導(dǎo)語：如何才能寫好一篇低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；低碳經(jīng)濟；綠色包裝

自改革開放以來，中國包裝工業(yè)發(fā)展迅猛，總體產(chǎn)值實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2014年全國包裝工業(yè)總產(chǎn)值達到14800億元，成為僅次于美國的世界第二包裝大國，2017年包裝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達17000多億元，包裝產(chǎn)業(yè)不論在生產(chǎn)、流通與消費的各個環(huán)節(jié)均起著舉足輕重的作用，進而大力促進了國家生產(chǎn)的發(fā)展與社會的整體進步。目前的包裝工業(yè)主要依靠粗放式的增長，對資源與環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的浪費與污染，因此急需要走可持續(xù)發(fā)展的包裝產(chǎn)業(yè)道路，綠色包裝作為一種全新的包裝理念，可有效防止包裝對環(huán)境造成的危害，秉持循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的理念，綠色包裝勢必會成為未來包裝產(chǎn)業(yè)的必然趨勢。

一、綠色包裝的概述

綠色包裝（GreenPackaging）是在可持續(xù)發(fā)展理念和循環(huán)、低碳經(jīng)濟的指引下，包裝物從原料采購、加工、制造、使用、回收再利用以及廢棄等的整個包裝產(chǎn)業(yè)鏈中，均對人體健康和生態(tài)環(huán)境無害，并且符合綠色環(huán)保的理念。所以，綠色包裝是一種能夠循環(huán)使用和再生，并且符合可持續(xù)發(fā)展理念的包裝。

二、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟（CircularEconomy)是經(jīng)濟發(fā)展的典范，主要指的是資源保護和資源循環(huán)利用以及與大自然、環(huán)境的和諧發(fā)展。資源循環(huán)經(jīng)濟的主要特點是低采礦、高利用率、低排放，以及在這個持續(xù)的經(jīng)濟周期中非常合理地使用所有材料，以最大程度的降低對自然環(huán)境的影響。低碳經(jīng)濟(LowCarbonEconomy)的主要特點是減少溫室氣體排放，建立以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展體系，包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳工業(yè)體系。

三、目前包裝產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）過度包裝帶來的環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，在城市生活垃圾中有近1/3為包裝垃圾，目前隨著人們生活水平和消費水平的提升，對包裝材料有了更高的要求，所以就容易產(chǎn)生更多的過度包裝材料，研究表明目前的城市包裝垃圾中有一半以上都由過度包裝產(chǎn)生，同時包裝廢棄物體積本身較大、占固體廢棄物一半。這些廢棄物已嚴(yán)重污染了河流土地，勢必影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。（二）包裝制造帶來的環(huán)境污染。包裝復(fù)合過程中會使用大量的有機溶劑，據(jù)統(tǒng)計，在使用過程中起粘合作用的膠料不到總量的1/3，在目前越來越提倡低碳、環(huán)保、節(jié)約與綠色生態(tài)的今天，使用如此大量的有機溶劑既造成的資源和金錢的嚴(yán)重浪費，也導(dǎo)致大量有機溶劑的排放，對大氣造成嚴(yán)重污染。（三）廢棄物循環(huán)利用率低。處理包裝垃圾主要靠焚燒或填埋，大量毒氣會導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染，也是造成霧霾天逐年增加的重要原因；填埋后，大量的包裝垃圾并不能降解，因而會占用大量土地。

四、循環(huán)與低碳經(jīng)濟背景下綠色包裝產(chǎn)業(yè)之路

（一）政府主導(dǎo)。在包裝企業(yè)建立的同時，就應(yīng)申請本行業(yè)的相關(guān)主管單位和環(huán)保部門出具綠色企業(yè)評估報告。稅收部門也對根據(jù)以上的評估報情況對企業(yè)的相關(guān)稅收進行核定，采取多污染多稅收，少污染少稅收原則?？善仁拱b企業(yè)從生產(chǎn)到廢棄等各個環(huán)節(jié)考慮產(chǎn)品的綠色性能。（二）協(xié)會指導(dǎo)。協(xié)會是最熟悉我國包裝行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的單位，自然對綠色包裝具有更為深刻的認(rèn)識。協(xié)會要為包裝企業(yè)的綠色發(fā)展建言獻策；要組織員工進行綠色技術(shù)學(xué)習(xí)等方面的培訓(xùn)活動，在整個領(lǐng)域推廣綠色包裝的生產(chǎn)-消費-回收經(jīng)驗；要積極配合產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，了解全球的發(fā)展動向，為綠色包裝發(fā)展提供及時、正確、有效的指導(dǎo)。（三）企業(yè)執(zhí)行。企業(yè)作為綠色包裝產(chǎn)業(yè)的主體，要使綠色包裝產(chǎn)業(yè)沿可持續(xù)、低碳經(jīng)濟軌道發(fā)展，務(wù)必在包裝企業(yè)宣傳綠色包裝理念。包裝企業(yè)需要充分考慮產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，并及時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，進而研發(fā)新的生產(chǎn)工藝，向綠色包裝發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。目前在綠色包裝企業(yè)中人才相對匱乏，急需大量人才支撐其快速發(fā)展，綠色包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)僅依靠企業(yè)自身，也需要與高校、科研等機構(gòu)合作，最大效率的攻克綠色包裝產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)性難題。（四）群眾參與。綠色發(fā)展道路離不開群眾的支持。廣泛開展宣傳教育，提高消費者對綠色包裝的認(rèn)識，避免過度使用包裝材料，最大力度宣傳回收再利用的益處，要營造支持與發(fā)展綠色包裝的城市氛圍。

篇2

【關(guān)鍵詞】低碳-循環(huán)經(jīng)濟 影響因素 研究現(xiàn)狀

隨著自然資源的不斷消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人類開始重新認(rèn)識自身和資源、環(huán)境的關(guān)系。低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟二者雖然在實現(xiàn)目標(biāo)、實施主體和實施過程等方面都較為相似，但在核心內(nèi)涵、評價指標(biāo)等方面仍然存在顯著差異。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠有效減少資源消耗量，為低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)；發(fā)展低碳經(jīng)濟則能夠促進循環(huán)經(jīng)濟縱深發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈?？梢哉f，低碳-循環(huán)經(jīng)濟兩者存在著相輔相成的關(guān)系。本文從影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展角度著手進行探索，以尋找影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的共同因素。

一、相關(guān)研究現(xiàn)狀

從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，對低碳-循環(huán)經(jīng)濟影響因素進行系統(tǒng)研究的較少，諸多文獻主要從各自的角度分別對低碳-循環(huán)經(jīng)濟提出相關(guān)論點，主要存在以下幾個方面的論述：

第一，從低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)理論背景層面出發(fā)進行闡述，突出自然資源的稀缺與環(huán)境容量的有限之間的矛盾。例如，莊貴陽認(rèn)為，低碳經(jīng)濟的核心在于制度創(chuàng)新，目的在于實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展；齊建國等學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟主要目的在于實現(xiàn)資源效率最大利用，最終達到節(jié)約資源和物質(zhì)循環(huán)的重要目的”；徐玉高綜合研究了自然、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、生態(tài)等諸多方面因素對碳排放的影響。

第二，從區(qū)域角度著手進行分析，認(rèn)為低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展會受到區(qū)域內(nèi)部眾多因素的制約。岳立認(rèn)為，甘肅省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時必須考慮到市場、技術(shù)、思想和制度等因素的制約；付曉東認(rèn)為影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素諸多，主要包括政策因素、文化因素、自然因素等；馬軍等學(xué)者以東部六省市為樣本進行探索，從經(jīng)濟層面、產(chǎn)業(yè)層面、科技層面、社會層面以及環(huán)境層面進行探討，為城市低碳政策制定提供相關(guān)依據(jù)。

第三，從低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)過程層面進行研究。學(xué)者孫明貴在研究上海市循環(huán)經(jīng)濟時，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)更新程度、法制保障情況和基本物質(zhì)保障四個角度進行分析；付允認(rèn)為低碳經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)低污染和高效益的經(jīng)濟發(fā)展理念；張春蘭認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟要想實現(xiàn)快速發(fā)展，理論認(rèn)識、政策制度以及實踐環(huán)境是主要制約因素。

綜合國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究可以得出，影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的因素眾多。在此基礎(chǔ)上，本文理順了相關(guān)因素之間的關(guān)系，并建立了具有可操作性的相關(guān)分析框架。

二、低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素

（一）顯性影響因素

低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程必然會受到眾多影響影響，在諸多因素中，顯性的影響因素大致可分為以下幾種：

1.自然資源現(xiàn)狀。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式建立在自然資源的稀缺和環(huán)境容量有限的基礎(chǔ)理念上，自然資源的存儲量、基本品質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展對其依賴程度、環(huán)境污染以及承載力等眾多因素都會影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟的走向。并且，在分析自然資源現(xiàn)狀的同時，還應(yīng)該將人口數(shù)量、人口素質(zhì)、社會文化、經(jīng)濟現(xiàn)狀等考慮在其中，多元化分析特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量和資源總量。中國生態(tài)環(huán)境脆弱，人口眾多，人均資源少，利用效率低，這一些問題嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。綜上，自然資源的現(xiàn)狀決定了低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀是經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新層次以及自然資源情況等因素綜合影響下的產(chǎn)物。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在規(guī)劃過程中，必須立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)之上再考慮資源、經(jīng)濟、技術(shù)等因素。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，重工業(yè)比重過大，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后，因此，國內(nèi)低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該首先推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)布局高效化、合理化和生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)布局高效化指提升資源利用比例，降低資源浪費、生態(tài)污染現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)布局合理化指實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化則是要求構(gòu)建類似自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)資源的最大利用，減少廢棄物排放。

