導(dǎo)語：如何才能寫好一篇荒山承包合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

荒山承包合同書范文1 甲方(發(fā)包方)：

乙方(承包方)：

甲乙雙方按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在自愿、平等的基礎(chǔ)上經(jīng)村民委員會研究，三分之二以上戶代表通過決定對 進行承包，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，簽訂本合同：

第一章 荒山概況：

1、位置：

2、面積及四至：見附件。

第二章 承包期限：49年，自雙方簽署交付文件的日期起算。

第三章 承包費及交納方式：

1、承包費為每年按20900斤小麥折算支付。20xx-20xx年每年按25000元，以后按當年11月30日當?shù)孛娣蹚S小麥收購價格折算承包費;簽訂合同時先支付20xx-20xx年兩年承包費50000元，以后每年12月31日前交清下一年承包費，先交款后使用。

2、乙方向甲方交納承包費時，甲方應(yīng)向乙方出具收據(jù)。

第四章 土地的撥付：

1、甲方交付具體林地時，雙方應(yīng)簽署標明具體林地方位、坐落、四至、面積的書面坐標文件，并應(yīng)于具體林地上實地樹立界樁界標予以明確，所需費用由乙方承擔(dān)。

2、承包期限以雙方簽署交付文件的日期起算。

3、甲方未按協(xié)議附件確定的時間交付山林地的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

4、任何一方對具體林地的坐落、四至、面積等提出異議的，雙方應(yīng)積極配合，協(xié)商解決。規(guī)劃公益林地，不能轉(zhuǎn)讓。

第五章 承包權(quán)

1、甲方保證所發(fā)包的土地使用權(quán)四至及土地使用權(quán)屬等無糾紛，如有他人以四至及權(quán)屬不清為由阻止乙方正常生產(chǎn)經(jīng)營的，甲方幫助協(xié)調(diào)處理。

2、甲方不得干預(yù)乙方依本協(xié)議享有的使用、收益的權(quán)利。

3、乙方不得在林地內(nèi)建設(shè)永久性建筑，不得采礦。

4、承包期屆滿，在同等條件下乙方享有優(yōu)先承包權(quán)。

第六章 成果權(quán)

1、乙方在承包林地經(jīng)營中所產(chǎn)生的成果由乙方所有。

2、乙方有權(quán)在其設(shè)施、設(shè)備等財產(chǎn)上，以及其他經(jīng)營成果上設(shè)有抵押、質(zhì)押以及其他擔(dān)保權(quán)益，但不得以承包范圍內(nèi)土地所有權(quán)設(shè)定上述抵押、質(zhì)押。

第七章 權(quán)利義務(wù)

一、甲方的權(quán)益義務(wù)為：

(1)甲方有收取承包費的權(quán)利。

(2)甲方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地。

(3)甲方應(yīng)維護乙方的林地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。

(4)甲方應(yīng)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(5)承包期內(nèi)如甲方須采伐該片林場內(nèi)林木、進行采石、取土、修墳等活動，應(yīng)當提前十日通知乙方，并且不得影響乙方的正常經(jīng)營;若甲方從事上述活動與乙方的正常經(jīng)營存在沖突時，甲方應(yīng)當先行與乙方進行協(xié)商，且應(yīng)當在經(jīng)過乙方同意后方可進行上述活動;未經(jīng)乙方同意，甲方若進行影響乙方正常經(jīng)營的活動，應(yīng)當視為甲方違約，此時乙方享有解除權(quán)且乙方可以要求甲方賠償乙方因上述活動所遭受的直接損失和間接損失。

(6)甲方擁有該地塊承包土地及交接清單中列明的地上附著物的所有權(quán)，乙方不得破壞。

(7)乙方負責(zé)打深水井一眼，優(yōu)先供給村民用水，整理規(guī)劃建設(shè)村到山頂?shù)缆?，費用由乙方承擔(dān)。甲方負責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系，確保道路暢通。

(8)在合同期內(nèi)，甲方有義務(wù)為乙方在打井、用水、用電等方面提供便利條件，乙方因打井、架電、鋪設(shè)水電線路需占用甲方土地時，甲方應(yīng)予以配合，費用由乙方承擔(dān)。

(9)林地防火由乙方為主，甲方配合，雙方管控，產(chǎn)生費用由乙方承擔(dān)。

二、乙方的權(quán)利義務(wù)為：

(1)乙方在該處土地上只許從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖項目。

(2)乙方承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。

(3)乙方應(yīng)當依法保護和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害。

(4)乙方的承包經(jīng)營項目應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)。

(5)乙方應(yīng)當根據(jù)本協(xié)議及時支付林地承包費，逾期30日不繳納承包費用視為乙方違約。

(6)合同期內(nèi)乙方自主經(jīng)營，有權(quán)對荒山進行利用、管理、使用、受益。同時乙方應(yīng)當按照政策法律和政府要求，搞好封山育林、防盜等措施。

(7)乙方對其經(jīng)營活動進行封閉式管理，甲方或其他無關(guān)人員經(jīng)乙方許可后方可進入。

(8)本承包協(xié)議簽署后，雙方不得因承辦人或者負責(zé)人的變動而變更或者解除本協(xié)議，也不得因雙方的分立、合并或組織機構(gòu)發(fā)生變更二變更或者解除本協(xié)議。

(9)國家因環(huán)境保護、國防建設(shè)、公共事業(yè)等目的征用本協(xié)議承包林地，導(dǎo)致本協(xié)議不能履行或者不能完全履行的，由雙方友好協(xié)商善后事宜。

第八章 特別約定

1、在承包期內(nèi)如遇有特殊情況(如政策變動、國家征地等)，致使合同全部或部分不能履行，對該處地塊上投資的項目(承包前地上附著物的補償除外)的賠償歸乙方所有。

2、合同期滿，在同等條件下，乙方有優(yōu)先承包權(quán)。如乙方未繼續(xù)承包，乙方在承包范圍內(nèi)的地上附著物(含房屋、水利設(shè)施、電路、樹、圍墻等)由乙方在合同期滿前之日起30日自行處理，逾期視為自動放棄權(quán)利，合同期滿之日30日內(nèi)未自行清理，乙方所有權(quán)益及乙方所投資產(chǎn)無償歸甲方所有，甲方有權(quán)對承包范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)和權(quán)益進行處置。超出合同期限乙方未自行處理，承包范圍內(nèi)的地上附著物及資產(chǎn)，除上述約定外，乙方需每日支付甲方本合同約定12年總承包費用的2倍作為違約金同時支付同期超占期間的承包費。

第九章 違約責(zé)任

甲乙雙方任何一方違約，除按相關(guān)條款執(zhí)行外，違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金 (該處違約金為懲罰性違約金)，并應(yīng)賠償由此給對方造成的一切經(jīng)濟損失。該處經(jīng)濟損失不僅包括直接損失，還包括期間損失以及守約方依本協(xié)議應(yīng)當取得的預(yù)期收益。

第十章 附則

1、本協(xié)議簽署后雙方達成的補充協(xié)議、交接記錄、附件等，為本協(xié)議的組成部分，具有同等的法律約束力。上述補充協(xié)議等文件不得與本協(xié)議的基本原則發(fā)生沖突或抵觸，其對本協(xié)議有關(guān)內(nèi)容進行明確化，具體化的，以其為準。補充協(xié)議等文件之間發(fā)生沖突的，以后出具的文件優(yōu)先于前出具的文件，

2、雙方對本協(xié)議的理解發(fā)生沖突的，應(yīng)根據(jù)本協(xié)議的目的和基本原則，誠實善意進行解釋。

3、本協(xié)議部分無效或不被法律認可，不影響其他部分的法律效力。

4、因本協(xié)議的簽署、履行、續(xù)展、變更、解釋、終止、解除等發(fā)生爭議的，雙方應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)到提交 訴訟解決。

5、本協(xié)議雙方法定代表人簽名蓋章后成立，甲方經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員三分之二以上戶代表或者三分之二以上村民代表的同意，并報鎮(zhèn)人民政府批準后，發(fā)生法律效力。

6、本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，公證處存檔一份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

荒山承包合同書范文2 經(jīng)甲、乙雙方充分協(xié)商，在平等、自愿、互惠互利的前提下，訂立本合同。

一、訂立合同雙方

甲方： 負責(zé)人：

乙方： 負責(zé)人：

二、承包時間及承包現(xiàn)金額

自20xx年5月15日至20xx年5月15日承包款每年3000元，組集體收入1000元，看管山戶戶主，陳國共收入2000元，五年合計15000元。

三、付款辦法

自20xx年5月15日全清。

四、四至及范圍

東至 ，西至 ，南至 ，北至 。

五、甲、乙雙方權(quán)利及義務(wù)

1)甲方擁有該荒山的所有權(quán);

2)對所發(fā)包范圍內(nèi)糾紛，甲方有義務(wù)調(diào)解;

3)甲方可在所發(fā)包荒山上放牧;

4)甲方應(yīng)給乙方創(chuàng)造一個寬松發(fā)展的環(huán)境。協(xié)調(diào)好本區(qū)治安環(huán)境。

六、乙方的權(quán)利及義務(wù)

1)乙方擁有四至范圍內(nèi)的荒山經(jīng)營權(quán);

2)足額及時支付承包金額;

3)遵紀守法、安全生產(chǎn)。

七、其他事項

1)乙方的所有用工人員，在同等條件下，優(yōu)先甲方群眾，并做到合情、合理;

2)因國家基建等情況，承包期內(nèi)補償歸乙方，永久性征地補償，甲、乙雙方應(yīng)和諧共同協(xié)商;

3)承包范圍內(nèi)耕地甲方農(nóng)產(chǎn)，若乙方需用時可與農(nóng)戶協(xié)商，不予干涉;

