導語：如何才能寫好一篇民辦學校章程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：民辦高校；心理成長；扶持

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）18-0239-01

一、提出加強民辦高校學生心理成長扶持建議的背景

我國民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，經(jīng)歷20多年的發(fā)展以后，我國民辦高校已經(jīng)面臨著生源進一步減少，辦學經(jīng)費總體短缺，高端人才難以引進等壓力，學校之間的競爭已由初始的拼規(guī)模向現(xiàn)在的拼質量轉變，而反映培養(yǎng)質量高低的載體――學生就成為重中之重。通常而言，民辦高校的學生屬于高考分數(shù)序列中排列較后的層次，大部分學生學習基礎較為薄弱，學習意志力較差，自我約束管理能力不高。

當前考試仍然是測評人才培養(yǎng)質量的重要手段，為了提高考試過關率，各學校采取了一些切實可行的措施。比如進一步加強學生管理，建立教學質量監(jiān)控體系，創(chuàng)新教學方式方法等。其中一些方法包括修改教學大綱，改變考試方式，抓到課率，修訂考試范圍，出考前輔導題等。不可否認，這些方法在一定程度上提高學生的考試過關率，降低了教師的工作難度，但是其中的一些方法不正確的使用或者是濫用所造成的不良后果也逐漸發(fā)酵并顯現(xiàn)出來。其中較為突出的就是和考試相關的考前練習題或者復習題的不正確使用，削弱了學生刻苦學習的意志力，助長了短視的學習觀的流行，使得考試評測結果失真學習風氣敗壞，降低了學生培養(yǎng)的質量。

二、民辦高校學生一些不良行為在教學過程中的表現(xiàn)

上課時玩手機，不做筆記，學習意志力、專注度差。有的學生卻不帶上課用教材，有的好不容易把教材帶來了，卻不做筆記，來了就趴在桌子上睡覺，或者私底下看小說，玩手機，或者做其他的和課程無關的事情。

平時作業(yè)抄襲風盛行。布置下去的課后習題或者練習題，錯誤的版本出奇的一致，這些學生不動腦筋、不思考，只是簡單的復制，甚至可以把百分數(shù)符號“%”抄寫成“0b”，不管計算的過程如何，我寫的結果必須和你的一樣。

考試時背答案。在考試中，罔顧題意，牽強地寫入自己事先背誦的答案，這些在一些計算題中，表現(xiàn)得極其突出，考試題中數(shù)字已經(jīng)改變，但是計算結果還是原來練習題的答案。

三、加強學生心理成長扶持的措施

能夠培養(yǎng)出突出人才的學校是好學校，能使差生變成中等生、甚至優(yōu)等生的學校也是好的學校。學校不僅應該使得學生在專業(yè)上有所建樹，同時也要充實他們的心靈，為他們的健康成長保駕護航，也讓他們在離開學校后持續(xù)成長提供支持。學生外在的行為表現(xiàn)由其內在心理活動所支配，學生在學習方面的表現(xiàn)由其學習習慣、學習價值觀、學習態(tài)度、學習意志所決定。就當前我國民辦高校情況而言，加強學生心理成長扶持具有重要意義。

（一）提高輔導員和學生對于心理成長的重要性認識。沒有不合格的學生，只有不合格的教師。學校開展專門的講座或者通過廣播等形式讓廣大教工和學生意識到加強學生心理成長扶持的必要性，正確認識成長中的心理現(xiàn)象，開發(fā)自己的內在正心理能量，形成積極的心理暗示，為進一步形成優(yōu)良的學風做基礎鋪墊。

（二）加大心理成長扶持方面的硬件和軟件方面的資金投入，民辦高校視情況在學校網(wǎng)站上載入相關的心理成長方面的文章或者考核量表，各民辦高校的二級職能單位（二級院、分院或者系）組建配套的心理成長扶持小組，設立專門的心理成長扶持室，內設情景模擬、問題診斷、情緒宣泄等實訓場所，起草部門的學生心理成長計劃，并納入年度考核內容。建立完善的學生心理成長制度規(guī)范，讓學生心理健康成長，提高人才培養(yǎng)質量。

（三）逐步轉變一些民辦高校中學生輔導員簡單命令式的工作作風，對于輔導員或者一些任課教師進行學生心理成長方面的培訓，提高輔導員心理輔導的素養(yǎng)。加大輔導員學生工作補貼幅度，適當調整輔導員工作量計算規(guī)范，建立加強輔導員和專任教師的工作聯(lián)系制度，可以設立專任教師兼職班主任制度，增強輔導員工作的吸引力。

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1、申請舉辦民辦中小學、幼兒園的舉辦者應為在本市國家機構以外的法人單位；或有本市戶口，具有政治權利和完全民事行為能力的公民。

2、符合北京市教育發(fā)展的需求，具備教育法和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

3、民辦學校只能使用一個名稱。民辦學校的名稱應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益。

（1）學校名稱的一般形式為，中學：“北京市×××中學”；小學：“北京市××區(qū)×××小學”或；中小學：“北京市×××學校”；

（2）取名范圍遵循以下原則：學校名稱要準確反映其辦學層次；可用有教育意義的詞匯命名；用全市統(tǒng)一序號命名的中學須向市教委申請北京市序號；企事業(yè)舉辦中小學，可冠以本企事業(yè)名稱，無須加“北京市”和區(qū)名；一個名稱只能命名一所學校，同一校名應用在兩所以上的學校時，第一所學校不加“第一”二字，從第二所學校起加“第×”字樣；必要時可使用“高級中學”、“綜合高中”、“初級中學”、“中心小學”等字樣。

4、國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦中小學、幼兒園，有必備的辦學資金、穩(wěn)定的經(jīng)費來源、合理的收費標準和相應的生源保證，（公司營業(yè)注冊資金1000萬以上）；有經(jīng)過公證的經(jīng)濟風險擔保，擔保額需不低于學校一年收取學生費用的總和（150萬元以上）。

5、民辦學校應當提供符合標準的校舍和教育教學設施、設備。有與學校級別和規(guī)模相適應的師資、自有獨立校（園）舍、場地和其他辦學設施條件。其中，職業(yè)高中要分別達到《中等職業(yè)學校設置標準》、《中等體育運動學校設置標準》或《中等藝術學校設置標準》；普通中小學必須分別達到《北京市中小學辦學條件標準》，幼兒園達到《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標準（試行）》。

6、民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。民辦學校的舉辦者應當依照民辦教育促進法和本條例的規(guī)定制定學校章程，推選民辦學校的首屆理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的組成人員。 民辦學校的舉辦者參加學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的，應當依據(jù)學校章程規(guī)定的權限與程序，參與學校的辦學和管理活動。

7、民辦學校參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長，年齡可以適當放寬，并報審批機關核準。按原國家教委頒布的《全國中小學校長任職條件和崗位要求》（教人（1991）38號）或《幼兒園工作規(guī)程（試行）》要求確定的校（園）長人選。

8、實施中等職業(yè)技術學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨和培養(yǎng)目標，自行設置專業(yè)、開設課程，自主選用教材。但是，民辦學校應當將其所設置的專業(yè)、開設的課程、選用的教材報審批機關備案。實施高級中等教育、義務教育的民辦學校，可以自主開展教育教學活動。但是，該民辦學校的教育教學活動應當達到國務院教育行政部門制定的課程標準，其所選用的教材應當依法審定。幼兒園可以自主開展教育教學活動，但不得違反有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

9、民辦學校聘任的教師和財務人員，應當具有國家規(guī)定的任教資格。民辦學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。實施學歷教育的民辦學校聘任的專職教師數(shù)量應當不少于其教師總數(shù)的1／3。民辦學校自主聘任教師、職員。民辦學校聘任教師、職員，應當簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務等。 民辦學校招用其他工作人員應當訂立勞動合同。民辦學校聘任外籍人員，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

10、民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理等制度，并按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿。

二、 申請舉辦民辦中小學、幼兒園所需材料

1、辦學申請：內容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式 、辦學條件、內部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用。

2、 舉辦者資格證明：舉辦者的姓名、住址或舉辦者的名稱、地址；舉辦者為個人應提交身份證、戶口本（出示原件、交復印件）；舉辦者為社會組織應提交單位法人證書（出示原件、交復印件）；聯(lián)合舉辦學校的，應提交聯(lián)合辦學協(xié)議，明確辦學宗旨、培養(yǎng)目標以及各方的出資數(shù)額、方式和權利、義務等。

3、驗資報告（或資信證明）文件（其中合作辦學需提供經(jīng)過公證部門公證的合作辦學協(xié)議書）；資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權。

4、屬捐贈性質的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關有效證明文件。

5、學校章程（包括①學校的名稱、地址；②辦學宗旨、規(guī)模、層次、形式等；③學校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質等；④理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的產(chǎn)生方法、人員構成、任期、議事規(guī)則等；⑤學校的法定代表人；⑥出資人是否要求取得合理回報；⑦學校自行終止的事由；⑧章程修改程序。首屆學校理事會或者其他決策機構組成人員名單、簡歷及相關證明文件。

6、辦學場地，校舍產(chǎn)權證明，校園校舍、實驗、實習場地（具有符合標準的自有辦學條件）使用有關證明。

7、擬任校長的有關材料：校長資格證明文件，包括決策機構聘任書、身份證、學歷證書、職稱證書、上崗資格證書。（出示原件、交復印件）。

8、師資配備和生源論證，教師、財務人員資格證明文件。（出示原件、交復印件）。

9、填寫《ХХХ學校設置情況一覽表》。

10、校內規(guī)章制度。

11、學校擬設置的學段、辦學規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃及專業(yè)名稱、課程設置、教學計劃、選用教材等內容。

12、董事會章程。

三、民辦中小學、幼兒園設立流程

1、到區(qū)、縣教育行政部門申請辦學許可證。

所需材料包括：辦學申請；舉辦者資格證明；學校（教育機構）章程；擬任校長（負責人）的有關材料。

2、籌設批準后3年內申請正式設立。

具體流程為：根據(jù)辦學申辦報告準備辦學條件實地核查合格辦學許可證。

3、到民政局申請設立登記。

相關法律規(guī)定參考《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。所需材料包括登記申請書、辦學許可證、擬任法定代表人的身份證明。

4、其它流程。

（1）公安局：辦理刻章（辦學許可證正副本、刻章介紹信、教育局批文、法人身份證原件、復印件）。

（2）民政局：辦理民辦非企業(yè)登記證（教育局批文、場所使用權證明、驗資報告、法定代表人身份證明、章程草案）。

（3）地稅局：辦理稅務登記證（營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、組織機構代碼、法無產(chǎn)權、法人身份證明、驗資報告.