3.科技創(chuàng)新水平。低碳-循環(huán)經(jīng)濟理論的提出與科技創(chuàng)新水平息息相關(guān)，低碳經(jīng)濟的“節(jié)能減排”、循環(huán)經(jīng)濟的“再利用、再循環(huán)”等理論無不立足于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。通過資源回收利用，節(jié)能減排，改造傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，都依賴于科技創(chuàng)新水平的提高。而我國目前階段科技創(chuàng)新水平整體落后于國外約20年，例如國內(nèi)仍然需要通過引進國外相關(guān)設(shè)備進行城市污水、垃圾分類等處理。

4.現(xiàn)代管理制度?？萍紕?chuàng)新水平是低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式能夠?qū)崿F(xiàn)提升資源利用率的前提，現(xiàn)代管理制度則可以使得低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式成為現(xiàn)實。傳統(tǒng)制度以人、財、物為管理對象，現(xiàn)代管理制度t立足于可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)境作為管理對象。在低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式下，企業(yè)應(yīng)該引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從原材料購買、原材料加工、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品消費直至廢物回收進行系統(tǒng)整體設(shè)計，企業(yè)內(nèi)部各部門應(yīng)該通力合作，在諸多環(huán)節(jié)達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。以ISO14001環(huán)境管理體系為標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為全球各個城市環(huán)境管理的重要依據(jù)，即是引入現(xiàn)代管理制度的結(jié)晶。

5.資金投入情況。從長遠角度來看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式對企業(yè)、社會發(fā)展十分有利，但由于企業(yè)規(guī)模情況、經(jīng)濟社會影響以及技術(shù)發(fā)展制約等方面原因，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在初期往往可能導(dǎo)致企業(yè)或者社會背負較大負擔(dān)，經(jīng)濟效益、社會效益都不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)。從全球發(fā)展情況來看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟的重要標(biāo)準(zhǔn)就在于高投入：更新技術(shù)設(shè)備，提升能源品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值等都需要大規(guī)模的資金。并且，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式需要以科研為前提，并將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進而形成完整的低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。因此，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須考慮到區(qū)域經(jīng)濟的資金承受情況，這同樣與地域金融體系發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展水平以及相關(guān)財政稅收有著直接關(guān)系。

（二）隱性影響因素

自然資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新水平、現(xiàn)代管理制度以及資金投入情況等諸多因素都能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展前景，但此類因素會受到更深層次原因的影響，例如法制建設(shè)、人口情況、教育程度以及文化氛圍等。忽視此類因素，同樣會導(dǎo)致低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展陷入苑囿中。此類隱性影響因素為：

1.人口情況。人口規(guī)模決定了人均資源利用量，國內(nèi)人口數(shù)量眾多，直接導(dǎo)致了人口資源可利用量嚴(yán)重不足。以礦產(chǎn)、森林、能源等自然資源為例，國內(nèi)人均水平分別占據(jù)世界人均水平的1/4、1/5、1/7，資源緊缺現(xiàn)象可見一斑。除此之外，大量人口所造成的生活垃圾同樣觸目驚心，業(yè)內(nèi)認(rèn)為“垃圾包圍城市”已經(jīng)出現(xiàn)。

2.教育程度。教育程度決定人口整體素質(zhì)水平。根據(jù)國家第六次人口普查數(shù)據(jù)，國內(nèi)文盲人口超過五千萬，掃盲行動盡管成就斐然，但仍然任重道遠。從受教育年限角度來看，國內(nèi)人均受教育年限僅為8.5年，仍處于義務(wù)教育階段，大學(xué)以上文化程度人口僅占據(jù)總?cè)丝诘?.93%，人口總體素質(zhì)偏低。受教育質(zhì)量偏低情況反應(yīng)了社會缺失大量具備高素質(zhì)、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)狀，這對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、低循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展都較為不利。

3.法制建設(shè)。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是一種新型發(fā)展模式，需要法律制度作為保障。法制層面的完善能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇方向和戰(zhàn)略抉擇。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式落地實施，這為經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。但國內(nèi)尚未設(shè)立能夠?qū)ｉT針對低碳經(jīng)濟的法律，使得低碳經(jīng)濟發(fā)展的實施過程缺乏法制基礎(chǔ)。除此之外，法制建設(shè)缺失還集中表現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)層面，部分地方官員秉著“地方利益至上原則”，維護本地排污企業(yè)，甚至直接阻撓環(huán)保部門執(zhí)法活動。

4.文化氛圍。文化氛圍能夠直接影響民眾的自我認(rèn)識，更會從消費層面影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。消費者文化氛圍層面的理念認(rèn)識雖然不會直接影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇方向和基本模式，但會間接影響了低碳-循環(huán)經(jīng)濟效果。

（三）其它影響因素

從國外低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府是推動者，企業(yè)公眾是主體。與國外成熟的市場經(jīng)濟體制相比，國內(nèi)市場經(jīng)濟體制發(fā)展稍顯滯后，企業(yè)對于自身發(fā)展低碳-循環(huán)經(jīng)濟的e極性仍然不足。當(dāng)然，這種情況的發(fā)生一部分也源于企業(yè)自身競爭力不足、政府各部門職責(zé)不清晰、地方政府盲目追求GDP增長速度等。與國外相比，國內(nèi)市場化發(fā)展程度不足、以政府職能缺失或越位為代表的體制問題已經(jīng)成為國內(nèi)低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的首要障礙。由于主體利益視角的差異，中央政府和地方政府在低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展層面態(tài)度差異較大，相比于中央的積極明確，地方政府往往較為曖昧甚至抵制，相比于環(huán)保部門的積極努力，其他部門的支持態(tài)度則仍需進一步增強。除此之外，國內(nèi)市場民間環(huán)保組織同樣缺失，單純依靠政府很難取得預(yù)期效果。

綜上所述，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是目前全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。政府應(yīng)該堅持以市場調(diào)節(jié)為主，既不可代替市場作用，又不能出現(xiàn)越位或缺失現(xiàn)象，市場才是決定資源約束條件下資源利用率和市場發(fā)展質(zhì)量的重要保障。

參考文獻

[1]黃海峰.宋揚陽.德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對中國的啟迪[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟.2009（05）.

篇3

關(guān)鍵詞：低碳循環(huán) 耦合 結(jié)構(gòu) 途徑 國有林區(qū)

中圖分類號:F207 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）02-054-02

一、引言

長期的過量采伐，導(dǎo)致許多國有林區(qū)森林可采林木資源瀕臨枯竭，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，企業(yè)的經(jīng)營索取和人口的生存需求所產(chǎn)生的雙重壓力，遠遠超出了森林資源和自然環(huán)境的承載力，導(dǎo)致林區(qū)人口與資源、環(huán)境沖突加劇，森林資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，國有林區(qū)深深陷入森林資源危機、企業(yè)經(jīng)濟危困的“兩?！崩Ь持?。通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會達成的共識。在2010年的兩會上，國家林業(yè)局局長賈治邦表示，林業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，林業(yè)要走循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

二、國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征

（一）國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展的界定

低碳循環(huán)經(jīng)濟，是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，以減量化、再利用、資源化的“3R”原則為指導(dǎo)，以高效能、高效率為特征的綠色生態(tài)經(jīng)濟，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟則是一種源頭控制、過程控制、目標(biāo)控制相結(jié)合的立體型低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。所謂林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟，是指在林區(qū)經(jīng)濟活動過程中，通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，增加森林碳匯，減少林業(yè)碳源，增加廢棄物的回收利用，提高資源的使用效率，從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展的結(jié)構(gòu)構(gòu)成

國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是以“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”復(fù)雜巨系統(tǒng)為背景，以低碳循環(huán)運行實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的特殊循環(huán)經(jīng)濟模式，國有林區(qū)本身就是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，在實施低碳循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展模式中就形成了國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展系統(tǒng)，此系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成圖如圖1所示。

（三）國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征分析

1.開放性。開放性體現(xiàn)在以系統(tǒng)與外界環(huán)境的物質(zhì)、能量交換為基礎(chǔ)，以各個子系統(tǒng)間碳減排為手段，以提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)的相互作用的過程。低碳模式不斷從外界汲取負熵流，在系統(tǒng)內(nèi)部，社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)互為背景，通過碳減排，循環(huán)經(jīng)濟手段達到“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”低碳循環(huán)動態(tài)均衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.高維性。國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展系統(tǒng)是由低碳循環(huán)經(jīng)濟、低碳循環(huán)社會和低碳循環(huán)生態(tài)等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，而每一個子系統(tǒng)又包括其各自的子系統(tǒng)，由于低碳循環(huán)系統(tǒng)組織在作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級秩序性，以上這些系統(tǒng)還可以繼續(xù)劃分系統(tǒng)等級，如此逐層分解，形成了低碳循環(huán)模式系統(tǒng)的龐大的層次結(jié)構(gòu)。

3.復(fù)雜性。國有林區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)是“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”三維一體的多目標(biāo)復(fù)合系統(tǒng)和有機整體，發(fā)展低碳循環(huán)模式就是要從系統(tǒng)整體的角度著眼，綜合協(xié)調(diào)和控制低碳循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)整體和部分的關(guān)系，統(tǒng)籌整體功能和局部利益，實現(xiàn)以人為中心的社會、經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的動態(tài)均衡。

4.涌現(xiàn)性。在低碳循環(huán)經(jīng)濟模式內(nèi)部，經(jīng)濟、社會和生態(tài)各子系統(tǒng)之間通過吸收、反饋、協(xié)同、耦合等系統(tǒng)運動，在動態(tài)中實現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化和創(chuàng)新，從而使系統(tǒng)內(nèi)部組織和結(jié)構(gòu)，經(jīng)歷從簡單到復(fù)雜、從獨立到融合、從封閉到開放、從無序到有序的演化，涌現(xiàn)出各子系統(tǒng)所不具備的整體效應(yīng)，即:“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”的低碳均衡動態(tài)發(fā)展。