4)承包期內(nèi)，乙方出現(xiàn)安全方面的事故與甲方無關(guān);

5)承包期內(nèi)，征得甲方同意，乙方可以轉(zhuǎn)包、分包，也可以有償流轉(zhuǎn)。

八、違約責(zé)任

1)合同訂立后，雙方均不得無故撕毀合同，若單方終止，造成損失，由造成方負全部責(zé)任;

2)本合同不因雙方代表變更而變更。

九、未盡事宜，甲、乙雙方可協(xié)調(diào)達成一致，具有同等法律效力。

本合同共 頁九條，并附民主議定同意書。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

荒山承包合同書范文3 甲方：__________________

法定代表人：____________

乙方：__________________

負責(zé)人：________________

為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境作用，促進魯山經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)上級開發(fā)荒山精神，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。

一、乙方將自己所有的坐落在__________的荒山_____________畝發(fā)包給甲方從業(yè)種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，地塊南北長__________米，東西長__________米，四至為南至__________，北至__________ ，東至__________，西至__________(__________畝除外，土地示意圖見本合同書附件一)。

二、承包期限為______年，自______年______月______日起至______年______月______日止。

三、承包費用為每畝每年______元，共計______元(大寫：__________________)。

四、合同簽字當日甲方向乙方預(yù)付______年承包費用______元(含其中一次性補償毀掉原荒山雜樹款)，以后每年12月31日前付清當年承包款項。

五、對本合同條款，乙方已于______年______月______日召集村民代表會議討論，獲得村民代表會議全票通過(村民代表會議決議見本合同書附件二)。乙方依據(jù)該決議并根據(jù)該次村民代表會議的授權(quán)與甲方簽訂本合同書。

六、甲方在開發(fā)承包荒山期間，在同等條件下優(yōu)先使用乙方所屬村民，報酬由甲方承擔(dān)。

七、甲方因植樹需架設(shè)管道從河中取水，乙方不得干涉及收取任何款項，發(fā)生糾紛由乙方負責(zé)解決。

八、甲方在荒山承包荒山期間，所規(guī)劃樹木株距之間原先種植的樹木，可隨時采伐;行距之間原先種植的樹木在新栽樹木成活率達到60%以上后再采伐，所采伐樹木由甲方自行處理。

九、乙方人員在采摘大南溝、小南溝堰灘栗子時，不得破壞甲方承包范圍內(nèi)的樹木，造成損失的由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

十、甲方取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，只能用于國家法律、法規(guī)和政策允許的農(nóng)業(yè)用途;在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，甲方擁有原承包荒山范圍內(nèi)的一切使用權(quán)，乙方不得干涉。

十一、乙方同意甲方在不違反國家法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對此主張任何權(quán)利。

十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經(jīng)對方書面同意，不得擅自變更或解除本合同。

十三、本合同履行期間，不因下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同書約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：

1.甲方或乙方的負責(zé)人、經(jīng)辦人變更;

2.甲乙雙方名稱改變;

3.乙方分離為兩個或兩個以上的村民委員會，或者乙方與其他村民委員會合并為一個村民委員會。

十四、本合同書未盡事宜，由甲乙雙方友好協(xié)商予以補充;補充合同視為本合同書的有機組成部分。

十五、如因本合同發(fā)生糾紛，由甲乙雙方友好協(xié)商予以解決;協(xié)商不成或者不愿協(xié)商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。

十六、本合同書自雙方當事人簽章之日起生效。

十七、本合同書一式兩份，甲乙雙方各持一份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

篇2

乙方：漿水鄉(xiāng)洛閣村一組

一、乙方將本組所有的坐落在高嶺背的部分荒山約320畝發(fā)包轉(zhuǎn)讓給甲方經(jīng)營。此片荒山的四至界線分別為：面對該山，北（下）至山腳田埂，南（上）至山***脊分水處（與小塘村山嶺交界線），東（左）至與小塘村山嶺交界線，西（右）以高嶺背莽梅高壓電線下 （具體情況見示意圖即本合同書附件）。三、承包費用為112000元，大寫壹拾壹萬貳千元整。

四、承包費用的交付方式為現(xiàn)金支付，合同簽訂生效之日一次性付清。承包費用為承包期內(nèi)的一次性費用，即承包期內(nèi)，乙方不得再以任何理由向甲方收取、索取與承包荒山有關(guān)的費用（比如管理費、使用該山內(nèi)簡易公路的使用費和其它贊助費或木材等物資）。

六、承包方自承包合同生效時即獲得此荒山的土地承包經(jīng)營權(quán)。甲方在承包期內(nèi)的經(jīng)營管理方式、股份組成由其自主，乙方不得以任何方式和***理由進行干預(yù)，任何個人不得在此荒山范圍內(nèi)進行開采礦產(chǎn)、開荒耕作、砍柴燒炭等生產(chǎn)活動。如遇國家（縣政府及其以上政府、鄉(xiāng)政府、村委會）征地開礦、修路等開發(fā)，土地征用費歸本組（乙方）集體所有，乙方要履行向土地征用方索取林木賠償費、因征地開發(fā)而造成的經(jīng)營補償費的義務(wù)，該兩款項無條件地全部歸甲方所有，乙方不得以任何理由截留、扣留。

七、現(xiàn)有進山公路和此荒山中的簡易公路屬乙方所有，任何個人（含承包方）不得耕作侵占和損毀，但在承包期內(nèi)，甲方可以無償?shù)刈鬟\輸使用。

八、自合同生效之日起至合同期滿，此荒山內(nèi)的地表附屬物包括一草一木都屬甲方所有。承包期內(nèi)，如發(fā)生森林火災(zāi)或本村村民私自進山零星盜伐林木，乙方必須履行配合、協(xié)助司法機關(guān)查處案件和甲方向肇事者索要賠償?shù)牧x務(wù)。合***同期滿即到2040年1月1日后，此荒山內(nèi)的地表附屬物包括一草一木都屬乙方所有，林地使用權(quán)、管理權(quán)和處分權(quán)即歸乙方，但甲方有優(yōu)先再承包的權(quán)利。

九、此荒山四至界線若發(fā)生糾紛爭議，乙方必須無條件的出面調(diào)解并妥善處理，調(diào)解處理費用開支由乙方負責(zé)。因四至界線發(fā)生糾紛造成承包范圍內(nèi)的面積減少了10畝以上（含10畝）時，承包費用酌情減少，具體情況另行議定。十、甲方取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，只能也必須用于國家法律、法規(guī)和政策允許的農(nóng)、林業(yè)和養(yǎng)殖、藥草種植用途；在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，甲方擁有原承包荒山范圍內(nèi)的一切使用權(quán)、管理權(quán)和處分權(quán)，乙方不得干涉。

十一、乙方同意甲方在不違反國家法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流***轉(zhuǎn)取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對此主張任何權(quán)利。

十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經(jīng)對方書面同意，不得擅自變更或解除本合同。

十三、本合同履行期間，不因下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同書約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：

1、甲方或乙方的負責(zé)人、經(jīng)辦人變更；

2、甲乙雙方名稱改變；

3、其它情況。

十四、本合同書未盡事宜，由甲乙雙方友好協(xié)商予以補充；補充合同視為本合同書的有機組成部分。

十五、如因本合同發(fā)生糾紛，由甲乙雙方友好協(xié)商予以解決；協(xié)商不成或者不愿協(xié)商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。

十六、本合同書自雙方簽章之日起產(chǎn)生法律意義上的效力。本合同書一式四份，雙方各持一份、現(xiàn)任組長鄧志勤持一份、洛閣村委會存檔一份，每份都具有同等的法律效力。

附件：發(fā)包轉(zhuǎn)讓荒山示意圖。甲方簽章：

乙方法人代表簽章（公章）：

篇3

第二條  進行第二輪土地承包，必須堅持以下原則：

（一）農(nóng)村土地集體所有和土地權(quán)屬關(guān)系不變；

（二）集體土地的農(nóng)業(yè)用途不變；

（三）土地承包關(guān)系長期不變；

（四）有利于發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；

（五）尊重農(nóng)民群眾的意愿。

第三條  任何單位和個人不得以任何借口改變農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系。

集體所有土地由享有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織發(fā)包或經(jīng)營。

第四條  原土地承包合同到期的，發(fā)包方應(yīng)當依法與承包方續(xù)訂承包合同。

農(nóng)戶分包耕地合同到期后，第二輪承包期限為30年，截止時間為2027年。

專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿的，發(fā)包方應(yīng)當收回土地重新發(fā)包，原承包方在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。承包期限根據(jù)生產(chǎn)周期確定。

第五條  第二輪土地承包，應(yīng)當采取承包合同到期一批，續(xù)訂一批的辦法。

任何單位和個人不得擅自解除未到期的承包合同。

經(jīng)集體經(jīng)濟組織2／3以上成員同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，可以提前進行第二輪土地承包。

第六條  第二輪土地承包，應(yīng)當根據(jù)不同情況分別采取以下辦法進行：

（一）人口、土地變動不大，原承包土地基本合理，集體經(jīng)濟組織多數(shù)成員認為不需對原承包土地進行調(diào)整的，可以直接延長承包期；

（二）因人口增減、土地被征用等原因，造成承包土地明顯不均，集體經(jīng)濟組織成員意見較大的，可以適當調(diào)整后再進行第二輪土地承包；

（三）大調(diào)整或重新劃分土地的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織2／3以上成員同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

第七條  新一輪承包的土地應(yīng)當相對集中連片。原承包土地過于分散、零碎的，農(nóng)戶之間可以相互調(diào)換。發(fā)包方應(yīng)當支持，并對其承包合同作相應(yīng)變更。