（4）財政局：辦理票據(jù)購領證。

四、民辦中小學、幼兒園變更程序

1、變更舉辦者應到區(qū)、縣教育行政部門申請變更，提供如下變更材料：

（1）原舉辦者不再擔任該校舉辦者的申請。

（2）新舉辦者辦學申請：內容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用、承擔舉辦學校的債權債務。

（3）新舉辦者資格證明：舉辦者的姓名、住址或舉辦者的名稱、地址；舉辦者為個人應提交身份證、戶口本（出示原件、交復印件）；舉辦者為社會組織應提交單位法人證書（出示原件、交復印件）。

（4）經(jīng)費來源證明（或資信證明）文件（其中合作辦學需提供經(jīng)過公證部門公證的合作辦學協(xié)議書）。資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權。

（5）董事會決議

（6）審計報告

2、變更校長應提供如下材料：

（1）現(xiàn)任校長的申請。

（2）擬新任校長（負責人）的有關材料，校長資格證明文件，包括決策機構聘任書、身份證、學歷證書、職稱證書。（出示原件、交復印件）

（3）董事會決議。

3、變更辦學地點應提供如下材料：

（1）變更申請。

（2）校園校舍、實驗、實習場地（具有符合標準的自有辦學條件）使用有關證件證明

（3）董事會決議。

4、增加辦學范圍應提供如下材料：

（1）變更申請

（2）教學計劃和師資情況.

（3）董事會決議。

5、變更校名應提供如下材料：

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第一條為了促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學校及其舉辦者、教職工和受教育者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內民辦學校的設立、組織、教育教學活動及其扶持和保障。

第三條本條例所稱的民辦學校，是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施學前教育、中等及以下學歷教育和其他文化教育、職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的機構。

第四條市和縣（市）、區(qū)人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、支持和引導民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

市和縣（市）、區(qū)人民政府對為民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的舉辦者和校長，應當給予獎勵和表彰。

第五條市和縣（市）、區(qū)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內的民辦教育工作。

市和縣（市）、區(qū)人民政府勞動和社會保障部門以及民政、財政、價格、人事等行政部門在各自職責范圍內負責有關的民辦教育工作。

第二章學校的設立與組織

第六條民辦學校的設立應當符合當?shù)氐慕逃枨蠛徒逃聵I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

第七條民辦學校的設立，應當由主管的教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家和省規(guī)定的權限依法審批。設立實施高級中等教育的民辦學校，市教育行政部門可以委托縣（市）教育行政部門實施審批。

第八條教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當在法定期限內及時辦理設立民辦學校的審批。

對批準正式設立的民辦學校，審批機關應當發(fā)給辦學許可證，并將批準正式設立的民辦學校的名稱、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、招生范圍和學校章程等向社會公告。對不批準正式設立的，應當書面說明理由。

民辦學校取得辦學許可證后，應當依法進行法人登記。登記機關應當按照有關規(guī)定及時辦理，并予以公告。

第九條舉辦者應當依照申辦報告或者學校章程履行出資義務。舉辦者可以用貨幣、實物、土地使用權、知識產(chǎn)權或者其他資產(chǎn)出資。除貨幣以外，以其他形式資產(chǎn)出資的，應當經(jīng)資產(chǎn)評估機構評估。以知識產(chǎn)權或者其他無形資產(chǎn)形式出資的，所占比例不得超過總出資額的百分之三十。舉辦者以國有資產(chǎn)出資的，應當按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定辦理。

兩個或兩個以上社會組織或者個人舉辦民辦學校的，應當簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，明確出資方式、出資比例和權利義務。

舉辦者投入學校的資產(chǎn)應當與舉辦者的其他資產(chǎn)相分離，并依法辦理驗資過戶手續(xù)。

第十條民辦學校應當依法設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。

民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。

第十一條舉辦者參加學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的，應當依照學校章程規(guī)定的權限和程序，參與學校的辦學與管理活動。

第十二條民辦學校校長的聘任，由學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構決定，并報審批機關核準。

民辦學校校長依法獨立行使學校的教育教學和行政管理職權。

第三章學校的教育教學活動

第十三條民辦學校依法享有自主辦學的權利。

民辦學?？梢愿鶕?jù)辦學宗旨和培養(yǎng)目標，依法自行設置專業(yè)、開設課程和選用教材，自主開展教育教學活動。

第十四條民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生范圍、標準和方式。

實施高級中等教育的民辦學校在本區(qū)域內招收新生，應當列入當?shù)亟逃姓块T招生計劃，在招生計劃執(zhí)行過程中，經(jīng)教育行政部門同意，可以對招生計劃作適當調整。

第十五條民辦學校的招生簡章和招生廣告，應當客觀、真實、準確，載明學校名稱、學校性質、培養(yǎng)目標、辦學層次、專業(yè)設置、辦學形式、辦學地址、收費標準、證書發(fā)放等有關事項，并在前報審批機關備案。

第十六條民辦學校應當根據(jù)國家有關規(guī)定，提供符合標準的教育教學設施、設備和其他必要的辦學條件，并按照招生簡章和招生廣告的承諾，開設相應課程，開展教育教學活動，保證教育教學質量。

第十七條民辦學校應當具有與其辦學層次、規(guī)模和專業(yè)設置相適應的專職教師。

民辦學校聘任的教師，應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。

第十八條民辦學校應當與其聘用的教職工訂立書面合同，明確雙方的權利義務，依法保障教職工的工資、福利和社會保險待遇。

民辦學校聘用外籍人員，應當依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條民辦學校的教職工在資格認定、專業(yè)技術職務評定、業(yè)務培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、社會活動等方面，依法享有與公辦學校教職工同等的權利。

第二十條民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待、先進評選、醫(yī)療保險、助學貸款等方面，享有與同級同類公辦學校受教育者同等的權利。

本省戶籍在本市民辦學校接受初級、高級中等教育的畢業(yè)生，可以在其就讀學校所在地參加高級中等教育、高等教育入學考試。

在民辦學校接受義務教育的學生，按照規(guī)定享受與公辦學校同類學生同等標準的免除學雜費待遇。

第二十一條民辦學校向受教育者收取費用的項目和標準依照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

民辦學校學生辦理注冊、繳費手續(xù)后提出退學的，學校應當按照市價格主管部門和教育行政部門的規(guī)定，辦理退費手續(xù)。

第二十二條民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，對舉辦者投入的辦學資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈財產(chǎn)、收取的費用以及辦學積累分別登記建帳，并在每個會計年度結束時制作財務會計報告，接受審批機關和其他有關部門的監(jiān)督。

民辦學校存續(xù)期間，其資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用。舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經(jīng)費，不得以民辦學校資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保。

第二十三條民辦學校每年應當根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規(guī)定的比例，提取發(fā)展基金。

第二十四條民辦學校應當設立風險保證金。風險保證金屬于民辦學校所有，用于學校發(fā)生意外事故或其他突發(fā)事件的處理。風險保證金設立的標準和使用管理的具體辦法由市人民政府制定。

第二十五條教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當按照各自職責加強對民辦學校的日常監(jiān)督，定期組織評估民辦學校辦學水平和教育質量，鼓勵和支持民辦學校開展教育教學研究工作，促進民辦學校提高教育教學質量。

第四章扶持與保障

第二十六條市和縣（市）、區(qū)人民政府應當設立民辦教育發(fā)展專項資金。民辦教育發(fā)展專項資金用于：

（一）對符合規(guī)定條件，實施義務教育和中等職業(yè)教育的民辦學校，按照同類公辦學校生均教育經(jīng)費的一定比例給予補助；

（二）對符合規(guī)定條件，為具有專業(yè)技術職務的教師按規(guī)定繳納社會保險費用的實施學歷教育和學前教育的民辦學校，給予補助；

（三）獎勵和表彰對民辦教育事業(yè)發(fā)展有突出貢獻的集體和個人；

（四）其他有關促進民辦教育的經(jīng)費資助。

民辦教育發(fā)展專項資金應當隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及時進行調整。民辦教育發(fā)展專項資金使用和管理的具體辦法由市和縣（市）、區(qū)人民政府制定。

第二十七條新建、擴建民辦學校，市和縣（市）、區(qū)人民政府應當按照國家公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

市和縣（市）、區(qū)人民政府可以依法將公辦學校閑置的教育教學設施等國有資產(chǎn)優(yōu)先出租或轉讓給民辦學校用于辦學。

第二十八條企業(yè)以稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政列收列支予以返還，全額用于辦學。

捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。對實施學歷教育的民辦學校經(jīng)依法批準收取的納入財政預算外資金專戶管理的收費，免征企業(yè)所得稅。

第二十九條市和縣（市）、區(qū)人民政府委托民辦學校承擔義務教育、高級中等教育任務的，應當按照當?shù)赝惞k學校生均教育經(jīng)費標準撥付相應的教育經(jīng)費。學校向受委托就讀學生的收費，不得高于當?shù)赝壨惞k學校的標準。

第三十條市和縣（市）、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立、完善有關制度，保證教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動。

民辦學校教師與民辦學校解除聘用關系后，可按事業(yè)單位工作人員的招聘辦法，到公辦學校應聘。

第三十一條實施學歷教育和學前教育的民辦學校，符合規(guī)定條件的，其聘用的具有中級以上專業(yè)技術職務的教師，可按規(guī)定參加事業(yè)養(yǎng)老保險。具體實施辦法由市人民政府制定。

鼓勵民辦學校為教職工辦理補充養(yǎng)老保險，提高民辦學校教職工的退休待遇。

第三十二條鼓勵金融機構對民辦學校實行信用貸款。民辦學校為了自身發(fā)展需要申請貸款的，可以用教育設施以外的財產(chǎn)設定抵押。

第三十三條民辦學校出資人要求取得合理回報的，在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金、風險保證金以及按國家有關規(guī)定提取其他必需的費用后，可以從辦學結余中取得合理回報，具體辦法根據(jù)國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條民辦學?？梢砸婪ㄗ兏e辦者。因變更舉辦者涉及資產(chǎn)轉讓的，應當依法辦理有關手續(xù)。

第三十五條民辦學校終止時，應當依法進行財務清算，審批機關應當協(xié)助舉辦者妥善安置在校學生。實施義務教育的民辦學校終止時，教育行政部門應當安排在校學生繼續(xù)接受教育。

第五章法律責任

第三十六條違反本條例，《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

第三十七條違反本條例，有下列情形的，由審批機關或者其他有關行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得。

（一）舉辦者投入學校的資產(chǎn)沒有與舉辦者其他資產(chǎn)相分離，沒有辦理驗資過戶手續(xù)的；

（二）以民辦學校資產(chǎn)為其他單位或者個人提供擔保的。

第三十八條社會組織和個人擅自舉辦民辦學校的，由有關行政管理部門責令限期改正，符合法律、法規(guī)規(guī)定的民辦學校條件的，可以依法補辦審批手續(xù)；逾期仍達不到辦學條件的，責令停止辦學，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條審批機關和有關行政管理部門違反本條例規(guī)定，侵犯民辦學校合法權益，或者有其他、、行為的，由上級機關責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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什么是民辦學校？民辦學校與公辦學校相對立，公辦學校的出資人是政府，而民辦學校則是由社會個人或組織籌款，面向社會舉辦的學校或者教育機構。我國出臺的《民辦教育促進法》有明文規(guī)定，在扣除辦學成本及其他國家規(guī)定可以取得的費用后，民辦學校的出資人可以從辦學結余中取得合理的回報。該法還明確規(guī)定，民辦學校是以傳授知識，培養(yǎng)人才為目的的教育事業(yè)，教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。