（四）國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展的戰(zhàn)略重點

為了保證國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與森林資源利用、林業(yè)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走森林資源可持續(xù)發(fā)展之路，必須大力推進低碳循環(huán)經(jīng)濟，特別是要把資源循環(huán)利用放在突出位置，以“減量化、再利用、再循環(huán)、低能耗、低排放、低污染”為基本途徑，貫穿于森林資源培育、資源利用、資源回收、能源生產(chǎn)利用、污染物排放等的各個方面，實現(xiàn)國有林區(qū)低碳循環(huán)的永續(xù)發(fā)展。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的異同點，立足我國當(dāng)前國情，以兩者已取得的發(fā)展成就為基礎(chǔ)，將“3R”原則運用到“社會－生態(tài)”系統(tǒng)，走低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展之路，以克服低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟單行發(fā)展的困境。國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展模式致力于兩個重點：

第一，以低碳經(jīng)濟補充循環(huán)經(jīng)濟的能源缺口，同時循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟效益則形成推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。如此一來，單獨推行循環(huán)經(jīng)濟無法解決的能源循環(huán)困境就可通過低碳經(jīng)濟要求的低碳、零碳等新能源開發(fā)利用而得以破解；低碳經(jīng)濟單行發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)濟效益瓶頸也可被循環(huán)經(jīng)濟突破，從而刺激個人的低碳消費、企業(yè)的低碳生產(chǎn)和林區(qū)的低碳流通，推動國有林區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

第二，在具體到制定相關(guān)政策措施時，整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟所需的運行環(huán)境“軟件”及技術(shù)“硬件”的相似性，積極推行能促進低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展的相應(yīng)措施和相關(guān)對策，實現(xiàn)兩者正效應(yīng)的疊加，做到一舉兩得。

三、國有林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展的實現(xiàn)途徑

（一）加強森林資源培育、管護和監(jiān)測

1.加強森林資源培育。按照碳匯和減排的要求，加強林業(yè)低碳循環(huán)森林培育業(yè)的建設(shè)。一是充分利用現(xiàn)代科技、管理等手段推進科學(xué)經(jīng)營，加強速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種和大徑級用材林、能源林等商品林的建設(shè)以及防護林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林的保護和營造，加大森林資源培育力度，提高森林資源總量，增加森林碳匯儲量；二是在森林培育全過程中，科學(xué)整地、施肥和撫育，減少土壤、化肥以及林木腐解等釋放的CO2量，并充分利用生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等清潔新能源，減少化石能源的使用，從而實現(xiàn)森林培育的減排。

2.加強森林資源管護。建立健全森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制，將管護區(qū)落實到山頭地塊，將管護責(zé)任落實到人頭，強化管護人的監(jiān)督和管理責(zé)任，充分調(diào)動職工群眾管護森林的積極性。要逐步建立管護經(jīng)營責(zé)任人參與分配森林資源培育成果的機制。

（二）遵循3R原則，實施清潔生產(chǎn)，促進森林資源（下轉(zhuǎn)第56頁）（上接第54頁）循環(huán)利用

實施清潔生產(chǎn)，既需要有國家宏觀層面的推動，又需要有企業(yè)微觀層面的執(zhí)行。在企業(yè)層面上，實施清潔生產(chǎn)，提高森林資源循環(huán)利用率。林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式是：“木質(zhì)或非木質(zhì)資源―產(chǎn)品―剩余物―產(chǎn)品”，它以閉路循環(huán)的形式在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)森林資源的最充分和最合理利用。實施清潔生產(chǎn)要求企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念，發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，發(fā)展回收處理技術(shù)，盡可能的減少產(chǎn)品和服務(wù)的森林資源使用量；盡可能減少廢棄物質(zhì)的排放；盡可能提高森林資源產(chǎn)品的耐用度和抗變性；盡可能提高森林資源產(chǎn)品和服務(wù)的強度；盡可能強化相關(guān)森林資源產(chǎn)品的回收和再利用。

（三）建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)代謝，構(gòu)建林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化體

建立林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，建立綠色森林資源原料產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢；發(fā)展綠色林副產(chǎn)品加工、種植和馴養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有森林資源；發(fā)展森林的生態(tài)觀光、旅游業(yè)，滿足現(xiàn)代人日益增長的多重需求；發(fā)展高科技綠色森林產(chǎn)品深加工業(yè)，用高科技來發(fā)掘森林資源的無窮價值；強化森林環(huán)境保護和水土保持，維護森林資源未來發(fā)展?jié)摿Α？梢园l(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化體。

（四）實施綠色低碳消費方式，增強低碳消費意識

通過定期舉辦培訓(xùn)班和講座等方式宣傳低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，鼓勵人們節(jié)約資源、使用節(jié)能產(chǎn)品，推動全社會節(jié)能減排行動；加強媒體和公眾在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督作用，引導(dǎo)企業(yè)逐步在公眾中樹立良好的“低碳經(jīng)濟”形象，促進企業(yè)完成低碳經(jīng)濟目標(biāo)和指標(biāo)。

（五）堅持不懈地植樹造林，提高森林碳匯功能，繼續(xù)推動生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

林木生物質(zhì)能源是直接來自光合作用的木材，以及根、莖、葉等采伐剩余物和刨花、碎木、木屑等加工剩余物,還包括各類可作為能源的木制品廢物等。林木生物質(zhì)能源資源豐富、可再生性強,林木生物質(zhì)能源的開發(fā)利用可以有效地緩解能源緊張的局面,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),改善生態(tài)環(huán)境。

在吸收借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合發(fā)展實際，制定符合自身發(fā)展要求的林木生物質(zhì)能源的發(fā)展規(guī)劃與措施，以促進林木生物質(zhì)能源的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。

（六）加強政府對林區(qū)低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持

要加強政府對低碳林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，制定農(nóng)村新能源發(fā)展利用綱要和專項規(guī)劃，提出低碳循環(huán)林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點和措施，研究低碳循環(huán)林業(yè)的統(tǒng)計方法和考核指標(biāo)，逐步建立和完善能源效果評價機制。

研發(fā)森林資源低碳循環(huán)利用技術(shù)，大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等，支撐森林資源低碳循環(huán)利用的技術(shù)體系。推廣低碳循環(huán)林業(yè)技術(shù)并建立林業(yè)示范區(qū)。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，大力推廣沼氣工程、秸稈綜合利用、節(jié)水灌溉、林業(yè)機械節(jié)能減排等技術(shù)，減少溫室氣體的排放，改善生態(tài)環(huán)境。

借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)計市場化的政策工具，探索發(fā)展碳排放配額交易市場，建立廣泛的碳交易機制，使低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)市場化。

建立林產(chǎn)品低碳認(rèn)證制度，對符合條件的低碳林產(chǎn)品實行低碳認(rèn)證，并給予這些林產(chǎn)品一定價格補貼，改善林業(yè)生態(tài)補償機制。

[項目來源:黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（10C020）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助（DL11CC14）]

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篇4

循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)路徑循環(huán)經(jīng)濟以“3R”(減量化、再利用、再循環(huán))為原則，其實現(xiàn)路徑主要表現(xiàn)為以下三方面。(1)資源的高效利用。資源是人類生存與發(fā)展的命脈，當(dāng)資源枯竭時，整個世界都會陷入資源危機的“十面埋伏”，為了爭奪“資源”，不排除引發(fā)更多的隱患［2］。在輸入端—產(chǎn)品生產(chǎn)及資源開發(fā)階段應(yīng)考慮綜合開發(fā)和資源的高效利用。(2)資源的循環(huán)利用。通過構(gòu)筑資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，建立起生產(chǎn)和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道，達到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環(huán)中促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。(3)無害化生產(chǎn)。通過原材料的選擇和對廢棄物的無害化處理，以追求經(jīng)濟的、社會的、健康的、安全的和環(huán)境的效益(《國際清潔生產(chǎn)宣言》)為目標(biāo)，在產(chǎn)品設(shè)計、原材料投入、企業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品產(chǎn)出及回收整個過程中融入清潔生產(chǎn)的觀念，充分利用清潔生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品等。

當(dāng)前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的難點

1環(huán)境意識淡薄生產(chǎn)消費是經(jīng)濟發(fā)展的動力，而作為生產(chǎn)活動的主要參與者，生產(chǎn)者和消費者的環(huán)境意識令人擔(dān)憂。一方面生產(chǎn)者為追求最大經(jīng)濟效益，在產(chǎn)品設(shè)計過程中缺乏生態(tài)理念，忽視產(chǎn)品生命周期，致使產(chǎn)品更新?lián)Q代快，不能物盡其用，造成了資源的極大浪費和廢棄物的大量產(chǎn)生;另一方面在利益的驅(qū)動下，企業(yè)往往忽視環(huán)境污染投資，環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)，“三廢”不經(jīng)處理“達標(biāo)”即偷排現(xiàn)象嚴(yán)重，其最終結(jié)果是環(huán)境污染與經(jīng)濟的不可持續(xù)發(fā)展。在消費者方面，以人為本的思想發(fā)展較為偏激，確立了人的主導(dǎo)地位而忽視了周圍自然環(huán)境。一方面追求物質(zhì)享樂，人為地縮短產(chǎn)品的使用壽命，新舊產(chǎn)品更新?lián)Q代快;同時消費者不能自覺抑制非環(huán)保產(chǎn)品(如一次性用品)的使用，為非環(huán)保企業(yè)提供了市場。消費者的這種過度消費和盲目消費，一方面刺激了生產(chǎn)，加劇了資源浪費，另一方面加大了廢棄物的排放量，增加了環(huán)境污染，同樣導(dǎo)致經(jīng)濟的不可持續(xù)發(fā)展，阻礙循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)［3］。

