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關(guān)鍵詞：城市化；城市發(fā)展；城市精神

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）10-0084-02

城市精神是一座城市的靈魂，是一個城市獨具特質(zhì)的精神品格。它凝集了一座城市的歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)，集中反映了市民的價值追求、思想觀念和道德風(fēng)尚。一個城市只有打造出自己獨特的城市精神，才能對外樹立形象、對內(nèi)凝聚人心，使全市上下團(tuán)結(jié)一致、共謀發(fā)展。城市精神與城市發(fā)展相生相伴，城市的形成和發(fā)展造就了城市精神，而城市精神真實地反映城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文明程度，同時對城市未來的發(fā)展起著重要的推動作用。

一、城市精神的凝練是城市發(fā)展的自覺

城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的標(biāo)志。城市如同人一樣，不僅有外在的形式，如高大的建筑、寬闊的街道、密集的人群等等，還有其內(nèi)在的精神氣質(zhì)。城市精神始終和城市相隨相依，它伴隨城市的形成而萌芽，伴隨著城市的發(fā)展而成長，隨著城市發(fā)展到一定階段而成熟。當(dāng)我們走進(jìn)一座城市，立即從它的建筑風(fēng)格、生活習(xí)俗、市民素質(zhì)等方面感受到其獨特的城市精神。因此，城市精神不是有無的問題，城市精神始終存在。但是，在城市發(fā)展的初期，城市精神還沒有成熟，沒有經(jīng)過有意識的凝練和塑造，是隱形的、無意識的、自在的。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，變得越來越繁華。然而，人們在享受物質(zhì)的滿足與便利的同時逐漸感到缺少了什么，忽略了什么。面對一樣的廣場、大廈、街道名稱，似曾相識的雕塑，川流不息的車輛，擁擠的人群，人們開始懷念那湛藍(lán)的天空、清新的空氣，那鋪著石板的街道、古香古色的建筑、甚至那一聲悠長吆喝。發(fā)展到一定階段的城市，不再盲目地擴(kuò)張，而是開始了對自己的反思，開始對城市建設(shè)進(jìn)行自覺和理性思考，城市精神逐漸成熟?！霸谶@種背景下，為了定位、彰顯、突出、強(qiáng)化本城市特點，探討、塑造城市新精神便成為全世界范圍內(nèi)的一種潮流和時尚?！盵1]

人們逐漸認(rèn)識到，城市建設(shè)應(yīng)該包括兩個層面，即物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)。物質(zhì)建設(shè)是精神建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，精神建設(shè)是物質(zhì)建設(shè)的底蘊(yùn)和靈魂。只有物質(zhì)建設(shè)，沒有精神建設(shè)，城市就失去了方向，失去了特色，失去了內(nèi)涵，失去了品位和魅力，變得蒼白平庸。凝練、充實、豐富、發(fā)展城市精神，注重城市“內(nèi)功的修煉”，是城市和諧發(fā)展的必然要求。世界上成熟的大城市無一不是物質(zhì)與精神共同發(fā)展的，給我們留下深刻印象的不僅是它的物質(zhì)的繁華，更有它獨特的精神氣質(zhì)。如夢想、創(chuàng)造、競爭的紐約精神，時尚、浪漫、文化的巴黎精神，干練、優(yōu)雅、合作的東京精神。對精神的追求是人類發(fā)展的必然過程，一個國家、一座城市的崛起和快速發(fā)展都離不開精神的支撐。

二、城市精神伴隨城市發(fā)展而發(fā)展

城市精神不是一成不變的，它隨著城市的發(fā)展而發(fā)展。每個時代都在城市建設(shè)中留下了自己的痕跡，也為城市精神注入了新的活力。城市精神是歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一，傳統(tǒng)與時代的結(jié)合。歷史傳統(tǒng)是城市精神的底色，現(xiàn)實是其生動活潑的畫面?！安痪哂谐鞘袀鹘y(tǒng)的城市精神，缺乏歷史根基與人文底蘊(yùn)，缺乏個性魅力和發(fā)展?jié)摿Γ徊惑w現(xiàn)時代內(nèi)涵的城市精神，既模糊城市前行的方向和目標(biāo)，又不足以呈現(xiàn)城市的活力與后勁?！盵2]同一城市精神在不同歷史時期會有所不同。歷史學(xué)家、上海社會科學(xué)院副院長熊月之在《上海城市精神述論》中談到，上海在不同時期，城市精神差異很大。上海在設(shè)縣以后、筑城以前，城市精神概而言之曰“寧靜”；筑城以后，近代開埠以前，上海城市精神突出之點，一是重商，二是奢華，三是寬容；近代開埠以后，上海較突出的是“崇洋”和“愛國”；1949年以后到1978年以前，上海城市精神主要有四條：內(nèi)向，奉獻(xiàn)，聽話，自傲；當(dāng)代上海城市精神概括海納百川、敢為人先、與時俱進(jìn)、儒雅大氣、誠信守法、天下意識、崇尚科學(xué)、天人和諧。

城市精神也是一種時代精神，不可避免地要打上時代的烙印。城市精神必然是當(dāng)今時代城市文化的現(xiàn)實反映，市民意志的集中體現(xiàn)，這樣才能充滿生機(jī)和活力，被市民所接受、所認(rèn)同，以進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮人心。城市精神是時展所需要和倡導(dǎo)的精神，反映時代主題和時代要求，體現(xiàn)出現(xiàn)實性和導(dǎo)向性，這樣才能促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步，引領(lǐng)城市發(fā)展未來。如1993年，溫州的城市精神命名為“自強(qiáng)不息、自主改革、自擔(dān)風(fēng)險、自求發(fā)展”。1998年，溫州將城市精神提煉“敢為天下先、特別能創(chuàng)業(yè)”。2005年，溫州再次將城市精神濃縮深化為“敢為人先，民本和諧”。溫州精神的反復(fù)提煉深化，反映了城市發(fā)展進(jìn)程中城市精神的與時俱進(jìn)，不斷成長。時代在前進(jìn)，社會在發(fā)展，城市在創(chuàng)新，城市的精神內(nèi)涵也在豐富、充實。

三、城市精神促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展

亞里士多德說，“人們來到城市，是為了生活，人們居住在城市，是為了生活得更美好?！背鞘芯窨梢赞D(zhuǎn)化為社會發(fā)展的動力，凝練城市精神，是為了推動城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

城市精神是城市的靈魂，是為全體市民營造的共有的精神家園，能夠增強(qiáng)市民的凝聚力，歸屬感和認(rèn)同感，是市民不竭的精神動力源泉，有助于在全社會形成共同的精神追求。一個民族沒有精神上的凝聚，就會走向衰落；一個城市缺少精神上的認(rèn)同，就會趨于平庸。城市精神是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在力量，使市民始終保持樂觀進(jìn)取的精神狀態(tài)，熱愛城市、建設(shè)城市。城市精神歸根結(jié)底是市民創(chuàng)造的，也是市民綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，培育城市精神，有助于提升市民的思想修養(yǎng)、價值觀念、道德準(zhǔn)則、行為方式等，從而提升城市的內(nèi)涵和品位，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

城市精神是城市一張靚麗的名片，代表著一座城市的整體形象，彰顯著一座城市的特色風(fēng)貌，使城市具有鮮明的個性和特色，具有獨特氣質(zhì)和魅力，可以宣傳和展示城市形象，讓外地人了解、認(rèn)知這座城市，擴(kuò)大影響力，吸引更多的投資，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市精神的塑造，體現(xiàn)了一個城市的人文風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)，既體現(xiàn)在城市建筑、城市環(huán)境等有形景觀之中，也體現(xiàn)在市民的精神風(fēng)貌、素質(zhì)內(nèi)涵上，是一個城市獨具特質(zhì)的精神品格和文化核心，是城市軟實力的重要支撐。作為一種軟實力，城市精神已經(jīng)成為城市綜合競爭力不可或缺的要素，并發(fā)揮著越來越強(qiáng)大的推動作用。

城市精神是城市的旗幟，可以引領(lǐng)城市的未來發(fā)展方向。一座城市，追求什么樣的城市品質(zhì)，代表了對城市建設(shè)與發(fā)展的價值判斷?！霸谏鐣w速發(fā)展的今天，城市的建筑、雕塑、設(shè)施都可以進(jìn)行復(fù)制和模仿，但城市的精神是不能被復(fù)制、被模仿的?！盵3]有了城市精神的引導(dǎo)，才能心往一處想，勁往一處使，凝聚和團(tuán)結(jié)全體市民實現(xiàn)城市建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)；才能使城市發(fā)展有準(zhǔn)確的核心理念定位，在城市建設(shè)和規(guī)劃中不人云亦云，不迷失方向，不盲目跟風(fēng)模仿，保持自己的個性和特色。

四、在城市發(fā)展中塑造城市精神

城市精神是城市發(fā)展過程中自然的人文演進(jìn)的結(jié)果，是歷史形成的，不是人為設(shè)計的，不應(yīng)該急功近利，但它又是可以引導(dǎo)、塑造和培育的。塑造和培育城市精神，是一座城市發(fā)展的高度自覺。發(fā)展是一座城市永恒的魅力，也是城市精神的源頭活水，嬗變的動力。我們要在發(fā)展中去塑造培育優(yōu)良的城市精神，豐富城市的內(nèi)涵，提高城市的品位，讓城市成為物質(zhì)與精神并重的健康和諧的城市。

塑造城市精神要結(jié)合城市實際，因地制宜，因城而異，不能盲目模仿照搬。城市精神應(yīng)該植根于城市的歷史，才能根基牢固、底蘊(yùn)深厚；要反映現(xiàn)實，才能充滿活力、與時俱進(jìn)；要著眼未來，才能引領(lǐng)城市走上科學(xué)發(fā)展的道路。城市精神的塑造要定位準(zhǔn)確，與城市的客觀環(huán)境相符合、與城市的外部形象相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)市民的信仰追求、價值觀念，總體性格傾向、思想開放程度等等。只有這樣，城市精神才能與城市融為一體，發(fā)揮應(yīng)有的作用，不是曲高和寡的標(biāo)語口號。

塑造城市精神必須不斷提升城市建設(shè)和管理的文化內(nèi)涵。城市精神不是虛無縹緲的，體現(xiàn)在每一座高樓、每一條街道、每一個窗口、每一張笑臉。城市建設(shè)和管理是展示城市形象的載體，是城市精神孕育、生長的土壤，體現(xiàn)了城市規(guī)劃、設(shè)計、建造和管理者的精神追求和文化品位。綜合考慮城市的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)支柱、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境等要素，科學(xué)布局，合理發(fā)展，塑造“神形合一”城市精神，無疑是城市建設(shè)和管理者必須努力的方向。

塑造城市精神必須大力提升市民的綜合素質(zhì)。一方面，市民是城市的主體，市民塑造和展現(xiàn)了城市精神，某種程度上城市精神就是市民精神，市民素質(zhì)是城市品位的核心，高素質(zhì)的市民才有高品位的城市。另一方面，塑造城市精神的過程，也是帶動市民整體素質(zhì)提高的過程。在城市發(fā)展過程中要大力開展城市精神的學(xué)習(xí)教育活動，廣泛宣傳和弘揚城市的精神品質(zhì)，不斷增強(qiáng)全體市民的文化認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力。幫助市民樹立終身學(xué)習(xí)的思想，不斷提高道德、法律、科學(xué)文化、身心健康水平，努力讓城市精神成為市民的人生價值和理想追求。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦亞洲,蔡玉高.“尋找城市精神熱”正在各地城市興起[EB/OL].im.省略/jrt/111205/60120.shtml

[2]馮鐵蕾，范正宇.城市精神：定義、語碼與文化經(jīng)營[EB/OL].