第八條  續(xù)訂農(nóng)戶分包耕地合同，發(fā)包方應(yīng)當與承包方進一步明確違約責(zé)任，承包方非因不可抗力而撂荒耕地滿兩年或連續(xù)兩年未繳交征購糧和承包金的，發(fā)包方有權(quán)單方終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第九條  荒山、荒地、荒灘和尚未開發(fā)的草地、水面應(yīng)當實行適度規(guī)模經(jīng)營，采取招標方式實行專業(yè)承包。

承包合同生效后滿兩年不開發(fā)的，發(fā)包方有權(quán)無償收回土地。

簽訂承包合同后未進行開發(fā)的，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。

第十條  農(nóng)戶分包耕地合同和專業(yè)承包土地合同應(yīng)當分別訂立。

第十一條  集體經(jīng)濟組織的成員享有按人均分包耕地的權(quán)利。有下列情況之一的除外：

（一）被判處死刑者；

（二）私自占有土地補償費，拒不退款給集體的；

（三）擅自出賣承包的土地，拒不退款給集體的。

有下列情況之一的，其享有按人均分包耕地的權(quán)利，必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織2／3以上成員討論決定：

（一）無正當理由拒不繳納國家稅金和承包金的；

（二）違反《海南省計劃生育條例》規(guī)定，于1989年10月9日以后超生的人口；

（三）擅自占用承包耕地蓋私房，拒不接受處罰的。

不屬集體經(jīng)濟組織成員，本人要求承包人均耕地，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織2／3以上成員同意的，可以承包人均耕地。

第十二條  新一輪土地承包的承包金，應(yīng)當在承包合同中明確規(guī)定調(diào)整辦法：

（一）分包耕地的承包金要控制在上一年本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均純收入的2.5％以內(nèi)，每隔3年按上一年本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均純收入調(diào)整一次；

（二）已經(jīng)開發(fā)的荒山、荒地、荒灘、草地、水面，其承包金采取協(xié)商方式確定，并應(yīng)當確定每隔5年的調(diào)整辦法；

（三）新發(fā)包的荒山、荒地、荒灘和尚未開發(fā)的草地、水面，其承包金采取招標方式確定，并應(yīng)當確定每隔5年的調(diào)整辦法。

第十三條  集體經(jīng)濟組織不留機動地。如確需留的，機動地占耕地總面積的比例不得超過5％。

機動地要適度集中連片，用于發(fā)展集體經(jīng)濟或調(diào)整承包土地。

第十四條  經(jīng)濟比較發(fā)達、勞動力轉(zhuǎn)移較多、耕地相對富余的地方，可以將耕地分為分包田和專包田進行承包，也可以采取招標方法全部實行專業(yè)承包。分包田按人口或勞動力平均承包；專包田由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一劃留，采取招標方法實行專業(yè)承包。

第十五條  鼓勵承包者采取辦農(nóng)場、股份合作等形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營。

第十六條  切實保護基本農(nóng)田。基本農(nóng)田應(yīng)當在承包合同中載明，并按《海南省基本農(nóng)田保護區(qū)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十七條  在新一輪承包期內(nèi)，對人均分包的耕地實行“增人不增地、減人不減地”的原則，保持土地承包關(guān)系相對穩(wěn)定，不因人口增減調(diào)整承包土地。

人口、耕地變動過大，集體經(jīng)濟組織2／3以上成員要求調(diào)整土地的，應(yīng)當堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，對耕地作適當調(diào)整，但間隔期最短不得少于5年。

第十八條  在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換和入股，但不得改變土地的集體所有性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。

承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中增值的部分，承包方應(yīng)當按《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》第二十三條第二款規(guī)定繳交給發(fā)包方。

第十九條  在承包期內(nèi)，以不損害承包方利益為前提，經(jīng)承包方同意，發(fā)包方可以有償取得承包方承包土地的經(jīng)營權(quán)，實行適度規(guī)模經(jīng)營。

第二十條  農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，屬于農(nóng)村承包合同管理的范圍。承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當辦理完備的合同手續(xù)。

第二十一條  以個人名義簽訂承包合同的承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。繼承人無能力或不愿意繼續(xù)承包的，發(fā)包方可以收回承包項目，重新公開發(fā)包。原承包人應(yīng)得的收益，由其繼承人繼承；沒有合法繼承人的，其應(yīng)得的收益作為集體資產(chǎn)。

第二十二條  違反本規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：草原；生態(tài)；保護

為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，使之適應(yīng)草原生態(tài)保護、適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，就要求加大草原保護執(zhí)法力度，完善草原承包關(guān)系，促進草原生態(tài)環(huán)境有效改善和保持草原資源的有序利用。

1 草原生態(tài)保護的現(xiàn)狀

1.1 由于受到現(xiàn)有資源和經(jīng)濟環(huán)境的限制，現(xiàn)有的草原多是實行季節(jié)性或全年性禁牧。但是農(nóng)牧民飼養(yǎng)生產(chǎn)長期處于粗放的狀態(tài)，也就是靠天養(yǎng)畜，草原超載嚴重，導(dǎo)致草原嚴重退化，植被覆蓋率低，養(yǎng)殖效益低下的惡性循環(huán)。

1.2 長期投資有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。特別是人工種草方面，現(xiàn)在國家補貼少，個人種植1公頃土地的紫花苜蓿就要投入700～800元，如果水利設(shè)施建設(shè)不好，投入就會超千元。各級地方政府財力有限，農(nóng)牧民草原承包戶也無法承擔(dān)。

1.3 隨著人口的增長，牲畜數(shù)量的增加，草原鼠蟲害的時常發(fā)生，氣候環(huán)境的惡化等因素，雖然部分地區(qū)成片的草原在項目支持下得到了治理，但是得到改善的是局部，是少數(shù)；大面積的草原仍在項目之外，呈現(xiàn)惡化趨勢。

1.4 市縣草原行政主管單位缺乏必要的工作經(jīng)費，有的地方單位差額撥款，人員的工資都無法保證，難以行使本職的管理工作。

2 草原生態(tài)恢復(fù)的管理

2.1 草原權(quán)屬及發(fā)包。

根據(jù)《草原法》等法律、法規(guī)及有關(guān)文件要求，明確規(guī)定將草原使用權(quán)收回，草原使用權(quán)收回后劃歸草原行政主管部門所有，縣市草原工作站行使發(fā)包權(quán)。原草原所在的鄉(xiāng)、村、場（站）不具有草原的使用權(quán)和發(fā)包權(quán)。對已發(fā)包的草原，由草原管理部門登記備案重新變更合同，對不辦理登記、不變更或不符合法定程序的合同，一律依法廢止，并重新發(fā)包，辦理草原征占審核審批工作，全面落實草地補償費、安置補助費。

2.2 草原調(diào)查與清理。

對市縣所轄的草原（包括泡沼、荒山等草地），市縣草原行政主管部門可以在全面普查工作的基礎(chǔ)上，再對草原的分布狀態(tài)、綜合質(zhì)量、利用現(xiàn)狀、變更情況以及發(fā)包、經(jīng)營、管理等各方面進行全面詳盡核查，進一步繪制圖表，建立健全草原資源檔案。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，市縣草原行政主管部門可以申請市縣政府成立清查組，重點圍繞草原（包括泡沼、荒山等草地）承發(fā)包合同等依法進行清理，規(guī)范承發(fā)包行為，理順承發(fā)包關(guān)系，規(guī)范合同條款和約定，保護合法經(jīng)營，取締非法承發(fā)包，依法查處各種違法行為。

2.3 草原承包合同變更。

草原承包合同的變更要按市縣政府統(tǒng)一制定的合同文本全部重新簽訂，之前由草原工作站已經(jīng)變更的，用市縣政府統(tǒng)一合同規(guī)范文本再重新簽定，承包費按調(diào)整后的標準以實際測量面積為準，逐年交納。尚未變更較為完善的草原承包合同依照程序及時變更，承包費標準同上。不完備的草原承包合同由發(fā)包方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、站、村）及時完善，然后進行變更。無法完善的合同和違法合同、虛假合同一律取消，草原收回，由草原主管部門管理。如吉林省的生態(tài)草原承包合同應(yīng)按照相關(guān)文件要求全部予以解除，由草原工作站按調(diào)整后草原承包費標準與原承包方重新簽訂合同。如草原承包方在承包經(jīng)營期間有違約或違法行為（破壞草原面積在1.33公頃以上），應(yīng)依法解除草原承包合同，草原收回，同時追究其法律責(zé)任。

2.4 草原承包費標準。

草原承包費價格按標準執(zhí)行，對已開墾的旱田、水田不能及時退耕還草的，可由市縣政府全部收回，制定退耕還草規(guī)劃，同時，由市草原行政主管部門代市政府統(tǒng)一對外公開發(fā)包和管理，承包費比照當?shù)赝雀厥袌龀邪鼉r格收取。

2.5 加強草原領(lǐng)導(dǎo)管理。

為加強對草原發(fā)包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市縣政府成立草原發(fā)包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市縣草原發(fā)包工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市縣畜牧業(yè)管理局（農(nóng)牧局等），具體負責(zé)全市縣草原發(fā)包的各項工作和日常的監(jiān)管。

2.6 全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵。

國家實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，縣市可以抓住機遇，加大草原禁牧力度，逐漸實現(xiàn)舍飼，從而實現(xiàn)草畜平衡。積極鼓勵個人種草，成立合作社經(jīng)營草原和經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)格局，既方便管理，又可節(jié)省部分養(yǎng)殖戶勞動力從事其他行業(yè)。

篇5

關(guān)鍵詞 林地使用權(quán)；承包合同；登記；流轉(zhuǎn)