2盲目追逐新型發(fā)展理念2003年，英國政府在其能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次提出“低碳經(jīng)濟”的概念，引起全球廣泛關(guān)注［4］。隨后在我國全范圍內(nèi)掀起，各大城市相繼開展低碳城市建設(shè)。低碳經(jīng)濟涉及經(jīng)濟、文化、管理等方面，是一個多元復(fù)雜系統(tǒng)，需要各種技術(shù)及輔助政策、設(shè)施等予以協(xié)助。從當(dāng)前環(huán)境危機考慮，低碳經(jīng)濟勢必是未來發(fā)展趨勢。但鑒于低碳經(jīng)濟面廣復(fù)雜，目前還處于研究階段，至今沒有一個明確的評價指標(biāo)體系可作為低碳經(jīng)濟、低碳社會的評價依據(jù)。國內(nèi)現(xiàn)階段推行低碳，多是開發(fā)新區(qū)用于低碳試點建設(shè)，往往需投資巨大的人力、財力，用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑等建設(shè)，在一定程度上片面擴大了城市規(guī)模，加劇了城市能源、資源的消耗，違背了循環(huán)經(jīng)濟的“減量化、再利用、資源化”原則。且現(xiàn)階段沒有明確的低碳評價指標(biāo)，如今的低碳之城是否經(jīng)得起時間的考驗有待商榷。

3技術(shù)條件制約循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇，是落實科學(xué)發(fā)展觀的有效載體。從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，循環(huán)經(jīng)濟的每一個環(huán)節(jié)都離不開成熟的污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)運輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，這是循環(huán)經(jīng)濟由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，但我國的綠色技術(shù)目前還很不全面［5］。空有超前的經(jīng)濟理念，而缺失科學(xué)技術(shù)的保駕護航，一切都是空談。因此，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，離不開科學(xué)技術(shù)的支持。

4政府監(jiān)督不夠，政績考核扭曲引導(dǎo)美國學(xué)者薩克斯教授就環(huán)境權(quán)管理提出了“環(huán)境權(quán)的公共信托理論”，強調(diào)政府為現(xiàn)階段環(huán)境權(quán)的行使主體。因此在環(huán)境管理方面，政府有權(quán)利也有義務(wù)保護環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，政府與企業(yè)、民眾之間缺乏溝通，循環(huán)經(jīng)濟的制定不切實際，監(jiān)管不力，激勵措施不到位等均不利于循環(huán)經(jīng)濟實施;再者，我國各地政府以經(jīng)濟發(fā)展作為政績考核的主要對象，不惜以環(huán)境污染為代價，引進淘汰類、限制類項目，招商引資缺乏實地論證。同時在企業(yè)運營過程中，政府缺乏對企業(yè)的監(jiān)督管理。因此，政府缺位現(xiàn)象嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

5相關(guān)法律制度不健全我國循環(huán)經(jīng)濟的基本法《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》于2009年1月1日起實施，該法令雖然規(guī)定了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的基本管理制度、激勵措施和法律責(zé)任等，但相對于西方發(fā)達國家，立法理念、法律制度及其保障措施等均存在一定缺陷。首先，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)側(cè)重于末端治理及技術(shù)創(chuàng)新，而對廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、規(guī)章制度及宣傳教育重視不夠，違背了循環(huán)經(jīng)濟立法的價值理念;其次，循環(huán)經(jīng)濟涉及面較廣，而現(xiàn)行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》較為寬泛，僅能作為法律框架，缺少具有可操作性的詳細法律法規(guī);再次，地方經(jīng)濟發(fā)展長期以資源浪費與環(huán)境破壞為代價，循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展處于邊緣地帶，與此同時循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)立法缺失，不能對地方企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)起到指導(dǎo)作用;最后，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟中的激勵與約束制度不夠完善，公眾積極性不夠，而企業(yè)相關(guān)責(zé)任落實不到位。

6公眾環(huán)境知識有限，政府公信力下降循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，其中的一個主要方面即為廢棄物(包括一般的包裝材料、木材等;特殊的有垃圾、礦渣等)的回收再利用。然而近年時常發(fā)生的“食品危機”、“環(huán)境污染”等現(xiàn)象，觸發(fā)了公眾深層次的環(huán)境危機觀念，公民對重大環(huán)境污染項目的污染防治措施提出了質(zhì)疑，同時環(huán)保部門關(guān)于污染型項目的定性批復(fù)不再是定心丸，環(huán)境保護由“依賴政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;依靠自己或民間團體”。在環(huán)境保護方面，政府公信力下降，為了保護自己及子孫的生存環(huán)境，公民偏激地選擇了從源頭杜絕污染事故發(fā)生。2009年年底，廣州市番禺區(qū)“垃圾門”事件引起全國關(guān)注，致使垃圾焚燒項目走入困境;2012年，經(jīng)國家環(huán)保部批準(zhǔn)的四川省“十二五”重大產(chǎn)業(yè)項目———四川什邡鉬銅項目在動工期間遭到民眾抗議，最終政府宣布項目停建。垃圾焚燒和鉬銅項目均屬于重大廢物資源化利用項目，在環(huán)境危機的今天具有重要意義，變廢為寶，解決廢棄物與人之間的土地之爭，屬于循環(huán)經(jīng)濟的良好典范，從環(huán)境、資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，此類相關(guān)項目必然是未來的發(fā)展方向。然而公眾環(huán)境知識有限，政府公信力下降，致使此類具有重大意義的循環(huán)經(jīng)濟項目胎死腹中。#p#分頁標(biāo)題#e#

科學(xué)發(fā)展觀視角下推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路徑

1以技術(shù)進步推動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，離不開技術(shù)創(chuàng)新。清潔能源的開發(fā)利用、廢棄物的循環(huán)利用、污染的綜合控制治理，都離不開環(huán)境科技的進步，必須加大科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，探索清潔能源及能源高效利用技術(shù)，在生產(chǎn)階段將綠色、環(huán)保、生命周期等理念融入產(chǎn)品設(shè)計中，改進生產(chǎn)工藝，選擇無害化、可循環(huán)原料，提高資源的利用效率，積極發(fā)展下游產(chǎn)品，變上游廢棄物為下游產(chǎn)品原料，綜合提高經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益。在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時，逐步完善不同企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，靈活變通，發(fā)揮不同企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，為循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新提供一個廣闊平臺。

2建立和完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系德國是個法治國家，環(huán)保法律很完善，這些法律的頒布和實施，為德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了法律基礎(chǔ)，有效地保護了環(huán)境，同時提高了公民和企業(yè)的環(huán)保意識，工業(yè)界和經(jīng)濟界認(rèn)識到經(jīng)濟和生態(tài)保護并不是互相對立的，良好的大氣條件、水域和土地即是生活的必需，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提［6］。在利益當(dāng)前、環(huán)境危機頻發(fā)的今天，法律法規(guī)的規(guī)范和約束作用對循環(huán)經(jīng)濟的實施顯得尤為重要。下階段發(fā)展中，應(yīng)改變傳統(tǒng)的末端治理污染理念，變被動為主動，增強循環(huán)經(jīng)濟立法中的主動控制性;其次應(yīng)以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基本框架，制定具體的有操作性的專項循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)、條例及規(guī)章制度等;最后應(yīng)加強地方循環(huán)經(jīng)濟法律建設(shè)，完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)，補充循環(huán)經(jīng)濟激勵措施，明確生產(chǎn)者和消費者的責(zé)任和義務(wù)，從根本上指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，從法律上為政府監(jiān)督提供依據(jù)。

3充分發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用環(huán)境是人民的公有財產(chǎn)，而政府作為全體人民的根本利益的代表，應(yīng)承擔(dān)起推動經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟作為新時期的經(jīng)濟發(fā)展模式，對政府職責(zé)提出了明確要求。首先，要明晰國內(nèi)經(jīng)濟與資源環(huán)境現(xiàn)狀，強化政府政策導(dǎo)向，以循環(huán)經(jīng)濟為主體，在發(fā)展中融入低碳等超前理念，使循環(huán)經(jīng)濟與時俱進。在當(dāng)前環(huán)境危機形勢下，循環(huán)經(jīng)濟面臨著一定的困境:在循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)有框架下，以人類現(xiàn)有的技術(shù)而言，作為特殊資源的化石能源無法完全實現(xiàn)資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的循環(huán)利用［7］。但整體上，循環(huán)經(jīng)濟對協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境，起著樞紐作用。在現(xiàn)階段發(fā)展過程中，應(yīng)該綜合經(jīng)濟、社會、地域等條件，全面分析，以循環(huán)經(jīng)濟為主體，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境形勢，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟的低碳模式，通過構(gòu)建“人類社會—自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動態(tài)均衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，待低碳經(jīng)濟成熟時方可轉(zhuǎn)換主體。其次，要改革現(xiàn)行經(jīng)濟考核體系，在社會成本和經(jīng)濟成本中融入資源、能源消耗與環(huán)境破壞，理性看待經(jīng)濟發(fā)展，從國家層面建立綠色經(jīng)濟核算制度，逐步落實到企業(yè)層面，全面實現(xiàn)綠色GDP考核制度。再次，要進一步完善財政政策，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，深化企業(yè)改革，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)［8］。最后，通過免稅、減稅政策，推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證等措施，完善循環(huán)經(jīng)濟激勵機制。