篇2

城市水利指為解決城市防洪、供水、排水、以及處理城市的廢水等所進(jìn)行的水利工作。城市水利問題是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，和城市交通、能源一樣與城市的建設(shè)、發(fā)展息息相關(guān)，城市水利完善與否也反映了一個城市的整體素質(zhì)和現(xiàn)代化水平。發(fā)達(dá)國家在各自經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展階段都曾不同程度地遭遇過這一問題，并為之付出了沉重的代價和巨額的治理費用。我國在城市化進(jìn)程中水利工程問題更多更復(fù)雜。

隨著我國改革開放的不斷深入，城市化進(jìn)程的加快，造成了城市與水的關(guān)系越來越密切，在快速發(fā)展的城市建設(shè)中，城市水利建設(shè)速度相對滯后，因此引發(fā)的問題日趨嚴(yán)峻，如人類過分改造自然后，水文條件的變化使城市的防洪排澇壓力增大；城市人口的增多使水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量下降；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明程度的提高使人類對于城市環(huán)境改善的要求提高等。城市作為一個國家和地區(qū)的核心，集中了政治、經(jīng)濟(jì)、文化，尤其在科學(xué)技術(shù)相對發(fā)達(dá)的今天，城市發(fā)揮的作用也越來越舉足輕重。水利作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)順應(yīng)時展的需求，加快城市水利工作的步伐。只有這樣，才能使水利真正地服務(wù)于國計民生，與社會進(jìn)步相匹配。

一、城市水利的功能

1、防洪排澇

城市水利要通過工程與非工程措施，使城市減少或免除洪水威脅，使城市經(jīng)濟(jì)和整個社會的發(fā)展獲得安全保障，像北京的永定河大堤，鄭州的黃河大堤，廣州的北江大堤以及城市排水系統(tǒng)與排洪河道都是屬于這一功能。

2、供水功能

城市水利要保證城市各方面的用水需求，包括工業(yè)用水、近郊農(nóng)業(yè)灌溉用水、居民生活用水、城市環(huán)境用水、商業(yè)和公共事業(yè)用水，為了滿足城市多方面用水需求，城市水源工程的開發(fā)建設(shè)就日益顯得重要。水資源緊缺的地區(qū)甚至需要修建遠(yuǎn)距離調(diào)水工程，如供天津用水的引灤濟(jì)津工程；山東省的引黃濟(jì)青工程；以及正在建設(shè)中的南水北調(diào)東線、中線、西線工程。上述這些工程都是為了實現(xiàn)供水功能。

3、交通功能

城市水利應(yīng)當(dāng)使有水運條件的城市恢復(fù)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐乃\資源優(yōu)勢。這對于沿江、河、湖、海建設(shè)的城市具有重要意義，運河兩岸的城市、大型灌渠、跨流域調(diào)水的干渠所途徑的城市也應(yīng)因勢利導(dǎo)，充分開發(fā)其水運功能，在規(guī)劃布局上體現(xiàn)一水多用的特點。水運具有成本低、安全性高、貨運量大、綜合效益多等諸多優(yōu)越性，象美國、德國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家，雖然空中和陸地運輸工具已十分發(fā)達(dá)，但水運依然很興旺，因水運自身獨有的特點帶來的優(yōu)勢使其不會被航空、鐵路、公路的發(fā)展而淘汰。

4、美化環(huán)境

環(huán)境改造是城市水利在社會文明進(jìn)程中日益顯得很重要的一項功能，幾乎所有著名的風(fēng)景優(yōu)美的城市，都會有一些優(yōu)美的水體作為依托，城市發(fā)展的歷史表明，沒有良好水資源的城市，不可能是一個高質(zhì)量環(huán)境的美麗城市。大城市的建設(shè)往往都會依托良好的水環(huán)境資源，或者是輔以人工措施興建一些湖泊、池塘，開挖一些河道溝渠。城市水利的環(huán)境美化功能還包括如何依照當(dāng)?shù)厮w特點來布置街道與城區(qū)建筑，特別是沿河兩岸的建筑，合理利用河岸工程，規(guī)劃安全舒適的河岸街道，有效地、科學(xué)合理地開發(fā)利用河岸土地資源，使安全效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三者有機(jī)結(jié)合。

5、綜合管理

城市水利不僅是一個“硬”概念，同時也是一個“軟”概念。它的功能不僅指各種工程，還包括城市的水規(guī)劃和水管理問題，城市水利的“軟”功能應(yīng)當(dāng)說是要控制、協(xié)調(diào)、促進(jìn)它的各項“硬”功能。

二、城市水利面臨問題

城市水問題的產(chǎn)生，是自然與社會因素交互作用的結(jié)果。每一座城市所處的地理環(huán)境不同，城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、政治經(jīng)濟(jì)地位以及城市發(fā)展階段不同等等，決定了各個城市所面臨的水問題的明顯差異。在城市發(fā)展過程中，一方面水資源合理配置、水環(huán)境保護(hù)治理與水災(zāi)害防御控制的要求不斷提高，另一方面多數(shù)城市由于對具有公益性質(zhì)的城市水利基礎(chǔ)研究不夠，投入不足，社會上大量存在的過分追求局部與眼前利益的短期行為等還在使矛盾不斷激化。從基本國情出發(fā)，我國絕大多數(shù)城市尚不具備短期內(nèi)以高投入克服城市化進(jìn)程中水危機(jī)的實力。因此，城市水利的發(fā)展是長期而艱巨的任務(wù)，不是抓好幾個“形象工程”就可以解決問題的。對既是資源、又是環(huán)境要素、也是致災(zāi)因子的水來說，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，將發(fā)展與治理密切結(jié)合起來，將水資源的合理配置、水災(zāi)害防御與水環(huán)境治理一起納入城市發(fā)展規(guī)劃，建立相對穩(wěn)定的、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展按比例同步增長的投入機(jī)制，同時加強(qiáng)法制教育，盡力遏制城市發(fā)展引起水災(zāi)害與水污染風(fēng)險加重的趨勢。

三、未來城市水利發(fā)展

城市水利的發(fā)展必將隨著人類社會的進(jìn)步經(jīng)歷從防洪、供水到水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀等工作重點的轉(zhuǎn)變。每一個階段都標(biāo)志著水利工作時代背景的變化和人類對于水利發(fā)展需求的提高。未來城市水利工作的側(cè)重點宜包含如下內(nèi)容：

1、工作理念和工作方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在堅持可持續(xù)發(fā)展的總方針下，進(jìn)一步完善工作思路、經(jīng)營策略、融資渠道、運作模式等。

2、建設(shè)高水平的水利科技人才隊伍。要求他們是具有嶄新的工作思路、掌握多門學(xué)科的復(fù)合型人才。

3、在保證城市安全和城市正常運轉(zhuǎn)的前提下，工作重點向“重返自然”的生態(tài)景觀方向過渡。未來社會，人們更加注重周圍環(huán)境質(zhì)量的改善，故水利工作將以建立人水和諧、生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)良、景觀亮麗、文化氣息濃厚的城市作為工作的目標(biāo)，從而與城市各個部門（城市規(guī)劃、土地管理、林業(yè)、建筑、交通、園林、文化）的關(guān)系更為密切。

4、力爭在滿足人類自身利益的同時，最大限度地減少對自然界的干擾。可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧等理念將在具體的工作中得到淋漓盡致的體現(xiàn)。人類需要在未來的工作中更加積極地探索水系運動的規(guī)律，在為河流提供和創(chuàng)造更多的生存空間的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行合理地規(guī)劃和利用。

5、雨水利用、中水回用、海水淡化利用等是解決水資源短缺的重要手段，將成為未來城市水資源的補(bǔ)充。

6、 高科技的廣泛運用將為城市水利工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

7、水利經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵將更為廣泛，包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、景觀效益、社會效益等。

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關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；中小城市；交通；互聯(lián)網(wǎng)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.23.175

1 建立在工業(yè)基礎(chǔ)上的城市化

1.1 大城市的起源

在工業(yè)時代，工業(yè)生產(chǎn)需要耗費大量的人力資源、物力資源，因為那個時代的信息技術(shù)、交通不發(fā)達(dá)，物流更不發(fā)達(dá)，所以一些企業(yè)越是靠近產(chǎn)品生產(chǎn)的地方，那么企業(yè)所花費的成本就越低。因此，對于那些個體企業(yè)來說，城市化程度越高，成本就越低，市場占有率就越高，在同行業(yè)的競爭中也具有一定的優(yōu)勢， 世界范圍來看，很多中小城市都在工業(yè)時代完成了大城市化的過程。

1.2 城市化的正效益

城市化的正效益包括了三個方面，對經(jīng)濟(jì)的推動、對社會的推動以及對文明的推動。

（1）對經(jīng)濟(jì)的推動，在工業(yè)時代，城市就是市場的載體，城市就是一個大的市場，沒有城市，就沒有市場經(jīng)濟(jì)。（2）對社會的推動，城市化對社會的推動和影響是極大的，它不僅整合了各個商業(yè)領(lǐng)域，還讓教育事業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等公共事業(yè)得到了充分的發(fā)展。（3）對文明的推動，城市化凝聚了文化交流，人們在交流的同時推動了文明的進(jìn)步。

1.3 城市化的負(fù)效益

城市化的負(fù)效益可以分為三種，環(huán)境、資源、人口。如今，城市的環(huán)境已經(jīng)越來越得到人們的重視，許多大城市已經(jīng)開始創(chuàng)衛(wèi)，對城市實施一些技術(shù)化的管理以及對城市環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控和保護(hù)，控制一些企業(yè)排放污染氣體和污水。人口和資源也成為了城市化的負(fù)效益，如果城市人口過度的集中，這樣就導(dǎo)致出現(xiàn)城市交通擁擠、房價上漲、資源浪費的問題，但是如果人口過度的分散，那么市場又難以流通起來，學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)又得不到發(fā)展，社會前進(jìn)的腳步又緩慢了。