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0160-01

我國農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，個人只能取得土地使用權(quán)。在《農(nóng)村土地承包法》頒布之前，人們對土地使用權(quán)的理解是從債權(quán)的角度也就是從承包合同的角度來理解的，2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，使農(nóng)村土地使用權(quán)具備了流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)。2007年，《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)的一種，并對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得、流轉(zhuǎn)都做了明確規(guī)定，農(nóng)村土地使用權(quán)由最初的債權(quán)調(diào)整逐步實現(xiàn)了物權(quán)保護。從2002年《農(nóng)村土地承包法》頒布到現(xiàn)在已有10多年時間，但還有許多人對林地使用權(quán)存在模糊的認識，致使在林權(quán)登記中常常出錯。該文從林地使用權(quán)性質(zhì)、林地承包合同、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林地使用權(quán)登記和完善林權(quán)登記制度等方面進行論述，以明晰林地使用權(quán)的相關(guān)認識。

1 林地使用權(quán)的性質(zhì)

林地使用權(quán)從字面意義上可以理解為使用林地的權(quán)利，但實質(zhì)上它有2種含義：一是債權(quán)性質(zhì)林地使用權(quán)，如依林地承包合同取得的林地使用權(quán)；另一種是所有權(quán)、用益物權(quán)的一項權(quán)能，物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)。債權(quán)性質(zhì)林地使用權(quán)與物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)在外觀表現(xiàn)上往往是相同的，但兩者適用的法律不同，債權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)適用于《合同法》調(diào)整，物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)適用于《物權(quán)法》調(diào)整。

林地實施家庭承包的，自家庭承包合同生效時，不管是否完成登記發(fā)證，農(nóng)戶都取得土地承包經(jīng)營權(quán)，即取得物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)。采用招標、拍賣、公開協(xié)商等市場運作的方式承包的農(nóng)村土地，如果承包方完成了林地使用權(quán)登記，取得了林權(quán)證，也就取得物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)；如果承包方?jīng)]有進行林地使用權(quán)登記，沒有取得林權(quán)證，承包方只是取得債權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)[1]。

2 林地承包合同

林地承包合同是林地使用權(quán)登記的權(quán)利依據(jù)，但并不是所有的林地承包合同都能作為林地使用權(quán)登記的依據(jù)。林地承包合同分為家庭林地承包合同和其他方式林地承包合同2種，家庭林地承包合同的主要權(quán)利、義務(wù)是由法律規(guī)定的，是林地使用權(quán)登記的權(quán)利依據(jù)；其他方式林地承包合同的內(nèi)容是雙方當事人自由協(xié)商的，是否能夠作為林地使用權(quán)登記的依據(jù)，根據(jù)合同內(nèi)容而定，例如：某集體將一塊荒山承包給甲用于植樹造林，雙方約定，甲只能在該承包地上栽植核桃等經(jīng)濟林，而不能栽植楊樹等用材林，也不能將承包地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給別人，如有違約合同解除。該承包合同就不能作為林地使用權(quán)登記的權(quán)利依據(jù)，因為該合同中雙方約定違反了物權(quán)法定原則，土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，承包方完成林地使用權(quán)登記，取得土地承包經(jīng)營權(quán)，即依法享有自主經(jīng)營和自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但該合同限定了承包方的自主經(jīng)營和自由流轉(zhuǎn)權(quán)利，合同內(nèi)容與《物權(quán)法》規(guī)定相互矛盾，所以不能作為林權(quán)登記的依據(jù)。

3 林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指不改變林地用途，將林地使用權(quán)依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包人，客體是使用林地的權(quán)利，對象為林地。林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同是林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同基礎(chǔ)，登記是林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的公示形式，只有完成登記才能實現(xiàn)物權(quán)變更，否則，雙方只是合同關(guān)系即債權(quán)關(guān)系，不發(fā)生物權(quán)變動。債權(quán)是相對權(quán)，只在當事人之間發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，內(nèi)容有當事人雙方約定，遵循合同自由原則，債權(quán)不具備流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)；物權(quán)是絕對權(quán)，物權(quán)的設(shè)立、變更、種類、內(nèi)容等只能有法律規(guī)定，當事人之間不能自由約定，物權(quán)具備流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)[2]?！逗幽鲜∩仲Y源流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定未依法取得林權(quán)證書的森林資源不得流轉(zhuǎn)，也充分說明了這一點。

4 林地使用權(quán)登記

林地使用權(quán)登記分為初始登記、變更登記和注銷登記。林地使用權(quán)初始登記是登記的第一步，初始登記應(yīng)當給初次獲得該林地使用權(quán)的人。林地家庭承包的農(nóng)戶，自林地家庭承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，是林地使用權(quán)的初始登記人，在承包期內(nèi)農(nóng)戶把林地使用權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓給別人的，需進行變更登記，承包到期或林地滅失時需進行注銷登記。集體采用招標、拍賣、公開協(xié)商等市場運作的方式將林地承包給單位或個人的，由承包方進行林地使用權(quán)初始登記，在承包期內(nèi)承包方把林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，需進行變更登記。初始登記權(quán)人沒有進行初始登記，將其林地使用權(quán)通過流轉(zhuǎn)合同進行流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)人直接申請林地使用權(quán)變更登記的，應(yīng)當不予登記[3]。

5 完善林權(quán)登記制度

現(xiàn)行的《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》是國家林業(yè)局2000年的，距今已有13年了。在這期間國家先后又頒布了《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》，同時土地流轉(zhuǎn)也活躍起來，林權(quán)登記中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，現(xiàn)行《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》已經(jīng)不能滿足林權(quán)登記需求。如：《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》沒有對林權(quán)種類作出明確的規(guī)定，而國家林業(yè)局統(tǒng)一格式的《林權(quán)證》上明確將林權(quán)分為林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。林權(quán)登記中的“林地使用權(quán)”與《物權(quán)法》中的“土地承包經(jīng)營權(quán)”性質(zhì)相同卻叫法不同，這既不利于實現(xiàn)法律規(guī)定的完整性，又容易與債權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)相混淆；林木使用權(quán)實質(zhì)上為林木所有權(quán)的一項權(quán)能，不應(yīng)與林木所有權(quán)并列作為林權(quán)登記的一項權(quán)利內(nèi)容。同時，現(xiàn)行《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》也沒有對地役權(quán)和林權(quán)租賃等做出規(guī)定。因此，完善林權(quán)登記制度已是當前林權(quán)登記的迫切需要[4]。

總之，林地使用權(quán)登記屬于不動產(chǎn)登記，應(yīng)當符合我國《物權(quán)法》規(guī)定的不動產(chǎn)登記制度，但林地使用權(quán)登記又有其自身的特點，所以在登記過程中既要仔細甄別合同內(nèi)容，又要符合登記程序，保證整個登記過程合法準確。

6 參考文獻

[1] 劉堅.《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)講義[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002：108.

[2] 魏華，曾利紅.林地使用權(quán)的相關(guān)問題探討[J].林業(yè)資源管理，2012（2）：11-17.

篇6

乙方（承租方）：**（身份證：342622************）

為提高經(jīng)濟效益和社會效益，甲方所屬一塊山場于 年 月

日承包給本村村民梁華立經(jīng)營，現(xiàn)甲方與梁華立經(jīng)協(xié)商，同意解除甲方與梁華立訂立的承包合同，并由甲方支付乙方承包期間收益以及其他損失共計18000元。由于該山場承包合同解除后，無本村村民繼續(xù)租賃承包，甲方經(jīng)村民代表會議討論通過，同意解除甲方與梁華立簽訂的承包合同，并對外實行公開招租，乙方愿租賃承包該山場開展多種經(jīng)營。為此，甲、乙雙方就租賃承包山場（包括山林、山地、竹木、果木等，以下簡稱山場）事項，在“平等、自愿、誠信、有償、協(xié)商一致”的基礎(chǔ)上，訂立以下合同，雙方共同遵守執(zhí)行。

一、解除原承包合同

第一條：甲方與村民梁華立解除原承包山場合同，解除日期為_____年____月____日，原承包人梁華立對此山場不再享有任何權(quán)利。

第二條：甲方補償原承包人梁華立與甲方解除合同前山場收益及其他損失共計人民幣18000元，由乙方支付，山場收益由乙方享有。在甲方與原承包人梁華立簽訂解除承包協(xié)議書及甲、乙雙方簽訂本租賃承包合同生效后，由乙方一次性付清給甲方。

二、租賃承包山場范圍及年限

第三條：租賃承包范圍：甲方出租的山場位于分水村河?xùn)|村民組，東至陳埠古埂山頭為界，南與河?xùn)|村民組山場小路為界，西至河?xùn)|村民組小河溝及道路為界，北至河?xùn)|村民組山洼溝為界，總面積約為84畝，其中不可植被面積約14畝，實際可植被面積70畝。

第四條：租賃承包年限：租用期限為50年，租用時間自2011年10月1日至2061年10月1日止。承租期滿后，乙方愿繼續(xù)承包的，在同等條件下，享有優(yōu)先租賃承包權(quán)。

三、租金標準與支付方式

第五條：租金標準：每畝每年租金為人民幣玖拾元；扣除無植被面積后按柒拾畝計算，每年租金為人民幣陸千叁佰元；五十年總租金為人民幣叁拾壹萬伍千元。

第六條：租金支付方式：乙方一年一給付，先租后付，每年10月1日前支付當年度租金給甲方。

四、雙方權(quán)利責(zé)任及違約責(zé)任

第七條：甲方權(quán)利責(zé)任

1、甲方出租的山場，甲方保證不能有任何爭議或權(quán)屬不清，若因此發(fā)生糾紛，由甲方負責(zé)處理。

2、自本合同簽訂生效之日起，甲方及其村民不得在該承租地范圍內(nèi)隨意進山從事放牧、砍伐、采石、取砂、取土、修建、開荒、葬墳等行為以及阻礙乙方正常開發(fā)建設(shè)山場行為，造成損失的，甲方有責(zé)任配合乙方追究當事人賠償經(jīng)濟損失。特殊情況甲方農(nóng)戶確實需要在該山場范圍內(nèi)葬墳的，在不影響乙方總體規(guī)化的前提下，必須征得乙方同意。具體事宜由葬墳戶與乙方協(xié)商。

