區(qū)形象。

三、今后工作的建議

對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及征集到的意見(jiàn)建議，評(píng)議調(diào)查組及時(shí)向區(qū)城市管理局進(jìn)行了反饋。區(qū)城市管理局按照未評(píng)先改、邊評(píng)邊改的要求，通過(guò)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)、代表座談會(huì)等方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真查找問(wèn)題和不足，及時(shí)采取了有效措施加以改進(jìn)，并取得了一定效果。為做好今后工作，評(píng)議調(diào)查組提出以下建議。

(一)強(qiáng)化宣傳教育，大力營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執(zhí)法部門(mén)的嚴(yán)格管理，更需要廣大群眾的理解和支持。要加大對(duì)城市管理工作宣傳力度，圍繞相關(guān)法律法規(guī)和政策，圍繞管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，開(kāi)展廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高群眾的城市意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達(dá)渠道，著力解決群眾合理訴求，真正做到親民、愛(ài)民、為民，努力營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。隊(duì)伍素質(zhì)的高低，是決定城市管理工作成敗的關(guān)鍵。要以當(dāng)前正在開(kāi)展的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)為載體，強(qiáng)化對(duì)城管執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法行政水平。改變工作觀念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化管理和執(zhí)法，做到懲教結(jié)合、糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的城管隊(duì)伍。

篇8

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；社會(huì)功能

中圖分類(lèi)號(hào)：F126.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-0190－02

列寧說(shuō)：“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”[2]。自國(guó)務(wù)院2006年2月21日《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、財(cái)政部等部委出臺(tái)了一系列配套規(guī)章和文件，各地也出臺(tái)了許多地方性法規(guī)和文件，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）體系在各地已基本構(gòu)建成形，截至2006年底，全國(guó)開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的地級(jí)以上城市有278個(gè)，市轄區(qū)789個(gè)，全國(guó)共建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5 000多個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站近18 000個(gè)[3]，但是，在這種背景下，更應(yīng)關(guān)注的是這些法律性文件是否得以落實(shí)，防止“口惠而實(shí)不至”，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)狀況如何，也是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系公益性質(zhì)的題中應(yīng)有之義。

一、對(duì)象與方法

調(diào)查對(duì)象：在徐州市鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)預(yù)先選取10個(gè)社區(qū)為調(diào)查區(qū)域，目標(biāo)人群為城市社區(qū)居民，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷675份，經(jīng)整理有效問(wèn)卷為600份有效率為88.89%。

調(diào)查方法：采用整群抽樣方法，采取無(wú)記名調(diào)查問(wèn)卷的方式，并采取隨機(jī)訪談等方法收集數(shù)據(jù)。

調(diào)查內(nèi)容與質(zhì)量控制：直接選取《指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律文件的具體法律規(guī)范為設(shè)計(jì)問(wèn)卷要點(diǎn)，向城市社區(qū)居民調(diào)查城市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“六位一體”等社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)狀況，具體包括：居民對(duì)城市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)功能的認(rèn)知情況、利用情況、滿(mǎn)意度等。

統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：采用epidata3.0錄入數(shù)據(jù)，采用SPSS13.0軟件進(jìn)行分析數(shù)據(jù)。

二、結(jié)果

（一）人口學(xué)特征

本次調(diào)查對(duì)象為，男性227人，女性363人；16～40歲的占24.33%，40～60歲的占39.00%，60歲以上的占36.67%；大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）文化程度占12.00%，初中以上（含初中）大專(zhuān)以下占74.67%，初中以下占13.33%；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員占8.17%，企業(yè)負(fù)責(zé)人占5.67%，企業(yè)員工占12.83%，個(gè)體及自由職業(yè)者占6.83%，下崗或失業(yè)員工占7.00%，農(nóng)村外出打工者占1.67 %，學(xué)生占2.00%，離退休占34.50%，其他占21.33%；家庭人均月收入低于1 000元的占63.00%，1 000元～3 000元的占34.00%，高于3 000元的占3.00%。