2 信息時代對城市化的沖擊

2.1 企業(yè)分散聯(lián)網(wǎng)運行模式處于信息時代下

如果物流、網(wǎng)絡(luò)通信、交通發(fā)達(dá)，但是成本非常低，那么企業(yè)就可以完全打破傳統(tǒng)的集中辦公模式，從而實現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公，實現(xiàn)分散聯(lián)網(wǎng)運營，這樣一來，就可以直接在家里通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)辦公，在網(wǎng)絡(luò)上實行交易、資金流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，這樣的話大大加快了城市的發(fā)展，從而使城市的經(jīng)濟(jì)運行越來越快。

2.2 分散聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)運營模式的優(yōu)勢

隨著信息時代對城市化的沖擊，分散聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)運營模式的優(yōu)勢也逐漸擴(kuò)散開來，成本降低、組織更靈活、效率更高。企業(yè)分散聯(lián)網(wǎng)運營，可以將那些廉價的資源整合起來，降低企業(yè)的運營成本，分散聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)與傳統(tǒng)的企業(yè)相比，由于不受地域的限制，所以企業(yè)運行就更加靈活，從而提高市場的占有率，在同行業(yè)的競爭上具有一定的優(yōu)勢。分散聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)一旦形成，那么人們就可以通過互聯(lián)網(wǎng)來溝通與交流，從而提高了企業(yè)運行的效率，使得企業(yè)的發(fā)展越來越快。

3 中小城市聯(lián)網(wǎng)化代替大城市化

3.1 分散聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)運營使中小城市聯(lián)網(wǎng)化成為發(fā)展趨勢

城市化的快速發(fā)展將帶動經(jīng)濟(jì)效益的提高，如果企業(yè)完全實行分散聯(lián)網(wǎng)運營，企業(yè)的員工將會分散開來，企業(yè)就會開始大規(guī)模的生產(chǎn)，整個城市的產(chǎn)業(yè)鏈就會完全崩解。但是，在一些大城市中，分散聯(lián)網(wǎng)是不可能實現(xiàn)的，因為醫(yī)院、學(xué)校、公共安全等公共事業(yè)不會被分散聯(lián)網(wǎng)所取代，所以只有中小城市才會實行分散聯(lián)網(wǎng)運營。

3.2 中小城市聯(lián)網(wǎng)化對社會發(fā)展的影響

（1）推進(jìn)國家市場化水平。隨著信息化的發(fā)展，物流、交通運輸、金融行業(yè)、分散式網(wǎng)絡(luò)開發(fā)運營企業(yè)和中小城市的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，跨越時間和空間，溝通聯(lián)系，市場的發(fā)展水平將大大提高，市場的發(fā)展將逐漸形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個新時代。（2）推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。中小城市一旦實行分散聯(lián)網(wǎng)運營，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將會進(jìn)一步的提高。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的發(fā)展又與城市的發(fā)展相輔相成。如果中小城市形成聯(lián)網(wǎng)化，企業(yè)的產(chǎn)品就會大規(guī)模生產(chǎn)，價格更低，產(chǎn)品流入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村快速發(fā)展，反饋于城市。

3.3 中小城市聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展的途徑

（1）自然發(fā)展。信息、金融、交通、物流四個產(chǎn)業(yè)是企業(yè)實現(xiàn)分散聯(lián)網(wǎng)運行的重要條件。由于信息時代的快速發(fā)展，如果中小城市的企業(yè)完全實行分散聯(lián)網(wǎng)，那么企業(yè)傳統(tǒng)的生存模式將會被湮滅。雖然分散聯(lián)網(wǎng)運行的成功實行對中小城市的發(fā)展起到了很好的作用，但是這個形成的過程不是短時間內(nèi)就能實現(xiàn)的，是長期而慢速的。

（2）政府宏觀調(diào)控。由于實現(xiàn)分散聯(lián)網(wǎng)離不開信息、金融、交通、物流這四個產(chǎn)業(yè)，所以政府在實現(xiàn)中小城市分散聯(lián)網(wǎng)時，可以從信息、金融、交通、物流這四個產(chǎn)業(yè)出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新和改革，信息網(wǎng)絡(luò)的價格更加廉價，金融交易更加的安全，交通更加快速和方便，物流更廣泛更快速，通過這四個產(chǎn)品的改革和創(chuàng)新來實現(xiàn)國家市場化和區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)化。

4 結(jié)論

城市是經(jīng)濟(jì)市場的載體，城市作為一個大的經(jīng)濟(jì)市場，它融合了較多的服務(wù)業(yè)、教育業(yè)和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，所以城市化的發(fā)展速度決定了這個城市的GDP增長速度。分散聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運營的實行，的確可以給中小城市帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益，但是對于大城市來說，這種分散聯(lián)網(wǎng)運營具有一定的弊端，再加上這種運營模式是長期的、緩慢的，所以大城市是無法實行這種企業(yè)聯(lián)網(wǎng)分散運營模式的。由于大城市面臨的一系列問題，所以未來中小城市不會走大城市的老路，在實行聯(lián)網(wǎng)分散運營的時候，在大城市的一些企業(yè)中，也可實行遠(yuǎn)程辦公，在網(wǎng)絡(luò)上實行交易、資金流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，這樣一來也加快了大城市的發(fā)展，給大城市也會帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。分散如果中小城市企業(yè)完全實行這種分散聯(lián)網(wǎng)運營，那么對西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的城市是具有很大的市場效益的，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化就能得到更好的發(fā)展，為城市注入新鮮血液，未來的城市將會以一個新的面貌出現(xiàn)在國人的面前。

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篇4

設(shè)立于1950年的邯鄲市峰峰礦區(qū)地處冀南，因盛產(chǎn)煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之稱，并曾因在冀魯豫區(qū)域發(fā)展中的獨特地位和巨大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)而被譽(yù)為“冀南大地上的一顆明珠”。與全國眾多老工業(yè)基地一樣，峰峰礦區(qū)也自1997年以來面對內(nèi)需不足、資源衰竭關(guān)井壓產(chǎn)、大批職工下崗的綜合考驗。在此情況下，礦區(qū)區(qū)委、政府沒有退縮，積極探索加速結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路、新方法和新途徑，初步探索出了一條行之有效、特色鮮明的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”道路。2001年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成60.7億元，其中區(qū)屬三次產(chǎn)業(yè)增加值完成37.9億元，比上年增長9.8%；財政收入完成3.33億元，其中地方財政收入1.41億元，比上年增長9.2%；地方固定資產(chǎn)投資完成10.8億元，比上年增長23.2%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到3428.5和5630元。2002年，預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值將比上年增長10%，地方財政收入增長4.2%，固定資產(chǎn)投資增長5.8%，農(nóng)民人均純收入則可望增長3%以上。

總結(jié)和研究峰峰礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程，將對正確認(rèn)識和把握資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不少有益的啟示和借鑒。

一、峰峰礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景、舉措與成效

（一）總體背景

峰峰礦區(qū)作為河北省最為典型的資源型經(jīng)濟(jì)類型之一，幾乎“先天”注定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化、初級化甚至剛性化，隨之而來的必將是一系列經(jīng)濟(jì)能否得以持續(xù)發(fā)展的困難和問題。

在礦區(qū)，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)值比重曾經(jīng)一度高達(dá)80%，占據(jù)礦區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計，僅煤炭、建材兩項產(chǎn)值就達(dá)44億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的65%。近10年來，煤炭及煉焦行業(yè)產(chǎn)值大約增加4個百分點、建材為3.5個百分點，而陶瓷、機(jī)械、電子、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)比重急劇下降，資源型經(jīng)濟(jì)色彩越加濃厚，能源重化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特性越加堅挺，全區(qū)9個鎮(zhèn)中有7個鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同。從而導(dǎo)致了礦區(qū)低效化、高耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性模式，社會各界力量對資源的開發(fā)利用進(jìn)入掠奪性階段，最為瘋狂的景象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯遍地開發(fā)，最多時竟達(dá)600余家，資源損耗與環(huán)境代價“相輔相成、齊頭并進(jìn)”，資本積累和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力受到嚴(yán)重制約，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)效益低于全國平均水平，獨立核算工業(yè)企業(yè)每百元實現(xiàn)利稅僅為全國平均水平的80%，后續(xù)發(fā)展能力被大大削弱。

（二）應(yīng)對策略

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，峰峰礦區(qū)區(qū)委、政府適時確定并實施了“圍繞一個中心、營造兩個環(huán)境、實施三個創(chuàng)新、促進(jìn)四個轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。一個中心是“促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，兩個環(huán)境是“促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)外軟硬環(huán)境”，三個創(chuàng)新是“思維、機(jī)制和科技創(chuàng)新”，四個轉(zhuǎn)變是“地下變地上、短線變長線、官辦變民辦和低檔變高檔”。戰(zhàn)略的支點則選擇為城鎮(zhèn)化建設(shè)、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.“城建帶動”。從1997年底1998年初開始，峰峰城建艱難起步，依靠最初的5000萬元資金，以經(jīng)營城市理念，通過修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循環(huán)方式，至今累計投入7億多元，完成了舊城改造、社區(qū)建設(shè)、中心廣場、煤氣暖氣擴(kuò)容、主題公園建設(shè)、城區(qū)景區(qū)綠化等多項重大工程，特別是綠化工程，僅2001年元寶山植林就完成103萬株，城區(qū)綠地面積6萬平方米，人均7平米，森林覆蓋率達(dá)到了36%，獲得了經(jīng)濟(jì)和社會效益雙豐收。一方面，帶動了全區(qū)建筑材料、交通運輸、生活服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長3個百分點，有近7萬人從中獲得經(jīng)濟(jì)收益；另一方面，通過大刀闊斧的城市建設(shè)，促進(jìn)了整體環(huán)境硬條件的改善和社會環(huán)保意識的全面增強(qiáng)，還為廣大居民提供了豐富業(yè)余文化生活的有效載體。

2.“公退民進(jìn)”。根據(jù)礦區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，區(qū)委、政府提出并實行了“做好四個加減法，落實三個一批，幫助民企繞過兩個坎兒，促進(jìn)民氣走優(yōu)走強(qiáng)”的新思路。做好四個加減法，即“在思想認(rèn)識上民營經(jīng)濟(jì)成分增加點尊重、減少點偏見，在營造環(huán)境上增加點服務(wù)、減少點負(fù)擔(dān)，在發(fā)展套路上增加點扶助、減少點放任，在組織領(lǐng)導(dǎo)上增加點實招、減少點虛策”；落實三個一批，即“在國有集體企業(yè)改制中嫁接改造一批、在全區(qū)民營企業(yè)中擇優(yōu)扶持壯大一批、通過改善環(huán)境積極引進(jìn)一批”；繞過兩個坎兒，即“幫助民營經(jīng)濟(jì)解決土地受讓、市場準(zhǔn)入尤其是低成本融資問題”。在此指導(dǎo)思想和政策措施下，三年多來全區(qū)個體工商戶已發(fā)展到3.3萬戶，從業(yè)人員5.9萬人，資產(chǎn)總額4.3億元，營業(yè)收入7.9億元，民營企業(yè)也由不足200家發(fā)展為目前的520余家，從業(yè)人員已超過1萬名。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。1997年前后，由于駐區(qū)大中型企業(yè)在改制中大量清退農(nóng)民工，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開工不足、小煤礦關(guān)井壓產(chǎn)，部分農(nóng)民收入增長開始減緩。針對一情況，區(qū)委、政府實施了“332”工程，即抓好圍繞市場需求拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、大力發(fā)展市場導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品開展增值加工，圍繞“三農(nóng)”促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞開發(fā)等三項工作；建好項目策劃、技術(shù)扶助、信息服務(wù)三個中心；達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)民增收兩個目標(biāo)。經(jīng)過短短幾年的實際運作，礦區(qū)農(nóng)民開發(fā)出速凍野菜、方便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品。