3、對于乙方進行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甲方應(yīng)給予協(xié)助支持，并保有乙方對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施（水電路）的使用權(quán)。甲方應(yīng)幫助協(xié)調(diào)與山場周邊村民的關(guān)系，協(xié)助處置突發(fā)事件，為乙方創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

4、甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理林權(quán)等過戶手續(xù)。

5、本合同不因甲方負責(zé)人、甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并等情況而變更終止。

第八條：乙方權(quán)利責(zé)任

1、在承租期限內(nèi)，乙方對承租范圍內(nèi)的樹木、竹木及其它附屬物享有所有權(quán)，對荒山、坡地等享有生產(chǎn)經(jīng)營自、產(chǎn)品處分權(quán)和產(chǎn)品收益權(quán)，甲方不得干涉。乙方可在承租范圍內(nèi)興建房屋及其它必要的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施。乙方開發(fā)利用租賃山場，不再向甲方及村民繳納本合同約定租金之外的其他費用。

2、乙方應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)合理規(guī)劃山場發(fā)展，愛護林木，保護生態(tài)。需采伐樹木的，依法申請《林木采伐許可證》，甲方應(yīng)配合乙方申請采伐許可，乙方應(yīng)依法納稅。

3、乙方應(yīng)將該林權(quán)等過戶到自己名下，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的費用。

4、該山場的現(xiàn)生態(tài)林補助資金除鎮(zhèn)統(tǒng)籌款外，由甲乙雙方各半分成。租用后，各級政府對本山場的荒山開發(fā)、植樹造林等各種政策性補貼、項目資金補貼補償?shù)葰w乙方享有。

5、承租期限內(nèi)，乙方有轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、繼承的權(quán)力。由此取得的全部收入歸乙方享有，甲方不得對此主張任何權(quán)利。

第九條：違約責(zé)任：任何一方不得以其它理由違約，若造成合同不能繼續(xù)履行的違約金與損失分別計算，并由違約方承擔(dān)賠償責(zé)任。如因違約給對方造成經(jīng)濟損失，除應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金按總租金的金額支付外，違約方還要全額賠償給對方所造成的經(jīng)濟損失。

若甲方違約，還應(yīng)退還乙方已繳納的全部租金。

五、其他事項

第十條：甲方出租給乙方的山場，乙方應(yīng)在國家法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)開發(fā)經(jīng)營。合同期滿后，依照政策規(guī)定，每畝保留必要的幼苗株數(shù)。

第十一條：在乙方承租期內(nèi)，如遇國家開發(fā)、開礦或征地，征地補償費歸甲方所有，地上附屬物、附作物補償歸乙方所有。

第十二條：該承租山場的具體面積待丈量后作為本協(xié)議的附件，以甲、乙雙方簽字蓋章為準。

第十三條：本合同未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商解決，并簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

第十四條：對本合同條款，甲方已召集村民代表會議討論，獲得法定人數(shù)的村民代表通過并形成決議，甲方依照該決議與乙方簽訂本合同。村民代表會議決議記錄復(fù)印件作為本協(xié)議的附件。

第十五條：本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，柯坦鎮(zhèn)法律服務(wù)所一份，柯坦鎮(zhèn)政府備案一份。自甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方：柯坦鎮(zhèn)分水村委會（公章）

分水村委會主任 （簽字）

乙方：（簽字）

見證單位：柯坦鎮(zhèn)法律服務(wù)所（公章）

篇7

我的問題是，我沒有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會簽訂租地合同時也沒有說明土地實際面積因任何原因變化而租金不變.我要求因道路建設(shè)使我實際承租的土地面積減少而相應(yīng)減少租金合理嗎？

重慶市壁山區(qū)劉先生提出該問題后。河南的金先生提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理問題，廣西的桃先生也提出了與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易有關(guān)的問題。

“在線律師”：

重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問題是關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)法律規(guī)定問題。由于我國地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，農(nóng)村土地面積、農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)人口狀況不一，全國各省以及許多省轄市制定了適應(yīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，我在這里僅就國家層面的法律規(guī)定作一些介紹，必須強調(diào)的是，某地這類問題的解決，必然要同時適用當?shù)氐姆梢?guī)定。

對于您們提出的問題，我分3個部分來回答，第1部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的主要法律規(guī)定：第2部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理的法律規(guī)定：第3部分是r村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易的一些規(guī)定。本篇是第2部分。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放及權(quán)證記載

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后。國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后。應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

權(quán)證由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。權(quán)證只限承包方使用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：①名稱和編號；②發(fā)證機關(guān)及日期：③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途：⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況：⑥其他應(yīng)當注明的事項。

實行家庭承包的。按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。①土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補正。③縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿.報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補正。

實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的；按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

①土地承包合同生效后.承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。③承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。④縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補正。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項應(yīng)一致。登記簿、承包合同及登記，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。農(nóng)村土地承包當事人認為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當履行下列職責(zé)：①查驗申請人提交的有關(guān)材料：②就有關(guān)登記事項詢問申請人：③如實、及時地登記有關(guān)事項：④需要實地查看的，應(yīng)進行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務(wù)給予協(xié)助。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后。應(yīng)在30個工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

篇8

一、創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性

任何一種制度的設(shè)定都有著深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會需要。在我國農(nóng)村土地制度發(fā)展、變革的過程中，國有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的沖擊、家庭承包經(jīng)營制的成熟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、小城鎮(zhèn)的建設(shè)，孕育了農(nóng)戶對經(jīng)營權(quán)處分的必要；這種必要反映到國家制度構(gòu)造上，就必然地產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

具體的講，創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性主要在以下兩個方面：

1、社會學(xué)意義。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有利于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和充分利用農(nóng)村土地，有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深化的需要。

（1）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。一九七八年的家庭承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動了我國農(nóng)村生產(chǎn)積極性，調(diào)和了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，促進了農(nóng)戶對土地的投入，制度上的刺激功效得到了全面發(fā)揮。但農(nóng)村改革實行的第二步，即通過統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營和合作經(jīng)濟還顯不夠。僅僅將土地承包經(jīng)營再延長三十年不能從根本上刺激促進生產(chǎn)力發(fā)展，也不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，可以為農(nóng)戶提供土地經(jīng)營擴大再生產(chǎn)主要條件，刺激農(nóng)戶對土地投入的積極性，在農(nóng)戶解決溫飽的基礎(chǔ)上向更高層次跨越。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。個體農(nóng)村土地承包經(jīng)營市場競爭力低下，很容易挫傷農(nóng)戶種植的積極性，加上農(nóng)產(chǎn)品儲存期短，加劇了買方市場的特點，使得農(nóng)戶個體經(jīng)營勢單力薄。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為生產(chǎn)經(jīng)營的社會化組織方式，其實質(zhì)就是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程也在逐步推進。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深層次發(fā)展提供了充足空間。

（3）促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村發(fā)展、變革改變了農(nóng)戶的未來發(fā)展方向，將使相當數(shù)量的農(nóng)戶脫離他們祖祖輩輩依附的土地，成為新生的生產(chǎn)力。但是現(xiàn)在許多地方的農(nóng)村勞力依然是外出打短工，土地還是他們最基本的社會生活保障，家庭其他成員不放棄低水平的土地種植，。造成這種情況的原因除了戶籍管理之外，更主要的還在于農(nóng)戶糧田的限制，農(nóng)田收入還是農(nóng)戶最基本的生活必要保障，農(nóng)戶一旦離開了農(nóng)村就喪失了集體土地的那部分份額，斷卻了后退之路，這限制了農(nóng)戶邁出農(nóng)村；從根本上限制了我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的同時取得收益并保留土地份額，減去了農(nóng)戶的后顧之憂。

（4）完善我國土地使用權(quán)的全面流轉(zhuǎn)。國有土地使用權(quán)可以通過劃撥、出讓或承租等形式獲得，而對集體土地使用權(quán)的嚴格限制流轉(zhuǎn)造成了我國土地市場發(fā)展的不平衡和不完善。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的完善將刺激一個符合市場經(jīng)濟規(guī)律的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場成熟。