二、民辦學校會計核算制度的發(fā)展

自我國出臺了《民間非營利組織會計制度》之前，民辦學校的會計核算制度很隨意，因沒有具體的規(guī)章制度，導致民辦學校的核算方法多種多樣，雜亂無章。筆者曾參加過《民間非營利組織會計制度》的相關培訓，從培訓課程中可知，該制度規(guī)定，民辦學校是否采取該制度，要根據(jù)其章程來確定，若學校為取得合理回報的，則使用企業(yè)會計制度，若不是取得合理回報的，則使用民間非營利會計制度。從民辦學校的定義以及我國出臺的《民辦教育促進法》中可以看出，民辦學校是在我國教育資源不足的社會背景下，為了解決入學困難，增加教育資源而舉辦的一種不以營利為目的的社會組織，是屬于國家的公益性教育事業(yè)，這一點沒有任何異議，但是就“合理回報”這一問題，筆者認為，我們國家對于民辦學校還沒有做出具體的劃分——營利民辦學校還是非營利民辦學校，因此民辦學校的合理回報應當屬于國家對于舉辦學校的出資人的一種獎勵政策，它與企業(yè)的股東分紅有著明顯的區(qū)別，民辦學校應該和公辦學校一樣，屬于非營利機構。因此。民辦學校的會計制度應該使用民間非營利會計制度。

三、民辦學校執(zhí)行民間非營利會計制度的優(yōu)點

我國出臺的《民間非營利組織會計制度》，解決了我國民辦學校出現(xiàn)的會計核算方法不統(tǒng)一的問題，其現(xiàn)實意義還有很多，具體如下。

(一)有利于保護學校各出資人的合法權益

民辦學校會計核算的目的就是明確學校的經(jīng)營狀況及學校各投資者的投資關系和權益。民辦學校執(zhí)行民間非營利會計制度下的核算，可以合理有效地分析出各投資者的權利和收益。會計人員根據(jù)各投資者的投資金額的差異，來單獨核算出其出資情況，從而變相地保護了其合法權益。

(二)有利于提高學校的財務管理水平

財務管理的基礎是會計核算，民間非營利會計制度的會計核算，是一項合理的科學的財務核算方法。該方法下的核算有利于提高學校的財務管理水平。因為會計核算可以對為舉辦學校的出資人和學校管理者提供學校經(jīng)營狀況的具體數(shù)據(jù)，例如學校的經(jīng)營成本，根據(jù)具體數(shù)據(jù)，管理者可以清楚地看到學校在經(jīng)營過程中需要節(jié)約的開支成本，提高辦學的效益。另外，由于民辦學校與公辦學校的性質不一樣，民辦學校的出資者是多元的，可以是個人，也可以是組織，并且民辦學校的出資情況也是復雜多變的，有個人出資、單位出資，有收購，有轉讓等。民間非營利會計制度下的核算，因可對出資者進行單獨核算，此方法適應了民辦學校復雜多變的投資環(huán)境，，使得學校管理者更方便地對出資者進行財務的管理。

(三)有利于加強學校的規(guī)范化發(fā)展

民間非營利會計制度使得民辦學校的會計核算方法發(fā)生了質的改變，它通過核算基礎的變化，會計要素的整合以及計量標準的統(tǒng)一來對民辦學校的會計核算制度做了一次合理的規(guī)范，不論與之前的事業(yè)單位會計制度還是企業(yè)會計制度相比，都有其可圈可點的地方。民間非營利會計制度下的會計核算，要求會計人員統(tǒng)一編制財務報表，這樣不僅可以真實地反映學校的經(jīng)營狀況，而且使得學校的會計信息更加透明化，更有助于政府相關部門對學校出資者及管理者的監(jiān)督，從而有利于加強學校的規(guī)范化發(fā)展。但是，由于民間非營利會計制度是一項新的會計核算制度，它在各方面還有待完善并且需要學校的會計人員在實際工作中，注意加強自身對該制度的學習和經(jīng)驗的積累，在遇到問題時要根據(jù)新的會計核算制度做到及時的調整，努力為學校的管理者提供準確的會計數(shù)據(jù)。學校也應加強對會計人員貫徹民間非營利會計制度的思想，實現(xiàn)辦學利益的最大化。

四、總結

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根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉方法》和《省人民政府關于促進民辦教育發(fā)展的決定》政發(fā)［］1號）等法律法規(guī)政策，為進一步加強民辦教育工作。結合我縣實際，現(xiàn)就促進民辦教育發(fā)展作以下決定：

一、民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。

二、鼓勵多種形式發(fā)展民辦教育?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門要將民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。合理布局。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其它社會組織及公民個人利用非財政性資金依法獨資、合資、合作辦學。鼓勵境外教育機構依照有關法律法規(guī)參與民辦教育活動或開展合作辦學。

三、引導民辦教育以發(fā)展非義務教育為重點。同時在全縣示范性幼兒園、示范性高中、示范性職業(yè)學校建設中，重點扶持發(fā)展一批民辦學校成為省、市示范性學校（幼兒園）引導形成一批規(guī)模適度、質量優(yōu)良、特色鮮明、社會反響良好的優(yōu)秀民辦學校（幼兒園）以滿足社會對優(yōu)質教育資源的多元化需求。

四、民辦學校用地和建設等方面享受公辦學校同等優(yōu)惠政策。新建、擴建民辦學校應依照公益事業(yè)用地的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。以民辦學校名義取得的教育用地改作其他用地的土地管理部門有權收回。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優(yōu)惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。

五、設立民辦教育發(fā)展專項資金。縣財政在教育事業(yè)經(jīng)費之外，每年安排一定數(shù)額的民辦教育發(fā)展專項資金，用于扶持民辦學校發(fā)展。資金來源由兩部分組成：一是縣財政每年布置30-50萬元；二是統(tǒng)籌管理從公辦學校到民辦學校任教教師的財政性工資。民辦教育發(fā)展專項資金隨縣財政收入的增長而逐年增加。鼓勵社會向民辦學校捐資，或者設立專項獎勵與發(fā)展資金支持民辦教育的發(fā)展。

六、進一步規(guī)范民辦學校教師隊伍管理。民辦學校從業(yè)的年限計算為連續(xù)工齡。民辦學校應當依法保證教職工的工資、福利待遇，并按國家和省市有關政策規(guī)定，為教職工繳納社會平安費。民辦學校教師在教師資格認定、業(yè)務進修、職稱評定、懲辦獎勵、科研立項、職業(yè)技能鑒定等方面，均與公辦學校教師同等對待，統(tǒng)一管理。

七、進一步統(tǒng)籌民辦學校與公辦學校的招生管理。高中教育階段的民辦學校招生列入全縣招生計劃。其招生納入當?shù)貏澠猩秶?。非學歷教育的民辦學校在國家教育法律法規(guī)及政策允許范圍內自主招生。教育行政部門要積極支持民辦學校的招生工作。

八、民辦學校學生與公辦學校學生依法具有同等的法律地位。民辦學校學生在學籍管理、懲辦獎勵、升學、畢業(yè)生就業(yè)等方面享有同級同類公辦學校的同等權利。民辦中等職業(yè)學校的學生與同類公辦學校學生同等享受國家助學金、獎學金（按相關政策執(zhí)行）義務教育階段由于公辦學校單位不足。且執(zhí)行同類公辦學校收費標準的民辦學校，其學生與同類公辦學校學生同等享受有關減免和補助政策，所需經(jīng)費由縣人民政府按規(guī)定納入預算。已經(jīng)由縣人民政府安排補助資金的項目，民辦學校不得再向學生收取費用。

九、進一步落實民辦學校的法人財富權。民辦學校舉辦者應當及時、足額履行出資義務。由學校向其出具出資憑證。民辦學校其他出資者憑學校出具的出資憑證，依據(jù)法律法規(guī)和學校章程的規(guī)定享受權益、承擔義務。民辦學校對舉辦者、其他出資者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財富、收取的費用以及辦學積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財富權。民辦學校存續(xù)期間，對學校所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權利，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。民辦學校應根據(jù)國家統(tǒng)一的財務會計制度制定預算管理和財務、財富管理制度，對固定資產(chǎn)的使用、變卦、獎勵和大額資金的用途，應當經(jīng)過學校決策機構討論決定。民辦學校應當在每個會計年度結束時制作會計報表和財務報告，委托注冊會計師事務所根據(jù)縣教育行政主管部門要求進行審計，縣教育行政部門可對審計演講反映的情況進行例行檢查。對民辦學校占有的國有資產(chǎn)以及取得的銀行貸款、財政資金和社會捐贈資金，審計機關要加強審計監(jiān)督。對公辦學校和其他單位投入民辦學校的國有資產(chǎn)，須經(jīng)社會中介機構評估，并報國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、財政部門和教育行政主管部門審批，民辦學校要履行對國有資產(chǎn)保值增值的義務。民辦學校財務管理混亂或違規(guī)使用辦學資金及發(fā)現(xiàn)有重大違法違紀行為的政府有關部門應責成其糾正，情節(jié)嚴重者依法追究責任。

十、切實加強民辦教育管理。縣教育行政主管部門要認真履行對民辦學校的管理職責。嚴格把好審批關；要實行民辦學校年度檢查制度，對年度檢查不合格的民辦學校，要限期改正，并限制招生或停止招生，對情節(jié)嚴重的吊銷辦學許可證。

篇6

要圍繞五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結構轉型升級，科學調整專業(yè)設置，增強專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構調整適應度，提升職業(yè)院校服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。支持特色、優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展，壓縮落后、過剩專業(yè)，形成面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設置調整機制。

二、構建校企深度融合的辦學機制。

政府強力主導，行業(yè)組織積極參與，促進職業(yè)院校與本地企業(yè)的深度融合。推進校企合作、集團化辦學、訂單式培養(yǎng)培訓。鼓勵企業(yè)參與課程方案、教學標準的制定，創(chuàng)造條件安排企業(yè)技術人員到學校任兼職教師，學校專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐。建立企業(yè)負責人與職業(yè)院校負責人定期聯(lián)誼制度。市、縣區(qū)政府設立企業(yè)職業(yè)教育發(fā)展基金。允許校企合作定向培訓費用從企業(yè)職工培訓經(jīng)費中列支。對不按規(guī)定提取教育培訓經(jīng)費的企業(yè)，由市、縣區(qū)依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于職業(yè)教育。

三、重視發(fā)展校辦企業(yè)。

落實規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵中職學校開展校企合作、引企入校，舉辦校辦企業(yè)。凡是能夠創(chuàng)辦企業(yè)的專業(yè)，都要舉辦校辦企業(yè)。為學生提供生產(chǎn)性實習實訓場所，提升學校自我發(fā)展能力。