（三）運行成效

1.農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)種植型向種、養(yǎng)、加效益型的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖方面，以種豬繁育基地建設(shè)及各鎮(zhèn)商品豬規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)為切入點，以飼料配套體系和防疫服務(wù)體系建設(shè)為關(guān)聯(lián)點，以雨潤集團(tuán)峰峰生豬屠宰及增值加工和村鎮(zhèn)肉類特色加工項目建設(shè)為增長點，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”為基本特征、覆蓋全區(qū)農(nóng)村廣大地域的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條；種植方面，以萬畝鮮果基地建設(shè)為其惡如點，以反季瓜果、中藥材、油葵等高效作物的引進(jìn)、示范、推廣為關(guān)聯(lián)點，以果蔬及野生食物資源深加工為增長點，形成了“品種引進(jìn)+示范推廣+增值加工”為基本特征的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

2.工業(yè)實現(xiàn)了由資源型向科技、名優(yōu)、新特型的轉(zhuǎn)變。陶瓷行業(yè)，以邯鄲電磁廠技能改造為切入點，以駐區(qū)各陶瓷生產(chǎn)燒成技術(shù)改造工程和彭城鎮(zhèn)陶瓷市場建設(shè)為關(guān)聯(lián)點，以藝術(shù)瓷、仿古瓷、微波爐專用瓷和高檔砂鍋等瓷種的開發(fā)和擴(kuò)能為增長點，增強(qiáng)與邯鄲陶瓷公司的合作與聯(lián)合，形成了以電瓷求突破、建筑瓷和白瓷為骨干、藝術(shù)瓷創(chuàng)特色的簇型產(chǎn)業(yè)鏈條；建材行業(yè)，以粉煤灰利用示范工程為切入點，以推進(jìn)墻體材料改革、推廣煤矸石及粉煤灰燒結(jié)磚為關(guān)聯(lián)點，以發(fā)展特種水泥、發(fā)展新型建材為增長點，增強(qiáng)與太行集團(tuán)的合作與聯(lián)合，形成了傳統(tǒng)建材與新型建材共存的互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。旅游行業(yè)，以磁州窯開發(fā)性保護(hù)工程為切入點，以滏陽河沿岸綠化、水保及小響堂恢復(fù)性開發(fā)工程為關(guān)聯(lián)點，以石窟雕塑、陶藝制作、采礦工藝、山林生態(tài)等旅游產(chǎn)品開發(fā)為增長點，形成了“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”的龍型經(jīng)濟(jì)形態(tài)；信息行業(yè)，以廣電局信息業(yè)務(wù)綜合工程為切入點，以區(qū)政務(wù)網(wǎng)合網(wǎng)運營示范工程為關(guān)聯(lián)點，以電子商務(wù)系統(tǒng)開發(fā)為增長點，建設(shè)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，一種信息化促進(jìn)現(xiàn)代化的新經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)雛形；流通領(lǐng)域，以市場建設(shè)為切入點，以擴(kuò)散區(qū)域名優(yōu)特新高產(chǎn)品為關(guān)聯(lián)點，以溫州商貿(mào)城、金明家具城、錦玉陶瓷建材市場、夢園家居城等一批市場建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)為增長點，與原有大中型商貿(mào)市場相配套，逐步形成了具有鮮明特色的區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心。二、峰峰模式的理論分析

長期以來，資源依托成為我國資源型城市經(jīng)濟(jì)最具普遍意義的基本特征。從峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程來看，其資源主線在眾多的資源型城市經(jīng)濟(jì)類型當(dāng)中具有一定的代表性和典型意義。

（一）資源型城市經(jīng)濟(jì)的生成原因

1.經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的慣性作用。資源型經(jīng)濟(jì)帶有計劃體制的深刻烙印。峰峰資源型經(jīng)濟(jì)主要是緣于全國能源需求和國家投資而建立并演進(jìn)的，其所有制結(jié)構(gòu)帶有明顯的公有制偏好，國有企業(yè)占據(jù)主體，其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場化程度明顯偏低。資源型地區(qū)與加工型地區(qū)形成的不合理的分工體系，具有強(qiáng)大的歷史慣性。

2.投資領(lǐng)域的相對傾斜。建國以來，國家對于峰峰的投資主要集中于能源原材料工業(yè)領(lǐng)域，而輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比重甚低。峰峰礦區(qū)在“六五”、“七五”、“八五”時期，采掘業(yè)和原材料工業(yè)在全區(qū)基本建設(shè)總投資中的比重分別達(dá)到50%、65%和60%。在資金的強(qiáng)力推動下，資源型產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和高度專業(yè)化的生產(chǎn)部門，雖然一直試圖調(diào)整這種偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是由于資源型產(chǎn)品比較利益低，資本積累能力弱，難以及時進(jìn)行設(shè)備、工藝改造，更無力投資于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，只能被迫或無奈地沿襲著現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的經(jīng)營方式進(jìn)行簡單再生產(chǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的側(cè)重。在相當(dāng)長的一段時期，我國基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，能源、原材料一直屬于短線產(chǎn)品，長期處于供不應(yīng)求狀態(tài)。為此，國家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源開發(fā)政策，以期加快能源工業(yè)的發(fā)展。在峰峰礦區(qū)，受財政、投資、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的激勵和影響，各類煤炭、鑄造、冶煉、煉焦建材等產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯、土法煉焦、小高爐等遍地開花。在這種政策的傾斜支持和強(qiáng)力引導(dǎo)下，雖然暫時緩解了能源、原材料的供應(yīng)緊張局面，資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)取得了較快的增長，但也帶來了經(jīng)濟(jì)要素整體配置劣化，出現(xiàn)了資源型產(chǎn)業(yè)小型化、低效化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境破壞等諸多問題。

4.思想觀念保守化與思維方式剛性化。思維觀念落后是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要障礙之一。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式作用下，資源型地區(qū)形成了依靠礦產(chǎn)資源、依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、依靠現(xiàn)有市場的思維慣性。各級地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營者往往把開發(fā)項目局限在本地現(xiàn)有資源的眼界內(nèi)，缺乏對市場需求趨勢的研究，“資源優(yōu)勢——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品優(yōu)勢”成了一種思維定勢。產(chǎn)業(yè)開發(fā)躺在資源的懷抱中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純拘泥于資源開發(fā)領(lǐng)域，資源型經(jīng)濟(jì)被固化、定格。這種發(fā)展模式不僅使區(qū)域貿(mào)易條件趨于惡化，更重要的是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了對市場導(dǎo)向的反應(yīng)能力，對新的、更具有需求彈性的市場機(jī)會反應(yīng)遲鈍、無能為力。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，普遍存在著“有煤可依”、“無礦不富”的思維觀念，整個發(fā)展過程往往是圍繞著資源開發(fā)及初級加工來逐步展開的。

（二）資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍癥結(jié)

在以上因素作用下，各資源型城市對資源特別是自然資源大多數(shù)最后都走入過度開發(fā)階段，隨之而來的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)病便開始顯現(xiàn)并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的反作用。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)與多重約束。在資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，且在這兩個領(lǐng)域之間存在相當(dāng)大的斷層。區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模較小，比較封閉，內(nèi)部市場較為狹窄，受資源、市場、信息、資金、科技、管理水平、軟環(huán)境等多種因素的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，發(fā)展比較困難。

2.資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性。在區(qū)域內(nèi)部，由于各地對資源使用能力的不同，致使各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生一定差異，進(jìn)而使得區(qū)域統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策的制定與施行面對不同基礎(chǔ)與來自不同基礎(chǔ)上的反作用力，政策作用與效果往往難盡人意。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的趨同性較為嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)趨同分為兩個層次，第一層次是高檔次產(chǎn)業(yè)的趨同，這種趨同從一個區(qū)域范圍觀察，屬于有競爭力產(chǎn)品規(guī)模的不斷提升，從市場需求的角度看是大有發(fā)展前景的，如果能夠形成“一縣一品、一鄉(xiāng)一品”，則就可以成為真正的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；第二層次是低檔產(chǎn)品的趨同，表現(xiàn)為低水平的重復(fù)建設(shè)和降低質(zhì)量、壓低價格的惡性競爭。從現(xiàn)實情況看，大多數(shù)區(qū)域尚未擺脫第二層次的困擾。

3.域內(nèi)不同利益主體的不良競爭明顯存在。當(dāng)一個較緊密區(qū)域內(nèi)不同利益主體將開拓市場需求作為協(xié)作基礎(chǔ)時，所遵循的發(fā)展機(jī)制是，共同開拓市場，一榮俱榮；但當(dāng)大家將資源開發(fā)視為競爭的主要載體和手段之際，往往會導(dǎo)致資源的掠奪性開發(fā)和惡性競爭，最終可能是兩敗俱傷。

（三）資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律

由于歷史、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，各地在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時，所采取的方法、手段是不盡相同的，有時甚至是迥然相異的，沒有現(xiàn)存的發(fā)展理論和模式可以直接套用，而必須根據(jù)各地具體情況，選擇不同的發(fā)展道路。換句話說，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不創(chuàng)新就沒有希望，不趨同才有可能在優(yōu)勝劣汰的淘汰性競爭中獲得成長與壯大的一席之地。隨著資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)成長過程的告一段落，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上也存在橫向不趨同的必然定勢，對此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一種特殊的傳導(dǎo)機(jī)制，即在市場的作用下，區(qū)域內(nèi)社會資源、人文資源更多地蘊(yùn)含了區(qū)域未來支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然。受此類資源稟賦的影響，具體為傳統(tǒng)、血緣關(guān)系、文化、地理因素以及主體素質(zhì)的近似性，使得市場利益的顯現(xiàn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“相對集中”的關(guān)鍵誘導(dǎo)，高效益、高檔次、協(xié)作型、鏈條型的產(chǎn)業(yè)群就有了萌芽與成長的可能，而具有市場競爭規(guī)模又符合當(dāng)?shù)亍叭饲椤睂嶋H的高層次“一鄉(xiāng)一品、一縣一品”就有了充足的發(fā)展條件，區(qū)域內(nèi)縱向比較效益的發(fā)揮也就擁有了成熟的基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)便由此“特色”獲得強(qiáng)勁的后發(fā)力。