2、法學(xué)意義。我國目前實行的家庭承包責(zé)任制，是通過農(nóng)戶家庭與集體經(jīng)濟組織簽訂承包合同的方式，使農(nóng)戶獲得農(nóng)村土地的使用權(quán)。在這一土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的過程中，承包合同表現(xiàn)為一種債權(quán)關(guān)系，而農(nóng)戶基于這一合同所獲得的土地使用權(quán)，也便具有了債權(quán)的屬性。也正是因為如此，法律對農(nóng)戶行使使用權(quán)設(shè)立了諸多限制。如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（1999年7月8日起施行）第十四條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標的物的，人民法院應(yīng)當認定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效”。《河南省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》（1994年1月2日施行）第十二條規(guī)定：“承包方的權(quán)利義務(wù)：……（三）在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，可以依法把自己承包的項目和權(quán)利、義務(wù)的部分或全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給第三人、原合同仍然原效”。這種法律上的“非經(jīng)同意，不得怎樣”的規(guī)定，極大的對抗了物權(quán)的基本屬性。因此，在對農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)進行法律保護時，也只能以債權(quán)的方式進行保護，而未能予以物權(quán)屬性的保護。但是，對農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)加以分析，我們可以看出，農(nóng)戶獲得的承包土地并因此享有的土地使用權(quán)應(yīng)當是一種地上權(quán)，屬于一種用益物權(quán)，它具有物權(quán)的諸多特征。對這種權(quán)利以債權(quán)保護顯然背離了物權(quán)法的規(guī)則。在現(xiàn)實生活中，發(fā)包方任意處置合同的事件時有發(fā)生，而發(fā)包方之所以敢于且能夠撕毀承包合同，破壞合同關(guān)系，主要是因為雙方建立的只是一種"合同關(guān)系"而非物權(quán)關(guān)系、農(nóng)戶獲得的只是債權(quán)而非物權(quán)之故，而債權(quán)的對抗與排它的效力遠不及物權(quán)強?！锻恋爻邪ā芬?guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種方式，實質(zhì)上賦予了農(nóng)戶的土地的用益權(quán)，而這種用益權(quán)的行使相對擺脫了發(fā)包方的限制。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度從法律制度上對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)給予了物權(quán)保護，這有利于促進以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不斷完善和發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性

所謂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途，允許承包方對承包合同或承包經(jīng)營標的物依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股及其它方式的流轉(zhuǎn)，其處分收益權(quán)、獲得補償權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。依照《土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當具有以下法律特征：

1、流轉(zhuǎn)的主體是享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。依照《土地承包法》的規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的主體是享有承包權(quán)的農(nóng)戶，農(nóng)戶得依自己的意思對享有的承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)，任何組織和個人不得強迫或者阻礙。

2、流轉(zhuǎn)的客體是承包方承包權(quán)依附的承包合同或合同標的物。承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實際上是對地上權(quán)的處分，其包含有兩種模式，一種是對承包合同的處分，即是農(nóng)戶將與集體經(jīng)濟組織簽訂的承包合同有條件地轉(zhuǎn)讓給第三人，從而解除與集體經(jīng)濟組織的承包關(guān)系；一種是不改變原與集體經(jīng)濟組織的承包關(guān)系，而是將承包合同的標的物轉(zhuǎn)由第三人使用、控制。

3、流轉(zhuǎn)的目的是為了為了處分收益或獲得補償。依照《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費等，這種流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本內(nèi)容

1、前提與原則：

《土地承包法》規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為前提，同時應(yīng)當遵循以下原則：

（1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。平等協(xié)商、自愿、有償是民事交往的基本原則，將其做為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則就使得農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織之間的地位趨于平等，杜絕了集體經(jīng)濟組織干擾農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的可能。

（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)做為土地使用權(quán)的變宜，其不能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原素的基本屬性。因此，承包權(quán)流轉(zhuǎn)不能改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，更不允許假借流轉(zhuǎn)將土地用于非農(nóng)業(yè)用途。

（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)的標的是土地的承包經(jīng)營權(quán)，因此流轉(zhuǎn)的期間必須受到承包期的限制，即要以剩余的承包期為限。

（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力.規(guī)定受讓方須有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，是為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

2、方式。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化配置土地資源為目標。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定及各地不同情況，當前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的方式主要包括有：

（1）轉(zhuǎn)包：是指承包方將其土地經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)包給新的承包人，仍由承包方對集體履行原承包合同規(guī)定的義務(wù)。這種情況多數(shù)是原承包戶已有非農(nóng)就業(yè)門路，不以土地為生，轉(zhuǎn)讓的是土地經(jīng)營權(quán)，保留承包權(quán)，土地仍然作為他們生活的一種保障。

（2）出租：是指承包方已有穩(wěn)定的非農(nóng)收入，在其承包期限內(nèi)，將做為土地承包經(jīng)營權(quán)標的物的土地出租給第三方，收取租金，并保持對集體經(jīng)濟組織的承包關(guān)系，履行承包合同義務(wù)。

（3）轉(zhuǎn)讓：是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，將未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)的全部或部分一次性轉(zhuǎn)移給第三方，原承包合同解除，由集體經(jīng)濟組織與第三方重新簽訂承包合同。由于轉(zhuǎn)讓涉及到與土地所有權(quán)主體的關(guān)系，集體經(jīng)濟組織與第三方間確定的是一種新的承包關(guān)系，而承包方與集體經(jīng)濟組織在該土地上的承包關(guān)系即行終止。因此，這種流轉(zhuǎn)形式實際上是承包合同的轉(zhuǎn)讓，其必須得到所有者的許可，并接受其監(jiān)督。

（4）互換：是指承包方為了便于耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地互換土地經(jīng)營權(quán)的行為。這種互換行為改變地塊零碎，實現(xiàn)農(nóng)戶的土地集中使用具有直接意義。

（5）入股：是指承包方為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)以折股與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，在自愿的基礎(chǔ)上組建土地股份制或股份合作制企業(yè)、農(nóng)場或股份合作社，憑其所擁有的股權(quán)參與權(quán)益的分配并共同承擔(dān)風(fēng)險。

（6）四荒使用權(quán)拍賣（或租賃）：四荒經(jīng)營權(quán)拍賣是指集體組織通過公開競價拍賣方式出租集體所有的荒山、荒灘。租賃期較長，是一種特殊的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，由于期限長，手續(xù)完備，責(zé)權(quán)利明確，調(diào)動了農(nóng)民開山造林的積極性，使長期閑置的自然資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資產(chǎn)。

（7）反租倒包：即農(nóng)戶在保留土地承包權(quán)的前提下，由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織把農(nóng)民承包的土地反租過來，集體將集中后的土地出租給種田大戶或其他經(jīng)營單位，形成規(guī)模經(jīng)營。

3、流轉(zhuǎn)限制。

依照《土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要受到以下限制：

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同；版權(quán)所有

（2）采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；

（3）采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案；

（4）土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應(yīng)當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人；

篇9

《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。顯然，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。目前，在理論界和實踐中，往往把土地承包權(quán)等同于土地承包經(jīng)營權(quán)，混淆了兩種不同的法律涵義和屬性，不利于“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”和“維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益”。本文主要通過對家庭承包中的農(nóng)民土地承包權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)進行深入研究，以便理清兩者的各自特征和區(qū)別，切實達到依法保護土地承包經(jīng)營權(quán)。

一、農(nóng)民土地承包權(quán)的概念和特征

土地承包權(quán)自20世紀70年代末農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來，既已客觀存在，農(nóng)民人人享有土地承包權(quán)。到1993年7月2日《農(nóng)業(yè)法》頒布，使“承包權(quán)”上升為法律范疇，原《農(nóng)業(yè)法》第13條第3款規(guī)定：“承包期滿，承包人對原承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)”?，F(xiàn)根據(jù)2002年8月29日通過的《農(nóng)村土地承包法》第5條第1款“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地”和第47條“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”之規(guī)定并結(jié)合實際分析，土地承包權(quán)是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（即農(nóng)民）依法享有和其他方式承包的法人、其他組織、自然人有權(quán)依法授權(quán)享有承包農(nóng)村土地的資格。這里值得一提的是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第48條第1款“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”之規(guī)定分析，可見，發(fā)包方成員以外的法人、其他組織、自然人的土地承包權(quán)只能依法授權(quán)才能取得。因此，家庭承包的“農(nóng)民土地承包權(quán)”（即農(nóng)民承包權(quán)）是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（即農(nóng)民）有權(quán)依法享有承包由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。

根據(jù)民法理論和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，農(nóng)民土地承包權(quán)具有如下法律特征：

1．土地承包權(quán)其性質(zhì)為民事權(quán)利能力。土地承包權(quán)是法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員擁有的一種民事權(quán)利能力。依民法理論，民事權(quán)利能力是指民事主體取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的資格。這種法律資格是任何民事主體都享有的；盡管不同的民事主體依法享有的民事權(quán)利能力的范圍有所不同。沒有民事權(quán)利能力便不成其為民事主體。

2．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體只能是發(fā)包方的成員（即農(nóng)民個人）?！掇r(nóng)村土地承包法》第5條第1款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地”。而其他方式承包中的土地承包權(quán)主體是一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，包括法人、其他組織、自然人。

3．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體法律地位平等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個成員，不論男女老少，都平均享有承包本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。因此，家庭承包的農(nóng)村土地對每一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員是人人有份的。

4．家庭承包中的土地承包權(quán)不得被剝奪和非法限制?！掇r(nóng)村土地承包法》第5條第2款規(guī)定：“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利”。

5．家庭承包中的土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。土地承包權(quán)均與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的人身不可分離，不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自愿流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄土地承包權(quán)的，亦不能產(chǎn)生法律效力。

6．家庭承包中的土地承包權(quán)是一種期待權(quán)。土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利（即民事權(quán)利能力），僅具有可能性，即在農(nóng)村土地發(fā)包前，只有可能性而不具有現(xiàn)實性，可謂是一種期待權(quán)。由于土地承包權(quán)所反映的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與國家之間的法律關(guān)系，因此土地承包權(quán)還只是國家向由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員構(gòu)成的農(nóng)戶提供的取得土地承包經(jīng)營權(quán)的一般前提。盡管這個一般前提是取得民事權(quán)利——土地承包經(jīng)營權(quán)所不可缺少的，但是家庭承包的農(nóng)戶要實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，除了這個一般前提外，尚需法律規(guī)定客觀情況——民事法律事實（這里指“承包合同生效”，即《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”）的發(fā)生。

二、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法對家庭承包的土地實行物權(quán)保護，即通過家庭方式承包使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。該農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶依照承包合同生效取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)村土地進行占有和以耕作、竹木、畜牧或者養(yǎng)殖為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及承包該耕地、林地、草地等農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。