（二）城市社區(qū)居民對(duì)CHS的認(rèn)知、參與現(xiàn)狀及相關(guān)態(tài)度

1.對(duì)CHS的認(rèn)知對(duì)CHS“六位一體”功能的調(diào)查顯示，城市社區(qū)居民對(duì)CHS功能的認(rèn)知度不高，認(rèn)為CHS的功能包括醫(yī)療的占83.16%，包括預(yù)防的占33.17%，包括保健的占29%，包括健康教育的占20.33%，包括康復(fù)的占13.33%，包括計(jì)劃生育的占20%，對(duì)其余五項(xiàng)功能的認(rèn)知處于13.33%～33.17%之間，表明居民對(duì)CHS功能的定位不清楚，以至于即使是對(duì)醫(yī)療功能的認(rèn)知也沒(méi)有達(dá)到100%。

2.參與CHS的現(xiàn)狀。城市社區(qū)居民對(duì)CHS服務(wù)項(xiàng)目的利用率較低，尤其是對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的利用，接受過(guò)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的居民僅為207人（34.50%），而未接受過(guò)服務(wù)的居民為393人（65.50%）。

3.參與CHS的相關(guān)態(tài)度。在接受過(guò)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的居民中，對(duì)CHS的總體服務(wù)基本認(rèn)可，“好”占7.67%，“滿(mǎn)意”占30.33%，“一般”占46.33%，“差”占4.83%，“不了解”占10.83%，好、滿(mǎn)意、一般的答復(fù)率合計(jì)占84.33%，而相信CHS機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的居民僅占23.50%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的反差表明，如果CHS機(jī)構(gòu)能夠達(dá)到滿(mǎn)足其功能所需的基本服務(wù)水平，CHS較易獲得城市社區(qū)居民的認(rèn)同。

三、討論

1.以政府為主體充分提供關(guān)于CHS的公益性信息

建議增進(jìn)城市社區(qū)居民對(duì)CHS體系的功能的了解，采取的措施包括但不限于：A.政府及其所屬部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息提供的主動(dòng)性，將居民對(duì)CHS體系的認(rèn)知程度納入到績(jī)效考核體系中；B.以政府為提供相關(guān)信息的主體，而不是城市CHS機(jī)構(gòu)，以提高信息的公信力；C.由政府組建專(zhuān)門(mén)的CHS體系推廣機(jī)構(gòu)；D.充分利用媒體，增加或購(gòu)買(mǎi)公益廣告時(shí)間與空間。

2.提供有區(qū)別的衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品

城市社區(qū)居民對(duì)CHS服務(wù)項(xiàng)目的利用率較低，接受過(guò)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的居民僅為207人（34.50%），且主要參與一般常見(jiàn)病、多發(fā)病診療和護(hù)理、診斷明確的慢性病治療和護(hù)理，二者的利用率分別為30.17%和12.50%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的利用率僅為3%左右。目前，CHS機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院在基本醫(yī)療服務(wù)的提供上功能是重疊的，沒(méi)有凸現(xiàn)CHS機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療服務(wù)的提供功能，存在著搶病源現(xiàn)象，主要原因是各地的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比率在CHS機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院的差率一般為10%左右，在現(xiàn)有條件下，不足以促使居民進(jìn)社區(qū)，應(yīng)在基本醫(yī)療服務(wù)的提供上顯著拉大二者的差率，提高到50%以上；C.明確減少收費(fèi)項(xiàng)目、增加免費(fèi)提供項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1]列寧全集：第12卷[M].北京：人民出版社，1987：50.

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而70個(gè)大中城市的非住宅商品房銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲6.2%，漲幅比7月高0.2個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比上漲0.5%，漲幅與7月持平。其中，辦公樓、商業(yè)娛樂(lè)用房和工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用房銷(xiāo)售價(jià)格同比分別上漲6.5%、7.4%和6.1%。

業(yè)內(nèi)人士指出，今年全國(guó)房?jī)r(jià)的確呈普漲態(tài)勢(shì)，似進(jìn)入新一輪上升通道。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每月公布的數(shù)據(jù)，今年1-7月，70個(gè)大中城市的房屋售價(jià)同比分別上漲5.6%、5.3%、5.9%、5.4%、6.4%、7.1%，加上此次8月的7.5%，很顯然，當(dāng)前全國(guó)房?jī)r(jià)的漲幅在加速放大。而在連續(xù)幾年政策調(diào)控的背景下，房?jī)r(jià)未見(jiàn)低頭卻又抬頭的形勢(shì)使樓市平穩(wěn)發(fā)展的壓力再次加劇。