四、支持社會力量興辦職業(yè)教育。

支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育，健全政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵等制度，社會力量舉辦的職業(yè)院校依法享受與公辦職業(yè)院校同等的教育、財稅、土地、金融等政策。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素投資職業(yè)教育并享有相應權益。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦院校融資機制。完善民辦職業(yè)教育收費管理制度，擴大民辦學校收費自，收費標準由學校自行確定，并向社會公示，形成由市場決定的價格形成機制。市、縣區(qū)政府設立財政專項資金用于支持民辦學校發(fā)展。

五、大力發(fā)展社區(qū)教育，實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)全覆蓋。

社區(qū)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，要充分發(fā)揮各類職業(yè)院校的主體作用，構建城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系。依托市直職業(yè)院校設立社區(qū)大學，依托縣區(qū)職業(yè)中專設立社區(qū)教育學院，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心學校（或文化大院、人口學校、黨校等教育培訓資源）設立社區(qū)教育中心，并明確專門人員負責社區(qū)教育工作，健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級培訓網(wǎng)絡。積極開展多種形式的職業(yè)培訓，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和能力的全體城鄉(xiāng)勞動者開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。要按照標準，配備必要的教育教學設施。采取財政補助、委托辦理服務事項的單位劃轉、從社區(qū)經(jīng)濟收入中安排等多渠道籌集社區(qū)服務體系建設和運轉資金。要積極創(chuàng)建國家級農村職業(yè)教育與成人教育示范縣、省級規(guī)范化和示范性社區(qū)學院和社區(qū)教育中心。

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    一、第三條道路與民辦教育發(fā)展

    第三條道路是一個特指的概念，指國家發(fā)展民辦教育的一種政策選擇及其導向和結果，是在所謂的營利性民辦學校和非營利性民辦學校之外，允許并支持介于上述二者之間的一類民辦學校得到發(fā)展，以擴大民辦學校發(fā)展的空間，鞏固民辦教育發(fā)展基礎的做法。也可以說，第三條道路是一種政策框架，它的提出既是針對有關政策探索中存在的簡單的“兩分法”問題而言的，也是基于我國民辦教育發(fā)展的客觀實際需要而言的。

    所謂“兩分法”，是指將所有民辦學校根據(jù)營利與否劃分為營利性民辦學校和非營利性民辦學校兩種類型，也可以看作是發(fā)展民辦教育的兩條道路，并據(jù)此制定和采取兩種不同的民辦教育管理政策的做法。在國際上，有些教育事業(yè)比較發(fā)達、民辦教育發(fā)展比較充分的國家，對民辦學校采用“兩分法”的管理政策。但在我國，“兩分法”卻有著很大的局限性，在現(xiàn)階段是行不通的。這是由我國民辦教育發(fā)展的特點所決定的。經(jīng)過30多年的恢復和發(fā)展，民辦教育已經(jīng)成為國家教育事業(yè)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，到2010年，全國共有各級各類民辦學校(教育機構)11.90萬所，各類教育在校生達3392.96萬人。另有其他民辦培訓機構18341所，929.78萬人次接受了培訓。②在這些民辦學校中，只有極少數(shù)民辦學校的出資人和創(chuàng)辦人明確表示將放棄財產(chǎn)權、收益權和繼承權，如江西藍天學院董事長于果③、黑龍江齊齊哈爾工程學院院長曹勇安④等。這說明，民辦教育發(fā)展到今天，愿意將其所舉辦的學校捐贈給社會或有意捐贈其在民辦學校所擁有的資產(chǎn)，從而使民辦學校資產(chǎn)成為社會共有資產(chǎn)或社會公有資產(chǎn)⑤的人仍然只是特例，不具有普遍性。在教育部所統(tǒng)計的民辦教育事業(yè)中，除了各級各類民辦學校(教育機構)外，還有其他民辦培訓機構，其數(shù)量也不小，教育規(guī)模達到近千萬人次。這類機構的性質是純粹營利性的。但這類民辦學校因其沒有涉足正規(guī)學歷文憑教育，所以不可能成為民辦教育的主體。也就是說，現(xiàn)階段我國民辦教育的主體并不是非此即彼的營利性和非營利性民辦學校，而是介于二者之間的一類民辦學校。有人可能會說，正因為如此，就要按照“兩分法”對民辦學校進行明確的分類，使其各歸其位，明晰產(chǎn)權關系，以促進民辦教育走上“有序”發(fā)展的軌道。這個想法及其動機固然很好，但殊不知，我國經(jīng)濟社會發(fā)達程度、教育事業(yè)發(fā)展水平和民辦教育發(fā)展實際狀況都還不能滿足這樣做的要求。也就是說，非此即彼的“兩分法”不適合我國國情。

    在現(xiàn)階段，盡管我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量居世界位次穩(wěn)步提升，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，但人均國民生產(chǎn)總值和人均國民收入水平都還很低。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國農村居民人均純收入5919元，城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元。⑥總體上，我國還處于中等收入國家行列和工業(yè)化中期階段，也就是以農業(yè)為主導的社會向工業(yè)為主導的社會轉化階段。根據(jù)我國現(xiàn)代化進程，社會主義初級階段還將持續(xù)一個較長時期，到本世紀中葉我國才能進入中等發(fā)達國家。由于收入水平有限，消費水平不斷提高，我國一般民眾捐資辦學的能力嚴重不足。盡管社會上不乏高收入者和千萬億萬富豪，但我國社會尚未形成富裕階層捐資辦學的文化傳統(tǒng)，現(xiàn)有的捐資辦學主要來源于香港和海外華僑華人。

    改革開放以來，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利。盡管如此，由于人口規(guī)模巨大，財政投入有限，我國教育還不能完全適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，全面推進的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，更凸顯了提高國民素質、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育發(fā)展缺乏充分的財政資源保障。這些問題不僅制約了國家對教育事業(yè)的投資，而且限制了我國教育發(fā)展水平的提高和教育事業(yè)的均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從2001年到2010年，我國公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，教育已成為我國公共財政的第一大支出領域。為了在2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例達到4％的目標，在進一步加大公共財政對教育的投入的同時，政府還將積極拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道，包括全面開征地方教育附加稅。⑦因此，從教育事業(yè)發(fā)展水平看，一方面，我國教育事業(yè)發(fā)展空間還很大；另一方面，國家財政投入不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的資源需求。這也就是說，我國發(fā)展教育事業(yè)應當堅持兩條腿走路，除了進一步增加政府對教育的供給能力外，還應當大力發(fā)展民辦教育，更有效地保障廣大人民群眾接受公平良好的教育。所以，民辦教育在規(guī)模上還應當有更大的發(fā)展，在類型和體系上應當更加完善，在投入和條件保障上應當更加有力。民辦教育政策應當進一步鼓勵舉辦民辦學校，大力支持民間資本投資辦學，更好地維護民辦 教育持續(xù)快速發(fā)展的局面。

    然而，現(xiàn)階段我國民辦教育發(fā)展卻有著顯著的特殊性。與歐美國家不同的是，我國民辦學校沒有教會背景。由于歷史的原因，歐美國家教會占有龐大的社會資源，一大批歐美國家的民辦學校依靠豐裕的教會資源辦學，而不擔心辦學投入問題。很多歐美國家民辦學校辦學歷史悠久，聚集了大量的教育資源，積累了厚實的辦學基礎。我國民辦學?；謴娃k學歷史不長，最長的不過30余年，多數(shù)只有10年左右時間。與公辦學校能夠持續(xù)穩(wěn)定的辦學不同，民辦學校可能因各種原因而出現(xiàn)倒閉，真正能夠持續(xù)不斷的辦學和發(fā)展只是其中的一部分。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國各級各類民辦學校(機構)為58644所⑧，僅占2010年民辦學校(機構)數(shù)的49.62％。也就是說，我國多數(shù)民辦學校還處于建校階段，辦學資產(chǎn)積累嚴重不足。不僅如此，我國民辦學校主要依靠公民個人和集體、企事業(yè)單位出資辦學，缺少社會基金會或財團的支持，辦學條件的改善和擴充主要依靠有限的辦學結余滾動發(fā)展或銀行借貸。因此，有人認為，不同于西方發(fā)達國家，我國99％的民辦教育都是投資辦學，民辦教育與資本市場及公益性的是是非非，一直困擾著民辦教育的投資者，也困擾著民辦教育的發(fā)展。⑨民辦教育研究專家鄔大光甚至將投資辦學看作是我國民辦教育的基本特征。⑩

    鑒于民辦教育的現(xiàn)實特征，“兩分法”在實踐上無助于大多數(shù)民辦學校的穩(wěn)定辦學和持續(xù)發(fā)展。由于政府財政扶持的乏力，對多數(shù)民辦學校而言，如果實行“兩分法”，其結果不外乎兩種：第一，歸入非營利性民辦學校的，可能出現(xiàn)投資(出資)主體缺位，如果政府能夠擔負起撥付其辦學經(jīng)費缺口的責任，它們可能維持辦學；如果政府不能負擔其辦學經(jīng)費的缺口，它們就可能陷入難以為繼的境地。第二，歸入營利性民辦學校的，可能出現(xiàn)大規(guī)模的投資主體撤資或轉移投資。與短期的、以項目為主的培訓教育機構不同，正規(guī)的民辦學校教育需要的投資規(guī)模大，尤其是建校階段需要有持續(xù)的投資保障，營利空間小，只有當學校辦學進入穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)后，在國家相關優(yōu)惠政策支持下，辦學才可能有一定的結余。如前所述，我國多數(shù)民辦學校還處于建校階段，如果再沒有國家優(yōu)惠政策扶持，辦學是不可能有什么結余的。水至清則無魚，如果硬性地讓投資者或出資者選擇營利性民辦學校，大規(guī)模撤資或轉移投資將是不可避免的。事實上，據(jù)了解，這種現(xiàn)象已經(jīng)開始在一些地方出現(xiàn)。所以，在現(xiàn)階段實行“兩分法”，不論出現(xiàn)上述哪種結果，都是不利于民辦教育發(fā)展的。這也就是說，在現(xiàn)階段，“兩分法”不能解決民辦教育發(fā)展所面臨的根本問題。發(fā)展民辦教育應當允許更多類型的民辦學校存在，鼓勵和支持多種渠道發(fā)展民辦學校。

    因此，在現(xiàn)階段，發(fā)展民辦教育必須依靠第三條道路。我國民辦教育恢復發(fā)展已有30多年的歷史，既往的經(jīng)驗表明，發(fā)展民辦教育不能采取簡單化的政策，不能在一種設想的理想化狀態(tài)考慮民辦教育發(fā)展問題，應當從實際出發(fā)，尊重民辦教育發(fā)展的特點和要求，采取靈活寬松的政策，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。從某種意義上講，過去30多年我國民辦教育發(fā)展所走過的道路實際上就是第三條道路，因為它既不是純粹的捐資辦學，也不是純粹的營利性辦學，而是公益性的投資辦學。對這類辦學，政府并沒有簡單地禁止或取締，也沒有硬性將其納入捐資辦學或營利性辦學的范疇，而是采取了一種模糊處理的方式，使其得到了發(fā)展。今天，在分類管理的政策格局下，應當進一步賦予第三條道路發(fā)展民辦教育的空間，使第三條道路由一種模糊的、“心照不宣的”的狀態(tài)，走向透明、規(guī)范、制度化的狀態(tài)。