另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模思維需要轉(zhuǎn)變，應(yīng)明確，低層次上的規(guī)模不等于特色，更不等于效益；片面追求數(shù)量和產(chǎn)值的規(guī)模最終只會帶來導(dǎo)引不力、喪失威信的惡果。三、峰峰模式的啟示與借鑒

（一）思維沖擊波

1.觀念轉(zhuǎn)變是第一創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，峰峰礦區(qū)上下紛紛認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，資源的可續(xù)性并非完全局限于同一行業(yè)這一范疇。于是，在礦區(qū)目前已發(fā)展起利用廢棄工業(yè)場地興辦的5個萬頭豬場、30個千頭豬場以及300多個養(yǎng)殖大戶，2002年預(yù)計可使現(xiàn)存欄瘦肉型豬20萬頭，年出欄優(yōu)質(zhì)商品豬50萬頭。彭城鎮(zhèn)張家樓煤礦被關(guān)停后，積極轉(zhuǎn)產(chǎn)投資500萬元，利用煤礦閑置場地建起一座占地5000平方米的萬頭養(yǎng)豬場，實現(xiàn)年創(chuàng)銷售收入150萬元。峰峰礦區(qū)利用廢棄煤礦場地開展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的成功實踐告訴我們，觀念的轉(zhuǎn)變具有很強(qiáng)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，要使經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)性發(fā)展就必須首先轉(zhuǎn)變思想、更新觀念。

2.思路決定出路。峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程表明，在思想觀念適時轉(zhuǎn)變的前提下，形成并不斷完善一以貫之的總體發(fā)展思路是激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)。由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、水平、產(chǎn)業(yè)集群的動力機(jī)制與特征、資源稟賦等方面客觀差異的存在，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時，必須時刻把思路研究放在重要位置，注意根據(jù)不斷變化的內(nèi)外形勢和自身的發(fā)展特點，堅持“邊實踐、邊檢驗、邊完善”的原則，提出科學(xué)、切實、可行、超前的戰(zhàn)略構(gòu)思。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育的基本原則

峰峰礦區(qū)的經(jīng)驗說明，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上要盡量做到：

1.研究、把握并不斷提升各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的直接或間接的影響程度。如果產(chǎn)業(yè)鏈前后脫節(jié)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就不能起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是把種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、和畜牧業(yè)的產(chǎn)品作為原料進(jìn)行初步或深度的加工生產(chǎn)，具有較強(qiáng)的后方聯(lián)系，其發(fā)展還能帶動農(nóng)業(yè)機(jī)械、維修、能源、技術(shù)服務(wù)、儲藏、運輸銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造較多的附加值。

2.研究、把握并主動擴(kuò)展市場容量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循市場容量原則，要對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場進(jìn)行細(xì)分，在此基礎(chǔ)上選擇目標(biāo)市場，未來的產(chǎn)品既要有現(xiàn)實的市場空間，也要有不斷遞增的發(fā)展空間。如近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致互相競爭資源、資金、市場的格局，這種同一市場空間上的競爭，必將使資金、技術(shù)先天不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不利地位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運用創(chuàng)新的眼光，找到適合自己發(fā)展的市場空間。

3.學(xué)會應(yīng)用需求彈性原理。在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)選擇具有較高需求收入彈性的產(chǎn)業(yè)。需求收入彈性是指人們對某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求量的變動對收入變動的敏感程度。不同產(chǎn)品具有不同的需求收入彈性，需求收入彈性的大小表明不同產(chǎn)業(yè)潛在市場容量的大小。只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)才能不斷擴(kuò)大它的市場占有率，而這種產(chǎn)業(yè)往往代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的方向和趨勢。

（三）推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.必須把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在首位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是各個產(chǎn)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中相互之間質(zhì)的聯(lián)系和比例關(guān)系。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動兩個根本性轉(zhuǎn)變，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是新世紀(jì)之初我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。只有把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理順，才能真正提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，也才能增強(qiáng)發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.必須抓好加快城市化進(jìn)程這個關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點，具有功能城市化、規(guī)模小型化和與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的特點，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化進(jìn)程中有著十分特殊的作用。必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，切實強(qiáng)化措施，抓緊抓好。在具體指導(dǎo)上，一是建立多元化投資機(jī)制。要建立以個人投資為主，政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的投資機(jī)制，大膽將一些基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)推向市場。樹立大開放思想，以大開放促進(jìn)大開發(fā)，確立市外、鎮(zhèn)外就是“外”的觀念，加大招商引資力度，極力營造“政府出政策、市場出資金”的引資效應(yīng)，建立綜合開發(fā)、滾動發(fā)展之路。對城鎮(zhèn)土地可通過集體土地的轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式，積累建設(shè)資金。二是加大戶籍改革力度，吸引農(nóng)村人員進(jìn)入小城鎮(zhèn)招商辦企業(yè)，增加城鎮(zhèn)人口。三是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。建制鎮(zhèn)要研究自己的興鎮(zhèn)支柱是什么，產(chǎn)業(yè)重點在哪里。根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢培育發(fā)展一批商貿(mào)型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn)，推進(jìn)全縣城市化及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是堅持高起點、高質(zhì)量建設(shè)城鎮(zhèn)。

3.以農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工為重點，建設(shè)大規(guī)模、高水平的產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展專、精、特產(chǎn)業(yè)化群，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一次全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整。在調(diào)整的著眼點上，要由過去簡單的適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展；在調(diào)整范圍上，要由過去單純的農(nóng)業(yè)調(diào)整向整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變；在調(diào)整的重點上，要由過去的整體推進(jìn)向重點突破轉(zhuǎn)移，不求其全，但求其特；在調(diào)整的方法上，要由過去行政命令向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，通過市場信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整結(jié)構(gòu)。

4.以區(qū)域現(xiàn)代化總攬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。要把提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域人民生活現(xiàn)代化，作為實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。要確立經(jīng)營區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新理念，經(jīng)營理念增強(qiáng)與經(jīng)營思路的不斷創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，各級政府要及時轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)規(guī)劃、服務(wù)和經(jīng)營意識。

篇5

港口作為區(qū)域物流子系統(tǒng)的進(jìn)出口岸，其發(fā)展取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)其是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致的運輸需求，是區(qū)域培育了港口。港口一旦形成，便又成為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。港口和城市發(fā)展在各個階段有不同特點，從空間關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著階段性互動特征，把握港城間的發(fā)展脈絡(luò)有利于形成正確的發(fā)展思路。

作為運輸體系中的一個重要環(huán)節(jié)，港口功能和作用隨著不同的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段逐步擴(kuò)展。第一代港口的功能局限于貨物的裝卸和簡單堆存上，僅是貨物海陸運輸?shù)慕唤拥?。而第二代港口的功能則有了明顯的擴(kuò)展，除了裝卸堆存外，還發(fā)展了與運輸有關(guān)的簡單加工、貿(mào)易和服務(wù)。到了20世紀(jì)80年代末期以后，港口的發(fā)展進(jìn)入第三階段，港口在傳統(tǒng)裝卸堆存功能基礎(chǔ)上開展貨物中轉(zhuǎn)服務(wù)，依托其與城市的關(guān)系發(fā)展有一定規(guī)模和深度的加工、貿(mào)易和相關(guān)服務(wù)，并開始借助現(xiàn)代科技開始涉足第三方物流和信息服務(wù)。港口城市的成長及港口帶動作用的增強(qiáng)是港城發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。與港口與城市之間關(guān)系的演變相聯(lián)系，港口城市的發(fā)展一般可以概括為4個階段。

1、港城初始聯(lián)系

港城初始聯(lián)系的發(fā)生源于港口的運輸中轉(zhuǎn)功能，這是港口最基本的功能。由這一基本功能誘發(fā)產(chǎn)生的港務(wù)部門和集散部門，稱為港口直接產(chǎn)業(yè)。它是港城聯(lián)系的最初媒介，也是港口城市興起的根本原因。但僅是這兩個部門，在空間上可以游離于城市區(qū)域。以這兩個部門為城市經(jīng)濟(jì)活動主體的港口城市處于其發(fā)展的第一階段――初級商港型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在這一階段，城市對港口有很強(qiáng)的依賴性，一旦由于某種原因使港口衰亡，那么，在沒有其它特殊力量參與的情況下，城市作為“港口城市”的發(fā)展過程就會中斷。

2、港城相互關(guān)聯(lián)

在全球承運人和綜合物流時代，港口功能日益多元化，與港口中轉(zhuǎn)運輸相關(guān)的海運、金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)（即港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）成為港口經(jīng)濟(jì)必不可少的組成部分。當(dāng)港口發(fā)展到能集聚國內(nèi)外生產(chǎn)要素和聯(lián)結(jié)國內(nèi)外市場時，港口陸域便成為利用港口輸入原材料、輸出產(chǎn)品的臨港大工業(yè)和出口加工業(yè)（合稱為臨港工業(yè)或港口依存產(chǎn)業(yè)）的優(yōu)勢區(qū)位。臨港工業(yè)在港口陸域的集聚是港口城市發(fā)展的最強(qiáng)勁動力，也是港城關(guān)系的最重要媒體。港口工業(yè)的發(fā)展絕不僅是本身經(jīng)濟(jì)總量的增長，廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)生強(qiáng)大帶動力，更重要的是促進(jìn)城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的多元化。如果臨港工業(yè)能與城市以及區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成一種密切的傳遞、接收機(jī)制，則必將成為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動力。在港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和港口依存產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為港口城市主要經(jīng)濟(jì)部門的同時，港口與城市在空間形態(tài)上也相互連接融合，港口與城市開始走向一體化，進(jìn)入發(fā)展的第二階段――港口工業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在這個階段，港口工業(yè)的形成標(biāo)志著港口城市完成了從簡單地服務(wù)于港口到積極地利用港口的轉(zhuǎn)變，港口城市不再是被動地受港口驅(qū)動而發(fā)展，而是通過港城互動實現(xiàn)共同發(fā)展。

3、港城集聚效應(yīng)

港口直接產(chǎn)業(yè)與港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成的良好城市基礎(chǔ)設(shè)施條件產(chǎn)生的空間集聚引力，吸引與港口無直接關(guān)系的產(chǎn)業(yè)在港口城市的集聚。臨港大工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生協(xié)作引力，也不斷吸引前、后相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在港口城市集聚。隨著產(chǎn)業(yè)集聚帶來的就業(yè)和消費的擴(kuò)大，通過乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)了城市非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部門的發(fā)展。在這一過程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商貿(mào)中心是發(fā)揮集聚效應(yīng)的重要保證。同時，港口城市也是建設(shè)商貿(mào)中心的優(yōu)勢區(qū)位。這是因為，商貿(mào)中心應(yīng)是物流、信息流的集結(jié)地，港口城市完全可以提供這種服務(wù)。隨著不同產(chǎn)業(yè)在港口城市的集聚，港口城市的產(chǎn)業(yè)體系漸趨完善，進(jìn)人多元化型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