供求失衡應(yīng)該是造成此輪房?jī)r(jià)上漲的主要因素。中國(guó)指數(shù)研究院華東院副院長(zhǎng)陳晟分析，2004年起的土地供應(yīng)下降所造成的住宅有效供給減少，70-90結(jié)構(gòu)調(diào)控所導(dǎo)致的部分項(xiàng)目供應(yīng)放緩，及不排除開(kāi)發(fā)商中存在的捂盤(pán)惜售行為，都是目前樓市供應(yīng)吃緊的原因。同時(shí)，供不應(yīng)求所帶動(dòng)的樓市增長(zhǎng)又增強(qiáng)著市場(chǎng)對(duì)于未來(lái)的預(yù)期。

但是，陳晟又認(rèn)為，強(qiáng)弩之末，力不能入魯縞，單純的預(yù)期支撐下的高漲樓市不會(huì)長(zhǎng)久，目前高量交易的局面還會(huì)短暫延續(xù)，但隨著未來(lái)幾年結(jié)構(gòu)調(diào)控等措施進(jìn)一步發(fā)揮效應(yīng)，供需矛盾將逐漸緩和。更有市場(chǎng)人士表示，不匹配的房?jī)r(jià)增長(zhǎng)已造成一些城市有價(jià)無(wú)市的局面，房?jī)r(jià)調(diào)整或?yàn)槠诓贿h(yuǎn)。

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中圖分類(lèi)號(hào)：G624.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2011）01-0092-01

隨著馬渚鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，中心鎮(zhèn)地位的日益突出，鎮(zhèn)屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資力度不斷加大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這就吸引大量外來(lái)人員參與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中包括大量的外來(lái)婦女，都說(shuō)：“男人的一半是女人”，她們的到來(lái)對(duì)其配偶安心的生產(chǎn)和安定的生活起了很大的作用。關(guān)心她們的生活現(xiàn)狀，解決她們的實(shí)際困難是一個(gè)文明城市的應(yīng)有之義，也是新余姚精神的具體體現(xiàn)。為了了解外來(lái)婦女的相關(guān)情況，以便有針對(duì)性地開(kāi)展工作，我們對(duì)本鎮(zhèn)外來(lái)婦女的生活發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、外來(lái)婦女的基本情況

ゾ萃臣疲馬渚鎮(zhèn)截止至2010年7月登記外來(lái)人員23959人，其中外來(lái)婦女11183人，未婚女性2147人，已婚育齡婦女9036人。

1.年輕已婚婦女占多數(shù)

ケ壞韃櫚耐飫錘九中，20歲以下的占13.7%，20―30歲占40.3%，30―40歲28.9%，已婚占80.8%，外來(lái)婦女過(guò)來(lái)普遍比較年輕，但受當(dāng)?shù)厣^念的影響，結(jié)婚生育年齡也較我們本地女性早，來(lái)到馬渚已婚婦女占絕大多數(shù)。

2.主要來(lái)自省外各地農(nóng)村

ケ壞韃櫚耐飫錘九中，來(lái)自省外的有10558人，省內(nèi)的312人，97.1%來(lái)源于外省，主要來(lái)自安徽、貴州、四川、江西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，她們大部分經(jīng)親戚朋友介紹過(guò)來(lái)的，來(lái)馬渚工作的時(shí)間普遍較短，大部分都在3年以下，外來(lái)婦女流動(dòng)的意向較為自主，往往心存一份希望和熱情就出來(lái)了。

3.家庭狀況較穩(wěn)定，生育觀念進(jìn)步

サ韃櫓蟹⑾鄭有517位已婚外來(lái)婦女與丈夫一同來(lái)馬渚，當(dāng)問(wèn)及與丈夫的感情時(shí)，好的占58.9%，一般的占33.4%，僅有7.7%選擇差，100位接受調(diào)查的對(duì)象中，40人只生育一個(gè)子女，表示不愿再生第二胎，特別是一些有一定知識(shí)、經(jīng)濟(jì)收入較好，來(lái)鎮(zhèn)時(shí)間較長(zhǎng)的年輕婦女，在生育觀念上更趨向“少生優(yōu)生”。