    二、第三條道路的理論依據(jù)

    改革開放以來，為了適應民辦教育發(fā)展的需要，國家和教育主管部門先后出臺了40多項相關政策性法規(guī)和法律，但包括《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)在內，所有相關法規(guī)和法律都沒有對民辦學校進行明確的分類。“兩分法”的主張者認為，民辦學校的分類標準是辦學結余和學校資產(chǎn)剩余的歸屬，或者說是舉辦者是否具有剩余利潤和剩余資產(chǎn)的索取權。舉辦者具有剩余利潤和剩余資產(chǎn)索取權的學校屬于營利性民辦學校，反之，則屬于非營利性民辦學校。也就是說，前者是投資辦學，目的是獲取經(jīng)濟回報；后者是捐資或捐贈辦學，目的并非獲取經(jīng)濟回報，而具有公益性(11)。根據(jù)這一標準和分類，只要是投資辦學，其目的就是獲取經(jīng)濟回報，在投資辦學與辦學目的和經(jīng)濟回報之間存在簡單的線性關系。民辦學校的辦學情況果真如此嗎?在投資辦學和捐資(捐贈)辦學之間，不能有第三條道路嗎?筆者認為，第三條道路不僅是民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實要求，而且在理論上也是無可爭議的。

    (一)科學理解民辦學校的公益性與營利性

    與公辦學校一樣，民辦學校向社會所提供的也是教育產(chǎn)品或服務。經(jīng)濟學家厲以寧認為，教育產(chǎn)品(即教育服務)的性質有五種類型：(1)具有純公共產(chǎn)品性質的教育服務，由政府作為供給者。(2)基本具有公共產(chǎn)品性質的教育服務，政府也是這一類型教育服務的供給者。(3)具有準公共產(chǎn)品性質的教育服務，由社會團體、企業(yè)舉辦，以服務于其成員或子弟的教育機構所提供，或由政府提供經(jīng)費維持的教育機構所提供。(4)具有純私人產(chǎn)品性質的教育服務。這種教育服務的一切費用都是由享用者提供，而提供這種教育服務的個人或單位，需要墊支創(chuàng)辦費。(5)基本具有私人產(chǎn)品性質的教育服務。與純私人產(chǎn)品性質的教育服務不同的是，如果個人在辦學過程中得到一定數(shù)額的補助(不管這些補助是由各級政府提供的，還是由社會團體、企業(yè)等提供的)，并且在收費過程中適當降低收費標準，那么，這樣的教育服務可以被認為具有私人產(chǎn)品的性質。這說明教育產(chǎn)品既可以是公共產(chǎn)品，也可以是準公共產(chǎn)品，還可以是私人產(chǎn)品(12)。公共產(chǎn)品由政府提供，準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品由私人提供，但政府也可以提供私人產(chǎn)品。在這個意義上，我們不能說公辦學校所提供的教育服務就是公益性的，而民辦學校所提供的教育服務就是非公益性的。

    教育服務的公益性不是由其提供者或舉辦者所決定的，而是由教育服務自身的功能所決定的。教育服務對受教育者不僅具有內在的功能，而且具有外在的功能。從內在的角度看，受教育者通過接受教育服務，達到養(yǎng)成態(tài)度、陶冶情操、塑造人格 、訓練技能、增長才干和發(fā)展智慧的目的，這種教育服務的成果不但可以使受教育者個人獲益，而且還可以通過受教育者個人的獲益使整個社會獲益。從外在的角度看，社會公眾接受教育不僅有助于人類文明的代際傳承，而且有助于社會政治建設、經(jīng)濟建設和文化建設水平的提升。因此，不論是公辦學校還是民辦學校，其所提供的教育服務都具有公益性，不能以舉辦者的不同來決定某一類學校的目的是否具有公益性。

    這就是說，民辦學校的辦學目的是公益性的。但如果民辦學校在辦學中出現(xiàn)了營利行為，是否也就意味著民辦學校的公益性就不復存在了呢?顯然，這是一個需要在理論上進行明確界定的問題。要弄清楚這個問題，需要準確理解公益性與營利性的聯(lián)系與差別。盡管公益性與營利性都是用來界定學校屬性的概念，但它們所描述的對象卻是不同的。公益性是針對學校辦學目的而言的，營利性是針對學校辦學結果而言的。如前所述，民辦學校的公益性是由其所提供的教育服務的功能所決定的，不論是捐資辦學還是投資辦學或出資辦學，不論是個人辦學、集體辦學還是法人辦學，其目的都在于提供教育服務，具有公益性。也就是說，即使民辦學校出現(xiàn)了營利行為，也不能否認其公益性。正如教育學家潘懋元所說，公益性與營利性并不是非此即彼的對立物，問題在于要把兩者關系處理得宜(13)。有學者將舉辦民辦學校稱為“市場化的公益行為”，認為這是現(xiàn)代國家普遍存在的一種處理公益性事業(yè)與市場關系的行為模式，也是當前我國教育發(fā)展的趨勢(14)，是有一定道理的。因此，可以認為民辦學校兼具公益性和營利性兩重屬性，其公益性是與生俱來的，是由學校的教育功能所賦予的；而營利性則是由舉辦者或出資者的辦學動機所決定的，與此同時，也是由政府對民辦學校投資者舉辦公益事業(yè)所給予的優(yōu)惠政策所決定的。

    (二)正確認識投資者參與民辦學校辦學結余的分配

    與公辦學校不同，民辦學校的運行經(jīng)費主要來自于學生繳納的學費。為了改善辦學條件，增強辦學實力，民辦學校必須加強經(jīng)營管理，盡可能減少支出、降低耗損、節(jié)約成本，以提高辦學效益，增加辦學結余，實現(xiàn)滾動發(fā)展。這是我國多數(shù)民辦學校由小到大、由弱到強的發(fā)展之路。事實證明，辦學結余在很多民辦學校的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時，一些民辦學校的舉辦者或出資人參與了辦學結余的分配。盡管我們可以說這是法律規(guī)定的“合理回報”，但參與辦學結余的分配和獲取經(jīng)濟回報與營利是什么關系?是不是凡參與了辦學結余的分配和取得了合理的經(jīng)濟回報的舉辦者和出資人所舉辦的學校都應當歸入“營利性民辦學校”的范疇呢?

    這既是一個實際問題，又是一個重要的理論問題。按有的學者的說法，民辦學校的投入分為投資和捐資(捐贈)兩類，投資辦學的，就是營利性民辦學校；捐資(捐贈)辦學的，就是非營利性民辦學校(15)。顯然，捐資(捐贈)辦學是非營利性的，這是沒有疑問的。但將投資辦學所舉辦的學校一概歸入營利性民辦學校卻是不恰當?shù)?。在我國?jīng)濟社會發(fā)展水平還不可能帶來大量的捐資(捐贈)辦學的情況下，投資辦學支持了我國11萬多所民辦學校的創(chuàng)建與發(fā)展。民辦學校的投資者在維持學校正常辦學秩序的同時，從辦學結余中也獲得了一定的回報，實現(xiàn)了其個人(集體)、學校和社會共同受益的目的。當然，在民辦學校的辦學中，政府從土地征用、稅收等多方面也給予了支持，為民辦學校的發(fā)展與創(chuàng)造辦學結余提供了有利的條件。

    那么，究竟應當如何看待民辦學校的投資者參與辦學結余的分配呢?辦學結余是指學校扣除辦學成本后的年度凈收益，扣除社會捐助、國家資助的資產(chǎn)，預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他必需的費用后的余額。民辦學校在正常地履行了自身的職能，完成了教育任務，達到了教育的公益性目的之后，其投資者，不論是個人還是集體從辦學結余中獲取投資回報，不能說明學校就成了營利性學校，也不能說明其投資者純粹是為了營利才辦學的。在這里，可以認為，民辦學校的營利是其維持辦學、實現(xiàn)公益目的的手段(16)。傳統(tǒng)上，很多公益事業(yè)都是由政府財政撥款舉辦的，在政府財力不濟的情況下，政府往往也出于發(fā)展公益事業(yè)的目的考慮，允許并支持民間資本投入，并為民間投資制定相應的優(yōu)惠政策，以保證其從公益事業(yè)的舉辦中獲取回報。我們不能就此認為這些公益事業(yè)的性質發(fā)生改變，也不能質疑政府優(yōu)惠政策的合理性?？傊瑢W校與企業(yè)不同，企業(yè)以營利為目的，企業(yè)投資者所獲得的利潤是營利性的表現(xiàn)，學校不以營利為目的，但學校有了辦學結余，投資者根據(jù)出資情況從中獲取一定的回報，不僅是應當?shù)模乙膊粫淖儗W校的性質。正如潘懋元所說，“合理回報”與“營利目的”并不是同一層面的概念，一定的營利有利于公益事業(yè)的發(fā)展(17)。厲以寧認為，從性質上說，民辦學校投資者的行為與購買發(fā)展教育債券是一樣的(18)。

    實際上，在民辦學校的創(chuàng)辦和發(fā)展中，投資者遠遠不只是出資人那么簡單，很多出資人自身的經(jīng)濟條件并不富裕，他們往往既是出資人，同時也是主要的經(jīng)營者，也就是說，他們是以投資舉辦教育并以經(jīng)營學校為職業(yè)的人。他們對舉辦教育事業(yè)充滿熱情和期待，他們對民辦學校辦學及其發(fā)展所做出的貢獻不是一般的工作人員所能比擬的，他們既有財力或物力的投入，又有人力資本的投入；他們既是為了發(fā)展社會的教育事業(yè)，又希望能夠從辦學結余中取得一定的經(jīng)濟回報。對他們的辦學行為，不能簡單地看成是營利性辦學，不能將他們所舉辦的學?；\統(tǒng)地歸入營利性學校，而劃入工商企業(yè)的范疇，采取類似于工商企業(yè)的管理政策。如果這樣的話，不僅在理論上是不能成立的，而且也是對教育的公益性的否定，是對社會力量熱心辦教育的沉重打擊。這樣做不但不利于已有民辦學校的穩(wěn)定辦學和持續(xù)發(fā)展，而且還可能窒息民間存在的個人出資或集體集資辦教育的熱情，堵塞多渠道發(fā)展教育事業(yè)之路，從而使教育事業(yè)發(fā)展又回歸到單純地依靠政府投資辦學的局面。因此，以平常心態(tài)看待投資者從民辦學校辦學結余中取得合理回報，正是政府鼓勵民辦教育發(fā)展政策的核心之所在。