農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征主要體現(xiàn)在：

1．它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

2．它是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為標的物的他物權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水），不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。同時，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定分析，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)其標的不是全部農(nóng)村土地，如有的園地、養(yǎng)殖水面等由于數(shù)量少，在發(fā)包方內(nèi)做不到人人有份，有的“四荒”雖多，但本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有的不愿承包，顯然這些農(nóng)村土地不宜采取家庭承包，而只能是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為其標的。

3．它是享有和行使以對耕地、林地、草地等農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。用益物權(quán)是利用物的使用價值為目的的他物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)主要就是農(nóng)村土地使用價值方面對物進行支配，其目的在于對農(nóng)村土地為使用收益。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)。

4．它是依承包合同生效而取得的民事權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。

5．它其權(quán)利主體只能是本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！掇r(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體組織的農(nóng)戶”。

6．它是一種有期限的權(quán)利，且期限較長。《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長”?？梢?，家庭承包的承包期較長，超過20年。

7．它其主要內(nèi)容（即承包方的主要權(quán)利和主要義務(wù)）具有法定性?！掇r(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三個方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三個方面。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定分析，家庭承包的承包方權(quán)利和義務(wù)，包括法定權(quán)利和法定義務(wù)、約定權(quán)利和約定義務(wù)兩個方面。根據(jù)法理分析，承包合同條款規(guī)定的與土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，不得與土地承包經(jīng)營權(quán)的法定內(nèi)容相沖突，否則該承包合同約定的內(nèi)容無效，應(yīng)遵照和執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)的法定內(nèi)容；同時承包合同雙方約定的其他內(nèi)容也不應(yīng)違反法律、行政法規(guī)和社會公共利益。

8．土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利實質(zhì)上的社會保障和福利性。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包，是以家庭（即農(nóng)戶）為單位的，人人有份的土地承包。從深層意義上講，這是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的社區(qū)成員權(quán)和生存發(fā)展權(quán)利的確認，即具有社會保障和福利性，以耕地等農(nóng)村土地作為廣大農(nóng)民生活的最基本和最可靠的保障手段，是一項關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重要財產(chǎn)權(quán)利。

9．它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。耕作，是指了為取得植物收獲而在耕地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動。養(yǎng)殖，是指為了獲取水產(chǎn)品而在水面培育和繁殖水產(chǎn)動植物等農(nóng)業(yè)活動。竹木，是為了取得竹木收獲物而在林地、“四荒”上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動。畜牧，是指為了獲得牧畜產(chǎn)品而飼養(yǎng)牧畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動。

10．它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。農(nóng)業(yè)目的是指承包方從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用他人農(nóng)村土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第8條第1款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。

11．它其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。從產(chǎn)權(quán)角度分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓、互換、繼承等）和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕等）兩方面。

12．它受承包地被依法征用、占用的限制性。“承包地被依法征用、占用的”（《農(nóng)村土地承包法》第16條），土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

13．它其法定權(quán)利的物權(quán)保護性和約定權(quán)利的債權(quán)保護性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承包停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。同時，《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”。

三、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)別

根據(jù)上述對土地承包權(quán)的概念和特征與土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征研究，筆者認為，家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1．土地承包權(quán)其性質(zhì)屬民事權(quán)利能力；而土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于民事權(quán)利，且屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，是新型用益物權(quán)。

2．土地承包權(quán)依法律賦予而產(chǎn)生；而土地承包經(jīng)營權(quán)依承包合同生效而產(chǎn)生。

3．土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利，僅具有可能性，是一種期待權(quán)；而土地承包經(jīng)營權(quán)則是現(xiàn)實中的主觀權(quán)利，具有現(xiàn)實性，是一種實在權(quán)，具體包括承包方享有的占有、使用、收益的權(quán)利和承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。

4．土地承包權(quán)的法定主體是農(nóng)民，即發(fā)包方的成員；而土地承包經(jīng)營權(quán)的主體只能是農(nóng)戶，即發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶。

5．農(nóng)民土地承包權(quán)具有社區(qū)成員權(quán)特性，不得被剝奪和非法限制；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)可被依法剝奪，如“承包地被依法征用、占用的”，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅；又如發(fā)包方根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26第3款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的”之規(guī)定依法收回承包的耕地和草地，從而依法剝奪承包方土地承包經(jīng)營權(quán)。

6．土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄；而土地承包經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，承包方可依法退包或依法交回承包的耕地和草地而放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。

7．農(nóng)民土地承包權(quán)因“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”（《農(nóng)村土地承包法》第3條第1款）而長期存在，如甲農(nóng)戶依法將全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙農(nóng)戶，則甲農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，雖在該承包期內(nèi)無權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地，但甲農(nóng)戶的每一個成員仍享有土地承包權(quán)，即在新一輪承包中還可以通過家庭承包方式承包農(nóng)村土地，并取得新的土地承包經(jīng)營權(quán)；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)雖具有較長期限，但土地承包經(jīng)營權(quán)可因一定法律事實（如承包方依法退包等）而消滅。

四、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)聯(lián)系

按民法之理論分析，土地承包權(quán)是取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法律前提。農(nóng)戶只有享有土地承包權(quán)，才能實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)；如不享有土地承包權(quán)，則在任何情況下都不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)。而農(nóng)戶實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，則是其享有土地承包權(quán)的具體表現(xiàn)。具體來說，被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動，才能使農(nóng)戶真正取得民事權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；如被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員放棄行使土地承包權(quán)而不以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動，則不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)。版權(quán)所有

這里農(nóng)戶的土地承包權(quán)，實際上是由一個農(nóng)民土地承包權(quán)或數(shù)個農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成，其中由數(shù)個農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成的農(nóng)戶土地承包權(quán)其性質(zhì)應(yīng)屬于數(shù)個農(nóng)民土地承包權(quán)的按份共有，即家庭承包屬“人人有份，按戶承包”。

篇10

2005年，海南省檢察機關(guān)加大涉及對此類案件的查處力度以來，立案查處此類案件11件涉及13人，涉案資金高達數(shù)百萬元。有瓊海市原林業(yè)局局長王祚清、副局長王軾，定安縣嶺口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長葉長松，屯昌縣國營黃嶺農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)科副科長王志強等13人被查處。

，造成國家經(jīng)濟損失87萬余元

2005年9月，海南省林業(yè)廳在海南日報公開披露10大毀林案。海南省檢察院海南分院檢察長宋澤江立即指令該院瀆偵部門干警介入，調(diào)查10大毀林案中可能涉嫌瀆職犯罪的情況。

幾天后，瓊海市原林業(yè)局長王祚清、副局長王軾進入了辦案干警的視線。誰能相信，不法分子在破壞天然林種上經(jīng)濟林后，居然套取了國家退耕還林補助資金數(shù)十萬元。緣由卻是因王祚清涉嫌、王軾疏忽職守造成的。

早在2001年4月，海南省瓊海市龍江鎮(zhèn)農(nóng)民吳海雄、莫業(yè)偉向瓊海市會山鎮(zhèn)大伙村村委會承包了該村位于通天螺嶺一塊約1000畝林地開墾種檳榔樹。

在簽訂承包合同后，二人未經(jīng)林業(yè)部門批準，便組織兩批民工砍伐了通天螺嶺的天然林木318．3畝，林木蓄積量904．163立方米，幼樹13萬株。

到了2003年3月，吳海雄、莫業(yè)偉得知種植紙漿林經(jīng)濟效益好，便將先前承包沒有開發(fā)的林地475．4畝與海南金華林業(yè)有限公司簽訂造林工程合同。在沒有經(jīng)過批準的情況下，吳海雄在當年3月2日雇民工砍伐了通天螺嶺山頂?shù)奶烊涣帜?3．3畝，林木蓄積量116．37立方米，幼樹2190株。砍伐了天然林后，當年種上紙漿林馬占相思樹175畝。

國家退耕還林政策實施后，吳海雄靈機一動，覺得發(fā)財?shù)臋C會來了，便將承包地種植的391畝檳榔樹以他和妻子陳某某的名義申報退耕還林。緊接著，又將種植的56畝檳榔樹和175畝馬占相思樹分別以莫業(yè)偉和王某某的名義申報退耕還林。

在吳海雄申報退耕還林資金補助過程中，瓊海市林業(yè)局主管退耕還林的副局長王軾帶隊到現(xiàn)場進行查證時，竟然不嚴格審查，便批準了吳海雄等人申請國家退耕還林補貼資金。

由于王軾的疏忽職守行為，最終使吳海雄領(lǐng)取了不應(yīng)獲得的3年(2002--2004)糧食和生活補助折合人民幣24．7萬余元。

身為瓊海市林業(yè)局局長的王祚清，在他任職期間的2000年5月21日，將石壁鎮(zhèn)南風(fēng)嶺的天然林地5149畝瞞作荒山荒地書面向瓊海市政府請示，請求批準發(fā)包給海南金華林業(yè)有限公司營造紙漿林，該市政府很快批復(fù)同意。王祚清代表市林業(yè)辦公室與金華公司簽訂了承包合同書。

2003年8月間，瓊海市加積鎮(zhèn)文坡村農(nóng)民陳可景找到了王祚清，提出將金華公司承包的林地中還沒有開發(fā)的南風(fēng)嶺與王祚清合作種植收效好見效快的紙漿林。