4加強宣傳教育與監(jiān)督管理日本是最早探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的國家之一，通過制作、分發(fā)宣傳小冊子宣傳環(huán)境保護的重要性，同時還在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)綠色購物網(wǎng)(GPN)、綠色消費者全國網(wǎng)為消費者提供商品的環(huán)境信息［9］，形成了獨具特色的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略體系，該體系使得日本成為世界上資源利用效率最高的國家。借鑒國外發(fā)達國家充分的先例，我們應(yīng)做到以下幾個方面。首先在環(huán)境保護方面，政府應(yīng)加強監(jiān)督、懲罰、治理力度，通過政府、公民和各種民間組織在政治、社會和市場等各領(lǐng)域的不同力量的互惠、習(xí)俗、強制、行為等博弈活動，加強政府與民間溝通力度，了解民眾心聲，建立良好的公信體系。以政府的公信力作為民眾環(huán)境擔(dān)憂的定心丸，在加強前期論證、實驗的前提下，為重大循環(huán)經(jīng)濟項目保駕護航。其次廣泛開展宣傳教育，要利用學(xué)校進行循環(huán)經(jīng)濟教育，在少年兒童的學(xué)前教育、中小學(xué)的基礎(chǔ)教育和大學(xué)生的學(xué)歷教育中都融入循環(huán)經(jīng)濟的理念。最后要運用輿論傳媒等各種手段對公眾進行循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，增強公眾的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識。公民作為社會的主要成員，如果能從思想理念上接受循環(huán)經(jīng)濟，在認(rèn)識上理解循環(huán)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保措施，在組織上聽從政府決策，支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從身邊做起，則循環(huán)經(jīng)濟一定會成為造福人類的新舉措。

篇5

專家認(rèn)為，該方案所確立的體系是國內(nèi)首個省級的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，具有較高的先進性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和可實施性，將對首都生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的促進作用。

標(biāo)準(zhǔn)化促北京節(jié)能降耗

“十二五”以來，北京市以年均1.75%能耗增長支撐了年均7.7%的經(jīng)濟增長，萬元GDP能耗僅為0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在全國省級地區(qū)最低。北京市節(jié)能降耗“成績單”的背后，是200余項節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的推動和約束。

據(jù)北京市發(fā)展改革委副主任張國洪介紹，北京市現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達到207項，其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)就有27項。

節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)如何促進節(jié)能減排？舉例來講，人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫募译姟⒄彰鞯犬a(chǎn)品都粘貼有能效標(biāo)識，標(biāo)注了產(chǎn)品的能效等級，有的是1級、有的是2級或者3級，為消費者準(zhǔn)確傳遞了產(chǎn)品的能源利用性能水平，這個能效標(biāo)識就是依據(jù)能效標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)的。又比如，主管部門對于像水泥、鋼鐵、氧化鋁這種高耗能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，通過設(shè)定能耗限定值、新建準(zhǔn)入值和先進值，為淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新上項目、引導(dǎo)技術(shù)進步和能效對比提供了技術(shù)依據(jù)。截至目前，國家層面已了家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、工業(yè)設(shè)備等六大類共65項終端用能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，取得了顯著的節(jié)能環(huán)境效益。

為推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我國早已頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。但是法規(guī)的要求和規(guī)定通常比較原則，帶有政策性，有效期較長，在實施時需要具體化、定量化、規(guī)范化才可以操作，這就需要標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。由于當(dāng)前正處于知識經(jīng)濟時代，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域，急需標(biāo)準(zhǔn)先行，產(chǎn)品遵循，誰掌握標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)，誰就掌握市場主動權(quán)。同時標(biāo)準(zhǔn)化與專利也有很大不同，通常情況下，專利影響只有一個或若干個企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)影響卻是一個地方產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，甚至一個國家的競爭力，因此國家也越來越意識到標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

今年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，對于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、創(chuàng)新、發(fā)展提出了明確的要求、目標(biāo)和舉措。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，提出到2020年，建成指標(biāo)先進、符合國情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80%以上的能效指標(biāo)達到國際先進水平，標(biāo)準(zhǔn)國際化水平明顯提升。

2012年，經(jīng)北京市政府同意，北京市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局啟動了北京市百項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專項。近年來，根據(jù)《首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》《北京市“十二五”時期標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》《北京市“十二五”時期節(jié)能降耗與應(yīng)對氣候變化綜合性工作方案》的部署要求，北京市積極推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作并取得明顯成效，現(xiàn)行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)已達207項，相對于2011年82項增加了152.44%，在全國率先構(gòu)建省級的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系。

張國洪透露，在已標(biāo)準(zhǔn)中，不僅涵蓋了工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，還包括了清潔生產(chǎn)、污水處理、垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，同時還有監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等保障制度創(chuàng)新方面的標(biāo)準(zhǔn)，其中工業(yè)、建筑、交通三大重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達到127項，占已標(biāo)準(zhǔn)的61.4%。

這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在助推節(jié)能減排方面發(fā)揮積極的作用，比如2012年6月14日的《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，使北京新建、改擴建居住建筑的單位面積采暖能耗指標(biāo)在全國率先從節(jié)能65%提高到節(jié)能75%，并且通過強制使用太陽能和強制使用外遮陽等節(jié)能措施，使首都居住建筑綜合節(jié)能水平達到同氣候條件的發(fā)達國家先進水平。2014年11月5日的《城鎮(zhèn)污水處理能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)，是全國首個關(guān)于污水處理能源消耗限額的標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，北京市清河污水處理廠二期在采用精細化節(jié)能降耗系統(tǒng)后，每噸水耗電量減少了0.016度，全年總用電量就減少了138萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤為558噸，節(jié)約電費108萬元。

北京市百項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作啟動后，北京市實現(xiàn)了節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的多個子領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的零突破，帶動地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的迅速發(fā)展。北京市經(jīng)濟信息化委牽頭制定的37項工業(yè)及軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)，填補了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白。溫室氣體管理子領(lǐng)域由標(biāo)準(zhǔn)空白增長為2項現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計未來三年內(nèi)，該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)將增加至60項，為精細化管理溫室氣體排放提供標(biāo)準(zhǔn)化儲備。同時，北京市首次制定了27項能耗限額類標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的13%。這些限額標(biāo)準(zhǔn)中不僅規(guī)定了現(xiàn)有企業(yè)能耗限額限定值，還明確了新建企業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值，提出了企業(yè)能耗限額先進值，其中限定值和準(zhǔn)入值是當(dāng)前必須要遵照執(zhí)行的規(guī)定，隨著技術(shù)進步，先進值未來將逐步轉(zhuǎn)換成準(zhǔn)入值或限定值。

領(lǐng)跑循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)制

“十二五”以來，首都能耗水平不斷降低，2014年三產(chǎn)比重已經(jīng)達到77.9%，依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排的空間已經(jīng)非常有限，需要更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)來實現(xiàn)。

為此，北京市發(fā)展改革委會同北京市質(zhì)監(jiān)局等部門，制定了《實施方案》。《實施方案》將把百項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工程形成的工作機制進一步固化下來，同時將進一步規(guī)范、優(yōu)化節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。張國洪介紹，這個實施方案從正式啟動編制到今天，已歷時近半年，其間先后召開15次部門、專家、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)座談會，書面征求20多個市政府相關(guān)部門以及各區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門意見，幾易其稿，形成了實施方案。

制定《實施方案》的過程中，起草小組全面調(diào)研了國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，系統(tǒng)分析了北京市節(jié)能、低碳與循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問題和工作重點，構(gòu)建了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系框架；征集了94項擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)需求，形成了擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)清單；分析了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域207項現(xiàn)行、142項在研、94項擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)，明確了現(xiàn)行、在研和擬制修訂標(biāo)準(zhǔn)在體系框架中的分布。

《實施方案》明確了未來幾年標(biāo)準(zhǔn)化工作的五大任務(wù)。一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系框架。二是支撐標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制的對接機制，積極推進中關(guān)村國家級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，增強標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用。三是加強標(biāo)準(zhǔn)評價，建立地方標(biāo)準(zhǔn)后評價機制。四是強化標(biāo)準(zhǔn)運用，組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作試點，建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度，為北京市相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。五是狠抓標(biāo)準(zhǔn)落實，嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑和交通節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察計劃，鼓勵社會公眾參與對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督。

《實施方案》中，專門列出了北京市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系的框架，這個框架中涵蓋了94項擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn)，分布在能源節(jié)約、碳排放管控、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護等各個方面，其中備受關(guān)注的碳排放監(jiān)控占比最大，未來將制修訂40項標(biāo)準(zhǔn)。

“這批標(biāo)準(zhǔn)不僅涵蓋了建筑、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，還包括了清潔生產(chǎn)、污水和垃圾處理等與環(huán)境改善密切相關(guān)的方面，同時還有支撐監(jiān)督監(jiān)測、碳交易等創(chuàng)新制度實施的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了多個領(lǐng)域零的突破，填補了北京市乃至國內(nèi)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的空白，在全國省級范圍內(nèi)也屬首創(chuàng)，社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益都很明顯?！敝袊鴺?biāo)準(zhǔn)化研究院副院長李愛仙說，眾多標(biāo)準(zhǔn)里，如軌道交通節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效領(lǐng)跑者評價導(dǎo)則應(yīng)該是國內(nèi)首次提出，這些標(biāo)準(zhǔn)若能順利完成并實施，將在全國范圍內(nèi)帶來巨大的示范效應(yīng)，對進一步完善國家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，促進標(biāo)準(zhǔn)化帶動節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。

篇6

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；綠色經(jīng)濟；生態(tài)經(jīng)濟；低碳經(jīng)濟

一、來源及含義

（一）循環(huán)經(jīng)濟的來源及含義

20世紀(jì)60年代環(huán)境保護思潮和運動崛起的時代產(chǎn)生?！把h(huán)經(jīng)濟”一詞是美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代受當(dāng)時發(fā)射宇宙飛船的啟發(fā)來分析地球經(jīng)濟的發(fā)展提出生態(tài)經(jīng)濟時談到的。