    三、打通第三條道路，正確引導民辦學校發(fā)展

    第三條道路在理論上是成立的，在實踐中是可行的。它的存在非但不會排斥非營利性和營利性民辦學校的發(fā)展，恰恰相反 ，還可以更廣泛地開拓發(fā)展民辦教育的路徑，豐富民辦學校投資者的選擇，為吸納更多的民間資本進入民辦教育領域創(chuàng)造條件。盡管如此，對于第三條道路，除了人們在理論上存在一些模糊認識、在觀念上存在一些誤解之外，在現(xiàn)實中相關的政策措施還不明晰，管理缺乏依據(jù)，需要通過政策制度創(chuàng)新，正確把握現(xiàn)階段民辦教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向，制定更寬松、更具包容性的民辦教育發(fā)展政策，促進民辦教育又快又好地健康發(fā)展。

    第一，正確認識第三條道路的合理性，制定第三條道路發(fā)展民辦教育的政策。非營利性和營利性民辦學校是兩類具有代表性的民辦學校，在現(xiàn)階段我國正規(guī)的民辦教育中，這兩類民辦學校的數(shù)量都很少，對民辦教育的影響不大，而且限于我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和教育發(fā)展的實際狀況，在現(xiàn)階段其數(shù)量還不太可能有大規(guī)模的增加?，F(xiàn)階段民辦學校的主體主要是介于二者之間的一類學校，它們幾乎擔負了民辦教育的全部使命。為了促進民辦教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，應當深刻認識國情和教情，正確認識第三條道路的現(xiàn)實合理性，允許介于非營利性和營利性民辦學校之間的其他民辦學校有發(fā)展的空間，鼓勵和支持其發(fā)展，這就要求在前兩類民辦學校發(fā)展政策之外，制定更具包容性的民辦學校發(fā)展政策，構建多元化的民辦學校發(fā)展路徑，正確引導民辦教育的發(fā)展方向。這就是說，分類管理改革不應當只有營利性和非營利性兩類民辦學校管理政策，而應當至少還有一類第三條道路發(fā)展民辦學校的政策。

    第二，積極探索中國特色的民辦學校產(chǎn)權制度，保障民辦教育的公益性和投資者的利益訴求?！睹褶k教育促進法》對民辦學校的法人財產(chǎn)權做出了原則規(guī)定，對投資者的利益訴求也做出了“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”的原則規(guī)定。對于第三條道路的民辦學校，可以《民辦教育促進法》對學校財產(chǎn)所有權和出資者收益權的原則規(guī)定為基礎，建立兩權相對分離的產(chǎn)權制度。舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，歸民辦學校所有，民辦學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。投資者對民辦學校財產(chǎn)不擁有所有權，包括其自身所投入資產(chǎn)的所有權，但投資者享有辦學結余的分配權，投資者可以根據(jù)其出資情況，在學校辦學出現(xiàn)結余的情況下，從中取得合理回報。這種財產(chǎn)所有權和結余收益權相對分離的民辦學校產(chǎn)權制度，是具有中國特色的包容性產(chǎn)權制度，是現(xiàn)實國情下促進民辦教育發(fā)展的制度創(chuàng)新。包容性的民辦學校產(chǎn)權制度有助于在保障民辦教育公益性的前提下，滿足投資者對投資收益的要求。

    第三，改善民辦學校治理結構，保證多元利益相關者合理權益的實現(xiàn)。與公辦學校不同，民辦學校的辦學涉及多元利益相關者。在非營利性和營利性民辦學校，其利益相關者受到了嚴格的限定，因此，利益相關者權益的博弈和實現(xiàn)也有著嚴格的限制。在第_三條道路的民辦學校，不同利益相關者的權益訴求各不相同，保障各利益相關者的權益是民辦學校正常辦學、持續(xù)發(fā)展的基礎。為此，應當構建公益價值主導的民辦學校價值體系，改善治理結構，合理協(xié)調多元利益相關者的權益關系，使舉辦者、管理者、辦學者及其他利益相關者在學校決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價中各安其位，各行其責，不斷提高辦學效能，使社會、投資者、辦學者、受教育者等各方的利益得到最佳程度的實現(xiàn)。改善民辦學校治理結構，可以從以下幾個方面著手：(1)建立符合國情和民辦學校發(fā)展實際的章程及與之相關的規(guī)章制度，用規(guī)章制度明確學校的價值取向，用制度文化引導有關利益相關者的行為。(2)加強董事會或理事會組織建設，使董事會或理事會成為學校辦學方略的制定者、學校持續(xù)健康發(fā)展的保障者。(3)加強學校規(guī)劃發(fā)展委員會、財經(jīng)委員會、教學委員會、專業(yè)建設委員會、教師工作委員會、學生工作委員會等民主管理的專門組織建設，健全學校辦學和運行決策的咨詢、審議、監(jiān)督機制。(4)加強以校(院)長為首的專業(yè)管理團隊建設，使決策與執(zhí)行相對分離，不斷增強管理的專業(yè)化水平。

    第四，完善相關優(yōu)惠和監(jiān)管政策，促進民辦教育良性發(fā)展。優(yōu)惠和監(jiān)管是促進民辦學校發(fā)展不可缺少的兩大重要舉措?！睹褶k教育促進法》等法律法規(guī)所提出的優(yōu)惠和監(jiān)管政策大都是針對非營利性民辦學校而言的，對于第三條道路的民辦學校，還缺少相關優(yōu)惠和監(jiān)管政策。第三條道路的民辦學校是以提供準公共產(chǎn)品的教育服務為主的民辦教育機構，其優(yōu)惠政策可以比照非營利性民辦學校，政府在建設用地、稅費征收、師生待遇、財政補助等方面按照發(fā)展公益事業(yè)的要求予以相應的優(yōu)惠，鼓勵和支持其履行社會公益責任。優(yōu)惠政策對于第三條道路的民辦學校發(fā)展有著十分重要的意義，尤其是在其建校發(fā)展階段。如果沒有政府提供的優(yōu)惠政策，很多民辦學校是不可能持續(xù)發(fā)展的。在向第三條道路的民辦學校提供優(yōu)惠的同時，政府應當將其納入有關的各級各類教育事業(yè)管理范疇，加強對其辦學的監(jiān)管，維護其辦學的公益性和可持續(xù)性。在事業(yè)計劃、資產(chǎn)運作、財務管理、辦學質量等方面，政府應當對民辦學校給予嚴格的監(jiān)督和指導，保障其辦學的科學性、合理性和有效性。

    注釋：

    ①(11)(15)王善邁：《我國民辦學校如何進行分類管理》，《中國教育報》2011年8月2日。

    ②教育部：《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國教育報》2011年7月6日。

    ③《一份遺囑引發(fā)民辦學校產(chǎn)權歸屬爭論》，[2001—02—11].http：//qingdaonews.com/content/2001—02/11/content_69335.htm。

    ④張波：《敢馭千帆濟滄?！?，《黑龍江工人報》2008年5月4日。

    ⑤別敦榮、郭冬生：《我國民辦高等學校產(chǎn)權問題初探》，《高等教育研究》2000年第1期。

    ⑥《2010年中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元》，[2011-02-04].http：//tianjinwe.com/ hotnews/txjj/201102/t20110204_3354975.html。

    ⑦李麗輝：《教育投入4％目標如何實現(xiàn)》，《人民日報》2011年8月12日。

    ⑧教育部：《2003年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，[2004—05—27].http：//edu.cn/20040527/3106677. shtml。

    ⑨《民辦高校路在何方 教育界人士聚首西安探尋出路》，[2011-09-26].http：//edu.ifeng.com/mbyx/detail_2011—09/26/9475279_0.shtml?_from_ralated。

    ⑩鄔大光：《我國民辦教育的特 殊性與基本特征》，《教育研究》2007年第1期。

    (12)(18)厲以寧：《關于教育產(chǎn)品的性質和對教育的經(jīng)營》，《教育發(fā)展研究》1999年第10期。

    (13)潘懋元：《我國高校產(chǎn)權制度改革的若干問題——兼論公、民辦高校產(chǎn)權問題》，《教育發(fā)展研究》2005年第14期。

    (14)勞凱聲：《面臨挑戰(zhàn)的教育公益性》，《教育研究》2003年第2期。

    (16)潘懋元：《對接資本市場——在民辦高等教育與資本市場高級論壇上的發(fā)言》，《教育發(fā)展研究》2004年第3期。

篇8

[關鍵詞]民辦教育促進法 私立學校法 比較研究

[中圖分類號]G648.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843-（2013）-04

[作者簡介]陳漢強，浙江醫(yī)藥高等?？茖W校教務處（浙江寧波315100）

比較大陸《民辦教育促進法》與我國臺灣的《私立學校法》，其內容雖有所差異，但都包含了對私立學校的立法宗旨、學校性質與地位、董事（理事）會制度、獎勵與扶持、稅收、收費等方面的條文規(guī)定。比較《民辦教育促進法》與《私立學校法》的異同，對促進民辦教育的發(fā)展具有積極意義。

一、立法宗旨

大陸《民辦教育促進法》

（以下簡稱《民促法》）第一條規(guī)定：“為實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。”根據(jù)該條規(guī)定可以看出，《民促法》的立法宗旨有三：（1）實施科教興國戰(zhàn)略；（2）促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展；（3）維護民辦學校和受教育者的合法權益。這體現(xiàn)了國家對民辦高等教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導和依法管理，維護了民辦學校的辦學自，保障了民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益。

臺灣《私立學校法》總則第一條規(guī)定：“為促進私立學校多元健全發(fā)展，提高其公共性及自主性，以鼓勵私人興學，并增加國民就學及公平選擇之機會，特制訂本法。”可以看出，其立法宗旨是為了確立籌設私立學校的權利義務主體，提高私人辦學的自主性，并適應未來一法人可設立多學校的需求。

總體上看，兩部法律因制定時間不同而分別承擔了不同的歷史使命，法律實施側重點有所不同?！端搅W校法》側重于促進私立學校多元健全發(fā)展，提高其公共性及自主性，以鼓勵私人興學，并增加國民就學及公平選擇之機會；而《民促法》的宗旨是為了促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展及維護民辦學校和受教育者的合法權益。

二、民辦（私立）學校的性質與地位

《民促法》第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。它強調的是民辦教育公益性事業(yè)的屬性，而否定民辦高校的營利性，規(guī)定了民辦教育的社會主義屬性?！睹翊俜ā穼γ褶k教育性質和地位的界定是該法的一個關鍵性原則。

《私立學校法》第二條規(guī)定：“各級、各類私立學校之設立，除法律另有規(guī)定外，應由學校財團法人申請之?！币虼丝梢钥闯觯_灣私立學校必須作為財團法人的身份方可設立，其性質為財團法人，私立學校與財團法人合二為一。因此國內學者將其稱之為“公益性的財團法人”。關于私立學校的地位問題，在《私立學校法》制定的最初預設中，立法思想便蘊含了“私立學校的補充性、非營利性、公共性以及世俗性的地位特征”。在最初制定《私立學校法》時，在國民教育階段中私立學校則屬于例外的、補充的地位。私立學校并沒有規(guī)定必須登記為財團法人，但均被視為非營利性的公益性團體。私立學校的公共性也是在私立學校規(guī)程時期確立的，在當時制度的限定下，私立學校與公立一視同仁，具有明顯的公共性。