4、城市自增長效應(yīng)

城市自增長效應(yīng)是指城市發(fā)展到一定水平以后，其自身的規(guī)模通過循環(huán)和累積，就能促使城市繼續(xù)發(fā)展。港口城市在進(jìn)人多元化型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以后，其發(fā)展在很大程度上就取決于這種自增長效應(yīng)，但這種效應(yīng)并不能成為港口城市繼續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，還必須求助于新的動力才能實現(xiàn)在原有水平上的飛躍。世界海運業(yè)中船舶大型化趨勢的日益增強(qiáng)和港口城市成長后港口附近土地的緊張，迫使港口向外遷移，港口城市也隨之向外拓展，城市由此進(jìn)入新的發(fā)展輪回。

港口對城市社會經(jīng)濟(jì)的波及和擴(kuò)散效應(yīng)

港口對城市產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益主要通過經(jīng)港口運輸?shù)呢浳飩鲗?dǎo)，貨物在流經(jīng)過程巾涉及人力、物力和設(shè)施等，由此產(chǎn)生各種社會經(jīng)濟(jì)效益。從而給城市帶來產(chǎn)值、就業(yè)機(jī)會、稅收和資金的增加。從港口對城市發(fā)展產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益來看，可以分為四個方面：①港口自身作為國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一部分，它自身產(chǎn)生一定的效益；②港口為工業(yè)、貿(mào)易和其他部門提供裝卸、堆存等相關(guān)服務(wù)，因此與這些部門存在著前向聯(lián)系效果，產(chǎn)生相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)效益；③港口自身也消耗本地和外地的工業(yè)、貿(mào)易等行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)，港口與其存在后向聯(lián)系效果，同樣產(chǎn)生相應(yīng)的社會效果；④港口對工業(yè)具有誘入、產(chǎn)生和凝聚作用，對人口也具有集聚作用，加速了所在城市和地區(qū)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程。

因此，港口通過其前向和后向聯(lián)系效果，將對城市社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，即港口產(chǎn)生的直接社會經(jīng)濟(jì)效果將會逐級擴(kuò)散到城市社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，這些擴(kuò)散效果的累積將遠(yuǎn)大于港口的直接社會經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步來講，在城市的發(fā)展過程中，通過港口的建設(shè)和完善形成一定規(guī)模的港口產(chǎn)業(yè)，首先對港口直接相關(guān)的前向和后向產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)影響，再由初級乘數(shù)效應(yīng)對間接相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，從而引起產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)生下一級乘數(shù)效應(yīng)，連續(xù)傳遞使城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷增長。另一方面，在港口規(guī)模擴(kuò)展和城市經(jīng)濟(jì)增長的同時作用下產(chǎn)生新生產(chǎn)業(yè)，引起城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

從上述港口對城市和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響可以看出，港口自身及直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)對城市所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)只占其對整個社會經(jīng)濟(jì)影響的較小比例，因此港口的發(fā)展建設(shè)不能只看港口自身的經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注整個波及的社會經(jīng)濟(jì)效益。

金球化與國際分工中的港城聯(lián)動發(fā)展

各國港口經(jīng)過不同階段的發(fā)展，無論在陸域空間還是功能空間上都為港口和城市經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件，也為港口推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)全球化使得國際分工已從產(chǎn)品發(fā)達(dá)國家與初級產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展中國家之間的垂直分工向該類分工不斷深化以及水平分工不斷擴(kuò)大的方向發(fā)展。這種分工形態(tài)的演變主要由跨國公司為主導(dǎo)，通過在全球范圍內(nèi)選擇最有利的區(qū)位和要素投入組合，通過強(qiáng)大的海陸物流系統(tǒng)選擇最佳的原材料和最有效率的技術(shù)來進(jìn)行運作。

從經(jīng)濟(jì)全球化的空間表現(xiàn)來看，國際分工強(qiáng)化了一個城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動在國際經(jīng)濟(jì)體系中更為明顯和突出的作用，使之更為直接地參與全球經(jīng)濟(jì)的運行與競爭。全球化將根據(jù)城市與地區(qū)優(yōu)勢重組國際經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步改變地區(qū)性困子的空間分布，形成新的動態(tài)空間結(jié)構(gòu)。整個世界經(jīng)濟(jì)更加依賴于國際貿(mào)易和海上航運的發(fā)達(dá)，貿(mào)易港口作為海運轉(zhuǎn)為其他運輸方式（陸運、空運或內(nèi)河航運）的必經(jīng)過渡點，作用逐漸延伸并被強(qiáng)化作為組織外貿(mào)、發(fā)展工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性作用，也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱。因此港口推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求被凸現(xiàn)出來。港口和城市間的關(guān)系變化也從僅滿足城市經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的需要向港口推動城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的方向轉(zhuǎn)移。

因此，全球化趨勢下的港口對城市經(jīng)濟(jì)的推動作用是：在新的經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)下，港口戰(zhàn)略要點的轉(zhuǎn)移極其重要，甚至關(guān)鍵性地決定了城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終構(gòu)架。

當(dāng)城市的經(jīng)濟(jì)和社會活動積聚到一定程度時，就需要通過運輸和交通與外部世界進(jìn)行交往，建立廣泛的關(guān)系。海洋運輸?shù)木薮竽芰俺杀镜土葍?yōu)勢，是港口成為城市的經(jīng)濟(jì)和社會活動與外部聯(lián)系的首選方式和重要節(jié)點。港口因生產(chǎn)和經(jīng)營活動產(chǎn)生了大量的人員、物資、信息、資金的流動，直接產(chǎn)生了港口產(chǎn)業(yè)（海運、倉儲、集疏運等），引發(fā)了依存產(chǎn)業(yè)（造船、貿(mào)易、鋼鐵、石化、電力、加工工業(yè)等）、派生產(chǎn)業(yè)（有關(guān)港口的金融、通信、保險、修理、旅游、服務(wù)等），從而形成集生產(chǎn)、經(jīng)營、商貿(mào)、旅游、信息甚至服務(wù)網(wǎng)等功能為一體的特殊區(qū)域。由于城市和港口在人類活動中的緊密關(guān)系，依港建城，港城一體，互相依托、促進(jìn)，形成了世界上許多港口和城市共同發(fā)展的現(xiàn)象。

結(jié)束語

篇6

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；城市林業(yè)；作用；措施

1生態(tài)城市發(fā)展中城市林業(yè)起到的作用

1.1改善城市氣候

伴隨城市林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在城市中適當(dāng)?shù)脑鎏砩种脖?，會因為植物?shù)量的增多，提高枝葉莖蒸騰水分的作用與熱量吸收作用，所以，能有效整改城市當(dāng)前的氣候現(xiàn)象，甚至還能有效降低城市存有的熱島效應(yīng)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，以北京的綠化夏季降溫效益為例，伴隨城市植物綠化的增多，不僅能有效地整改地城市中覆蓋率不足地方的氣候條件，更是借助于光合作用，進(jìn)而提高空氣中氧氣的含量，有利于合理控制城市的溫室效應(yīng)，在確保城市氣候得到改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)美化環(huán)境的作用[1]。

1.2凈化城市空間

城市林業(yè)的發(fā)展，不僅起到了樹木和葉片的凈化空間作用，更是能夠借助于樹木的增加，進(jìn)而吸收大氣中存有的污染物，有效降低城市空間中存有的有害氣體。根據(jù)研究表明：在城市中種植的某些樹木，會在成長的過程中分泌出殺菌物質(zhì)，從而殺死在空氣中存活的有害病菌，而且樹種的種植還能有效吸收大氣中的CO2，起到凈化空氣的作用。此外，通過科學(xué)合理的設(shè)計城市喬灌木種植組合，還能在一定層次上降低汽車產(chǎn)生的噪聲，從而有效降低噪音污染，提高城市的整體形象。

1.3減少水土流失

基于當(dāng)前生態(tài)城市發(fā)展背景下，城市林業(yè)還具有防止水土流失的作用。擴(kuò)大城市森林覆蓋率，不僅能有效減少暴雨流量和洪水對地表土壤造成的損害，還能起到降低暴雨形成的地表徑流流速。與此同時，增添城市樹木和綠色植被，還能起到減少地表徑流水流量與涵養(yǎng)水源的作用，從而有效提高城市的生活環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境水平。

2加大城市林業(yè)發(fā)展的措施

2.1有效完善法律法規(guī)

需要通過有效完善法律法規(guī)的方法，促使城市林業(yè)能夠在發(fā)展中遵循“有法可依”的原則。與此同時，除了要有效完善法律法規(guī)制度以外，還需要做好城市林業(yè)的宣傳措施，可以通過科學(xué)合理運用報紙或電視等方法實現(xiàn)城市林業(yè)的宣傳工作，促使人們?nèi)矫嬲J(rèn)識和了解到城市林業(yè)的優(yōu)勢，不斷提醒廣大群眾對植被的保護(hù)意識，防止植物在生長中遭到破壞[2]。

2.2組織開展管護(hù)活動

從事城市林業(yè)的工作人員，在城市林業(yè)發(fā)展中起到重要作用。所以，需要通過創(chuàng)設(shè)科學(xué)、合理的種植計劃，定期針對植被加大檢查，高度重視植被的維護(hù)和修剪工作，從而有效降低和減少植被存在的潛在風(fēng)險，一旦在維護(hù)和修剪的過程中發(fā)現(xiàn)病蟲害問題，就要及時針對病蟲害進(jìn)行處理，并找出有效預(yù)防病蟲害的措施。

2.3提高對城市林業(yè)的認(rèn)識

根據(jù)目前我國城市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市林業(yè)的發(fā)展不僅與人類生活之間有著密切關(guān)系，更是直接關(guān)系到我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要想有效推動城市林業(yè)建設(shè)與發(fā)展，就需要全面提高人們對城市林業(yè)的認(rèn)識，促使所有人都能充分意識到綠化環(huán)境對城市發(fā)展及個人生存的重要性，從而完善城市林業(yè)的保護(hù)措施。

3城市林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益

城市林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，不僅能獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，更能在森林植被增加的過程中推動藥材、木材乃至果業(yè)的發(fā)展。由于城市林業(yè)的發(fā)展帶來了生態(tài)環(huán)境效益，并且還以環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市為優(yōu)勢，吸引更多境外人員進(jìn)行投資和購買。城市林業(yè)起到了防風(fēng)擋沙、水土保持等重要功能作用，有效地促進(jìn)了城市蔬菜、水果，乃至糧食產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與增值。城市林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，不僅促進(jìn)了木材和藥材種植規(guī)模的有效擴(kuò)大，更在一定層次上擴(kuò)大了建筑行業(yè)施工材料的應(yīng)用。有效地完善了醫(yī)療行業(yè)所需的醫(yī)藥資源，進(jìn)而提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)了我國生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展[3]。

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；思路

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

二十一世紀(jì)是資源緊缺的世紀(jì)，我國能源消費也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴(yán)峻。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前必須重視的問題。

人們通常把在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，一個城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理；城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)燕尾服格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

2我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考

建國以后，我國的城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，在“一.五”其間，為滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，約有150個城市進(jìn)行了初步規(guī)劃，有些城市還編制了部分詳細(xì)規(guī)劃，一批城市按照規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對以后城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1958年后，城市規(guī)劃的發(fā)展出現(xiàn)了失誤，到60年代初期，作出了暫時不搞城市規(guī)劃的錯誤決策。期間，城市規(guī)劃工作幾乎停滯，導(dǎo)致一些城市發(fā)展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規(guī)劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，它是在總結(jié)了近年來城市規(guī)劃工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”和科教興國與可持續(xù)發(fā)展“兩個戰(zhàn)略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規(guī)劃用為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展模式，走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的的收集和研究社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負(fù)面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的

城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。

3可持續(xù)發(fā)展觀點的啟示

可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到全球的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)底議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持計劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。”

我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經(jīng)濟(jì)活動高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進(jìn)一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：

（1）如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；

（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；

（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動和促進(jìn)作用；

（4）資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；

…….

顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。

城市規(guī)劃是一個反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直到滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)；同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內(nèi)。

根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特點：

（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別中規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

（2）整個規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會存在濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。

（3）資源環(huán)境體系的基本承載是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大?？梢?，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資金源環(huán)境之間的良性互動，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

總之，上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對城市發(fā)展的約束及科技進(jìn)步對城市發(fā)展的能動作用，以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實施。

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市發(fā)展

Abstract: The future city planning is not only meet the needs of existing human survival environment, but to live in harmony with the natural environment can, should be more concerned about the ecological value of environmental responsibility view our, care about all the sanctity of life and the future generations of welfare, have come from nature, return to nature experience. City development problems, such as population, employment, environmental pollution, resource utilization, need to solve city itself, therefore, city development strategy needs to consider the problems of development, to solve development problems.

Keywords: city planning；city development

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、中國城市發(fā)展帶來的規(guī)劃問題和挑戰(zhàn)

中國城市發(fā)展的空間形態(tài)主要有以下幾個方面的問題：

1) 城市土地利用與交通發(fā)展脫節(jié)，造成城市交通擁擠和帶來城市嚴(yán)重的環(huán)境問題；

2）高度混合的住宅與就業(yè)平衡發(fā)展模式嚴(yán)重地影響了勞動力市場的效率，增加了社會交通成本，加劇了城市房地產(chǎn)市場的負(fù)面外部效應(yīng)；

3）房地產(chǎn)商主導(dǎo)的城市發(fā)展一方面降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，增加了政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，另一方面也使城市低收入人群的利益得不到應(yīng)有的保護(hù)。

中國的市場經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)的規(guī)劃策略是：讓市場決定城市規(guī)模，城市規(guī)劃準(zhǔn)備城市發(fā)展所需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。因而，與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市規(guī)劃不同，市場經(jīng)濟(jì)下的城市總體規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)和需要解決的問題已發(fā)生根本變化。一個城市的建設(shè)和管理：首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理：城市的合理發(fā)展，其次必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

二、城市規(guī)劃的主要內(nèi)容

通常人們把在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。它是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或法律效力的文件。城市規(guī)劃研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、骨肉協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人們的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

三、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考

目前，我國的城市規(guī)劃大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負(fù)面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾。是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項重大課題。

四、城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展行動中，就有開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計、管理的理論模式等重要內(nèi)容。城市規(guī)劃就不僅是建設(shè)規(guī)劃，而是在城市化、工業(yè)化的過程中，為城市開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展的決策提供可靠的依據(jù)和可供選擇的方案。其中的一個重要問題就是保證今天的開發(fā)、建設(shè)的決策不給未來的發(fā)展帶來不利影響，即可持續(xù)發(fā)展問題。城市可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在城市規(guī)劃方面，主要是空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)展的連續(xù)性問題。城市規(guī)劃的基本價值取決于對決策過程的影響，城市規(guī)劃只有通過實施才能發(fā)揮作用。城市規(guī)劃的基本任務(wù)就是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展對于城市規(guī)劃的意義在于它拓展了城市規(guī)劃的責(zé)任，特別對城市總體規(guī)劃而言，迫使我們將目光由規(guī)劃期所界定的時限，投向更遠(yuǎn)的未來，由規(guī)劃邊界所界定的城市建設(shè)區(qū)投向更廣闊的區(qū)域生態(tài)遠(yuǎn)景，由相對單純的物質(zhì)空間投向更復(fù)雜的社會空間。體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的城市規(guī)劃一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，另一方面，也非常注重城市質(zhì)量，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等的逐步提高?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施將引導(dǎo)城市走向穩(wěn)定，協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，對城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、增強(qiáng)城市綜合實力和競爭力起到積極的推動作用。

五、可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。城市規(guī)劃是一個反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案，突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下。得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路，要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)：同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內(nèi)。根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力：城市資源供給力即城市的資源(包括土地、淡水、森林、能源等資源)對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的。超過限度將制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、結(jié)束語

新世紀(jì)的城市發(fā)展，應(yīng)以建立“安全、健康、有活力的生態(tài)城市”為目標(biāo)，掌握自然環(huán)境資源的有效利用，公共設(shè)施的充分開發(fā)，城市文化和歷史的延續(xù)與發(fā)展，創(chuàng)造安全、高效、和諧的充滿活力的壞境。如果實現(xiàn)了思想的轉(zhuǎn)變、意識提高、觀念更新、理論深化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。就有了扎實的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)；再通過實施明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、完善體系、協(xié)調(diào)監(jiān)控、推進(jìn)市場、公眾參與、營造風(fēng)尚、城區(qū)合作等有力措施，生態(tài)城市建設(shè)將會穩(wěn)健有序的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]顧匯達(dá)．深圳城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展[J]．城市規(guī)劃匯報，2000(3)．

篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市發(fā)展；特色；生態(tài)

一、城市規(guī)劃對于城市發(fā)展的意義

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃的基本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。城市規(guī)劃對于城市發(fā)展的意義具體體現(xiàn)在：要建設(shè)好城市，推動城市發(fā)展，必須有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學(xué)性、政策性和區(qū)域性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，做好環(huán)境預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、內(nèi)外協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

二、城市規(guī)劃的原則

（一）服從城市總體規(guī)劃

我國城市規(guī)劃應(yīng)綜合考慮城市的自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量，生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。城市的總體規(guī)劃決定了城市每個具體地段空間形態(tài)設(shè)計，城市規(guī)劃只有局部服從整體，只有在這樣的控制之下才能創(chuàng)造出高質(zhì)量的城市環(huán)境。

（二）堅持以人為本

開展城市規(guī)劃，根本目的是改善城市環(huán)境，提升民生水平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。能否順利推進(jìn)城市發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理的規(guī)劃是關(guān)鍵。因此，在城市規(guī)劃過程中，必須緊抓加以人為本這一核心，圍繞保障和改善民生這一根本出發(fā)點和落腳點，為人民創(chuàng)造良好的生活與工作環(huán)境。

（三）尊重自然

城市的自然環(huán)境是城市賴以生存的基礎(chǔ)，又往往是城市發(fā)展的制約因素。城市的地形地貌、城市的水源容量、城市的地質(zhì)分布狀態(tài)、城市的植被條件以及城市的氣候特征等因素，都是影響城市規(guī)劃非常重要的限制性條件?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，在綜合考慮城市功能的前提下，必須慎重考慮這些自然條件。

三、加強(qiáng)城市規(guī)劃，推進(jìn)城市發(fā)展的策略

（一）做好土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃首先對住宅、自然和社會環(huán)境發(fā)生作用，繼而對城市的發(fā)展產(chǎn)生影響。土地的混合使用（如居住與商務(wù)）能縮短居民的通勤距離，因此要鼓勵居民以步行或騎車來代替駕車。土地混合使用的程度與步行和騎車出行具有高度的正相關(guān)關(guān)系。因此，城市的密集增長與土地的混合使用是健康城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。 健康城市的土地規(guī)劃還重視公共休憩場所的建設(shè)。公共休憩場所為居民提供了鍛煉和相互交流的機(jī)會，對于增進(jìn)居民的生理健康和心理健康都具有積極意義。

（二）精心做好城市園林規(guī)劃

在編制城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要精心做好城市園林設(shè)計，以實現(xiàn)城市的生態(tài)化目標(biāo)，并體現(xiàn)不同城市獨有的城市生態(tài)環(huán)境、城市文化、城市形象、城市風(fēng)格特色和吸引力。其基本設(shè)計有城市景觀設(shè)計、城市產(chǎn)業(yè)設(shè)計和城市住區(qū)設(shè)計三個方面。城市景觀設(shè)計的目標(biāo)是建立在由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態(tài)景觀構(gòu)成的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。建筑景觀設(shè)計的重點是在平面規(guī)劃的基礎(chǔ)做好空間天際輪廓線的規(guī)劃設(shè)計，特別是沿主要街道建筑景觀設(shè)計，要在做好高層超高層建筑景觀設(shè)計的同時，適當(dāng)布置低層的生態(tài)建筑。園林設(shè)計的重點是要做好沿江、河湖、溪等兩岸林帶以及城市公園、城市廣場的景觀設(shè)計，融生態(tài)環(huán)境、城市文化、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)念及現(xiàn)代生活要求于一體，提高生態(tài)效益、景觀效應(yīng)和共享性。要以生態(tài)化的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，建設(shè)以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的生態(tài)型工業(yè)體系，同時努力發(fā)展旅游、教育、醫(yī)療、物流、文化、信息、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。要建立生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、孵化中心，逐步實施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重。建立企業(yè)環(huán)境行為、環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)的環(huán)境信用納人企業(yè)社會信用體系之中，通過多媒體向社會公示。要用生態(tài)建筑原理對居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，形成生態(tài)建筑與完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的生活環(huán)境以及包括精神文明在內(nèi)的社會生態(tài)系統(tǒng)。

（三）建立完善的綜合交通體系

交通出行是老百姓最為關(guān)注的熱點問題之一，建立完善的綜合交通體系是破解城市交通難題的根本出路。城市總體規(guī)劃必須與綜合交通規(guī)劃有機(jī)銜接、同步編制，積極探索建立城市總體規(guī)劃與城市交通規(guī)劃一體化編制機(jī)制，城市功能布局緊緊圍繞城市交通來組織，避免城市交通規(guī)劃與其它規(guī)劃“兩張皮”。也就是推行公共交通引導(dǎo)開發(fā)（TOD）模式，以公交站點為中心、以400-800米（5-10分鐘步行路程）為半徑建立中心廣場或城市中心，使居民在不排斥小汽車的同時能方便地選用公共交通、自行車、步行等多種出行方式，從而緩解中心城區(qū)交通壓力。