4.受教育程度偏低，就業(yè)層次不高

ピ諭飫錘九中，盡管中青年占大多數(shù)但除少量知識(shí)型人才外，絕大多數(shù)都是初中以下文化：其中大多數(shù)來(lái)自安徽和西部地區(qū)偏僻貧困的農(nóng)村，基本從事勞動(dòng)密集型和服務(wù)行業(yè)，有的只能靠苦力和做點(diǎn)小生意、建筑工地小工、賣(mài)蔬菜水果、收廢舊等，呈現(xiàn)出新就業(yè)率掩蓋下的低職業(yè)結(jié)構(gòu)。

5.生活態(tài)度積極樂(lè)觀

ケ壞韃櫚耐飫錘九中，她們對(duì)馬渚這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的認(rèn)同感，對(duì)目前生活非常滿(mǎn)意的占47%，比較滿(mǎn)意占41%，對(duì)未來(lái)生活充滿(mǎn)信心，有91%的認(rèn)為“比我家鄉(xiāng)好”，有一種長(zhǎng)期定居的愿望和歸屬感。

二、外來(lái)婦女生存發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.生活質(zhì)量較低

ブ饕是居住條件差，21%的外來(lái)婦女對(duì)住房條件不滿(mǎn)意，她們大多數(shù)在城郊結(jié)合部租借農(nóng)民房屋，居住條件大多非常簡(jiǎn)陋，部分已婚特別是年齡較大、來(lái)鎮(zhèn)時(shí)間較長(zhǎng)的婦女反映，租房負(fù)擔(dān)重，房?jī)r(jià)太高根本沒(méi)法考慮改善居住條件，有的一家六口都擁在一間房?jī)?nèi)，吃喝拉撒都在一間屋內(nèi)，生活質(zhì)量不盡如人意。

2.衛(wèi)生健康狀況堪優(yōu)

ゾ大多數(shù)被調(diào)查者身體健康，受經(jīng)濟(jì)和文化的局限，她們對(duì)待疾病的態(tài)度是小病扛一扛，大病拖一拖，有病選擇到衛(wèi)生院就診的占57%（以小孩生病為主），選擇自行吃藥堅(jiān)持上班的占35%，也有5%的人忍著，不去治療，衛(wèi)生健康意識(shí)淡薄。

3.維權(quán)能力不強(qiáng)

ビ捎謁們出生在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在家鄉(xiāng)很難找到就業(yè)渠道，養(yǎng)兒育女做家務(wù)是她們天經(jīng)地義的選擇，男人是她們唯一的依靠，家庭中的地位可想而知。在外打工后有了少量的固定收入，腰桿日益挺直，但在社會(huì)上、在工作中她們依然是弱勢(shì)中的弱勢(shì)。由于缺乏法律意識(shí)，對(duì)種種侵權(quán)行為只能忍受，不敢也不想融入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣?huì)，勞動(dòng)保障缺乏，工作環(huán)境不佳，部分外來(lái)務(wù)工婦女對(duì)切身利益受到侵害不很重視，或因害怕失去工作而不敢維權(quán)，勞動(dòng)保障意識(shí)較為淡漠。

4.學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，精神文化生活單調(diào)

ビ捎詮ぷ適杖肫低，職業(yè)的發(fā)展空間小，也制約了生活條件的改善和提高，生存壓力大，外來(lái)務(wù)工婦女較少參加社會(huì)活動(dòng)，精神生活相對(duì)貧乏。據(jù)調(diào)查，外來(lái)婦女的業(yè)余生活主要是集中在一起聊天、打牌、逛街等，基本上不太能夠參與本地人的業(yè)余文娛活動(dòng)。同時(shí)，她們很少想到通過(guò)崗位培訓(xùn)獲得相關(guān)技能改變工作性質(zhì)，改善工資待遇和生活條件，有點(diǎn)安于現(xiàn)狀認(rèn)命的感覺(jué)。

5.有強(qiáng)烈的期盼和心里話

ネ飫錘九有強(qiáng)烈的期盼，最好能夠長(zhǎng)期生活在城市，能掙到錢(qián)，不被城里人瞧不起，自己的孩子也能像城里的孩子那樣上得起學(xué)，接受良好的教育，可事實(shí)總是有很大的距離，特別是子女的教育問(wèn)題，子女的命運(yùn)隨父母的流動(dòng)而動(dòng)蕩不安。