比較得出，《民促法》規(guī)定了民辦高等教育公益性事業(yè)的性質，這也就強調了民辦教育的公益性。同時也指出，民辦高等教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，承認了民辦高等教育在社會主義教育事業(yè)中的重要地位。《私立學校法》在第三十五條中規(guī)定了財團法人的性質，私立學校與公立具有同等重要的地位，并具有公共性。

三、董事（理事）會制度

《民促法》第十九條規(guī)定：“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構。”對董事會人員的組成，規(guī)定學校理事會或者董事會應由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成，其中1/3以上的理事或者董事應當具有5年以上教育教學經(jīng)驗。對于董事（理事）會的人員數(shù)量，規(guī)定學校理事會或者董事會應由5人以上組成，設理事長或者董事長1人，理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關備案。關于董事會的職權，《民促法》規(guī)定，學校理事會或者董事會行使下列職權：聘任和解聘校長；修改學校章程和制定學校的規(guī)章制度；制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；決定教職工的編制定額和工資標準；決定學校的分立、合并、終止；決定其他重大事項。

《私立學校法》第二章第三節(jié)規(guī)定了董事會、董事及監(jiān)察人的設置原則。關于董事及董事會，規(guī)定董事會由7-21人組成，董事每屆任期4年，連選得連任；在資格限制上，董事相互間有配偶及三親等以內血親、姻親之關系者，不得超過董事總額1/3；董事會創(chuàng)辦人為當然董事，不經(jīng)選舉而連任；對董事的選舉，董事會應于當屆董事任期屆滿兩個月前開會選舉下屆董事，并應于選舉后30日內，檢具全體董事當選人名冊，報請法人主管機關核定；對董事長的選舉，新董事會應于報法人主管機關核定后30日內，由原任董事長召開新董事會，推選新任董事長報法人主管機關核定，并于當屆任期屆滿前交接完畢，報法人主管機關備查。除此之外。本節(jié)還對董事的補選、解除、消極資格以及相關罰則作以詳細說明。

《民促法》規(guī)定，學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構，而《私立學校法》規(guī)定私立學校必須設立董事會。臺灣私立學校必須設立董事會，其決策機構較為明確，而《民促法》則留下了“其他形式”的空間，這種規(guī)定某種程度上對民辦高校的管理帶來不便，可能導致監(jiān)督管理缺乏約束對象，內部法人治理結構也因此不完善?！睹翊俜ā返膹椥栽O置會讓其董事會的法律規(guī)定形同虛設。

四、獎勵與扶持

《民促法》關于扶持與獎勵的條款，由第四十四條至第五十二條組成。包括：（1）縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人；（2）縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助、出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持；（3）民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；（4）國家鼓勵金融機構運用信貸手段支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展；（5）人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費；（6）新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

《私立學校法》在第五章規(guī)定了獎勵、補助與捐贈的辦法，規(guī)定了私立學校獎勵與補助的條件、對象、方式以及對賦稅減免措施。它規(guī)定，私立學校辦理完善、績效卓著者，法人或主管機關應對學校法人、校長或有關人員予以獎勵。其中政府獎補助金的覆蓋面較為廣泛，涉及到對學校、董事會及校長、行政員工、教職員工、學生的獎勵。獎勵方式自由靈活，除了頒發(fā)獎金之外，還頒給獎匾、獎詞、獎章、勛章以及嘉獎等。第六十條規(guī)定，對未依法使用獎助金的私立高校，“教育部”除了有權收回獎助金外，還可以停止申請獎助金的資格，直至其改善為止。私人或團體對于學校的捐贈或宗教法人捐贈設立宗教研修學院時，除依法予以獎勵外，并依法獲得減免稅捐。另外，對個人或盈利事業(yè)的捐贈事宜作了相關規(guī)定。

比較看出，在獎勵與扶持部分，《私立學校法》比《民促法》更為詳細和具體。《私立學校法》的規(guī)定包含了對私立學校獎勵與補助的條件、對象、方式以及對賦稅減免措施的具體說明。但《民促法》對扶持與獎勵的規(guī)定過于宏觀，對于采取什么具體方式，獎勵幅度多大以及獲得獎勵的條件等并沒有確切說明，缺乏具體的實施細則。

五、稅收問題

《民促法》第七章第四十六條和第四十七條規(guī)定：“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”?！端搅W校法》規(guī)定：“私人或團體對于私立學校之捐贈，除依法予以獎勵外，并依所得稅法、遺產(chǎn)及贈與稅法之規(guī)定免稅”。兩部法律都在此強調了對民辦（私立）學校的稅收優(yōu)惠的具體措施。我國大陸學者胡建波認為，就捐資辦學抵稅一項，大陸的稅收優(yōu)惠要優(yōu)于臺灣。如《民促法》允許捐贈人百分之百抵稅，而臺灣則規(guī)定：個人之捐款，不超過綜合所得總額50%，營利事業(yè)的捐款，不超過所得總額25%，并得依規(guī)定申報當年度所得稅。

比較而言，兩部法律都強調了對民辦（私立）學校的稅收實施優(yōu)惠政策?！睹翊俜ā芬?guī)定，民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！端搅W校法》規(guī)定，私人或團體對于私立學校的捐贈，除依法予以獎勵外，并依所得稅法，遺產(chǎn)及贈與稅法之規(guī)定免稅。但目前大陸民辦高等教育正處于快速發(fā)展時期，大陸的稅收優(yōu)惠措施要優(yōu)于臺灣，尤其捐資辦學抵稅這一做法，表明大陸現(xiàn)階段對民辦高等教育的促進力度比臺灣要大。

六、收費問題

篇9

關鍵詞： 獨立學院 政策 健康發(fā)展

在我國高等教育大眾化發(fā)展階段、大力加強高等教育質量工程建設、深化高等教育體制機制改革的歷史新時期，在教育部26號令規(guī)定的獨立學院五年過渡期即將結束之際，獨立學院的生存與發(fā)展面臨著新的機遇與考驗，也步入了發(fā)展的重大轉折期。在此階段，獨立學院辦學過程中面臨的各種具體問題，包括國家宏觀政策環(huán)境、法人治理結構、內部管理機制、內涵建設等問題，均值得我們進一步探討與分析，為獨立學院順利平穩(wěn)地過渡做好準備。

一、正確把握宏觀政策，抓住機遇促進發(fā)展

1.樹立信心、振作精神、謀求發(fā)展。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。完善獨立學院管理和運行機制?！保?］獨立學院是我國民辦高等教育的重要組成部分，現(xiàn)已成為我國高等教育改革的排頭兵，獨立學院應認真解讀國家宏觀政策，堅定辦學信心，堅信在我國高等教育后大眾化發(fā)展階段，獨立學院有其自身存在的合理性和必要性，具有很大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，應積極謀求長遠發(fā)展，不應有回避困難、短期觀望、可進可退的思想。

另外，《綱要》還多處提到大力支持民辦教育事業(yè)，實現(xiàn)民辦教育法治化管理，制定和完善促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，落實民辦學校法人財產(chǎn)權，保障民辦學校、學生及教師的平等地位與權益等。這些政策無疑對解決獨立學院目前的辦學障礙，以及今后的可持續(xù)健康發(fā)展起到至關重要的作用。獨立學院應緊跟政策步伐，積極利用政策扶持，針對自身發(fā)展問題進行合理有效的分析、判斷和決策，掃清辦學障礙，實現(xiàn)持續(xù)、健康、長遠發(fā)展。

2.正確把握政策方向，積極尋求自身發(fā)展。

2008年教育部令第26號《獨立學院設置與管理辦法》的頒布對于獨立學院規(guī)范化辦學、權益保障、健康發(fā)展等均起到了極大的推動和促進作用，理清了獨立學院辦學實踐中的各類疑難問題，使獨立學院的發(fā)展前景更加清晰。

26號令規(guī)定了獨立學院五年過渡整改期，在此期間由獨立學院提出申請，重新接受教育行政部門組織的考察驗收，合格者重新核發(fā)辦學許可證。目前正是獨立學院五年過渡期的最后一年，在此重大轉折期，獨立學院將何去何從，現(xiàn)已成為各獨立學院、舉辦高校、投資方及獨立學院教師、學生、家長及社會等共同關注的焦點問題。26號令規(guī)定，獨立學院從2012年開始對于符合學士學位授予條件的學生頒發(fā)獨立學院的學位證書，不再頒發(fā)母體高校的學位證書，這也意味著獨立學院將逐步擺脫對“母體”的依附，走向獨立生存、自主發(fā)展的道路。近日，從教育部網(wǎng)站獲悉：“國家對于舉辦獨立學院以及其他層次、類型的民辦學校都是鼓勵和支持的。在貫徹26號令的過程中，現(xiàn)有獨立學院及其舉辦者可以根據(jù)自身的條件和實力，選擇不同的未來發(fā)展走向。條件好、實力強的，可以繼續(xù)舉辦獨立學院或轉設為出資者獨自舉辦的民辦本科學院；條件差、實力弱的，可以轉為高等職業(yè)學院或其他層次的民辦學校，也可以并入其他學?；蛲＾k?！保?］從獨立學院的成長歷史及長遠發(fā)展來看，對于那些以民間資本為主體的獨立學院，教育部將推動其逐步轉設為獨立建制的民辦普通高校，這既是國家宏觀政策的價值導向，又是多數(shù)獨立學院求生存、謀發(fā)展的必然選擇。獨立學院具有辦學起點高的明顯優(yōu)勢，它更應該成為我國民辦普通本科高校的“孵化器”［3］。截至2011年年底，我國已有19所獨立學院轉設為民辦普通本科學校，但是全國絕大多數(shù)獨立學院目前由于各種條件不夠成熟，達不到轉設的條件，仍然選擇繼續(xù)維持現(xiàn)狀。這些獨立學院應該清醒地認識到“十二五”期間，我國高等教育將面臨著學齡人口不斷降低，校際競爭日趨激烈的局面，而且大多數(shù)選擇維持現(xiàn)狀的獨立學院，對母體學校依賴程度較高，雖然大力提倡應用型人才培養(yǎng)的目標，實施錯位競爭、特色發(fā)展，但由于師資隊伍的瓶頸問題，真正實現(xiàn)上述目標困難較大，從辦學定位、人才培養(yǎng)方面等容易與母體高校產(chǎn)生同質化傾向。此外，教育部正在起草《民辦教育專題規(guī)劃》、《關于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》，據(jù)悉已形成初稿。目的是通過這兩個文件對于民辦教育和獨立學院的健康發(fā)展起到引領和促進作用［2］。在改革發(fā)展的關鍵時期，獨立學院應積極順應改革大潮，以質量求生存，以內涵求發(fā)展，抓住機遇，大力發(fā)展，正確把握國家政策導向，積極尋求自身發(fā)展方向。雖然在資產(chǎn)過戶、法人地位、法人財產(chǎn)權等方面還有待進一步完善相關的法律制度來保障實施，但獨立學院不應一味觀望等待、故步自封，對國家政策心存僥幸，抱有法不責眾的思想，應嚴格按照26號令要求，認真剖析自身問題，與主管部門共同研究，制定積極的可持續(xù)發(fā)展策略，在保證教育“公益性”的前提下，積極構建自身辦學章程、協(xié)調理順各利益相關者的關系，保障獨立學院教職工、學生群體的合法權益，確立獨立法人財產(chǎn)權，降低辦學風險，為獨立學院的健康發(fā)展掃除障礙，努力在轉折期內實現(xiàn)自身最有效地發(fā)展。