城市道路可大體分為生活性和交通性道路兩種類型，不同類型的城市道路的空間特征也不盡相同。在道路設(shè)計時應(yīng)注重利用各類要素進(jìn)行引導(dǎo)與控制，強(qiáng)化道路的空間品質(zhì)。生活性道路應(yīng)在設(shè)計時應(yīng)以人的通行空間為設(shè)計尺度，強(qiáng)化人活動的特征，在保證必要的車行量的條件下，可盡量增加行人的面積，增加活動量，合理設(shè)計人行道、休閑設(shè)施以及公交站牌等內(nèi)容，維持人參與活動的多樣性。交通性城市道路的設(shè)計要著重考慮車行速度、空間尺度，如快速高架干道宜設(shè)計在能夠眺望到城市整體的自然景觀的區(qū)域，市內(nèi)的道路能夠展示出沿途不同區(qū)域的城市意象。

（四）突出城市的特色規(guī)劃

加強(qiáng)城市的特色，特別是地域性特色建設(shè)，首要的任務(wù)是對城市與地域文化發(fā)展歷史進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)揚城市的獨特風(fēng)貌，反映城市由于地理位置、自然條件、發(fā)展歷史和人文景觀的不同而形成的特色，最終反映城市所在地的地域文化特色，實現(xiàn)城市風(fēng)貌的個性化。

合理開發(fā)和利用城市地域文化資源。對于城市文化資源，我們首先要做好開發(fā)工作，發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘城市文化資源，明確城市的歷史軌跡和歷史地位。其次，對現(xiàn)有的已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘的城市文化資源，我們要做好保護(hù)工作。第三，要合理利用城市文化資源，充分發(fā)掘城市文化資源的文化內(nèi)涵和歷史價值，用多種多樣的方式方法把豐富、深厚的特色文化與現(xiàn)代化的城市規(guī)劃建設(shè)有機(jī)巧妙地結(jié)合，展現(xiàn)出城市特色文化，并籍此提高城市文化的現(xiàn)實價值。

城市環(huán)境景觀不能死搬硬套，每個城市有獨特的地域文化和民族特色，城市景觀應(yīng)在城市文化定位所確立的基調(diào)上，將地域特色和民族特色，與現(xiàn)代建筑藝術(shù)結(jié)合起來，體現(xiàn)時代精神，構(gòu)建特色鮮明的城市建筑景觀。規(guī)劃好城市景觀走廊非常重要，它是其他標(biāo)志物建設(shè)與規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市地域文化特色的重要體現(xiàn)。城市紀(jì)念地、雕塑及建筑是城市地域物態(tài)文化特色的直接體現(xiàn)，這也要在研究城市發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，特別是在研究城市的文化傳統(tǒng)與特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要與原有的環(huán)境相協(xié)調(diào)，包括與舊建筑為主的人文環(huán)境的協(xié)調(diào)及與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。進(jìn)行城市標(biāo)志物建設(shè)的時候，要注意精品意識、民族傳統(tǒng)，要把標(biāo)志物高度與文化內(nèi)涵結(jié)合起來，并非越高越好。

參考文獻(xiàn)

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Abstract: urban planning is the national economic construction is an important link. This paper gives the basic concept of city planning, this paper analyzes the urban planning the great importance, from controlling the size of city, intensify law enforcement, keep the national characteristics and so on various, specific urban planning and construction problems that should pay attention to in the deep discussion, to promote the smooth progress of the modern urban planning. Key words: urban planning humanities landscape city construction

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1.引言

城市建設(shè)和發(fā)展，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系重大。古今中外、歷朝歷代的建筑者對城市都有著種種向往，城市規(guī)劃作為一項專業(yè)學(xué)科是近代的產(chǎn)物，隨著城市的發(fā)展，越來越受到社會的重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化步伐的進(jìn)一步推進(jìn)，城市的經(jīng)濟(jì)、規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，城市規(guī)劃的重要性已日益突顯。城市規(guī)劃是指預(yù)測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征。現(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

在我國，指根據(jù)已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局部地區(qū)的規(guī)劃。各區(qū)按不同的功能和性質(zhì)，有各自的規(guī)劃。可分為:功能規(guī)劃;住房建設(shè)規(guī)劃;實體規(guī)劃等。

2.在城市規(guī)劃過程中應(yīng)注意的問題

當(dāng)前，我們的國家正處在城市化的關(guān)鍵時期，使城市成為設(shè)施完善、管理方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，是城市規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。城市建設(shè)和發(fā)展要按照城市總體規(guī)劃量力而行、逐步實施，抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的各種關(guān)系，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。作為文明古國，國家的絕大多數(shù)城市都有著深厚的歷史文脈和豐富的人文景觀，在我國幅員遼闊的疆土上，民族眾多，風(fēng)俗各易，這就形成了不同地域不同民族的不同風(fēng)情城市。根據(jù)一個城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃城市規(guī)劃和對城市局部地區(qū)近期需要建設(shè)的房屋建筑、市政工程、園林綠化等作出具體布置的規(guī)劃，為建筑設(shè)計提供依據(jù)，通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。在一些大中城市，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間增加城市分區(qū)規(guī)劃。因此，在城市規(guī)劃、建設(shè)上要充分考慮到不同因素影響，深入研究城市人口、民族、歷史背景、資源儲備和環(huán)境承載能力，綜合考慮城市發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，對城市的性質(zhì)、功能和規(guī)模做出準(zhǔn)確定位，對各類用地和空間資源進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，對今后城市的發(fā)展和建設(shè)做出可持續(xù)發(fā)展儲備。針對以上問題的種種，在具體城市規(guī)劃、建設(shè)中，以下幾方面的問題應(yīng)當(dāng)給予極大的重視。

2.1節(jié)約和合理利用沒一寸土地，嚴(yán)格控制城市規(guī)模

“人多地少”是我國的基本國情。因此，節(jié)約和合理利用土地及空間資源是我國城市規(guī)劃工作的基本原則。其基本任務(wù)是統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，合理部署各項建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃要體現(xiàn)應(yīng)有的整體性和戰(zhàn)略性，重點加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要.我國人多地少、耕地資源匱乏、可開發(fā)利用耕地儲備更是不足，這就要求在城市規(guī)劃、建設(shè)中首先要確定城市總體發(fā)展目標(biāo)、方向和規(guī)模，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市，不斷提高規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理水平，切實搞好近期建設(shè)規(guī)劃和長期整體規(guī)劃的關(guān)系，城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實保護(hù)和節(jié)約土地資源。

2.2城市規(guī)劃要有法制效力，保障城市規(guī)劃的有效實施

我國是法制國家。因此，要實施城市總體規(guī)劃，必須充分認(rèn)識法律在城市規(guī)劃中的重要性，切實維護(hù)規(guī)劃的法定性《。城市規(guī)劃法》是城市規(guī)劃和建設(shè)的基本法律，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項規(guī)劃和建設(shè)活動都必須遵守，做到“有法必依，違法必究”。在《城市規(guī)劃法》指導(dǎo)下制定的城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理的基本依據(jù);是調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策，城市的一切建設(shè)活動必須以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，不能超越規(guī)劃進(jìn)行。

2.3舊城改造保持民族特色，有效解決征地拆遷中的問題

中國是一個古老的國家，中國的城市也大都是具有深厚的歷史背景和豐富的人文景觀。城市是建筑的體現(xiàn)，建筑是文化的載體，只有本土的，才是國際的。建筑與城市的價值更是文化的積淀，以及前瞻性的眼光。沉穩(wěn)、內(nèi)斂以及持久的品位是中華民族的性格。城市的景觀是由建筑物、構(gòu)筑物、城市街道、廣場空間及園林綠化等多方面因素共同構(gòu)成?？v觀中國各大城市的城市景觀，北京的故宮、開封的龍亭、西安的大雁塔、拉薩的布達(dá)拉宮無不透射出中華民族的燦爛文化和淵遠(yuǎn)歷史，在老城改造中如何保持歷史的完整性，既要充分利用現(xiàn)有的空間又不能破壞城市本身的景致，同時還要盡量照顧舊城的開發(fā)能與城市的整體風(fēng)貌相一致，是一個關(guān)鍵性問題。忽視中國民族文化傳統(tǒng)，也不顧城市所在區(qū)域的歷史文脈。其結(jié)果使得城市越發(fā)缺乏人性的魅力，也加速了中國城市與建筑傳統(tǒng)的消亡。一味的復(fù)古，只會使中國建筑裹足不前，沉重而灰暗，失去生機(jī)。如何在中國建筑中注入時代的生命，并應(yīng)用最新的工藝材料和技術(shù)建造出新的中國式城市，是擺在城市規(guī)劃者建設(shè)者面前的問題。中式現(xiàn)代建筑風(fēng)格究竟什么樣，城市規(guī)劃、建設(shè)者要潛心研究城市自然生態(tài)、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色、文化特點研究當(dāng)前城市規(guī)劃工作中的難點、熱點、重點問題，他們正在做出不同的嘗試，建設(shè)富有中國的、特色個性的城市。

當(dāng)前征地、拆遷困難多，辦法少，也是影響建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行的一個重要原因。拆遷中的問題，主要是建設(shè)項目中往往沒有安排拆遷所需經(jīng)費、材料，再加上動員工作難做，還需要先建好拆遷房后才能搬遷、動工建設(shè)。征地困難的原因，主要是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，近郊區(qū)土地大量被征，征地光給些土地費無法解決社員的生活和生產(chǎn)問題，因此征地費時費力，甚至一拖幾年，有的只好被迫放棄建設(shè)安排。這樣因征地、拆遷工作難做，往往最后選點不是按照規(guī)劃進(jìn)行，而是服從征地或拆遷工作的難易，不但拖了基建的后腿，而且建設(shè)分布不合理造成大量浪費。為解決征地困難問題，多年來，我們進(jìn)行了各種嘗試，對征地后社員的生活出路問題想了很多辦法，采取了安排當(dāng)臨時工、合同工，成立郊區(qū)勞動服務(wù)大隊，糧食隊改為蔬菜隊等等。

3.結(jié)語

城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。搞好城市的各項建設(shè)，關(guān)鍵是要把城市規(guī)劃搞好。但是，怎樣組織實施規(guī)劃，如何把一個城市按照規(guī)劃意圖進(jìn)行管理，這是我們規(guī)劃部門甚至是城市人民政府的一項重要工作。建設(shè)城市，一定要采取強(qiáng)有力的措施，才能完成這項艱巨的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)