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞并非國際通用術(shù)語，在學(xué)術(shù)界尚存爭議，從各種文獻對它界定的共同性來看，就是指通過資源循環(huán)利用使社會生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）綠色經(jīng)濟的來源及含義

綠色經(jīng)濟的“綠色”，不是人們感知意義上的顏色，而是一種象征性用語。一般認(rèn)為綠色經(jīng)濟是指人們在社會經(jīng)濟活動中，通過正確處理人與自然及人與人之間的關(guān)系，高效地、文明地實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高的一種生產(chǎn)方式或經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

（三）生態(tài)經(jīng)濟的來源及含義

第一，生態(tài)經(jīng)濟是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。第二，生態(tài)經(jīng)濟是讓整個產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和廢棄的全過程像生態(tài)系統(tǒng)一樣形成全封閉循環(huán)，最終達到資源的零輸入和廢棄物的零排放，使生產(chǎn)系統(tǒng)自持，也就是真正的可持續(xù)發(fā)展，是理想化階段，在知識經(jīng)濟的后期才有可能做到。目前，各個國家生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展僅僅是經(jīng)濟活動的生態(tài)化趨勢。

（四）低碳經(jīng)濟的來源及含義

低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念最早起源于西方國家。早在2003年，英國頒布的《能源白皮書》，使之成為世界上最早提出“低碳經(jīng)濟”的國家。 低碳經(jīng)濟是碳生產(chǎn)力（單位碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出）達到一定水平的經(jīng)濟形態(tài)，它的著眼點是未來幾十年的國際競爭力和低碳技術(shù)產(chǎn)品市場，目標(biāo)是低碳高增長。低碳發(fā)展通過技術(shù)跨越式發(fā)展和制度約束得以實現(xiàn)，表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及消費行為的理性。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

二、相同的理念、支撐點和追求

（一）新的價值觀念和消費觀念

新的價值觀念包括：在考慮自然資源時，不僅視為可利用的資源，而且是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的維系和修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身發(fā)展時，不僅考慮人對自然的改造能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。 新的消費觀念擯棄過渡浪費和奢侈之風(fēng)，提倡綠色消費，也就是物質(zhì)的適度消費、層次消費。是一種與自然生態(tài)相平衡的、節(jié)約型的低消耗物質(zhì)資料、產(chǎn)品、勞務(wù)和注重保健、環(huán)保的消費模式。在日常生活中，鼓勵多次性、耐用性消費，減少一次性消費。而且是一種對環(huán)境不構(gòu)成破壞或威脅的持續(xù)消費方式和消費習(xí)慣。在消費的同時還考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念。

（二）支撐點是綠色科技和生態(tài)經(jīng)濟倫理

循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟都是以綠色科技和生態(tài)經(jīng)濟倫理為支撐點。

綠色科技是指科學(xué)技術(shù)的生態(tài)化，因而又稱之為生態(tài)科技，主要是針對科學(xué)技術(shù)的功能及社會作用而言的，它涉及到科技倫理和科技價值問題。綠色科學(xué)技術(shù)或者生態(tài)科學(xué)技術(shù)是建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上的，目的是促使人與自然協(xié)同演進、共同發(fā)展，是在生態(tài)自然觀指導(dǎo)下，受生態(tài)意識支配和生態(tài)倫理、生態(tài)價值約束的科學(xué)技術(shù)，這種有利于促進人與自然和諧與統(tǒng)一的科學(xué)技術(shù)越是發(fā)展，人與自然間的關(guān)系越融洽，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化也就越有保障。自然性和人類性是綠色科技的顯著特征。

生態(tài)經(jīng)濟倫理是適應(yīng)當(dāng)代人類發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟的新時代需要而產(chǎn)生的一種新經(jīng)濟倫理。生態(tài)經(jīng)濟倫理的深刻內(nèi)涵是：生態(tài)經(jīng)濟倫理強調(diào)環(huán)境憂患意識的重要性；生態(tài)經(jīng)濟倫理追求平衡、和諧的道德境界；生態(tài)經(jīng)濟倫理的根本價值觀是可持續(xù)發(fā)展。

三、不同的側(cè)重點、突破口和核心

（一）研究的側(cè)重點不同

循環(huán)經(jīng)濟側(cè)重于整個社會的物質(zhì)循環(huán)，強調(diào)在經(jīng)濟活動中如何利用“3R”原則以實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護，提倡在生產(chǎn)、流通、消費全過程的資源節(jié)約和充分利用；綠色經(jīng)濟關(guān)愛生命，鼓勵創(chuàng)造，突出以科技進步為手段實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色分配，兼顧物質(zhì)需求和精神上的滿足；生態(tài)經(jīng)濟則吸收了生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論，核心是經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的有機結(jié)合，以太陽能或氫能為基礎(chǔ)，要求產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和廢棄的全過程密閉循環(huán)，需要長期的努力和堅持。而低碳經(jīng)濟是針對碳排放量來講的，提高能源利用效率和采用清潔能源，以期降低二氧化碳的排放量緩和溫室氣候，使在較高的經(jīng)濟發(fā)展水平上，碳排放量比較低的經(jīng)濟形態(tài)。

（二）解決危機的突破口不同

篇7

當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重大任務(wù)和歷史責(zé)任，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，變革傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。在此考量下，深入分析綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟概念的內(nèi)涵與外延，辨析其異同，對我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有一定的現(xiàn)實意義。

綠色經(jīng)濟的“綠色”，并非人們感觀意義上的顏色，而是一種象征性用語。綠色經(jīng)濟則是指以市場為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為適應(yīng)人類環(huán)境保護與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在其發(fā)展過程中，摒棄了傳統(tǒng)經(jīng)濟破壞生態(tài)環(huán)境過度消耗能源與資源的弊端，代之以維護人類生存環(huán)境，合理保護資源與能源和人類健康的平衡發(fā)展。這一概念的提出緣于人類對人與自然關(guān)系的反思。綠色發(fā)展思想產(chǎn)生的標(biāo)志性事件是1972年羅馬俱樂部的研究報告《增長的極限》向人們發(fā)出警示：人口和工業(yè)的無序增長終會遭遇地球資源耗竭與生態(tài)環(huán)境破壞的限制。1989年英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家戴維·皮爾斯等在其著作《綠色經(jīng)濟的藍圖》中，首次使用了綠色經(jīng)濟一詞，并指出綠色經(jīng)濟是以生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，是以維護人類生存環(huán)境，合理保護資源、能源以及有益于人體健康為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式，是一種平衡式經(jīng)濟。之后所產(chǎn)生的諸如綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色分配、綠色技術(shù)等概念，也均屬于綠色經(jīng)濟的范疇。綠色經(jīng)濟一方面通過科技力量的作用使人們在社會生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)中不損害環(huán)境和人類的健康，使高科技綠色的產(chǎn)品極大地占有市場，成為經(jīng)濟生活中的主導(dǎo)部分。另一方面，又要在自然資源的承載能力范圍內(nèi)，按照屬于人類的生活或生存方式實現(xiàn)人與自然之間的和諧。

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽于上世紀(jì)60年代初。這段時期，隨著蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》的公開出版，在世界較大范圍內(nèi)環(huán)保運動開始興起，引發(fā)了一場意義深遠的綠色革命。“循環(huán)經(jīng)濟”概念最初由美國經(jīng)濟學(xué)家k·波爾丁提出，其含義主要是指在經(jīng)濟發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費融為一體。以資源的低消耗、高利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化”（在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的生產(chǎn)）。“再利用”（產(chǎn)品多次使用或修復(fù)后繼續(xù)使用，以延長產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過早的成為垃圾，從而節(jié)約各種資源的投入）。“再循環(huán)”（使廢棄物最大限度地變成資源，化害為利，實現(xiàn)資源的閉合式良性循環(huán)）為原則，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。循環(huán)經(jīng)濟思想的產(chǎn)生及其實踐的發(fā)展摒棄了傳統(tǒng)經(jīng)濟

轉(zhuǎn)貼于

“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向直線過程，體現(xiàn)了以人為本，可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，從根本上緩解了日益尖銳的資源與環(huán)境的約束和壓力，是促進人與自然和諧發(fā)展的必然選擇。

低碳經(jīng)濟是一個與氣候變化相聯(lián)系的范疇，由2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》首次提出。其概念一般界定為：在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少人們生產(chǎn)生活中煤碳、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展形式。其產(chǎn)生背景是由于在人類活動過程中，大量燃燒煤碳、石油、天然氣等石化然料，使大氣中co2含是量迅速增加，打破了生物圈中碳循環(huán)的平衡，從而產(chǎn)生溫室效應(yīng)，導(dǎo)致全球溫度上升，自然災(zāi)害頻發(fā)，威脅人類生存。因此，維持生物圈的碳平衡，抑制全球氣候變暖，需要降低生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)中的“人為碳通量”，通過減排co2，減少碳源，增加碳匯、改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，成為推行低碳經(jīng)濟的必然要求。

通過上述分析，我們可以看出，綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟都是緣于人類在經(jīng)歷了傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展和生活方式之后的反思，是可持續(xù)發(fā)展對人類與自然關(guān)系的重新認(rèn)識和總結(jié)的結(jié)果?？沙掷m(xù)發(fā)展而提出的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。它們具有相同的系統(tǒng)觀、發(fā)展觀、生產(chǎn)觀、消費觀和促進人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。因此，在發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，在本質(zhì)上應(yīng)該具有一致性。但具體到每一個方面，三者又有一些區(qū)別，各有側(cè)重點。