3.進一步明確獨立學院法人性質，用積極的政策推動獨立學院健康發(fā)展。

篇10

關鍵詞：民辦高校，內部管理，問題，對策

 

隨著高等教育大眾化、普及化進程的推進，我國的民辦高等教育得到了快速發(fā)展。根據(jù)教育部歷年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截止2007年，全國民辦高校615所（其中：民辦普通學校297所，獨立學院318所），占全國普通高等學?？倲?shù)的32.23%。民辦高校在校生349.69萬人（其中：民辦普通高校為163.07萬人，獨立學院為186.62萬人），占全國普通高校本、?？圃谛Ｉ倲?shù)的18.6%。民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育體系的重要組成部分，研究和探討民辦高校內部管理問題，對深化民辦高校內部管理機制改革，促進民辦高校健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民辦高校的定義

民辦高校是我國國家機構以外的社會組織和公民個人，主要利用非財政性的自籌資金，面向社會獨立興辦、以股份制形式合資舉辦、與政府部門或公辦學校聯(lián)合舉辦的并由上述有關組織或公民個人經(jīng)營的具有頒發(fā)高等學歷文憑教育資格的教育形式。

二、民辦高校的發(fā)展模式

民辦高校發(fā)展的主要模式有以學養(yǎng)學滾動發(fā)展的模式、以產(chǎn)養(yǎng)學注入式發(fā)展模式、國有民辦改制運作模式、一校兩制附屬再生的模式等四種。碩士論文，內部管理。

1、以學養(yǎng)學——滾動發(fā)展的模式。絕大多數(shù)民辦高校，特別是20世紀80年代創(chuàng)辦的民辦學校都是通過以學養(yǎng)學——滾動發(fā)展起來的，這種模式的特點是，學校沒有初始投入或是只有少量投入，主要依靠學費，走低成本擴張的發(fā)展道路，其辦學主體一般是不具備雄厚經(jīng)濟實力的民間組織，如派、學術組織、教授會及其他社會團體或個人。

2、以產(chǎn)養(yǎng)學——注入式發(fā)展模式。由國內外資金雄厚的公司、企業(yè)集團或海內外華人憑借其產(chǎn)業(yè)群的豐厚收益和充足的資金流量進行規(guī)?；顿Y辦學，打造一流的教學環(huán)境，引進現(xiàn)代化的管理機制，形成高投入、高起點、高標準、高速度、高效益的辦學特點。此類高校產(chǎn)生于20世紀90年代。

3、國有民辦——改制運作模式。此種模式產(chǎn)生于20世紀90年代中期，是指由國家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承擔教育經(jīng)費的學校，在學校原所屬關系不變的基礎上，以一定的方式轉給獨立法人承辦，從而按民辦管理機制，自籌資金、自我管理、自主辦學的運作模式。

4、一校兩制——附屬再生的模式。以公辦院校為母體，按民辦機制運行的二級學院是一種新的民辦高等教育發(fā)展模式，又被稱為“一校兩制附屬運行模式”。獨立學院屬于這模式。

三、我國民辦高校內部管理存在的問題

1、管理體制問題。

管理體制問題是決定民辦高校健康發(fā)展的首要問題。民辦高校內部管理體制不健全、不完善，學校校產(chǎn)的管理權和所有權不分。我國民辦高校作為法人實體，其產(chǎn)權屬于學校法人所有，學校管理者只是依法行使對校產(chǎn)的管理權和使用權而非享有所有權。從領導體制來看，舉辦者和經(jīng)營管理者職、責、權模糊不清。學校內部運作缺乏合理的規(guī)章制度來保證、約束各方面的行動，學校管理者和舉辦者沒有獨立，這樣無法保證學校承擔社會公共職能，維持學校的正常運轉和穩(wěn)定。碩士論文，內部管理。從機構設置來看，機構設置不規(guī)范，職、責、權分配不合理，未能實現(xiàn)有效結合。各校雖然都設置了一定的機構．但是機構的設置并未實現(xiàn)優(yōu)化．機構間職、責、權分配不盡合理。碩士論文，內部管理。學校內部運作缺乏合理的規(guī)章制度來保證、約束各方面的行動。

2、管理隊伍問題。

據(jù)有關資料顯示，大多數(shù)民辦高校的管理層中大多數(shù)是由退休干部構成的。之所以這樣，主要原因有三：一是由于體制的原因，在“官本位”依然盛行的環(huán)境里，民辦高校校長的發(fā)展前途受到限制，民辦高校難以吸引高等教育界的“CEO”；二是民辦高校由于經(jīng)費緊張的原因，沒有足夠的能力吸引真正的年富力強的管理者，而退休干部的住房、保險均是由原單位解決了的，出資人聘請這樣的管理者成本較低；三是公辦大學的管理者具有一定的人力資源，加之具有較為成熟的管理經(jīng)驗，對民辦高校的初創(chuàng)期具有積極的作用。然而，作為一個新生事物，如果其管理層長期、大多數(shù)由退休人員構成，那這樣的組織注定是缺乏活力、缺乏開拓創(chuàng)新精神的。因為這樣的管理者大多是將民辦高校作為發(fā)揮余熱的地方而不是作為自己畢生事業(yè)的舞臺，如此心態(tài)的管理層是很難發(fā)揮出民辦高校的體制優(yōu)勢的。

3、師資隊伍問題。

師資隊伍問題是困擾民辦高校發(fā)展的重大問題，高素質、穩(wěn)定的教師隊伍是學校不斷發(fā)展壯大的保障。民辦學校的師資存在“兩多兩少”現(xiàn)象：即兼職教師多，離退休教師多，專職教師少，中、青年骨干教師少。師資隊伍老化、兼職教師過多、水平參差不齊、隊伍穩(wěn)定性差等，直接影響民辦高校教學質量，也給教師管理帶來困難。

3、學生管理問題。

從管理的角度，學生是學校管理的客體，學生管理的目標是為培養(yǎng)學生成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，保證學校正常教學，達到學校的培養(yǎng)目標。民辦高校學生素質偏低，管理難度較大。民辦學校的學生實行“寬進嚴出”的辦法，與公辦學校招收的學生相比，這些學生文化基礎相對較弱，學習的積極性也相差很大，為此，多數(shù)民辦高校實行“大學式教育，中學式管理”模式，即在課堂上傳授大學知識，在學生管理上采用封閉式管理。個別學校的管理章程過分嚴厲，把學生的一般錯誤嚴重化，有近十條開除學生學籍的規(guī)定，造成學生流失率高，不僅違反了教育規(guī)律，而且嚴重束縛了學生的自由和創(chuàng)造性。碩士論文，內部管理。民辦高校的學生管理多圍繞著教學來進行，在強調教學質量的同時，部分學校忽視了對學生的思想政治教育和素質教育。碩士論文，內部管理。

四、如何解決民辦高校內部管理問題

1、建立科學的民辦高校內部管理制度。

民辦高校必須加強內部管理，設置精干機構，在內部建立科學的管理制度，理順各方面關系，加強自身建設，通過完善科學的管理制度提高辦學質量。在民辦高校中，要避免設置重疊的機構，各部門都要有自己明確的職責，有較為嚴格的崗位責任制。根據(jù)當前《民辦教育促進法》的有關規(guī)定，民辦高校應設立學校董事會、理事會或其他形式的決策機構，對學校工作宏觀調控，要建立一個責、權、利相統(tǒng)一的工作機制和利益分配機制，使之形成合力。

2、加強民辦高校管理隊伍建設，提升學校內部管理水平。

民辦高校的管理隊伍是組織和配置學校教育資源，對學校的各項工作進行組織、領導、決策、指揮、控制、協(xié)調、管理的一個群體，是推動學校教學、科研工作正常運行的一個組織。由于民辦高等學校建校時間都不長，短期聘任人員多，如何建立起能擔負一所大學管理事業(yè)的管理隊伍是一項艱巨的任務。

對此，要放開選拔渠道，實行績效管理，開展專題培訓。第一，拓寬招聘領域，實行管理人員競聘上崗。民辦高校應根據(jù)自身的實際需要，在嚴格定編、定崗、定職責的基礎上，對全體管理人員進行競爭上崗、擇優(yōu)聘任。第二，建立科學的績效分配制度?？冃Х峙渲贫仁峭晟埔詬彾ㄐ?、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資和崗位津貼為主要內容的民辦高校內部管理分配制度。將管理者的工資收入與其崗位職責、工作業(yè)績直接掛鉤，適當拉開檔次，真正體現(xiàn)公正平等、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、強化分配的激勵功能。第三，對管理人員定期進行培訓，不斷提高其管理水平。

3、建設一支結構合理穩(wěn)定的高素質專職教師隊伍。碩士論文，內部管理。

教師直接關系到民辦高校辦學質量和發(fā)展前景。沒有一支結構合理、穩(wěn)定的專職教師隊伍，民辦高校教育的質量就無法保證，民辦高校教育的發(fā)展也就沒有后勁。當前，民辦教師隊伍建設面臨的重大問題是與民辦學校教師切身利益有關的法律、法規(guī)很不健全，基本上處于空白狀態(tài)。國家、政府有關部門應該盡快制訂有關的法律、法規(guī)，民辦高校的教師應享受與公辦高校教師同樣的待遇，為民辦高校教師提供晉職升級、評優(yōu)、業(yè)務進修的機會，提供住房、醫(yī)療、社會保險等福利待遇，解除民辦高校教師的后顧之憂，使教師樂于到民辦高校任教。建立和完善民辦高校教師薪酬制度和福利制度，保障教師的各項待遇。

4、加強學生管理，健全教育教學秩序。

學生是高校管理的客體之一，又是高校直接服務的對象。學生管理是一種控制活動，控制的目的在于服務，學生管理的關鍵在于如何處理控制和服務的關系。首先，學生管理要服務于學校教學的需要，引導學生共同營造良好的學習氣氛，保證學校正常的學習環(huán)境，使學生順利地完成學習任務。其次，學生管理要服務于社會主義精神文明建設，按照教育方針和辦學方向的要求，加強對學生的思想政治教育和素質教育，將思想政治教育通過學生管理服務融入學生日常生活中，幫助學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

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