三、優(yōu)化外來(lái)婦女發(fā)展環(huán)境的對(duì)策和措施

ゴ罅客飫錘九來(lái)鎮(zhèn)務(wù)工，獲得了改變自我和發(fā)展自我的良機(jī)，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可缺少的力量，她們?cè)诓粩鄬で笾\生方式的過(guò)程中，城市先進(jìn)的思想、文化觀念對(duì)她們產(chǎn)生了潛移默化的影響，不斷超越自我，追求更大發(fā)展的意識(shí)初現(xiàn)。有25%的外來(lái)婦女認(rèn)為自己已經(jīng)是真正的城市人或至少是半個(gè)城里人，感覺(jué)自己正逐步融入城市文明中，如愿意接受文化、就業(yè)技能、衛(wèi)生保健等知識(shí)在內(nèi)的各類(lèi)培訓(xùn)，初步確立了男女平等和現(xiàn)代生育的觀念，認(rèn)識(shí)到生男生女都一樣，逐步建立了保健意識(shí)。希望得到相宜的指導(dǎo)和定期體檢，懂得了維權(quán)的常識(shí)，遭遇到侵權(quán)知道據(jù)理力爭(zhēng)，并要求有關(guān)部門(mén)幫助解決。閑暇時(shí)娛樂(lè)方式日趨高雅，開(kāi)始關(guān)注社會(huì)建設(shè)，渴望參與社會(huì)事務(wù)管理，逐步產(chǎn)生歸屬感等。因此，外來(lái)婦女這支龐大的隊(duì)伍，也受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

ィㄒ唬┦敵星濁榛管理，增強(qiáng)外來(lái)婦女管理工作的凝聚力。在加強(qiáng)對(duì)外來(lái)婦女管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行親情化管理，使外來(lái)婦女能在馬渚安心工作、舒心生活。一是幫困解難，噓寒問(wèn)暖。在外來(lái)人員中，有的是帶小孩來(lái)的，孩子需要上學(xué)，我鎮(zhèn)同教輔室協(xié)商，各中心幼兒園及馬渚鎮(zhèn)校、鎮(zhèn)中在自己力所能及的范圍內(nèi)允許招收外來(lái)務(wù)工人員小孩，并免除一定的借讀費(fèi)，光馬渚鎮(zhèn)中一年就招收了500余名外來(lái)務(wù)工人員小孩，幫助解決小孩入園、入學(xué)問(wèn)題；二是開(kāi)展活動(dòng)，豐富生活。從精神上關(guān)懷外來(lái)婦女，讓她們像大多數(shù)居民一樣“生活著、享受者”，村、企業(yè)組建乒乓球隊(duì)、合唱團(tuán)，開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富了外來(lái)婦女的業(yè)余文化生活，促進(jìn)了新余姚人的感情；三是開(kāi)辟陣地，提高素質(zhì)。為了改變外來(lái)婦女低層次文化素養(yǎng)的現(xiàn)狀，免費(fèi)為外來(lái)婦女開(kāi)放文化宮、閱覽室，為她們營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。今年，鎮(zhèn)政府共為流動(dòng)育齡婦女提供免費(fèi)檢查1234人（包括二癌篩查），報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)5364元，提供避孕藥具和相關(guān)計(jì)劃生育常識(shí)讀本，使她們感到溫暖和愛(ài)心。

ィǘ）提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，增強(qiáng)外來(lái)婦女管理工作的親和力。在外來(lái)婦女管理中，注重以人為本，服務(wù)為先，使外來(lái)婦女對(duì)第二故鄉(xiāng)有歸屬感，一是強(qiáng)化服務(wù)理念，積極倡導(dǎo)平等對(duì)待外來(lái)婦女，樹(shù)立把外來(lái)婦女視為新市民、新村民的新理念，堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉，寓管理于服務(wù)之中；二是深化服務(wù)內(nèi)涵，各行政村成立了流動(dòng)?jì)D女平安之家，加強(qiáng)了流動(dòng)?jì)D女管理工作。