綠色經(jīng)濟主要是側(cè)重于對環(huán)境損害最小的經(jīng)濟發(fā)展，堅持以市場為導(dǎo)向，高效有序地利用資源，使生態(tài)環(huán)境得到改善。核心目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟側(cè)重于整個社會的物質(zhì)循環(huán)，在生產(chǎn)、流通、消費過程中充分做到資源的節(jié)約和充分利用，減少資源系統(tǒng)進入物質(zhì)流。其核心目標(biāo)是加強物質(zhì)的循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源消耗的減量化。

低碳經(jīng)濟主要是針對溫室氣體的排放，提高單位碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出，保護我們的自然生態(tài)條件和氣候條件，解決能源安全問題。核心是“能源技術(shù)”和減排技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

篇8

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；經(jīng)濟管理；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國“十三、五”規(guī)劃的到來，發(fā)展低碳經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會已經(jīng)成為未來一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展模式的倡導(dǎo)與主流，這也對電力企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。電力企業(yè)需要進一步轉(zhuǎn)變管理和運營模式，使企業(yè)的發(fā)展模式與國家經(jīng)濟發(fā)展模式相吻合，在實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時，為我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建一個堅實的后盾。

一、電力企業(yè)的經(jīng)濟管理措施

低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式下，電力企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)，因此需要及時提高對低碳經(jīng)濟理解和適應(yīng)，在自身的戰(zhàn)略上做出調(diào)整，制定相應(yīng)的節(jié)能減排政策，同時開發(fā)運用新技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能減排。

1.根據(jù)時代特征調(diào)整戰(zhàn)略

伴隨著資源價格的不斷提高，電力企業(yè)在成本上也受到嚴(yán)峻的考驗，在這種情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原有的供電策略，在以往的供電中，電力企業(yè)通常不考慮社會對電的需求等因素，只負責(zé)日常的供電?，F(xiàn)如今，我國的供電中，火力發(fā)電仍占有絕對高的比重，這也就造成大量的廢氣廢渣，不符合我國低碳經(jīng)濟的主旨。因此，在風(fēng)能、潮汐能等自然能源尚未得到大量的運用時，就應(yīng)該在供電策略上做出改變。新的供電策略，應(yīng)該將社會對電的需求納入到供電中，通過對點的需求的調(diào)查，在供電中采用按需求供電，例如在我國一些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低的城市中，對電的需求就會較少，這樣供電企業(yè)可以在制定相應(yīng)的供電方案，供應(yīng)能夠滿足該城市日常發(fā)展生活的電量即可，這樣滿足低碳經(jīng)濟的要求。

2.采用節(jié)能供電調(diào)度模式管理企業(yè)

開發(fā)新的供電技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)下各電力企業(yè)的重點項目之一，但是一個新技術(shù)從研發(fā)到投入使用需要一個復(fù)雜、反復(fù)的過程，這個過程是漫長的，因此，在一項新的供電模式投入運營前，還需要對原有的傳統(tǒng)電力調(diào)度進行轉(zhuǎn)變?？紤]到低消耗的目標(biāo)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制輸電過程中所造成的能源消耗，將污染指數(shù)控制到最低的范圍之內(nèi)，在保證電力系統(tǒng)能夠持續(xù)的穩(wěn)定的供電前提下，采用最優(yōu)的調(diào)度模式。

3.運用智能電網(wǎng)及偏向特高壓等新技術(shù)

眾所周知，我國地域遼闊，不同的地理區(qū)位有著不同的自然特征。由于我國經(jīng)濟發(fā)達區(qū)集中在東部地區(qū)，因此，東部地區(qū)的用電需求量也較高，這也促成了我國西電東送的戰(zhàn)略。西電東送是基于我國西部地區(qū)擁有豐富的能源資源，就地取材發(fā)電輸送到東北地區(qū)乃至全國。但是在以往的輸電線路中，由于輸電距離較遠造成的電流的損耗也十分之大，因此，在輸電線路上，應(yīng)當(dāng)采用新的輸電技術(shù)。運用特高壓輸電的方式，同時發(fā)揮智能電網(wǎng)的優(yōu)點。特高壓輸電的技術(shù)手段能充分發(fā)揮節(jié)約資源的作用，大大減少電流在輸送中的損耗，而智能電網(wǎng)則能解決輸電距離遠的問題，它能夠?qū)⒍喾N不同的輸電方式有效的整合在一起，同時采用新的觸電方式，實現(xiàn)柔性接入，最終實現(xiàn)長距離的輸電。智能電網(wǎng)和特高壓輸電技術(shù)符合我國低碳經(jīng)濟的時代主題，能夠幫助電力企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和盈利。

二、電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略

電力是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障之一，隨著全國各行業(yè)都以低碳經(jīng)濟為主旨轉(zhuǎn)型，電力企業(yè)也不例外。電力企業(yè)想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面著手。

1.堅持循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排道路

循環(huán)經(jīng)濟是我國一直倡導(dǎo)的經(jīng)濟模式，循環(huán)經(jīng)濟主要是將原本的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中的單向經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)性經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟主要是將原本的廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源進行二次利用。循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，有利于構(gòu)建環(huán)境資源節(jié)約型社會。目前我國大多數(shù)行業(yè)還都是單向型經(jīng)濟發(fā)展模式，這種模式雖然使得了經(jīng)濟高速發(fā)展，但是所付出的代價也十分巨大。由此可見，實行并堅持循環(huán)經(jīng)濟十分重要，電力企業(yè)在供電過程中堅持循環(huán)經(jīng)濟，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要方式。堅持循環(huán)經(jīng)濟，更多的是要求電力企業(yè)在思想上首先有所重視，盡管在供電的過程中，可循環(huán)利用的地方不是很多，但是這種意識不能夠丟失。在供電的過程中，一些供電儀器和輸電管道等在使用壽命達到后可以回收，經(jīng)過專門的處理還可以有別的用途，這些曉得方面都是循環(huán)經(jīng)濟所倡導(dǎo)的。因此，時刻有循環(huán)經(jīng)濟的意識十分重要。電力行業(yè)是一個高能耗的行業(yè)，在當(dāng)下低碳經(jīng)濟的倡導(dǎo)下，必須堅持走節(jié)能減排的道路。供電公司在供電的過程中，雖然不像發(fā)電產(chǎn)生大量的浪費，但是根據(jù)調(diào)查，在供電的過程中，由于人為因素和技術(shù)限制，仍然有大量的電在輸送的過程中流失，輸電管道沒有發(fā)揮全部的作用就被廢棄等現(xiàn)象。尤其是在輸電過程中流失的電量，每年累計在一起的數(shù)字十分驚人。因此，也應(yīng)該在供電過程中對電進行控制，將流失的電控制在最低。這也就在客觀上促進節(jié)能減排。

2.制定總體規(guī)劃，時刻保持與市場一致性

從當(dāng)下我國的情況來看，我國的城市化進程不斷加快，市場對電的需求也不斷增加。電力企業(yè)想要在日益繁榮的市場經(jīng)濟下加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要做的就是有一個整體的規(guī)劃。電力企業(yè)的整體規(guī)劃十分重要，一定程度上決定了電力企業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，電力企業(yè)應(yīng)該及時制定一個企業(yè)的總體規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與低碳經(jīng)濟實現(xiàn)一致，與市場緊密相連。電力企業(yè)的發(fā)展離不開市場，因此，與市場時刻保持緊密的聯(lián)系就十分重要。電力企業(yè)在供電中，根據(jù)市場的實際需要進行供電，能夠使得企業(yè)合理供電，節(jié)約成本，與低碳經(jīng)濟的時代精神相吻合。

三、結(jié)語

隨著《可再生資源法》的出臺，我國在低碳經(jīng)濟的道路上已經(jīng)走的越來越堅定，電力企業(yè)在低碳經(jīng)濟的道路上充當(dāng)著重要的角色，在管理模式上進行探究和探討，及時制定符合時代的管理策略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是電力企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

作者:高嬌惠 單位:國網(wǎng)福建龍海市供電有限公司

參考文獻:

篇9

20世紀(jì)60年代，哈佛大學(xué)企業(yè)戰(zhàn)略決策教授K．Andrens首次提出SWOT分析法，它最突出的優(yōu)點就是抓住影響企業(yè)戰(zhàn)略的重要因素進行整體分析，簡單、清晰、針對性強，常常被運用于管理決策的各個領(lǐng)域。SWOT分別是Strength(優(yōu)勢)、Weakness(劣勢)、Opportunity(機遇)、Threat(挑戰(zhàn))。

二、河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟必須順應(yīng)全社會發(fā)展低碳經(jīng)濟的潮流，把握住發(fā)展低碳經(jīng)濟的契機，在應(yīng)對全球氣候變化，節(jié)能減排等方面，利用自身優(yōu)勢克服自身不足，抓住發(fā)展機遇應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢分析

1、節(jié)能減排態(tài)度明確且堅定，再加上國家立法保障，使河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟變得有法可依。近年來，我國頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、((n-／再生能源法》、《促進循環(huán)經(jīng)濟法》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布為河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了基本的法制保障。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化。河南省中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐下，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對有色、金屬、電力、建材等高能耗、高污染的行業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施總量控制、市場準(zhǔn)入等限制性原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力研發(fā)和轉(zhuǎn)化新技術(shù)，有效降低了工業(yè)生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放量。3、節(jié)能減排經(jīng)驗的積累。近年來，河南省節(jié)能減排工作成效卓越。高耗能行業(yè)能耗增速下降明顯，主要耗能產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降。這些無疑將成為未來河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個巨大優(yōu)勢。4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。截止目前為止，河南省已經(jīng)完成了三批循環(huán)經(jīng)濟的試點工作。通過積極推行循環(huán)經(jīng)濟試點，已經(jīng)形成了“點、線、面”相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局，在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面提供了許多有益的實踐經(jīng)驗。