王祚清聞聽喜上眉梢，很快起草了一份承包合同書，將980畝國有山林發(fā)包給陳可景。是年，陳可景種植了馬占相思樹785畝，檳榔樹159畝。

也是在同年，退耕還林工作開始后，王祚清叫來陳可景商量一番，囑咐他以幾個人的名義申報退耕還林補貼資金。事后，陳可景以其小孩等5人之名向瓊海市政府申報退耕還林補助。

在獲取市政府批準后，陳可景領(lǐng)取了不應(yīng)獲得的糧食和生活補助(兩年)折合人民幣33．8萬余元。

在審查過程中，那位主管退耕還林工作的王軾明知陳可景種植的林地屬國有林地，但睜一眼閉一眼，采取了放任的態(tài)度，不提出糾正意見，嚴重違反了國務(wù)院《退耕還林條例》的規(guī)定。2005年11月15日，海南省檢察院海南分院已將王軾涉嫌罪提起公訴。

再說，身為瓊海市林業(yè)局長的王祚清，擅自將國有天然林地承包給陳可景，造成了國有天然次生林826．7畝被濫伐的嚴重后果，并導(dǎo)致陳可景領(lǐng)取不應(yīng)獲得的33．8萬元資金，其行為涉嫌罪，10月20日，亦被檢察機關(guān)決定逮捕。

弄虛作假，虛報冒領(lǐng)退耕還林款

海南省定安縣是省定貧困縣，該省林業(yè)部門下達給該縣的退耕還林指標7000多畝，而真正為農(nóng)民安排的指標并不多，農(nóng)民沒有真正在退耕還林政策中得到實惠。對此，群眾意見很大，反響強烈。紛紛向當?shù)丶o檢、檢察機關(guān)舉報退耕還林中少數(shù)林業(yè)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄虛作假、虛報冒領(lǐng)退耕還林資金等腐敗問題。

定安縣檢察院深入該縣林業(yè)局共調(diào)查退耕還林檔案200多戶，發(fā)現(xiàn)11戶存在違法違紀問題，將其中9件移送縣紀檢部門處理。對涉嫌犯罪的3件3人立案偵查終結(jié)，并提起公訴，法院均作了有罪判決，有效地遏制了退耕還林中違法犯罪等腐敗行為。

在定安縣富文鎮(zhèn)擔(dān)任經(jīng)濟發(fā)展辦公室主任兼林業(yè)干事的鄭高強，負責(zé)富文鎮(zhèn)的退耕還林工作。2003年1月1日，定安縣龍河鎮(zhèn)鴨塘村委會東京園村農(nóng)民程某與定安縣富文鎮(zhèn)田頭村委會簽訂了承包三牛坡一塊約57畝土地的合同，并個人出資種上橡膠和檳榔。后委托其胞兄莫某辦理有關(guān)退耕還林事宜。2003年3月的一天，莫某找到鄭高強，提出以兒子的名義申請辦理承包的57畝橡膠和檳榔園作退耕還林。鄭高強以這塊地是田頭村委會農(nóng)民莫某某的為由，表示不同意辦理。在莫某的再三懇求下，鄭高強提出了非法要求，要想將這塊地取得退耕還林手續(xù)獲得批準，必須以鄭高強和莫某兒子的名義一起去申請。莫某表示同意。隨即二人便私下以鄭高強和莫某兒子的名義與田頭村委會簽訂了承包這57畝土地的種植合同。爾后便申請辦理了退耕還林。2004年8―12月間，鄭高強分5次簽名領(lǐng)取了兩年的退耕還林款29070元。經(jīng)程某和鄭高強協(xié)商，退耕還林款按鄭高強取得30畝、程某取得27畝分配。鄭高強為合法得到這30畝的退耕還林款，還與程某及莫某的兒子簽訂了一式二份的聯(lián)營造林合同書，鄭高強便將27畝的兩年退耕還林款共計13770元轉(zhuǎn)交給程某，剩余的30畝退耕還林款15300元則被其侵吞。

2005年10月29日，定安縣檢察院以鄭高強犯向定安縣法院提起公訴，法院判處鄭高強有期徒刑1年，緩刑2年。

定安縣雷鳴鎮(zhèn)南安村委會群眾舉報，一個叫林瓊錦的外村人冒領(lǐng)該村83畝退耕還林補助款。偵查中，村民向辦案人員反映，他們村沒有叫林瓊錦的人，也沒有以林瓊錦的名義與村委會承包土地的，卻在退耕還林公示時出現(xiàn)了林瓊錦的名字。

經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該縣雷鳴鎮(zhèn)南安村委會藩昌坡村農(nóng)民鄭大皆的45畝橡膠林和38畝荒山是以林瓊錦之名辦理退耕還林的，詢問林瓊錦前因后果時，林竟然不認識鄭大皆。而鄭一口咬定

認識林瓊錦，并聲稱，辦理退耕還林手續(xù)齊全，合法。

辦案人員一番法律政策攻心，鄭大皆最后實話實說了，是該縣林業(yè)局營林股營林員黃才經(jīng)背后操控所為。

原來黃才經(jīng)從定安縣林業(yè)局爭取到83畝退耕還林指標，其中退耕還林指標45畝，荒山指標38畝。爾后，黃才經(jīng)找鄭大皆商量，商定以鄭大皆種植的83畝橡膠、檳榔辦理退耕還林。鄭大皆提出，辦理45畝退耕還林款，他只要其中的15畝退耕還林款，其余的30畝退耕還林款歸黃才經(jīng)所得，黃才經(jīng)欣然同意。

在辦理退耕還林手續(xù)的過程中，黃才經(jīng)擔(dān)心以鄭大皆的名字辦理后可能得不到30畝的退耕還林款，便要求鄭大皆以書面的形式委托定安縣雷鳴鎮(zhèn)中心小學(xué)教師林瓊錦，以他的名字辦理了退耕還林手續(xù)。2004年9月至12月間，黃才經(jīng)分5次簽名領(lǐng)取2003--2004年度的退耕還林款后，先后4次將其中的8300元交給鄭大皆，余下的16550元據(jù)為已有，后被法院以作出有罪判決。

2003年，定安縣林業(yè)局安排400畝退耕還林指標給嶺口鎮(zhèn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府討論該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長葉長松得到30畝指標。葉長松為了得到國家的退耕還林款，于是就以他妻子蔡某的名義與嶺口鎮(zhèn)楓坡農(nóng)場聯(lián)營。用30畝指標，農(nóng)場出種植橡膠的土地辦理退耕還林，葉長松與農(nóng)場訂立了一份虛假聯(lián)營開發(fā)種植合同書，最后以葉長松得到退耕還林補償款八成、楓坡農(nóng)場得二成達成幕后交易。

2004年，定安縣林業(yè)局追加106畝退耕還林指標給嶺口鎮(zhèn)，葉長松從中得到30畝退耕還林指標和47畝荒山植林指標。見有利可圖的葉長松，將原與楓坡農(nóng)場簽訂的聯(lián)營開發(fā)土地種植合同復(fù)印，將畝數(shù)改為87畝，偽造了第二份假的聯(lián)營開發(fā)種植合同，然后將這份合同以妻子蔡某的名義又辦理了30畝退耕還林和47畝荒山植林。至案發(fā)前葉長松已領(lǐng)到2年退耕還林及荒山植林補助款32230元，將其中的13300元分兩次支付給楓坡農(nóng)場場長潘正珊，余款18930元據(jù)為已有。案發(fā)后，迫于法律的壓力，葉長松在2005年4月29日到定安縣檢察院投案自首，并將贓款18930元上繳檢察機關(guān)。

1995年8月23日，定安縣法院以貪污罪判處葉長松有期徒刑1年6個月，緩刑2年。

退耕還林資金緣何成了“唐僧肉”

國家退耕還林資金緣何被一些人當成“唐僧肉”而肆意侵吞呢?對此，筆者走訪了辦案檢察官、定安縣檢察院檢察長洪景春，他剖析了所辦三起案件發(fā)現(xiàn)有幾個發(fā)人深思的原因。

原因之一：有章不循，虛報冒領(lǐng)

辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，一些林業(yè)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)及辦事員慣用的手段是弄虛作假，虛報冒領(lǐng)退耕還林補貼資金，據(jù)為已有。為認真落實退耕還林政策，國務(wù)院專門頒布了《退耕還林條例》，各地也有與之配套的規(guī)定，但在具體實施過程中，條例也好，規(guī)定也罷，只是寫在紙上，落實不到行動上。導(dǎo)致主管此項工作的實權(quán)者，暗箱操作，弄虛作假，膽大妄為，侵吞國資。

原因之二：缺乏監(jiān)管，利益驅(qū)動

一些主管退耕還林工作的政府林業(yè)部門，沒有嚴格按照國務(wù)院《退耕還林條例》規(guī)定核定退耕還林的真實情況，只是盲目下指標，更沒有嚴格的監(jiān)管措施確保資金的安全發(fā)放。使得一些者置條例規(guī)定于不顧，在利益的驅(qū)使下?lián)p公肥私，騙取國家資金。

原因之三：審批不嚴，疏于防范

定安縣林業(yè)局營林股營林員黃才經(jīng)操控潘昌坡村農(nóng)民鄭大皆，以鄰村林瓊錦之名申辦退耕還林手續(xù)，還明日張膽地在村里進行公示，若不是被群眾發(fā)現(xiàn)進行舉報，恐怕早巳蒙混過關(guān)了。一個不是本村村民的人申請退耕還林，就連普通群眾都能發(fā)現(xiàn)，那么，該縣林業(yè)局是怎樣審核把關(guān)的?是真的審查不嚴沒有發(fā)現(xiàn)，還是另有圖謀?

王祚清將位于瓊海市石壁鎮(zhèn)南牛嶺、南風(fēng)嶺的國有天然林5149畝謊報為荒山荒地，向瓊海市政府請示發(fā)包，政府部門一不實地調(diào)查，二不核實評估，竟然順利批準了。由于審查不嚴，致使國有天然林被毀，還被不法分子種了經(jīng)濟林，騙取了退耕還林補助款。這樣的審核不過是有名無實走過場而已。