（二）劣勢分析

1、環(huán)保意識仍很淡薄。河南省人口眾多且環(huán)保意識淡薄，使得環(huán)境污染較為嚴(yán)重且污染治理較為困難。再加上河南省正處重工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，使得經(jīng)濟在快速增長的同時，也帶來了資源能源的極大消耗和環(huán)境狀況的每況日下。2、高碳能源結(jié)構(gòu)。長期以來，河南省以化石能源為基礎(chǔ)的能源供給系統(tǒng)以及在此基礎(chǔ)上的粗放型的能源利用路徑，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)都將難以根本扭轉(zhuǎn)，這無疑將長期制約著河南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。3、清潔能源資源嚴(yán)重不足。長期以來，河南省煤炭、火力發(fā)電的生產(chǎn)和利用占絕對優(yōu)勢，比重達到89.9％左右。清潔能源相當(dāng)匱乏，新能源在工業(yè)領(lǐng)域的利用和發(fā)展還沒有起步。這些將制約著河南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）機會分析

1、環(huán)境問題引起了全世界的廣泛關(guān)注。低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢及清潔發(fā)展機制被引入了《京都議定書》將為發(fā)展中國家提供了巨大的發(fā)展機會。這無疑為發(fā)達國家與發(fā)展中國家在開展節(jié)能減排方面的合作提供最好的契機。2、低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策不斷得到鼓勵和推進。近年來，國家陸續(xù)出臺了若干鼓勵節(jié)能減排和可再生能源的稅收優(yōu)惠政策。在企業(yè)進行的節(jié)能、環(huán)保等項目的立項、建設(shè)過程中、節(jié)能減排工作中實行減稅和免稅的優(yōu)惠政策等。3、節(jié)能和可再生能源技術(shù)發(fā)展不斷成熟，國際新能源和可再生能源研究也取得了新進展，尤其是技術(shù)轉(zhuǎn)讓和國際合作的形勢逐漸轉(zhuǎn)好4、公眾環(huán)保意識的增強有利于低碳發(fā)展的實施。人們對綠色產(chǎn)品選擇傾向越來越明顯，促使企業(yè)在生產(chǎn)工藝和原料選擇上日益趨向于低碳。這些條件都為河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了有利的發(fā)展契機。

（四）挑戰(zhàn)分析

1、環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻。氣溫升高導(dǎo)致喜馬拉雅等高山的冰川消融，對淡水資源形成長期隱患；海平面上升，對人類的安全生存造成嚴(yán)重威脅；氣候變暖加劇了洪澇、干旱及其他氣象災(zāi)害的頻發(fā)，嚴(yán)重的威脅了人類的生存和發(fā)展，等等。這些都嚴(yán)重威脅著人類的生存安全，也給低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的壓力。2、政策體系不完善。雖然政府在鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟方面制定了一系列的優(yōu)惠政策或措施，但還很不完善。尤其是，政策的制定與實施環(huán)節(jié)常常脫鉤。缺乏行之有效的政策體系來約束和限制公民的行為。3、激烈的區(qū)域競爭正在展開。近年來，河南省經(jīng)濟發(fā)展增長速度較快，2010年河南省完成生產(chǎn)總值23092億元，比2009年增長了18％，但鄭州市在中部六省的省會城市生產(chǎn)總值排名卻有所下降?？梢姡吞冀?jīng)濟發(fā)展的區(qū)域競爭已越來越激烈，河南省必須抓住“中部崛起”機遇，在低碳經(jīng)濟建設(shè)中凸顯優(yōu)勢，贏得低碳經(jīng)濟發(fā)展先機。

三、河南省低碳經(jīng)濟發(fā)展建議

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率

從長遠來看，發(fā)展低碳及無碳能源，是河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本途徑。低碳及無碳能源在增加能源供給的同時會減少碳排放，因此，對低碳及無碳能源的開發(fā)可以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)而不影響經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳化產(chǎn)業(yè)體系

河南省應(yīng)加快調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以降低能源消耗總量，減輕碳排放壓力。河南省發(fā)展林業(yè)和種植業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。充分利用這一優(yōu)勢，積極開展碳匯造林和碳匯研究，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和農(nóng)作物品種，探索二氧化碳清除率高的造林模式和種植模式，構(gòu)建布局合理、功能穩(wěn)定、效益明顯的生態(tài)固碳系統(tǒng)。

（三）強化低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化

河南省能源技術(shù)領(lǐng)域主要存在利用率低、碳回收技術(shù)落后以及替代能源使用較少的狀況。因此，河南省能源技術(shù)近期的發(fā)展方向應(yīng)是以提高化石能源利用率為主，加強碳回收，尋找新的替代能源為輔。

（四）制定合理的低碳經(jīng)濟法規(guī)

篇10

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;績效審計;可持續(xù)發(fā)展

一、新時代背景下的循環(huán)經(jīng)濟

五中全會指出,隨著我國進入實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵階段,人與自然和諧相處已經(jīng)成為新時代背景下的重要落腳點。過去的若干年我國GDP增長主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著自然資源的大量投入此時的循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)最大限度地使用自然資源并帶來最高的經(jīng)濟回報?！按蟆币馕吨呦倪@是經(jīng)濟起步階段的必然選擇然而自然資源的稀缺性決定了高消耗這條路不能走太遠,既然資源有限且無法再生,經(jīng)濟若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須找到一條持久的、人與自然相平衡的發(fā)展道路。從國家一個個五年計劃進化演變過程來看不同的歷史時期都有與之相對應(yīng)的政策和法規(guī),雖然這些年來我國的經(jīng)濟發(fā)展稱得上突飛猛進、高速增長但是環(huán)境問題也日益凸顯。比如這些年困擾國民的“PM25”就是經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響這種會引起呼吸道疾病的空氣污染物已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的日常生活和健康,尤其是發(fā)展較快的一二線城市此現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。而導(dǎo)致PM25指數(shù)超標(biāo)的直接原因就是工業(yè)和汽車尾氣的大量排放,顯然這與循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)背道而馳違背了人與自然和諧相處的初衷。新時代背景下的循環(huán)經(jīng)濟不僅強調(diào)資源高效利用更重要的是“低碳”。所謂低碳就是盡可能地減少資源的消耗同時帶來較高的經(jīng)濟回報,“十三五”規(guī)劃把低碳也加入到循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵中,這與綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對應(yīng)真正體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟歸屬于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域強調(diào)資源利用和環(huán)境保護加何實現(xiàn)經(jīng)濟性和環(huán)保性呢?政府績效審計作為政府干預(yù)市場經(jīng)濟資源配置的重要手段就體現(xiàn)出其存在的科學(xué)性和必要性。

二、傳統(tǒng)意義上的政府績效審計

政府績效審計審計主體是政府這與民間審計相區(qū)別是國家體現(xiàn)其監(jiān)督職能的工具和手段其職能內(nèi)涵依然是“3E’’審計即“經(jīng)濟性、效率性、效果性,’。提到政府績效審計不得不和國家預(yù)算相聯(lián)系,由于政府經(jīng)濟資源有限對于不同財政項目支出國家都會制定相應(yīng)的預(yù)算與之匹配。對于財政撥款的使用情況,國家和人民享有完全的知情權(quán)為了保證國家預(yù)算使用得合法合規(guī)政府績效審計需要在真實可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)上進行績效審計。所謂經(jīng)濟性就是在保證項目實施效果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)最少的投入沐現(xiàn)資源在初始投入量的“少而精”這包括在項目中的投入還包括審計活動本身的經(jīng)濟性只有在保證效果基礎(chǔ)上的低消耗才能體現(xiàn)出政府活動的經(jīng)濟性;效率性主要強調(diào)投入和產(chǎn)出的比值這個比值是一雙變量汾子和分母共同決定比值的大小,效率性在政府績效審計中具有重要地位,它是衡量政府合理使用財政撥款的重要指標(biāo),一方面強調(diào)預(yù)算的合法支出一方面也注重帶來的結(jié)果是否和投入相匹配甚至實現(xiàn)最優(yōu);效果性這一審計內(nèi)容更加貼近政府績效審計的最終目標(biāo),通過比較項目實施后的最終結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)來評價項目實施的結(jié)果是否有效,是否最大限度地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。傳統(tǒng)意義上的政府績效審計涵蓋的范圍更廣不僅包括環(huán)境領(lǐng)域還包括涉及民生的方方面面而本文研究的目的是建立政府績效審計與環(huán)境保護為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟之間的聯(lián)系找到新經(jīng)濟形勢下的政府干預(yù)切入點。

三、以循環(huán)經(jīng)濟為背景的政府績效審計

如果把循環(huán)經(jīng)濟和政府績效審計比作兩個集合那么“環(huán)?！本褪沁@兩個集合的“交集”政府相對于市場經(jīng)濟有一定的外部性沛場經(jīng)濟是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力但是也有缺陷。那就是市場無法通過自身的努力來實現(xiàn)資源的公平配置,因為資源會自行流向創(chuàng)造更大價值的領(lǐng)域而創(chuàng)造價值總是與資源消耗同時出現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)的是全過程控制符合自然資源的稀缺性高效率和低浪費都要在這一過程中體現(xiàn)出來循環(huán)經(jīng)濟的作用體現(xiàn)在市場經(jīng)濟中那么市場失靈的情況依然存在。此時政府需要干預(yù)市場行為重新配置資源也就是政府績效審計的職能體現(xiàn)。只是在循環(huán)經(jīng)濟的背景下政府績效審計的內(nèi)容增加了公平性和環(huán)保性在保證經(jīng)濟效果的前提下政府需要幫助整個市場經(jīng)濟實現(xiàn)資源配置的最優(yōu),達到低消耗、高效率、低排放的目標(biāo)實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長環(huán)境良性循環(huán)保障民生質(zhì)量。